【講義文稿】如何用好人身安全保護(hù)令制度

1、【講義文稿】如何用好人身平安保護(hù)令制度2016年實(shí)施的中華人民共和國(guó)反家庭暴力法確 立了一項(xiàng)重要制度，就是人身平安保護(hù)令制度。根據(jù)該 法的規(guī)定，因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn) 的當(dāng)事人，可以向人民法院申請(qǐng)人身平安保護(hù)令，其主 要內(nèi)容為禁止被申請(qǐng)人實(shí)施家庭暴力，禁止被申請(qǐng)人騷 擾、跟蹤、接觸申請(qǐng)人及其相關(guān)近親屬，責(zé)令被申請(qǐng)人 遷出申請(qǐng)人住所以及保護(hù)申請(qǐng)人人身平安的其他措施。 該法還規(guī)定了人身平安保護(hù)令的申請(qǐng)條件、程序、措施、 時(shí)限等具體問題。人身平安保護(hù)令由法院依法裁定作出，是一項(xiàng)獨(dú)立 于訴訟的救濟(jì)途徑，具有強(qiáng)制性，通過法院行使公權(quán)力 的方式，在施暴人與受害人之間建立起一道堅(jiān)實(shí)的“隔 離

2、墻”，有效保護(hù)了受害人的人身平安和人格尊嚴(yán)。但在 該制度實(shí)行的六年多時(shí)間里，也暴露出“發(fā)現(xiàn)難” “舉證 難”“執(zhí)行難”的困境及簽發(fā)率不高、對(duì)“面臨家庭暴力 現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”把握不準(zhǔn)、相關(guān)部門職責(zé)不清晰等問題，影 響了制度作用的有效發(fā)揮。因此，2022年3月5日，最 高人民法院聯(lián)合全國(guó)婦聯(lián)、教育部、公安部、民政部、 司法部、衛(wèi)生健康委共同發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)人身平安保 護(hù)令制度貫徹實(shí)施的意見（以下簡(jiǎn)稱意見）。意見 針對(duì)當(dāng)前人身保護(hù)令制度實(shí)施中的突出問題，使制度更 具可操作性，有助于提升家庭暴力受害人保護(hù)力度和水 平，切實(shí)維護(hù)家庭暴力受害人的合法權(quán)益，保護(hù)其人身 平安和人格尊嚴(yán)，維護(hù)平等文明的婚姻家庭關(guān)系和社

3、會(huì) 穩(wěn)定，是家庭暴力受害人的有力“護(hù)身符”。明確原那么，確?！傲睢背霰匦?。人身平安保護(hù)令由 司法機(jī)關(guān)簽發(fā)，簽發(fā)標(biāo)準(zhǔn)如何把握、法官如何進(jìn)行裁量， 需要明確相應(yīng)的原那么。意見規(guī)定，貫徹實(shí)施人身平安 保護(hù)令，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法、及時(shí)、有效保護(hù)受害人原那么， 堅(jiān)持保護(hù)當(dāng)事人隱私原那么，堅(jiān)持尊重受害人真實(shí)意愿原 那么。同時(shí)，意見注重未成年人權(quán)益保護(hù)，貫徹民法典 及未成年人保護(hù)法中的相關(guān)法律精神，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持最有利 于未成年人原那么，給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)：就未 成年人接受詢問、提供證言等情況，有針對(duì)性地規(guī)定為 其提供適宜場(chǎng)所環(huán)境、可不出庭作證等，充分考慮未成 年人身心特點(diǎn)，尊重其人格尊嚴(yán)。上述規(guī)定說明，人身

4、平安保護(hù)令的簽發(fā)，在嚴(yán)格把關(guān)、杜絕錯(cuò)發(fā)濫發(fā)的基礎(chǔ) 上，應(yīng)將受害人權(quán)益放在第一位，真正發(fā)揮出保護(hù)令的 保護(hù)作用。針對(duì)“發(fā)現(xiàn)難”：明確強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。發(fā)現(xiàn)是救助的 前提。家庭暴力主要發(fā)生在家庭內(nèi)部，具有封閉性、私 密性的特點(diǎn)，尤其是針對(duì)無民事行為能力和限制民事行 為能力人如未成年人、精神病人的家庭暴力，如果由其 法定監(jiān)護(hù)人實(shí)施，更是難以得到有效監(jiān)督，存在“發(fā)現(xiàn) 難”問題。為此，意見對(duì)此給予了特別的關(guān)注，明確 了強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。規(guī)定民政部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在工作和診 療過程中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人 遭受或者疑似遭受家庭暴力的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī) 關(guān)報(bào)案；學(xué)校、幼兒園發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似

