土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃編制要求

1、土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃編制要求提綱（廣西國(guó)土資源規(guī)劃院 陽(yáng)柳鳳）cl一、土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃的背景和意義（）背景（二）意義1、有利于土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)2、有利于解決用地指標(biāo)不足的問題3、有利于實(shí)現(xiàn)土地整治效益最大化4、有利于推進(jìn)農(nóng)村制度改革二、土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃編制程序要求（一）規(guī)劃編制模式土地利用總體規(guī)劃市、縣（區(qū)）土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃xxx項(xiàng)目區(qū)土地綜合整治項(xiàng)目可行性研究xxx項(xiàng)目區(qū)投資估算1rxxx項(xiàng)目區(qū)土地開xxx項(xiàng)目區(qū)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)投資概算xxx項(xiàng)目區(qū)施工fxxx項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)投資預(yù)算（二）土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃編制與審批流程三、土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃編制的主要內(nèi)容LLJ(_)準(zhǔn)備工

2、作1、成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)2、成立工作機(jī)構(gòu)3、制定工作方案和技術(shù)方案4、開展工作動(dòng)員和技術(shù)培訓(xùn)開展專項(xiàng)調(diào)查1、調(diào)研對(duì)象：與專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)的政府部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和重點(diǎn)村屯。2、調(diào)查內(nèi)容：政府部門調(diào)查內(nèi)容；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調(diào)查內(nèi)容；村(屯)調(diào)查內(nèi)容。3、調(diào)查方法：召開座談會(huì)、資料收集、填報(bào)情況、問卷調(diào)查、實(shí)地踏勘、走訪農(nóng)戶等。4、調(diào)查重點(diǎn)：耕地利用情況調(diào)查；村鎮(zhèn)用地調(diào)查；土地整治潛力 調(diào)查。分析土地整理復(fù)星開發(fā)潛力1、農(nóng)用地整理潛力理論生產(chǎn)潛力(2 )增加耕地潛力(3 )改善農(nóng)業(yè)條件，提高耕地生產(chǎn)水平的潛力2、建設(shè)用地復(fù)星潛力(1 )農(nóng)村建設(shè)用地拆并理論潛力測(cè)算人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法；戶均宅基地標(biāo)準(zhǔn)法；農(nóng)村建設(shè)用地閑

3、置率法(2 )獨(dú)立建設(shè)用地拆并潛力測(cè)算通過實(shí)地調(diào)查、分析可拆遷復(fù)墾的獨(dú)立建設(shè)用地規(guī)模。(3 )農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾理論潛力根據(jù)地形坡度、土壤質(zhì)地、水源條件、水利設(shè)施、交通等因素，分 區(qū)片測(cè)算可復(fù)墾增加耕地系數(shù)，確定農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾理論潛力。確定 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定農(nóng)村建設(shè)用地拆并潛力級(jí)別。(4)現(xiàn)實(shí)潛力測(cè)算現(xiàn)實(shí)潛力是指在目前的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平，制度供給 等約束條件下，在規(guī)劃期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的新增有效土地面積。可采取構(gòu)建 限制條件修正系數(shù)指標(biāo)體系。制約農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理潛力的因素主要有自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、成 本和效益等因素。3、未利用地開發(fā)潛力(1 )評(píng)價(jià)的對(duì)象：具有較大利用價(jià)值的荒草地，包括

4、荒草地、裸 土地、裸巖石礫地和田坎。(2 )評(píng)價(jià)的重點(diǎn)：可開發(fā)為耕地的荒草地及其它農(nóng)用地。根據(jù)未 利用土地的特性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和開發(fā)條件，評(píng)價(jià)未利用土地對(duì)農(nóng) 業(yè)、林業(yè)或牧業(yè)等方面用途的適宜性與限制性，闡明未利用土地開發(fā)利 用方向、數(shù)量和潛力。(3 )評(píng)價(jià)原則：經(jīng)濟(jì)合理性原則；生態(tài)環(huán)境優(yōu)化原則；技術(shù)可行 性原則。(4 )評(píng)價(jià)體系：建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從生態(tài)安全性、自然適宜性 和經(jīng)濟(jì)可行性三大方面建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。根據(jù)各地的自然條件和 未利用土地資源特點(diǎn)，主要有地貌條件、熱量條件、水分條件和土壤條 件選取未利用土地適宜性評(píng)價(jià)的參評(píng)因素分類評(píng)價(jià)，并根據(jù)未利用土地 適宜性開發(fā)利用潛力大小分級(jí)別。

