機場空管安全管理體系(sms)手冊參考范本

1、 景德鎮(zhèn)機場航務(wù)保障部空管安全管理（SMS）手冊修訂版次：第3版日期：2012/3/1PAGE 2目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc496876843 管理者代表任命書 PAGEREF _Toc496876843 h I HYPERLINK l _Toc496876844 航務(wù)保障部安全政策 PAGEREF _Toc496876844 h II HYPERLINK l _Toc496876845 航務(wù)保障部安全目標 PAGEREF _Toc496876845 h IV HYPERLINK l _Toc496876846 前言 PAGEREF _Toc4968

2、76846 h VI HYPERLINK l _Toc496876847 第一部分 規(guī)章制度 PAGEREF _Toc496876847 h 1 HYPERLINK l _Toc496876848 第一章 安全政策 PAGEREF _Toc496876848 h 1 HYPERLINK l _Toc496876849 1.1 概述 PAGEREF _Toc496876849 h 1 HYPERLINK l _Toc496876850 1.2 職責(zé) PAGEREF _Toc496876850 h 1 HYPERLINK l _Toc496876851 1.3 時機 PAGEREF _Toc496

3、876851 h 1 HYPERLINK l _Toc496876852 1.4 安全政策管理 PAGEREF _Toc496876852 h 1 HYPERLINK l _Toc496876853 第二章 安全目標 PAGEREF _Toc496876853 h 3 HYPERLINK l _Toc496876854 2.1 概述 PAGEREF _Toc496876854 h 3 HYPERLINK l _Toc496876855 2.2 管理職責(zé) PAGEREF _Toc496876855 h 3 HYPERLINK l _Toc496876856 2.3 修訂時機 PAGEREF _T

4、oc496876856 h 3 HYPERLINK l _Toc496876857 2.4 安全目標的制定 PAGEREF _Toc496876857 h 3 HYPERLINK l _Toc496876858 2.5 安全目標的評審 PAGEREF _Toc496876858 h 4 HYPERLINK l _Toc496876859 2.6 安全指標的制定與考核 PAGEREF _Toc496876859 h 4 HYPERLINK l _Toc496876860 2.7 安全目標行動計劃 PAGEREF _Toc496876860 h 5 HYPERLINK l _Toc49687686

5、1 第三章 組織結(jié)構(gòu)及職責(zé) PAGEREF _Toc496876861 h 6 HYPERLINK l _Toc496876862 3.1 航務(wù)保障部空管SMS組織結(jié)構(gòu)圖 PAGEREF _Toc496876862 h 6 HYPERLINK l _Toc496876863 3.2安全生產(chǎn)委員會 PAGEREF _Toc496876863 h 7 HYPERLINK l _Toc496876864 3.3 風(fēng)險管理專家小組 PAGEREF _Toc496876864 h 7 HYPERLINK l _Toc496876865 3.4 總經(jīng)理 PAGEREF _Toc496876865 h 8

6、HYPERLINK l _Toc496876866 3.5 管理者代表 PAGEREF _Toc496876866 h 9 HYPERLINK l _Toc496876867 3.6 綜合業(yè)務(wù)室 PAGEREF _Toc496876867 h 9 HYPERLINK l _Toc496876868 3.7 各運行班組 PAGEREF _Toc496876868 h 10 HYPERLINK l _Toc496876869 3.8 員工 PAGEREF _Toc496876869 h 11 HYPERLINK l _Toc496876870 3.9 安全問責(zé) PAGEREF _Toc496876

7、870 h 11 HYPERLINK l _Toc496876871 第四章 應(yīng)急保障 PAGEREF _Toc496876871 h 13 HYPERLINK l _Toc496876872 4.1 概述 PAGEREF _Toc496876872 h 13 HYPERLINK l _Toc496876873 4.2 適用范圍 PAGEREF _Toc496876873 h 13 HYPERLINK l _Toc496876874 4.3 職責(zé) PAGEREF _Toc496876874 h 13 HYPERLINK l _Toc496876875 4.4 應(yīng)急預(yù)案的編制 PAGEREF _

8、Toc496876875 h 13 HYPERLINK l _Toc496876876 4.5 應(yīng)急預(yù)案的評審 PAGEREF _Toc496876876 h 14 HYPERLINK l _Toc496876877 4.6 應(yīng)急預(yù)案的報備 PAGEREF _Toc496876877 h 14 HYPERLINK l _Toc496876878 4.7 應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn) PAGEREF _Toc496876878 h 15 HYPERLINK l _Toc496876879 4.8 應(yīng)急預(yù)案的演練 PAGEREF _Toc496876879 h 15 HYPERLINK l _Toc496876

9、880 4.9 應(yīng)急預(yù)案的修訂 PAGEREF _Toc496876880 h 15 HYPERLINK l _Toc496876881 4.10 應(yīng)急處置 PAGEREF _Toc496876881 h 16 HYPERLINK l _Toc496876882 第五章 文件、資料管理 PAGEREF _Toc496876882 h 17 HYPERLINK l _Toc496876883 5.1文件、資料的類別 PAGEREF _Toc496876883 h 17 HYPERLINK l _Toc496876884 5.2 文件的管理 PAGEREF _Toc496876884 h 17 H

10、YPERLINK l _Toc496876885 5.3 文檔記錄的管理 PAGEREF _Toc496876885 h 17 HYPERLINK l _Toc496876886 第六章 風(fēng)險管理 PAGEREF _Toc496876886 h 18 HYPERLINK l _Toc496876887 6.1 概述 PAGEREF _Toc496876887 h 18 HYPERLINK l _Toc496876888 6.2 職責(zé) PAGEREF _Toc496876888 h 18 HYPERLINK l _Toc496876889 6.3 時機 PAGEREF _Toc496876889

11、 h 18 HYPERLINK l _Toc496876890 6.4 風(fēng)險管理過程 PAGEREF _Toc496876890 h 19 HYPERLINK l _Toc496876891 第七章 安全評估 PAGEREF _Toc496876891 h 26 HYPERLINK l _Toc496876892 7.1 概述 PAGEREF _Toc496876892 h 26 HYPERLINK l _Toc496876893 7.2 職責(zé) PAGEREF _Toc496876893 h 26 HYPERLINK l _Toc496876894 7.3 時機 PAGEREF _Toc496

