資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案

1、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案自2013年起，我國相關(guān)政府部門出臺(tái)了一系列政策，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán) 保產(chǎn)業(yè)開展。2016年，國家發(fā)改委等4部門發(fā)布的“十三五”節(jié)能 環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃明確提出到2020年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速開展、質(zhì)量 效益顯著提升，高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場占有率明顯提高，一批關(guān)鍵核 心技術(shù)取得突破，有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展的制度政策體系基本形成， 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)。2017年10月，工信部發(fā) 文加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)開展。2018年，國家統(tǒng)計(jì)局將節(jié)能環(huán)保產(chǎn) 業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之中，表達(dá)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要性。我省強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)和國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，整合優(yōu)勢 資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)

2、布局，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，通過示范 帶動(dòng)整體開展。依托資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，做強(qiáng)特色優(yōu)勢領(lǐng)域，挖掘 培育新興優(yōu)勢領(lǐng)域。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展目前正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)將 向集聚開展進(jìn)一步深化。局部中小企業(yè)在經(jīng)歷了企業(yè)初創(chuàng)的“死亡谷” 后，在市場的認(rèn)可與技術(shù)的不斷迭代更新下，將迎來爆發(fā)，成為行業(yè) 龍頭，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)圍繞其進(jìn)行周邊產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn) 集聚開展態(tài)勢。一、完善環(huán)保服務(wù)體系“十四五”時(shí)期是持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的窗口期，也是實(shí)現(xiàn)碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)的重要時(shí)期。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境與日益加 速的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)開展，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展呈現(xiàn)出五大趨勢。（一）綠色低碳引領(lǐng)開

3、展，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化一方面，能源消費(fèi)將保持低增速和低增量開展態(tài)勢，儲(chǔ)能技術(shù)研 發(fā)和推廣應(yīng)用將加速，解決能源并網(wǎng)、能源消納等關(guān)鍵技術(shù)，為加快 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級將不斷提高能源結(jié) 構(gòu)高頻次和高標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整步伐，節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色 產(chǎn)業(yè)也將迎來新一輪開展機(jī)遇。（二）綠色制造水平不斷提升，綠色工廠與綠色園區(qū)建設(shè)升級“十四五”時(shí)期，我國綠色制造體系建設(shè)將更上一層樓，不斷提 升電氣電子、石油化工、汽車制造、機(jī)械裝備等細(xì)分領(lǐng)域綠色制造的 水平。同時(shí)，重點(diǎn)打造綠色園區(qū)樣板，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在全國范 圍內(nèi)加速綠色園區(qū)試點(diǎn)示范工作，提升可再生能源使用比例和能源梯 級利用率。

4、（三）綠色制造融合多產(chǎn)業(yè)共同開展，新興業(yè)態(tài)將不斷涌現(xiàn)近年來，人工智能、新一代信息技術(shù)、區(qū)塊鏈、新材料、大數(shù)據(jù) 等新興技術(shù)不斷開展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也迎來轉(zhuǎn)型升級的時(shí)機(jī)。在我國“新基建”興建的背景下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望與新興技術(shù)相融合，不 斷孕育更加智慧化、綠色低碳的新業(yè)態(tài)與新開展模式。（四）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)將不斷增強(qiáng)，局部中小企業(yè)將實(shí)現(xiàn)突圍我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展目前正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)將 向集聚開展進(jìn)一步深化。局部中小企業(yè)在經(jīng)歷了企業(yè)初創(chuàng)的“死亡谷” 后，在市場的認(rèn)可與技術(shù)的不斷迭代更新下，將迎來爆發(fā)，成為行業(yè) 龍頭，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)圍繞其進(jìn)行周邊產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn) 集聚開展態(tài)勢。（五）政

5、策體系逐步完善，保障節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有序開展我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策將持續(xù)深化，在財(cái)稅金融、產(chǎn)業(yè)集聚、人 才補(bǔ)貼、平臺(tái)建設(shè)等方面出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)劃文件與行動(dòng)計(jì)劃，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè) 開展，同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷形成，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展提供有力保 障。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過上市、并購等方式組建大型、綜合型節(jié)能 環(huán)保服務(wù)公司，中小企業(yè)積極發(fā)揮專業(yè)特色優(yōu)勢，向?qū)！⒕?、尖開展, 構(gòu)建合理分層的行業(yè)體系。通過完善標(biāo)準(zhǔn)和管理方法等措施，建立完 善市場信用評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對節(jié)能環(huán)保服務(wù)的規(guī)范化管理。二、擴(kuò)大對外交流合作用好南博會(huì)等交流合作平臺(tái)，抓住區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定 （RCEP）帶來的機(jī)遇。支持引進(jìn)國際先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保核心關(guān)鍵技術(shù)

