招商引資過程中政府

1、招商引資過程中政府、企業(yè)與居民的互動(dòng)關(guān)系研究以蘇北X縣Y鎮(zhèn)為例社會(huì)學(xué)專業(yè)學(xué)生 劉紅生指導(dǎo)教師 朱 明摘要：伴隨著國家政府機(jī)構(gòu)改革及稅費(fèi)制度改革的實(shí)行，蘇北各縣市相繼提出并開展了大規(guī)模的招商引資活動(dòng)。招商引資政策的實(shí)施是在行政體制下進(jìn)行的，在復(fù)雜的制度背景下政府、企業(yè)及居民三者形成的互動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)為：政府為企業(yè)提供優(yōu)惠條件和服務(wù)，協(xié)調(diào)企業(yè)與居民的矛盾；企業(yè)繳納稅收，為政府提供財(cái)政收入和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源；居民從中得不到利益，消極抵抗政府和企業(yè)，與政府、企業(yè)產(chǎn)生對(duì)立傾向。這種不和諧的三方關(guān)系不利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，因此必須主要從政府層面來規(guī)范招商引資，改善三方不和諧的關(guān)系。關(guān)鍵詞：招商引引資；互互動(dòng)關(guān)

2、系系；三方方關(guān)系；新農(nóng)村村建設(shè)The Ressearrch ontheInteeracctivve RRelaatioonBBetwweenn Govvernnmennt, BussineessEnteerprrisee annd RResiidennts inAtttracctinngBittforrInvviteeInvvesttTaakinng YY Townn X Couuntrry iin NNorthh Jiianggsu PProvvincce aas aanExammpleeStuddentt maajorringg inn soocioologgyLiuuHonngshhen

3、ggTutoor Zhuu MiingAbsttracct:Acccomppanyy wiith thee exxecuutioon oofthee gooverrnmeent orggan refformm annd tthe taxx feee rrefoorm,eacch CCityy inn noorthh Jiianggsu proovinnceenfforcces thee AtttraactiingBittforrInvviteeInvvesttlarrge-scaalelly. Thee immpleemennt oof tthe pollicyy iss caarryying

4、g onn off unnderr thhe ggoveernmmentt syysteem, undder thee coompllicaatedd syysteem bbackkgrooundd, gooverrnmeentbussineess, ennterrpriise andd reesiddentts tthreee fformmatiion of thee innterracttivee reelattionn peerfoormaancee iss:The govvernnmennt pprovvidees tthe sofft ttermms aand serrvicce f

5、for thee buusinnesss ennterrpriise, mooderratiing thee buusinnesss ennterrpriise andd thhe rresiidennts anntinnomyy;Thee buusinnesss ennterrpriise payys rreveenuee frrom taxx, pprovvidiing thee puubliic ffinaancee inncomme aand thee reelattionn neetwoork ressourrcess foor tthe govvernnmennt;Thee ree

6、siddentts ccan nott geet aa beeneffitss frrom it, reesissts gooverrnmeent andd buusinnesss ennterrpriise passsivvelyy, pprodducee thhe ooppoosittionn teendeencyy wiith govvernnmennt bbusiinesss eenteerprrisee.Thiis kkindd off thhreee asspeccts whoo iss ouut oof hharmmoniies rellatee iss diisaddvannt

7、aggetto tthesocciallisttic connstrructtionn off thhe vvilllagee, TTherrefoorewehavve tto mmainnlyfroomtthe govvernnmennt ttommakee thhe ccondducttionn off AtttraactiingBittforrInvviteeInvvestt too thhe nnormm, iimprrovee thhreeasppectts oout of harrmonny rrelaatioons.Key worrds:AtttracctinngBittforr

8、InvviteeInvvestt；thhe iinteeracctivve rrelaatioon；ttherellatiionsshippamoong thrreeasppectts；tthe socciallisttic newwvilllagge cconsstruuctiion引言眾所周知知，在我我國城鄉(xiāng)鄉(xiāng)社會(huì)的的分布與與配置中中，鄉(xiāng)村村所擁有有的資源源份額嚴(yán)嚴(yán)重短缺缺，自我我發(fā)展的的能力也也相對(duì)缺缺乏。據(jù)據(jù)此，人人們?nèi)找嬉嫦嘈牛亨l(xiāng)村建建設(shè)與發(fā)發(fā)展需要要從鄉(xiāng)村村外部借借力、引引進(jìn)資源源。“統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展”即為其其選擇。然而，值得注注意的問問題是，在鄉(xiāng)村村建設(shè)與與治理中中，作