12、876894 h 26 HYPERLINK l _Toc496876895 7.4 安全評估過程 PAGEREF _Toc496876895 h 27 HYPERLINK l _Toc496876896 第八章 安全信息管理 PAGEREF _Toc496876896 h 28 HYPERLINK l _Toc496876897 8.1 概述 PAGEREF _Toc496876897 h 28 HYPERLINK l _Toc496876898 8.2 職責(zé) PAGEREF _Toc496876898 h 28 HYPERLINK l _Toc496876899 8.3 航空安全信息的類別

13、PAGEREF _Toc496876899 h 29 HYPERLINK l _Toc496876900 8.4 安全信息管理要求 PAGEREF _Toc496876900 h 30 HYPERLINK l _Toc496876901 8.5 安全信息的報告和收集 PAGEREF _Toc496876901 h 30 HYPERLINK l _Toc496876902 8.6 安全信息的處理 PAGEREF _Toc496876902 h 34 HYPERLINK l _Toc496876903 8.7 安全信息的發(fā)布 PAGEREF _Toc496876903 h 34 HYPERLINK

14、 l _Toc496876904 8.8 安全信息的保存 PAGEREF _Toc496876904 h 34 HYPERLINK l _Toc496876905 第九章 事件調(diào)查與處置 PAGEREF _Toc496876905 h 43 HYPERLINK l _Toc496876906 9.1 概述 PAGEREF _Toc496876906 h 43 HYPERLINK l _Toc496876907 9.2 調(diào)查事件職責(zé) PAGEREF _Toc496876907 h 43 HYPERLINK l _Toc496876908 9.3 調(diào)查應(yīng)遵循的原則 PAGEREF _Toc4968

15、76908 h 43 HYPERLINK l _Toc496876909 9.4 事件調(diào)查人員 PAGEREF _Toc496876909 h 44 HYPERLINK l _Toc496876910 9.5 事件調(diào)查要求 PAGEREF _Toc496876910 h 44 HYPERLINK l _Toc496876911 9.6 禁止任何單位和個人擅自對外發(fā)布有關(guān)事件或問題的消息 PAGEREF _Toc496876911 h 45 HYPERLINK l _Toc496876912 第十章 安全檢查 PAGEREF _Toc496876912 h 46 HYPERLINK l _Toc

16、496876913 10.1 概述 PAGEREF _Toc496876913 h 46 HYPERLINK l _Toc496876914 10.2 職責(zé) PAGEREF _Toc496876914 h 46 HYPERLINK l _Toc496876915 10.3 安全檢查要求 PAGEREF _Toc496876915 h 46 HYPERLINK l _Toc496876916 第十一章 內(nèi)部安全審計 PAGEREF _Toc496876916 h 47 HYPERLINK l _Toc496876917 11.1 概述 PAGEREF _Toc496876917 h 47 HYP

17、ERLINK l _Toc496876918 11.2 職責(zé) PAGEREF _Toc496876918 h 47 HYPERLINK l _Toc496876919 11.3 時機 PAGEREF _Toc496876919 h 47 HYPERLINK l _Toc496876920 11.4 內(nèi)部安全審計要求 PAGEREF _Toc496876920 h 47 HYPERLINK l _Toc496876921 第十二章 安全管理評審 PAGEREF _Toc496876921 h 49 HYPERLINK l _Toc496876922 12.1 概述 PAGEREF _Toc496

18、876922 h 49 HYPERLINK l _Toc496876923 12.2 職責(zé) PAGEREF _Toc496876923 h 49 HYPERLINK l _Toc496876924 12.3 時機 PAGEREF _Toc496876924 h 49 HYPERLINK l _Toc496876925 12.4 安全管理評審要求 PAGEREF _Toc496876925 h 50 HYPERLINK l _Toc496876926 第十三章 安全績效管理 PAGEREF _Toc496876926 h 51 HYPERLINK l _Toc496876927 13.1 概述

19、PAGEREF _Toc496876927 h 51 HYPERLINK l _Toc496876928 13.2 職責(zé) PAGEREF _Toc496876928 h 51 HYPERLINK l _Toc496876929 13.3 安全績效考核 PAGEREF _Toc496876929 h 51 HYPERLINK l _Toc496876930 13.4 各運行班組的內(nèi)部安全績效考核 PAGEREF _Toc496876930 h 52 HYPERLINK l _Toc496876931 第十四章 安全教育和培訓(xùn) PAGEREF _Toc496876931 h 53 HYPERLIN

20、K l _Toc496876932 14.1 概述 PAGEREF _Toc496876932 h 53 HYPERLINK l _Toc496876933 14.2 職責(zé) PAGEREF _Toc496876933 h 53 HYPERLINK l _Toc496876934 14.3 安全培訓(xùn) PAGEREF _Toc496876934 h 53 HYPERLINK l _Toc496876935 14.4 日常安全教育 PAGEREF _Toc496876935 h 56 HYPERLINK l _Toc496876936 第十五章 安全溝通 PAGEREF _Toc496876936

21、h 57 HYPERLINK l _Toc496876937 15.1 概述 PAGEREF _Toc496876937 h 57 HYPERLINK l _Toc496876938 15.2 職責(zé) PAGEREF _Toc496876938 h 57 HYPERLINK l _Toc496876939 15.3 安全溝通的目標 PAGEREF _Toc496876939 h 57 HYPERLINK l _Toc496876940 15.4 安全溝通的對象 PAGEREF _Toc496876940 h 58 HYPERLINK l _Toc496876941 15.5安全溝通的內(nèi)容 PAG

22、EREF _Toc496876941 h 58 HYPERLINK l _Toc496876942 15.6安全溝通的方法 PAGEREF _Toc496876942 h 58 HYPERLINK l _Toc496876943 15.7 安全溝通流程圖 PAGEREF _Toc496876943 h 60 HYPERLINK l _Toc496876944 第十六章 安全服務(wù) PAGEREF _Toc496876944 h 61 HYPERLINK l _Toc496876945 16.1 概述 PAGEREF _Toc496876945 h 61 HYPERLINK l _Toc49687