6、和 設(shè)備。積極與周邊國家開展跨境生物多樣性保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境治理、跨 界水污染防治、應(yīng)對氣候變化、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急等交流合作。建立 與毗鄰國家環(huán)境友好型城市伙伴關(guān)系。三、大氣污染防治以減污降碳為抓手，以綠色鋁、綠色硅產(chǎn)業(yè)為示范，實(shí)施鋼鐵、 有色金屬、建材等高耗能高排放行業(yè)煙氣治理和二氧化碳協(xié)同減排示 范工程，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物與氮氧化物、顆粒物與臭氧協(xié)同控制示范 工程。實(shí)施黃磷尾氣、密閉爐尾氣等高熱值廢氣凈化及資源化利用示 范工程。土壤污染治理與修復(fù)。針對農(nóng)田土壤污染、工業(yè)用地污染、 礦區(qū)土壤污染等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施土壤治理和修復(fù)、重金屬污染土壤修 復(fù)治理等重點(diǎn)示范工程。四、環(huán)保功能材料推廣應(yīng)用固體酸堿

7、催化劑、廢氣凈化催化劑、高效吸附劑，推動(dòng) 可降解選礦藥劑、無氟浸金劑、可降解絮凝劑、綠色阻垢劑、多功能 氧化劑、納米藥劑等研發(fā)生產(chǎn)。鞏固汽車尾氣凈化催化劑研發(fā)、生產(chǎn)、 測試方面的領(lǐng)先地位。環(huán)保服務(wù)。推動(dòng)自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測和污染治理設(shè)施 一體化運(yùn)維服務(wù)，推行環(huán)境工程咨詢、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境污染第三 方治理和環(huán)保服務(wù)總承包。開展生態(tài)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)損害鑒定評估、 碳交易、用能權(quán)交易、排污權(quán)交易、環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。 鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治 理托管服務(wù)試點(diǎn)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，推廣合同環(huán)境管理、合 同節(jié)水管理等服務(wù)模式，開展“環(huán)保管家”、“環(huán)保醫(yī)院”、“環(huán)保

8、 超市”等綜合服務(wù)平臺(tái)。探索環(huán)境績效合同服務(wù)模式，推行環(huán)境治理 整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)主體多元 化和服務(wù)方式多樣化。五、創(chuàng)新環(huán)保服務(wù)模式鼓勵(lì)推動(dòng)合同能源管理、合同環(huán)境服務(wù)、第三方監(jiān)測及治理、環(huán) 境綜合治理托管、政府和社會(huì)資本合作、重大環(huán)保裝備融資租賃等模 式創(chuàng)新開展，開展新模式試點(diǎn)和節(jié)能環(huán)?！耙徽臼健狈?wù)。推行節(jié)能、 環(huán)保和回收綜合服務(wù)，推動(dòng)共伴生礦、垃圾收運(yùn)、再生資源回收信息共享。強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，帶動(dòng)中堅(jiān)企業(yè)和特色中小企業(yè)融通發(fā) 展。六、節(jié)能低碳改造工程加快實(shí)施鋼鐵、電力、有色金屬、石化化工、建材等行業(yè)節(jié)能低 碳改造，推廣一批先進(jìn)適用節(jié)能低碳技術(shù)，實(shí)施一批

9、鍋爐窯爐節(jié)能改 造、余熱余壓利用、燃煤替代、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、變壓器能效提升、能 量系統(tǒng)優(yōu)化、智慧能源管理系統(tǒng)等節(jié)能低碳工程。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)智能 微電網(wǎng)建設(shè)，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電，建設(shè)一批用戶側(cè)儲(chǔ)能示 范工程。結(jié)合城市更新建設(shè)，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。積極開展以廢 金屬為原料的電爐短流程冶煉工藝，改進(jìn)優(yōu)化石化化工、建材、鋼鐵、 有色金屬等行業(yè)生產(chǎn)工藝，研發(fā)推廣甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等 溫室氣體治理和碳捕集利用技術(shù)裝備，減少二氧化碳排放。推進(jìn)重點(diǎn) 地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降碳，鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)綠 色低碳示范產(chǎn)業(yè)園。七、大宗工業(yè)固體廢物資源化利用實(shí)施鋼渣、磷石膏、粉煤灰、赤泥綜合利用