9、為為“外來力力量”的資本本應(yīng)以何何種角色色與方式式發(fā)揮作作用？它它們與鄉(xiāng)鄉(xiāng)村社區(qū)區(qū)所自具具的“內(nèi)力”之間應(yīng)應(yīng)以怎樣樣的方式式發(fā)生互互動(dòng)？1目前蘇北北地區(qū)社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展水水平不高高、工業(yè)業(yè)基礎(chǔ)薄薄弱，蘇蘇北地區(qū)區(qū)越來越越難以依依靠薄弱弱的工業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)和和自身資資源取得得快速、長遠(yuǎn)的的發(fā)展，應(yīng)此必必須改革革地區(qū)發(fā)發(fā)展機(jī)制制、借取取外部資資源。為為迅速建建立全面面的工業(yè)業(yè)及產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)，蘇北地地區(qū)采取取的做法法是：從從蘇南和和浙江地地區(qū)吸引引客商或或資金前前來投資資，并建建立一套套相應(yīng)的的政策，以保護(hù)護(hù)、促進(jìn)進(jìn)這種“招商引引資”行為的的順利實(shí)實(shí)施。從社會(huì)學(xué)學(xué)角度來來看，作作為政府府行為“招商引引資”的

10、實(shí)施施，是受受社會(huì)制制度影響響的。而而政府、企業(yè)與與居民三三方之間間的互動(dòng)動(dòng)，是以以交換為為手段進(jìn)進(jìn)行的；交換系系統(tǒng)中有有權(quán)力的的單位（政府）獲得某某種程度度的報(bào)酬酬后，積積極地去去建立管管理交換換關(guān)系的的規(guī)則；參與交交換體系系但沒有有獲得報(bào)報(bào)酬的行行為主體體，被剝剝奪感強(qiáng)強(qiáng)烈，同同樣也會(huì)會(huì)覺得公公平交換換的規(guī)范范遭到了了破壞，這使得得他們按按照公平平原則努努力尋求求對(duì)違背背了公正正原則的的那些安安排進(jìn)行行消極的的抵抗；這些受受惠程度度不同的的組織或或群體在在交換體體系下逐逐漸表現(xiàn)現(xiàn)出整合合和對(duì)立立的傾向向。齊美爾認(rèn)認(rèn)為，在在二者的的基礎(chǔ)上上再加入入第三者者，會(huì)徹徹底改變變二者關(guān)關(guān)系的性性質(zhì)，

11、帶帶來全新新的結(jié)構(gòu)構(gòu)性變化化，即一一種多維維度的復(fù)復(fù)雜的三三方關(guān)系系。三方方關(guān)系具具有超出出個(gè)體的的意義，因而也也具有獨(dú)獨(dú)立的群群體結(jié)構(gòu)構(gòu)，同時(shí)時(shí)不管一一個(gè)三方方關(guān)系多多么緊密密，總是是可能存存在如下下情況，即其中中的兩者者總是把把第三者者看成是是“闖入者者”，并造造成“二對(duì)一一”現(xiàn)象。三方關(guān)關(guān)系可以以把它的的意志加加到其成成員之上上，這要要通過其其中兩個(gè)個(gè)成員之之間形成成聯(lián)盟才才可達(dá)到到這個(gè)目目的。三三個(gè)行動(dòng)動(dòng)者之間間的關(guān)系系是否達(dá)達(dá)到和諧諧，關(guān)鍵鍵看三者者力量分分配的具具體情況況。22因此在蘇蘇北地區(qū)區(qū)招商引引資過程程中，引引進(jìn)企業(yè)業(yè)為 “外力”，與作作為“內(nèi)力”的當(dāng)?shù)氐卣秃途用癜l(fā)發(fā)生