23、6946 16.2 職責(zé) PAGEREF _Toc496876946 h 61 HYPERLINK l _Toc496876947 16.3 服務(wù)內(nèi)容 PAGEREF _Toc496876947 h 61 HYPERLINK l _Toc496876948 第二部分 支持性程序 PAGEREF _Toc496876948 h 63 HYPERLINK l _Toc496876949 附錄1 風(fēng)險管理專家小組工作制度 PAGEREF _Toc496876949 h 63 HYPERLINK l _Toc496876950 附錄2 文件的控制程序 PAGEREF _Toc496876950 h 6

24、4 HYPERLINK l _Toc496876951 附錄3 文檔記錄的控制程序 PAGEREF _Toc496876951 h 70 HYPERLINK l _Toc496876952 附錄4 風(fēng)險管理程序 PAGEREF _Toc496876952 h 74 HYPERLINK l _Toc496876953 附錄5 安全評估程序 PAGEREF _Toc496876953 h 88 HYPERLINK l _Toc496876954 附錄6 安全信息的發(fā)布程序 PAGEREF _Toc496876954 h 92 HYPERLINK l _Toc496876955 附錄7 事件調(diào)查與處

25、置程序 PAGEREF _Toc496876955 h 93 HYPERLINK l _Toc496876956 附錄8 安全檢查工作程序 PAGEREF _Toc496876956 h 97 HYPERLINK l _Toc496876957 附錄9 內(nèi)部安全審計程序 PAGEREF _Toc496876957 h 104 HYPERLINK l _Toc496876958 附錄10 安全管理評審程序 PAGEREF _Toc496876958 h 107 HYPERLINK l _Toc496876959 附錄11 安全績效考核辦法 PAGEREF _Toc496876959 h 109

26、HYPERLINK l _Toc496876960 附錄12 安全教育與培訓(xùn)程序 PAGEREF _Toc496876960 h 133 景德鎮(zhèn)機場航務(wù)保障部空管安全管理（SMS）手冊修訂版次：第3版日期：2016/2/29PAGE XIII管理者代表任命書根據(jù)空管安全管理體系（SMS）建設(shè)和實施要求，經(jīng)研究決定任命 同志為機場分公司空管安全管理體系安全管理者代表，直接負責(zé)SMS的建設(shè)和實施工作。安全管理者代表職責(zé)包括：（1）協(xié)助管理者組織空管SMS的建設(shè)、實施工作；（2）領(lǐng)導(dǎo)綜合業(yè)務(wù)室，組織制定空管安全規(guī)章和操作規(guī)程；（3）定期報告公司空管SMS的運行情況和改進需求；（4）定期報告安全狀況及

27、重點安全問題；（5）協(xié)助管理者落實安全生責(zé)任制，實施對航務(wù)保障部及所屬班組的安全問責(zé)；（6）督促、檢查各班組的安全管理工作，組織開展安全績效考核工作；（7）協(xié)助管理者及時召集安全生產(chǎn)委員會成員決策安全重大事項；（8）組織開展安全教育培訓(xùn)、安全信息管理以及事件調(diào)查等工作；（9）協(xié)助管理者組織制定航務(wù)保障部的應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督落實各項應(yīng)急保障工作；（10）為保證航務(wù)保障部安全管理的資源投入及合理分配得到落實，積極向最高管理者提出合理化建議；（11）積極組織、參與航務(wù)保障部以及對外單位安全相關(guān)事務(wù)的協(xié)調(diào)和溝通工作。管理者代表應(yīng)當(dāng)深入了解和掌握安全管理和SMS相關(guān)理論及知識，掌握SMS的建設(shè)流程和方法，掌

28、握航務(wù)保障部的安全管理情況和安全問題?？偨?jīng)理： 年 月 日航務(wù)保障部安全政策一、安全聲明根據(jù)國家、民航局和上級主管部門的要求，結(jié)合機場空管的實際情況，航務(wù)保障部制定安全政策。它是本部門安全管理的基本理念和行動準則。航務(wù)保障部將通過培訓(xùn)、會議、簡報等形式與全體員工進行宣貫，聽取員工的意見和建議，并對每項安全政策制定具體的工作制度和工作程序。每年年初對安全政策的充分性和適宜性進行評審，按有關(guān)規(guī)定進行修訂，保證制定的安全政策既能推動本部門安全工作的開展，又符合民航局的各項要求。二、安全政策為達到預(yù)定安全目標，保證安全運行，本部門將秉承以下的原則開展安全管理工作：(1)堅定不移貫徹落實“安全第一、預(yù)防

29、為主、綜合治理、持續(xù)改進”的方針，堅持“紅線意識、底線思維、安全隱患零容忍”的工作要求，主動、有效的開展安全管理工作；(2)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)目標和責(zé)任落實到每個層面、每個崗位和個人，做到人人重視安全；(3)建立并實施SMS，將本部門的組織機構(gòu)、職責(zé)、程序、活動和資源等要素構(gòu)成一個有機的整體，形成嚴格的安全工作組織和風(fēng)險控制體系；(4)積極防范事故風(fēng)險，通過有效實施各種安全管理活動，主動識別本單位存在的不安全因素，制定各項應(yīng)急預(yù)案并定期進行演練，保證必要的安全資金投入，主動消除安全隱患，持續(xù)提高本部門安全水平；(5)深入開展不安全事件調(diào)查工作，調(diào)查時重點識別系統(tǒng)和組織層面存在的問題