10、深加工，利用工業(yè)固 體廢物生產(chǎn)復(fù)合材料、尾礦微晶玻璃、輕質(zhì)建材、地膜、水泥替代物、 工程結(jié)構(gòu)制品等。重點(diǎn)推進(jìn)磷石膏綜合利用，培育磷石膏、尾渣、尾礦大型綜合利用企業(yè)，突破磷石膏硫、鈣、氟資源的綜合利用。推動(dòng) 二、三級硅藻土在高等級公路的綜合利用。八、水資源節(jié)約利用工業(yè)領(lǐng)域推廣高硬高堿循環(huán)水處理技術(shù)、水質(zhì)分級梯級利用技術(shù)、 高鈣高濃度有機(jī)廢水處理回用技術(shù)、變頻節(jié)水系統(tǒng)等節(jié)水技術(shù)。生活 領(lǐng)域以九大高原湖泊流域和滇中城市群等缺水城市為重點(diǎn)，推進(jìn)居民 住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、服務(wù)業(yè)等單位中水處理設(shè)施建設(shè)。農(nóng) 業(yè)領(lǐng)域推廣輸水明渠防滲、噴（滴）灌、微灌、水肥一體化等節(jié)水灌 溉技術(shù)。推廣無動(dòng)力雨水收集器、

11、集成式雨水收集系統(tǒng)、虹吸雨水斗、 虹吸排水系統(tǒng)等雨水收集、處理及利用技術(shù)設(shè)備。九、共伴生礦、尾礦資源化利用重點(diǎn)開發(fā)推廣低品位伴生礦及尾礦資源綜合回收與利用技術(shù)，低 品位箱鋁礦提取工藝技術(shù)，新型綠色礦冶技術(shù)。加大對共伴生礦產(chǎn)中 錮、銘、鎘、錯(cuò)等礦產(chǎn)資源綜合利用力度，重點(diǎn)支持原生或共生稀貴 金屬礦物綜合提取及高效別離提純技術(shù)集成。合理利用高硫煤，開發(fā) 煤伴生硫鐵礦資源及稀貴金屬回收技術(shù)。大力開展利用煤層氣，推廣 大容量煤泥與煤殲石、礦井瓦斯等低熱值燃料混燒發(fā)電技術(shù)。開發(fā)推 廣加大共伴生有價(jià)組分綜合回收利用、膏體尾礦干式堆存、尾礦充填利用與自動(dòng)化控制、尾礦膠結(jié)充填采礦等關(guān)鍵技術(shù)，尾礦低本錢生產(chǎn) 超高

12、強(qiáng)度混凝土、微晶玻璃等技術(shù)。十、農(nóng)林廢棄物資源化利用開發(fā)農(nóng)業(yè)固體廢棄物飼料化、肥料化、能源化技術(shù)裝備，促進(jìn)農(nóng) 林畜業(yè)固體廢物利用產(chǎn)業(yè)開展。利用生物質(zhì)類農(nóng)林廢棄物生產(chǎn)人造板、 生物質(zhì)燃料、生物培養(yǎng)基，發(fā)酵制飼料、沼氣、高效有機(jī)肥。積極研 發(fā)適用于花卉、蔬菜和煙草種植等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)裝備。 鼓勵(lì)利用蔗渣制備可再生燃料、木糖、紙漿、包裝材料、顆?；钚蕴?、 膳食纖維等產(chǎn)品。利用糖蜜發(fā)酵生產(chǎn)酵母與味精，制備乙醇、檸檬酸、 賴氨酸與冰醋酸等產(chǎn)品。十一、再生資源循環(huán)利用建設(shè)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)再生資源跨區(qū)域協(xié)同利用。在電 器電子產(chǎn)品、汽車領(lǐng)域等行業(yè)開展生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)示范。以再生 資源龍頭企