5、遭受 家庭暴力的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安、民政、教育等有關(guān) 部門報(bào)告。通過強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的明確及規(guī)定的細(xì)化，可 充分發(fā)揮各部門合力，確保家庭暴力能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)， 保護(hù)家庭暴力受害人合法權(quán)益。針對(duì)“舉證難”：明確相關(guān)部門職能，緩解當(dāng)事人舉 證能力缺乏問題。在當(dāng)前的實(shí)踐中人身平安保護(hù)令申請(qǐng) 被駁回的主要原因是證據(jù)缺乏。然而證據(jù)規(guī)那么又占有舉 足輕重的地位，有利于發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)真相、保障當(dāng)事人 合法權(quán)益、限制國(guó)家公權(quán)力濫用，在訴訟過程中充當(dāng)天 平“磋碼”的作用，是實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義和程序正義有機(jī)統(tǒng) 一的關(guān)鍵。針對(duì)當(dāng)事人提供證據(jù)難問題，意見根據(jù)家 庭暴力證據(jù)的形成地點(diǎn)、時(shí)間等特征，將防控工作前移， 明確相關(guān)部門對(duì)工

6、作中形成的證據(jù)要注重保存，從而緩 解當(dāng)事人舉證能力缺乏的問題。如醫(yī)療機(jī)構(gòu)在診療過程 中，發(fā)現(xiàn)可能遭受家庭暴力的傷者，應(yīng)詳細(xì)做好傷者的 信息登記和診療記錄，將傷者的主訴、傷情和診療過程， 準(zhǔn)確、客觀、全面地記錄于病歷資料，協(xié)助公安機(jī)關(guān)搜 集證據(jù)。意見還明確公安機(jī)關(guān)在報(bào)警處理過程中注重 、固定證據(jù)，人民法院加大依職權(quán)調(diào)取證據(jù)力度， 與公安機(jī)關(guān)建立互通機(jī)制等。通過各部門信息共享，能 夠快速查證事實(shí)，及時(shí)作出人身平安保護(hù)令，不再因家 庭暴力受害人舉證能力普遍較弱而影響保護(hù)其合法權(quán)益 的效果。針對(duì)“執(zhí)行難”：細(xì)化執(zhí)行體系，打通反家庭暴力的 “最后一公里人身平安保護(hù)令只有得到有效履行，才 能真正發(fā)揮實(shí)效，

7、但家庭暴力發(fā)生在家庭內(nèi)部私密環(huán)境 里，這導(dǎo)致執(zhí)行人身平安保護(hù)令的難度很大。人身平安 保護(hù)令自作出之日起生效，保護(hù)令的送達(dá)、跟蹤回訪、 措施的制定（如遷出住所）及違反保護(hù)令的處分措施均 屬于執(zhí)行的內(nèi)容。反家庭暴力法第32條和第34條分別 規(guī)定了人身平安保護(hù)令的執(zhí)行主體和處分機(jī)制。其中， 人民法院是主要執(zhí)行機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)、村 民委員會(huì)等有關(guān)組織協(xié)助執(zhí)行；根據(jù)違反保護(hù)令的具體 情節(jié)，以是否構(gòu)成犯罪為標(biāo)準(zhǔn)，被申請(qǐng)人將面臨訓(xùn)誡、 罰款、拘留以至刑事處分的責(zé)任。該規(guī)定原那么性較強(qiáng)， 人身平安保護(hù)令作出后如何進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行部 門具體如何協(xié)助等問題均需得到細(xì)化落實(shí)。人身平安保 護(hù)令的執(zhí)行分

8、為兩類：一是作為義務(wù)的執(zhí)行，比方“被 申請(qǐng)人遷出申請(qǐng)人住所”；二是不作為義務(wù)的執(zhí)行，比方 “禁止被申請(qǐng)人騷擾、跟蹤、接觸申請(qǐng)人及其相關(guān)近親 屬”。對(duì)于不作為義務(wù)，不需要當(dāng)事人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但 是如果被申請(qǐng)人違反了人身平安保護(hù)令，申請(qǐng)人可以向 人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)于作為義務(wù)，如果被申請(qǐng)人 不履行，申請(qǐng)人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。意見 明確，被申請(qǐng)人不履行或者違反人身平安保護(hù)令的，申 請(qǐng)人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。意見還具體規(guī)定 了各部門協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，形成保護(hù)合力。其中，公 安部門除了協(xié)助催促遵守人身平安保護(hù)令，在被申請(qǐng)人 違反人身平安保護(hù)令時(shí)及時(shí)出警外，還需要將情況通報(bào) 給人民法院；居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)那么 應(yīng)發(fā)揮矛盾糾紛化解一線優(yōu)勢(shì)，跟蹤記錄人身平安保護(hù) 令執(zhí)行情況，提供法治教育、心理輔導(dǎo)，并幫助受害人 及時(shí)與人民法院、公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，調(diào)動(dòng)各部門協(xié)同的反 家暴聯(lián)動(dòng)機(jī)制活力。此外，意見還擴(kuò)大了協(xié)助執(zhí)行主 體范圍，包括當(dāng)?shù)貗D聯(lián)、未成年人保