30、和缺陷。堅持安全管理“四不放過”原則，實行重大事故責(zé)任追究制度；(6)嚴格安全監(jiān)督，開展安全績效管理，努力發(fā)現(xiàn)并及時糾正存在的問題，推動SMS的持續(xù)改進；(7)開展安全信息管理工作，建立工作程序，收集、分析、研判各類安全信息；(8)建立應(yīng)急預(yù)案，對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件進行識別和管理；(9) 加強安全教育與培訓(xùn)，不斷提高全員安全意識，建立“強三基、守誠信、好作為”的安全文化；(10) 為提高本部門的安全管理水平，對安全運行、安全管理進行必要的人員、資金投入。注重職業(yè)健康，在生產(chǎn)過程中充分考慮人的因素，持續(xù)改進員工工作環(huán)境和條件；(11)鼓勵員工進行安全信息和安全隱患的報告，并對收集的安全信息進

31、行分析和處理；(12)通過全體成員的共同努力，以追求卓越安全管理績效為目標，在最大程度上保證安全運行。采用一切必要的安全措施，推動安全管理的創(chuàng)新和發(fā)展，促進本部門的持續(xù)、健康發(fā)展。 管理者代表： 年 月 日航務(wù)保障部安全目標一、2017年度航務(wù)保障部安全目標是：1.杜絕責(zé)任原因造成的運輸航空事故、嚴重事故征候；2.防止劫機、炸機、恐怖襲擊事件，杜絕空防安全責(zé)任事故；3.杜絕責(zé)任原因造成的航空地面事故；4.杜絕責(zé)任原因造成的六類事故，包括：重大航空器維修事故、重大公共航空運輸服務(wù)事故、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大信息安全事件、重大交通事故、重大機電設(shè)備事故及其他生產(chǎn)事故；5.杜絕責(zé)任原因造成人員死

32、亡或直接經(jīng)濟損失50萬元以上的火災(zāi)事故；6.應(yīng)急救援保障率100%；7.專機及重大航空運輸任務(wù)保障率100；8.責(zé)任范圍內(nèi)安全隱患整改完成率100%；9.責(zé)任原因造成的運輸航空一般事故征候或航空器地面事故征候0起；10.被上級主管部門（民航局/民航華東地區(qū)管理局/省市政府主管部門/首都機場集團公司/機場集團公司）通報的責(zé)任原因不安全事件0起；11.未有效落實安全責(zé)任被機場集團實施安全問責(zé)0次；12.責(zé)任原因的機場非正常關(guān)閉事件0起；13.人員、車輛未經(jīng)許可進入跑道、滑行道、升降帶等，造成D類（含）以上的跑道侵入事件0起；14.未經(jīng)許可的人員、車輛進入控制區(qū)，影響航空器安全運行的事件0起；15.

33、責(zé)任原因造成機場重要保障設(shè)施或系統(tǒng)故障、斷電，嚴重影響航空器運行事件0起；16.責(zé)任原因造成空中交通管制嚴重差錯事件0起；17.責(zé)任原因?qū)е鹿ぷ鲄^(qū)域消防不安全事件0起；18.不當(dāng)操作或使用信息系統(tǒng)，導(dǎo)致系統(tǒng)異常，影響正常生產(chǎn)保障或者敏感數(shù)據(jù)泄露的不安全事件0起；19.人員崗位資質(zhì)符合率100%；20.不發(fā)生社會高度關(guān)注的責(zé)任原因其他不安全事件及群體性事件；21.杜絕航行管制、氣象、通信導(dǎo)航、機坪運行監(jiān)管、機務(wù)保障責(zé)任原因造成的重大不安全事件；22. 機務(wù)特種車輛操作不當(dāng)及其它責(zé)任原因造成的機坪運行不安全事件0起；23.責(zé)任原因造成的維修一般（含）及以上差錯0起；24.沒有整機放行權(quán)的人員簽署整

34、機放行，造成航空器起飛的事件0起；25.在航空器維修工作中未做或漏做工作單（卡）規(guī)定內(nèi)容的事件0起；26.在分公司重要安全制度對接、落實上，不發(fā)生嚴重缺失、缺陷情況； 27.不發(fā)生安全信息遲報、瞞報、謊報、漏報等報告不誠信行為； 28.責(zé)任原因造成的航班放行不正常事件0起；29.在實施應(yīng)急救援過程中，因本部門原因?qū)?yīng)急處置造成影響或?qū)ν庠斐刹涣加绊懙氖录?起；30.網(wǎng)絡(luò)信息安全問題監(jiān)察查處率100%；31.一類投訴事件0起；32.責(zé)任原因造成的二類投訴事件不超過1起；33. 不影響“旅客整體滿意度不低于4.73”的目標。前言1、編寫目的空中交通管理系統(tǒng)在國家的經(jīng)濟和政治社會生活中具有重要的地位

35、和作用，可以說，沒有安全高效的空管系統(tǒng)，就沒有現(xiàn)代民航業(yè)的發(fā)展。中國民航經(jīng)過幾十年的發(fā)展建設(shè)，空中交通綜合保障能力得到了大幅度提高，為保障航空安全發(fā)揮了巨大的作用。但是我們?nèi)詰?yīng)看到，隨著航空運輸業(yè)的迅猛發(fā)展，空管安全與運行效率面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。民航空管科室實施安全管理體系（以下簡稱SMS）建設(shè)，就是運用系統(tǒng)的方法管理安全，通過科學(xué)地方法制定安全政策、目標，清楚地界定安全責(zé)任，鼓勵全員參與，實施風(fēng)險管理，開展安全信息收集分析和安全培訓(xùn)教育，科學(xué)有效地配置資源，在滿足規(guī)章的基礎(chǔ)上，不斷提高運行安全水平。SMS建設(shè)為空管安全管理提供了指導(dǎo)思想和具體方法，對保持空中交通安全具有重要意義。2006年

36、，國際民航組織對附件11空中交通服務(wù)進行修訂，要求各締約國在民航空管科室建立和實施符合民航局要求的SMS。2008年，國際民航組織再次對附件11進行了修訂，對各締約國民航空管科室建立和實施SMS提出了詳細的框架要求。我國作為國際民航組織的一類理事國，在各級民航空管科室實施SMS建設(shè)是我們的責(zé)任和義務(wù)，也是全面提升我國民航空管安全水平的需要。2009年，民航局空管辦編寫下發(fā)了民航空管安全管理體系建設(shè)指導(dǎo)手冊（第二版），對空管科室如何建立SMS給予了一定的指導(dǎo)。2011年，民航局下發(fā)了民用航空空中交通管理科室安全管理規(guī)則（CCAR-83），對民航空管科室建立SMS提出了明確的要求，根據(jù)民航局推進空