13、業(yè)為核心，推動(dòng)退役動(dòng)力蓄電池、廢舊家電、廢舊電機(jī)、 報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢塑料、廢舊輪胎、玻璃纖維、建筑垃圾等資源循環(huán)利 用和廢催化劑中稀貴金屬精細(xì)別離提純，加大資源綜合利用產(chǎn)品推廣 力度，推廣一批先進(jìn)適用的建筑垃圾分揀、剔除、粉碎和建筑垃圾夯 擴(kuò)超短異型樁施工、建筑垃圾砌塊、建筑垃圾墻地磚等技術(shù)和裝備。開展“城市礦山”綜合利用示范工程。推進(jìn)各類園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造, 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程耦合。十二、全球開展現(xiàn)狀：興旺國家引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)開展，但領(lǐng)先優(yōu)勢逐步減 弱當(dāng)前，綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保開展模式正在全球范圍內(nèi)興 起，世界各國和經(jīng)濟(jì)體紛紛將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以 培育和開展。2019年，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)

14、模到達(dá)11682億美元，同比增 長 3. 60%o從細(xì)分領(lǐng)域來看，水處理領(lǐng)域規(guī)模最大，到達(dá)6606. 20億美元， 占比56.60%；固廢處理和環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域規(guī)模位列其后。三個(gè)領(lǐng)域規(guī)模 合計(jì)超過1萬億美元，總占比為87. 80%。從區(qū)域分布來看，北美和歐洲憑借自身產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢和技術(shù)積累 優(yōu)勢，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展過程中不斷創(chuàng)新，持續(xù)占據(jù)全球節(jié)能環(huán)保 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。2019年，美國和歐洲節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別到達(dá) 4386. 90億美元和3710. 00億美元，占比分別為37. 56%與31. 77%。日 本那么是亞太地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展的龍頭，2019年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模 到達(dá)1893. 30億美元，

15、占據(jù)亞太地區(qū)總規(guī)模的60%以上，位居全球第三 位。從企業(yè)開展情況來看，全球國際巨頭紛紛通過戰(zhàn)略并購應(yīng)對新興 國家挑戰(zhàn)。其中，并購、重組是國際節(jié)能環(huán)保巨頭開展過程中的成功 經(jīng)驗(yàn)，但面對后繼追趕的新興國家，這也成為這些昔日巨頭的無奈之 舉。例如，威立雅通過不斷并購將業(yè)務(wù)范圍拓展至水、固廢、運(yùn)輸、 能源服務(wù)等領(lǐng)域，已成為全球名列前茅的節(jié)能環(huán)保巨頭；蘇伊士聯(lián)合 加拿大養(yǎng)老基金公司，以323億歐元的價(jià)格收購GE水處理業(yè)務(wù)，以彌 補(bǔ)蘇伊士環(huán)境缺乏膜組件生產(chǎn)能力。這些案例頻發(fā)發(fā)生，說明節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在從以往的寡頭引領(lǐng)、眾多國家跟陵逐漸演變成全球范圍內(nèi)百家爭鳴、共同開展的開展局面。十三、我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展面

16、臨問題雖然我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展目前已取得了階段性進(jìn)步，但與全球 領(lǐng)先的歐美各國及亞洲的日本相比仍然存在一定差距，因而制約我國 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展提質(zhì)躍升。一是創(chuàng)新能力仍有待提升。我國節(jié)能環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新能力較低，以 企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系仍有升級空間，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合開展 需要更加緊密，技術(shù)研發(fā)投入應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)開展情況進(jìn)行補(bǔ)足。目前， 我國局部關(guān)鍵節(jié)能環(huán)保設(shè)備與零部件依然需要進(jìn)口，自主研發(fā)、生產(chǎn) 關(guān)鍵設(shè)備的能力仍需提升。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要不斷優(yōu)化。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國開展時(shí)間較短, 參與企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度較低，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用效用較弱。 同時(shí)，節(jié)能環(huán)保設(shè)備成套化、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，仍有很大的開展空間。三是市場秩序仍不完善。目前，各地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展存在地方 保護(hù)、行業(yè)壟斷、低價(jià)競爭的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)落地生 根、有序開展。同時(shí)，污染治理設(shè)施重建設(shè)、輕治理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生