5、(5 )評(píng)價(jià)方法：采用主導(dǎo)因素與綜合分析相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法。與 夕卜業(yè)補(bǔ)充調(diào)查同步進(jìn)行，內(nèi)業(yè)再進(jìn)行查證和細(xì)化，從而增強(qiáng)了土地開發(fā) 項(xiàng)目實(shí)施的可行性。)劃定土地整治分區(qū)1、分區(qū)類型(1 )農(nóng)用地整理區(qū)(2 )建設(shè)用地復(fù)墾區(qū)(3 )未利用地開發(fā)區(qū)(4 )土地綜合整治區(qū)2、劃區(qū)原則(1 )潛力較大，分布相對(duì)集中(2 )具有較好的基礎(chǔ)條件(3 )有利于保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境(4 )盡量結(jié)合自然地形和明顯地物確定土地綜合整治目標(biāo)1、土地開發(fā)、整理、復(fù)墾和整治的潛力2、土地利用總體規(guī)劃的要求3、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求4、農(nóng)民對(duì)農(nóng)用地整理和建設(shè)用地拆遷意愿5、經(jīng)濟(jì)投入和融資能力6、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的需求確

6、定土地綜合整治重大工程項(xiàng)目1、重點(diǎn)工程項(xiàng)目確定的原則根據(jù)土地整治潛力、整治分區(qū)和土地綜合整治目標(biāo)，與土地利用總 體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃、水利規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、縣鄉(xiāng)道路規(guī)劃和水 土保持規(guī)劃等相銜接的基礎(chǔ)上，合理確定土地綜合整治重大工程項(xiàng)目。土地綜合整治重大工程項(xiàng)目：農(nóng)用地整理項(xiàng)目、建設(shè)用地整理復(fù)墾 項(xiàng)目、未利用地開發(fā)項(xiàng)目單項(xiàng)重大項(xiàng)目和以上項(xiàng)目中兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上項(xiàng) 目組成土地綜合整治重大項(xiàng)目。2、重大工程項(xiàng)目用地規(guī)劃主要內(nèi)容（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地布局規(guī)劃（2）水利工程用地布局規(guī)劃（3）道路交通用地布局規(guī)劃（4）生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地布局規(guī)劃（5）農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地布局規(guī)劃（七）投資與效益分析1、投資估算依據(jù)2

7、、投資估算編制方法3、明確資金籌措方案（八）規(guī)劃實(shí)施保障措施土地綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為保證規(guī)劃的順利實(shí)施，需研究提 出行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)措施予以保障。LLJ四、土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃編制應(yīng)注意的問題（一）要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃做好銜接（二）要與基本農(nóng)田保護(hù)調(diào)整劃定工作相銜接（三）要與相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃做好銜接（四）要因地制宜并體現(xiàn)地方特色（五）要加大公眾參與規(guī)劃編制力度五、規(guī)劃成果編制LLJ（_）規(guī)劃文本1、總則。包括規(guī)劃編制的目的、指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)、范圍和期限。2、區(qū)域自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況。包括地理位置、區(qū)位條件、地形 地貌、水文氣象等自然條件以及地區(qū)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政收入

8、、 城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展和人口等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。3、土地利用現(xiàn)狀。（1）耕地和基本農(nóng)田現(xiàn)狀。包括耕地和基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和分 布情況、存在的問題，耕種有利條件和主要制約因素等。（2）農(nóng)村建設(shè)用地利用現(xiàn)狀。包括村莊數(shù)量和分布情況，農(nóng)村建 設(shè)用地現(xiàn)狀、特點(diǎn)和存在的問題，實(shí)施拆并復(fù)墾的有利條件和主要制約 因素等。（3）未利用地現(xiàn)狀。包括未利用地結(jié)構(gòu)、數(shù)量和分布情況，未利 用地開發(fā)有利條件和主要制約因素等。4、土地整治潛力分析（1）農(nóng)用地整理潛力分析。包括農(nóng)用地整理為耕地潛力面積和區(qū) 域分布局，潛力等級(jí)劃分。（2）農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析。包括農(nóng)村建設(shè)用地拆并理 論潛力和復(fù)墾理論潛力測(cè)算、潛力等級(jí)劃分。（3）未利用土地潛力分析。包括未利用地可開墾為耕地和其它農(nóng) 用地面積，潛力等級(jí)劃分。（4）土地整治分區(qū)劃分。包括農(nóng)用地整理分區(qū)規(guī)模和布局；建設(shè) 用地整理復(fù)墾區(qū)規(guī)模和布局；未利用地開發(fā)區(qū)規(guī)模和布局；土地綜合整 治區(qū)規(guī)模和布局。5、土地整治目標(biāo)和重大工程包括農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理復(fù)墾、未利用地開發(fā)和土地綜合整 治規(guī)模和布局；土地綜合整治重點(diǎn)工程項(xiàng)目劃定的原則方法、項(xiàng)目規(guī)模 和布局、新增耕地和農(nóng)用地規(guī)模、主要工程建設(shè)內(nèi)容和用地布局規(guī)劃。6、資金估算。包括投資估算的依據(jù)、方法、測(cè)算范圍、估算結(jié)果 和資金籌措方案。7、效益評(píng)價(jià)。包括經(jīng)濟(jì)效