37、管SMS建設(shè)進度的要求，以及空管科室在SMS建設(shè)中遇到的熱點、難點問題，民航局空管辦組織對民航空管安全管理體系建設(shè)指導(dǎo)手冊（第二版）進行了修訂，下發(fā)了民航空中交通管理安全管理體系（SMS）建設(shè)指導(dǎo)手冊（第三版）。機場空管安全管理體系（SMS）手冊（以下簡稱手冊），主要參照民航空中交通管理安全管理體系建設(shè)指導(dǎo)手冊（SMS）（第三版）的指導(dǎo)思想和具體要求，對照民航空管安全管理體系（SMS）審核管理辦法民航空管SMS審核檢查表的內(nèi)容，結(jié)合機場空管實際情況編寫而成，是機場分公司安全管理體系的組成部分。2、編寫依據(jù)（1）國際民航公約附件11空中交通服務(wù)；（2）國際民航組織ICAO安全管理手冊（第二版）（

38、Doc9859）；（3）民用航空空中交通管理運行單位安全管理規(guī)則（CCAR-83）；（4）民航空中交通管理安全管理體系（SMS）建設(shè)指導(dǎo)手冊（第三版）（MD-TM-2011-001）。3、適用范圍本手冊是對機場空管安全管理工作的一般性要求，是航務(wù)保障部安全管理工作的依據(jù)，適用于航務(wù)保障部及所屬各班組，它提供了針對空中交通管理系統(tǒng)安全管理工作的標準、指令和指導(dǎo)性要求。4、實施說明本手冊自批準之日起施行。本手冊生效時，機場航務(wù)保障部及所屬各班組先前制定、發(fā)布的規(guī)章、文件與本手冊相沖突的，以本手冊為準，并及時修訂相關(guān)規(guī)章、文件。5、機場空管安全管理體系（SMS）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組 長：副組長：成 員：

39、工作組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在航務(wù)保障部，負責(zé)SMS建設(shè)試點的具體工作工作組辦公室主任：趙群6、機場空管SMS框架機場空管SMS包括安全政策和目標、安全風(fēng)險管理、安全保證、安全促進4個組織部分、13個要素；（一）安全政策和目標（1）安全政策機場航務(wù)保障部有明確的安全政策，由管理者代表簽署并進行定期評審。安全政策體現(xiàn)本單位對安全的承諾，包括為安全管理提供必要的資源、建立安全信息報告程序、明確定義可接受和不可接受的行為準則、獎懲政策等內(nèi)容，并與全體員工進行溝通。（2）安全目標機場航務(wù)保障部建立安全績效管理制度，確定安全目標，制定、實施配套的行動計劃，提供必要的資源支持，并定期對安全目標體系，行動計劃

40、的實施落實情況進行評審。（3）組織機構(gòu)及職責(zé)機場航務(wù)保障部明確規(guī)定各班組、崗位、人員的安全責(zé)任，包括經(jīng)理、綜合業(yè)務(wù)室、所屬各班組、一線員工，并建立責(zé)任追究制度。明確規(guī)定經(jīng)理是安全管理第一責(zé)任人，對建立和和實施SMS負有最終責(zé)任。（4）安全管理者機場航務(wù)保障部安全管理者由管理者代表兼任，作為實施并維持有效SMS的負責(zé)人兼協(xié)調(diào)人，向安全相關(guān)部門提出安全管理要求，負責(zé)內(nèi)部以及外部單位安全相關(guān)事務(wù)的協(xié)調(diào)和溝通。（5）應(yīng)急保障機場航務(wù)保障部按相關(guān)要求建立了應(yīng)急預(yù)案，與相關(guān)單位、部門的應(yīng)急預(yù)案相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)正常運行與緊急情況之間的相互轉(zhuǎn)換。并根據(jù)實際需要和情況變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。（6）文件

41、和記錄機場航務(wù)保障部建立了與安全管理有關(guān)的文件和記錄規(guī)定，包括安全政策和目標，安全管理程序以及所涉及的職責(zé)、權(quán)限和輸出，并對各項安全活動和各類不安全事件進行記錄。（二）安全風(fēng)險管理（7）危險識別機場航務(wù)保障部建立危險源識別程序，主動的和預(yù)測的識別方法，持續(xù)、系統(tǒng)地對運行中的危險源開展有效地識別、分析和記錄。（8）風(fēng)險評價和控制機場航務(wù)保障部建立風(fēng)險評價與控制程序，對危險源的安全風(fēng)險進行分析和評價，并實施有效的控制措施將風(fēng)險降低到可接受的水平。（三）安全保證（9）安全信息收集與綜合分析機場航務(wù)保障部建立安全信息收集和綜合分析程序，通過持續(xù)監(jiān)控、內(nèi)部檢查、單位檢查、員工報告、不安全事件調(diào)查等方式收

42、集安全信息，進而在安全信息綜合分析的基礎(chǔ)上對各項風(fēng)險控制措施進行監(jiān)控，確保各項風(fēng)險控制措施符合要求并達到預(yù)期目標。（10）安全評估與管理機場航務(wù)保障部建立安全評估程序，對崗位工作程序、設(shè)備運行管理等進行定期的安全評估，當(dāng)組織機構(gòu)變更和設(shè)備更新等情況可能帶來的安全風(fēng)險進行識別和管理，把安全風(fēng)險控制在可接受的水平以內(nèi)。（11）SMS管理評審機場航務(wù)保障部建立SMS管理評審程序，通過管理評審不斷提高和持續(xù)改進SMS各個模塊、要素、流程的充分性、適宜性和有效性。（四）安全促進（12）安全教育和培訓(xùn)機場航務(wù)保障部制定并實施有效的安全教育培訓(xùn)，制定安全教育和培訓(xùn)計劃，確保所有員工都接受安全教育培訓(xùn)、勝任S