12、復(fù)雜雜的互動(dòng)動(dòng)交往。上述“外來力力量”與鄉(xiāng)村村社區(qū)所所自具的的“內(nèi)力”之間應(yīng)應(yīng)以怎樣樣的方式式發(fā)生互互動(dòng)這一一問題，就具體體表現(xiàn)為為：引進(jìn)進(jìn)企業(yè)與與當(dāng)?shù)卣?、居居民如何何發(fā)生互互動(dòng)？它它們形成成何種類類型的三三方關(guān)系系？一、文獻(xiàn)獻(xiàn)回顧隨著招商商引資在在全國范范圍內(nèi)的的廣泛開開展，學(xué)學(xué)者們對(duì)對(duì)招商引引資現(xiàn)象象給予了了高度重重視。很很多學(xué)者者從政府府的層面面對(duì)招商商引資活活動(dòng)進(jìn)行行解讀，探討招招商引資資存在的的問題。例如，袁寒梅梅闡述了了地方政政府在招招商引資資過程中中存在角角色錯(cuò)位位、越位位、缺位位的問題題，同時(shí)時(shí)她分析析了導(dǎo)致致這種角角色紊亂亂的原因因：不合合理的政政績考核核標(biāo)準(zhǔn)、地方政政府

13、在提提供公共共物品方方面所得得到的激激勵(lì)不足足、地方方政府在在招商引引資中的的約束機(jī)機(jī)制不健健全、中中介組織織發(fā)育不不完全、計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制產(chǎn)生的的行為慣慣性。3段段玉強(qiáng)論論述了招招商引資資過程中中存在著著低價(jià)出出讓土地地的問題題，并深深入地探探討了其其原因和和解決途途徑。4石石杰總結(jié)結(jié)了目前前我國招招商引資資工作中中存在的的問題，主要是是政府履履行職能能越位、政府實(shí)實(shí)施過程程中違反反市場(chǎng)準(zhǔn)準(zhǔn)則、各各政府之之間惡性性競(jìng)爭(zhēng)、弄虛作作假并引引來財(cái)政政負(fù)擔(dān)、權(quán)力尋尋租產(chǎn)生生腐敗等等五方面面的問題題。55仲鷺鷺京認(rèn)為為除上述述問題外外，還存存在政府府招商引引資只重重視外資資、外企企，而內(nèi)內(nèi)資企業(yè)業(yè)受到

14、歧歧視和政政府濫用用行政資資源，降降低了政政府的公公信力這這兩方面面的問題題。66另有學(xué)者者從招商商引資影影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)工作的的角度進(jìn)進(jìn)行研究究。例如如，歐陽陽靜闡述述了招商商引資工工作對(duì)基基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府工工作的影影響，認(rèn)認(rèn)為招商商引資使使得農(nóng)村村工作在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中中心工作作中淡化化、掏空空了鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)的有限限財(cái)力、招商引引資項(xiàng)目目基本上上無法發(fā)發(fā)揮作用用、縣委委政府下下達(dá)考核核指標(biāo)扭扭曲破壞壞了招商商引資的的宗旨，并進(jìn)而而對(duì)農(nóng)村村工作產(chǎn)產(chǎn)生巨大大的沖擊擊。77同時(shí)還有有一些學(xué)學(xué)者從經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和和政治學(xué)學(xué)的角度度研究招招商引資資。聞超超群、熊熊高強(qiáng)具具體分析析了蘇北北地區(qū)招招商引資資的制約約因素是是產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)

15、構(gòu)不合合理，第第一產(chǎn)業(yè)業(yè)比重偏偏高；沒沒有形成成較完整整的產(chǎn)業(yè)業(yè)鏈條，使得投投資商采采購成本本加大；蘇北投投資軟環(huán)環(huán)境的建建設(shè)不夠夠；蘇北北高素質(zhì)質(zhì)人才流流失嚴(yán)重重等四個(gè)個(gè)方面，同時(shí)他他提出促促進(jìn)蘇北北招商引引資的對(duì)對(duì)策與建建議。8徐徐蘭英則則從政治治學(xué)的角角度來研研究招商商引資，指出欠欠發(fā)達(dá)地地區(qū)招商商引資必必須要以以科學(xué)的的發(fā)展觀觀為指導(dǎo)導(dǎo)，在具具體執(zhí)行行過程中中必須使使決策具具有前瞻瞻性、民民主性、合法性性、效益益性以及及規(guī)劃性性。99綜上所述述，目前前學(xué)者大大多從政政府的角角度考察察招商引引資，闡闡述政府府自身的的弊端使使得招商商引資產(chǎn)產(chǎn)生諸多多的問題題，同時(shí)時(shí)招商引引資的實(shí)實(shí)施對(duì)政政