43、MS相關(guān)工作，安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容與每個員工安全工作的范圍及影響程度相一致。（13）安全溝通機場航務(wù)保障部建立正式的安全溝通渠道及程序，保證所有員工及外部相關(guān)單位能夠及時了解SMS進行情況和各類安全信息。7、SMS手冊的管理（一）職責(zé)（1）手冊的編寫機場空管安全管理體系（SMS）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織編寫工作，由機場航務(wù)保障部綜合業(yè)務(wù)室具體實施編寫。（2）手冊的日常管理由機場航務(wù)保障部負責(zé)組織，航務(wù)保障部綜合業(yè)務(wù)室負責(zé)具體管理工作；存放于各班組的手冊，根據(jù)航務(wù)保障部綜合業(yè)務(wù)室的管理意見，由各班組指定專人負責(zé)具體管理工作。（3）手冊的修改由機場航務(wù)保障部負責(zé)組織，機場航務(wù)保障部或所屬各班組提出修改要

44、求，機場航務(wù)保障部綜合業(yè)務(wù)室具體實施。（4）手冊的保存、換頁與作廢手冊由各使用單位進行保存、換頁和修訂。已作廢的手冊部分和頁根據(jù)有關(guān)規(guī)定存檔或銷毀。（二）手冊存放規(guī)定（1）航務(wù)保障部及所屬各班組都應(yīng)存放本手冊。（2）手冊應(yīng)該放在現(xiàn)場便于查找的地方，并確保其是最新版本。（3）電子版本的手冊應(yīng)該存放于現(xiàn)場的指定辦公計算機的指定目錄，及時更新。在方便查閱的同時，設(shè)定修改權(quán)限，以防被隨意修改。（三）手冊更新管理（1）當(dāng)安全管理工作情況出現(xiàn)改變使得手冊與實際工作不一致時，應(yīng)對手冊相應(yīng)內(nèi)容進行更新，包括修改、刪除過時內(nèi)容、增加新增內(nèi)容等。（2）手冊修訂的原因，可能有以下幾種情況：（a）安全管理評審提出改進

45、要求。（b）手冊采用的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標準或管理性文件發(fā)生修改或換版等。（c）機場或所屬航務(wù)保障部有關(guān)安全管理的體系、政策、方針或目標有重大變化。更新后的手冊內(nèi)容不能與有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標準及管理性文件的相關(guān)內(nèi)容相矛盾。（3）手冊更新程序（a）航務(wù)保障部及所屬各班組在日常工作中對手冊相關(guān)內(nèi)容進行跟蹤，一旦發(fā)現(xiàn)需要更新時可向航務(wù)保障部綜合業(yè)務(wù)室提出更新申請，由航務(wù)保障部審定后，上報管理者代表審批，按照管理者代表簽發(fā)的SMS手冊修改通知單（見表1）執(zhí)行更改。（b）審批通過后，由航務(wù)保障部綜合業(yè)務(wù)室組織實施手冊修訂并做好相關(guān)備案，并將修訂內(nèi)容下發(fā)各班組。航務(wù)保障部所屬各班組根據(jù)下發(fā)的修訂內(nèi)容，修訂

46、存放于各班組的手冊并做好相關(guān)備案。（4）SMS手冊修改通知單由航務(wù)保障部綜合業(yè)務(wù)室保存到下一次手冊評審?fù)瓿珊?。?）手冊修改后應(yīng)在修改頁中填寫相關(guān)記錄。（6）在每年的12月，航務(wù)保障部綜合業(yè)務(wù)室對手冊進行全面校對和審核。（四）其它（1）本手冊屬于受控手冊。必須嚴格管理，嚴格執(zhí)行，需修改時應(yīng)確保予以修改，換版時應(yīng)同時收回作廢的版本，作廢的手冊應(yīng)按機場航務(wù)保障部要求統(tǒng)一處理。（2）本手冊及其所含信息為機場單位財產(chǎn)，未經(jīng)管理者代表或航務(wù)保障部經(jīng)理的同意，不得全部或部分復(fù)制，不得出借，亦不得泄露內(nèi)容。（3）手冊的解釋權(quán)在航務(wù)保障部。表1 SMS手冊修改通知單修改通知單編號所修改文件編號修改申請部門修改

47、執(zhí)行人修改申請人修改審核人修改批準人修改日期年 月 日修改原因修改前內(nèi)容修改后內(nèi)容8、術(shù)語（1）安全目標：在一個時期內(nèi)預(yù)期達到的安全水平，由一系列量化的安全指標進行描述，包括結(jié)果性指標和過程性控制指標兩類；（2）行動計劃：為實現(xiàn)安全目標而制定、實施的各項具體措施及其實施計劃；（3）安全相關(guān)部門：與安全直接相關(guān)的空中交通管理、通迅、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、情報等業(yè)務(wù)部門；（4）糾正措施：對已出現(xiàn)的問題或其他不符合要求的情況采取的消除或緩解措施，以防止類似情況再次發(fā)生；（5）SMS管理評審：本單位對SMS的適宜性、充分性和有效性進行的評價活動，以確定SMS需要改進和完善的地方；（6）綜合應(yīng)急預(yù)案：規(guī)定本

48、單位應(yīng)急管理組織機構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)及演練、應(yīng)急預(yù)案評審及修訂、應(yīng)急物資配備等內(nèi)容的綜合管理性文件；（7）專項應(yīng)急預(yù)案：針對可能發(fā)生的威脅空管正常運行的自然災(zāi)害、不安全事件、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件而具體制定的應(yīng)急預(yù)案；（8）安全：一種狀態(tài)，即通過持續(xù)的危險辨識和風(fēng)險管理過程，將人員傷害和財產(chǎn)損失的風(fēng)險降至并保持在可接受的水平或其以下；（9）安全管理體系：系統(tǒng)的管理安全的方法，包括必要的組織結(jié)構(gòu)、政策、制度和程序；（10）安全績效管理：制定安全績效指標、實施績效考核，并將績效融入空管日常管理活動中以激勵本單位各部門的安全業(yè)績持續(xù)改進并最終實現(xiàn)安全目標的安全監(jiān)

49、督、測評方式；（11）安全審計：系統(tǒng)評估組織實現(xiàn)其安全目標的情況，提供一種在對安全造成影響之前識別潛在問題的方法；（12）安全信息管理:對與安全相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息進行收集、處理、存檔、分析和利用的過程；（13）從業(yè)人員：指直接從事空中交通服務(wù)及其為空中交通服務(wù)提供保障服務(wù)的人員；（14）風(fēng)險：指引起危險情況或事件的可能性，即某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果嚴重性的組合。風(fēng)險分為可接受風(fēng)險、可容忍風(fēng)險和不可接受風(fēng)險；（15）風(fēng)險管理：對影響空管安全的所有危險進行全面識別，主動控制和持續(xù)管理的方法；（16）風(fēng)險控制：采取有效措施使風(fēng)險最小化；（17）風(fēng)險評估：用定量或定性的方法從危險的后果嚴重程度

50、和發(fā)生可能性兩方面入手，綜合評價風(fēng)險大小的過程；（18）風(fēng)險識別：識別設(shè)備、財產(chǎn)、人員或組織中存在的危險；（19）管理：指導(dǎo)和控制組織的相互協(xié)調(diào)的活動；（20）管理體系：建立方針和目標并實現(xiàn)這些目標的體系；（21）航空不安全事件：指按照民用航空安全信息管理規(guī)定（CCAR-396-R2）規(guī)定的各類航空事故、航空器事故征候及其他不安全事件等；（22）局方：指民航局和民航地區(qū)管理局及其派出機構(gòu)；（23）緊急事件：可能造成嚴重安全后果，需要立即處置的事件；（24）空管不安全事件：指空管原因造成的不正常事件；（25）空管科室：指民航局空管局、地區(qū)空管局及空管航務(wù)保障部、站，以及各機場提供空中交通服務(wù)的科

51、室；（26）審核：為了確保主題事項的適宜性、充分性、有效性和效率，以達到規(guī)定的目標所進行的活動；（27）體系(系統(tǒng))：相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素；（28）危險：指能引起航空事故或航空器事故征候的情況或事件，即潛在的、易于造成傷害的根源或可能造成損失的狀況；（29）危險識別：對可能影響安全的因素進行識別的過程。PAGE 2第一部分 規(guī)章制度第一章 安全政策1.1 概述安全政策是航務(wù)保障部進行安全管理、組織安全運行的行動依據(jù)和準則，是貫徹落實國家民航局、省機場集團公司、機場分公司安全政策的具體聲明。1.2 職責(zé)（1）安委會負責(zé)審議航務(wù)保障部安全政策。（2）分公司管理者代表負責(zé)簽署批準航務(wù)保障部安

52、全政策；負責(zé)依據(jù)安全政策修訂時機的要求責(zé)成航務(wù)保障部經(jīng)理代表組織修訂航務(wù)保障部安全政策的草案。（3）綜合業(yè)務(wù)室負責(zé)依據(jù)管理者代表的要求具體組織修訂航務(wù)保障部安全政策的草案，經(jīng)管理者代表審核，提交安委會審議、批準。1.3 時機（1）國家、國家民航局、省機場集團公司、機場分公司安全政策發(fā)生變化時；（2）航務(wù)保障部安全政策的制定依據(jù)、運行環(huán)境和安全形勢發(fā)生重大變化時；（3）每年的安全管理評審會議上經(jīng)討論需修訂航務(wù)保障部安全政策時。1.4 安全政策管理1.4.1 原則（1）符合國家、局方和省機場集團公司、機場分公司的相關(guān)要求，體現(xiàn)總經(jīng)理對安全的承諾；（2）體現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、持續(xù)改進”

53、的方針；（3）不少于、不低于機場分公司安全政策中的所有內(nèi)容和要求，并結(jié)合航務(wù)保障部特點進一步細化、具體化、本地化。1.4.2 安全政策制定安全政策應(yīng)由分公司領(lǐng)導(dǎo)制定，亦可責(zé)成綜合業(yè)務(wù)室起草草稿，提交安委會研究、確定，最后由管理者代表簽署批準生效，以正式文件發(fā)布，傳達至航務(wù)保障部全體從業(yè)人員。制定安全政策時，由航務(wù)保障部召集會議集體討論，綜合業(yè)務(wù)室根據(jù)會議精神進行起草，提交管理者代表審批后下發(fā)。1.4.3 安全政策的評審（1）當(dāng)安全政策制定依據(jù)、運行環(huán)境和安全形勢發(fā)生重大改變時，以及每年的管理評審會議上，航務(wù)保障部領(lǐng)導(dǎo)組織對現(xiàn)行安全政策進行評審，確保安全政策的持續(xù)適用性和有效性。（2）如需修改，

54、由分公司領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成綜合業(yè)務(wù)室根據(jù)評審的結(jié)果提出修改意見，提交安委會研究、確定，最后由管理者代表簽署批準生效。（3）對安全政策的修訂，以對本手冊的修訂為主要體現(xiàn)方式。1.4.4 安全政策的溝通安全政策應(yīng)當(dāng)通過簡報、培訓(xùn)、會議等形式與全體員工進行溝通，聽取員工的意見。PAGE 11第二章 安全目標2.1 概述安全目標是航務(wù)保障部在一定時期內(nèi)空管運行預(yù)期達到的最低安全水平。安全目標由一系列量化的安全指標以及過程性控制指標進行描述，包括年度安全目標和中長期安全目標。2.2 管理職責(zé)（1）安委會負責(zé)審議并考核航務(wù)保障部年度安全目標。（2）管理者代表負責(zé)依據(jù)年度安全目標制定及修訂時機的要求責(zé)成綜合業(yè)務(wù)室組織

55、制定或修訂航務(wù)保障部所屬各班組年度安全目標的草案；負責(zé)簽署批準所屬各班組年度安全目標。（3）綜合業(yè)務(wù)室負責(zé)依據(jù)管理者代表的要求具體組織制定或修訂航務(wù)保障部所屬科室年度安全目標的草案，經(jīng)管理者代表審核，提交安委會審議。（4）各班組負責(zé)依據(jù)航務(wù)保障部下達的各班組年度安全目標分解至班組成員。2.3 修訂時機機場分公司下達航務(wù)保障部年度安全目標和航務(wù)保障部安全目標的制定依據(jù)發(fā)生變化時。2.4 安全目標的制定航務(wù)保障部通過以下方法制定安全目標：（1）分解局方或上級單位對航務(wù)保障部的安全目標要求。根據(jù)機場的運行量和現(xiàn)有安全水平，將安全目標向航務(wù)保障部所屬各班組進行分解；（2）開展安全信息分析，確定航務(wù)保障

56、部及所屬各班組的重點安全問題，制定針對具體安全問題的安全目標，如飛行沖突、差錯率等；（3）針對上述安全目標制定具體的過程控制目標（如下圖），如安全培訓(xùn)、安裝設(shè)備設(shè)施等； 事故率典型不安全事件危險接近飛行沖突事故征候率安全目標推進SMS建設(shè)修訂手冊設(shè)備維護安全管理人員培訓(xùn)設(shè)備設(shè)施提高安全管理水平2.5 安全目標的評審當(dāng)安全目標制定依據(jù)發(fā)生改變時，航務(wù)保障部領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織對現(xiàn)行安全目標進行評審。如需修改，在分公司總經(jīng)理的授權(quán)下，管理者代表負責(zé)建立、實施、保持SMS需要的安全目標，并指定綜合業(yè)務(wù)室根據(jù)評審的結(jié)果提出修改意見，在與各班組協(xié)商溝通后，提交安委會研究、確定，分公司總經(jīng)理簽署批準生效。在每年年底

57、召開的管理評審會上應(yīng)對當(dāng)年的安全目標適用性進行評估。由綜合業(yè)務(wù)室負責(zé)匯總評估結(jié)果并備案。評估結(jié)果作為下一年度安全目標擬定的參考。2.6 安全指標的制定與考核各班組的安全指標依據(jù)分公司下發(fā)給航務(wù)保障部安全指標及航務(wù)保障部的運行特點，由航務(wù)保障部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成綜合業(yè)務(wù)室擬定草案，在與各班組協(xié)商溝通后，提交安委會研究、確定，最后由管理者代表簽署批準生效，以航務(wù)保障部安全責(zé)任書的形式發(fā)布。各班組應(yīng)將航務(wù)保障部與本班組簽訂的安全責(zé)任書中的安全指標分解到所屬員工。綜合業(yè)務(wù)室應(yīng)對各班組的安全指標實施監(jiān)控管理，每年年底對各部門的安全指標實施測評、統(tǒng)計，報送安委會。由安委會進行考核、兌現(xiàn)獎懲或采取措施。各班組應(yīng)對本班

58、組的安全指標實施監(jiān)控管理，定期對安全指標實施情況進行測量，掌握安全指標實現(xiàn)進度情況，并將安全指標完成情況在每月月報中報綜合業(yè)務(wù)室，由其負責(zé)對航務(wù)保障部安全指標實現(xiàn)情況進行統(tǒng)計、分析。2.7 安全目標行動計劃機場航務(wù)保障部及所屬各班組應(yīng)為安全目標制定實施具體的行動計劃，以保證安全目標的實現(xiàn)，行動計劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）具體措施及實施步驟；（2）責(zé)任部門及人員；（3）人員、財力等方面的資源支持；（4）實施時限；（5）階段性評估及最終評估標準；（6）過程監(jiān)管及最終驗收責(zé)任人等。行動計劃安全目標（1）措施（1）責(zé)任部門或科室責(zé)任人員資源支持實施時限階段性評估評估時間評估標準評估結(jié)果評估人員簽字備注

59、評估時間評估標準評估結(jié)果評估人員簽字備注最終驗收驗收時間驗收標準驗收結(jié)果驗收人員簽字備注第三章 組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)3.1 航務(wù)保障部空管SMS組織結(jié)構(gòu)圖圖1 航務(wù)保障部SMS組織結(jié)構(gòu)關(guān)系圖航務(wù)保障部設(shè)置如圖1所示的空管SMS組織結(jié)構(gòu)框架，明確總經(jīng)理為航務(wù)保障部安全管理的第一責(zé)任人；管理者代表負責(zé)獨立監(jiān)督航務(wù)保障部的運行安全管理過程，并直接向總經(jīng)理報告安全管理體系運行情況和改進需求；各班組長為本單位安全管理的第一責(zé)任人；每個員工負有崗位安全責(zé)任。綜合業(yè)務(wù)室是獨立于運行體系并向航務(wù)保障部領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的安全監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)對SMS的日常實施情況進行持續(xù)監(jiān)督和定期評估、收集安全信息、調(diào)查安全相關(guān)事件、就安全有關(guān)

60、事務(wù)提出建議、組織安全教育培訓(xùn)等。各班組長為本班組安全第一責(zé)任人，負責(zé)具體實施本班組風(fēng)險管理、信息管理、事件調(diào)查、安全檢查等安全管理工作。3.2安全生產(chǎn)委員會3.2.1安全生產(chǎn)委員會的組成主 任：總經(jīng)理副主任：書記、副總經(jīng)理、委 員：辦公室主任、規(guī)劃財務(wù)部經(jīng)理、市場開發(fā)部經(jīng)理、航務(wù)保障部經(jīng)理、地面服務(wù)部經(jīng)理、機場管理部經(jīng)理、安全護衛(wèi)部經(jīng)理。安全生產(chǎn)委員會辦公室設(shè)在分公司辦公室根據(jù)工作需要，可安排有關(guān)同志列席安委會的會議，參與研究相關(guān)問題或報告相關(guān)工作。相關(guān)部門安委會的委員因故不能參加，可指派人員出席。當(dāng)分公司組織機構(gòu)變更時，由總經(jīng)理責(zé)成分公司辦公室起草變更通知，提交安委會研究、確定，最后由總經(jīng)