16、府工作作產(chǎn)生消消極影響響。但招招商引資資不僅僅僅是以政政府為主主導(dǎo)的單單方面的的行為，而是政政府、企企業(yè)與居居民的三三方行為為聯(lián)合體體，招商商引資中中這三方方之間必必然發(fā)生生互動(dòng)并并形成復(fù)復(fù)雜的三三方關(guān)系系，然而而目前學(xué)學(xué)術(shù)界還還沒有具具體研究究該問題題，因此此筆者將將從社會(huì)會(huì)學(xué)的角角度，探探討在招招商引資資過程中中政府、企業(yè)與與居民如如何發(fā)生生互動(dòng)聯(lián)聯(lián)系，研研究這種種關(guān)系形形成后招招商引資資對(duì)構(gòu)建建和諧社社會(huì)產(chǎn)生生何種影影響，并并尋求相相應(yīng)的措措施，以以期達(dá)到到完善招招商引資資工作、促進(jìn)新新農(nóng)村建建設(shè)的目目的。二、研究究方法本課題主主要以個(gè)個(gè)案研究究的方法法為主，選取蘇蘇北X縣Y鎮(zhèn)作為為研究

17、對(duì)對(duì)象，對(duì)對(duì)該鎮(zhèn)在在招商引引資過程程中政府府、企業(yè)業(yè)及居民民三者形形成的互互動(dòng)關(guān)系系進(jìn)行研研究。運(yùn)運(yùn)用結(jié)構(gòu)構(gòu)式訪談法法調(diào)查該該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長長，從總總體了解解該鎮(zhèn)招招商引資資的實(shí)施施情況、政府與與企業(yè)的的互動(dòng)關(guān)關(guān)系，同同時(shí)采取取問卷調(diào)調(diào)查法對(duì)對(duì)該鎮(zhèn)居居民進(jìn)行行面對(duì)面面的訪問問，了解解居民對(duì)對(duì)政府、企業(yè)的的態(tài)度和和看法，進(jìn)一步步探索政政府與居居民、企企業(yè)與居居民的互互動(dòng)關(guān)系系。（一）變變量為了分別別考察政政府與企企業(yè)、政政府與居居民、企企業(yè)與居居民的互互動(dòng)關(guān)系系，本課課題設(shè)計(jì)計(jì)了一份份訪談提提綱和兩兩套調(diào)查查問卷：訪談提提綱針對(duì)對(duì)該鎮(zhèn)負(fù)負(fù)責(zé)招商商引資的的鎮(zhèn)長，主要包包括該鎮(zhèn)鎮(zhèn)開展招招商引資資的具體體背景

18、、具體實(shí)實(shí)施情況況、政府府對(duì)企業(yè)業(yè)和居民民的協(xié)調(diào)調(diào)工作等等三方面面的內(nèi)容容，共115個(gè)變變量；一一套調(diào)查查問卷是是針對(duì)該該鎮(zhèn)在引引進(jìn)企業(yè)業(yè)工作的的職工的的，主要要包含個(gè)個(gè)人外出出務(wù)工經(jīng)經(jīng)歷、在在引進(jìn)企企業(yè)的工工作狀況況、對(duì)引引進(jìn)企業(yè)業(yè)的歸屬屬感、對(duì)對(duì)政府招招商引資資工作的的看法等等共177個(gè)變量量，來考考察居民民與政府府、企業(yè)業(yè)的互動(dòng)動(dòng)關(guān)系；另一套套是針對(duì)對(duì)當(dāng)?shù)仄掌胀ň用衩竦?，主主要包含含?duì)招商商引資的的了解狀狀況、對(duì)對(duì)政府和和企業(yè)獲獲得利益益的看法法、對(duì)政政府和企企業(yè)的認(rèn)認(rèn)同感等等共188個(gè)變量量，來進(jìn)進(jìn)一步考考察居民民與政府府、企業(yè)業(yè)的互動(dòng)動(dòng)關(guān)系；同時(shí)從從村莊的的人口結(jié)結(jié)構(gòu)，土土地、公公共

19、設(shè)施施以及村村莊共同同的文化化娛樂活活動(dòng)等44個(gè)維度度來考察察該村的的整體情情況。（二）研研究對(duì)象象在研究對(duì)對(duì)象的選選擇上，筆者選選擇的是是具有較較強(qiáng)代表表性的江江蘇省XX縣Y鎮(zhèn)：在在全縣范范圍內(nèi)該該鎮(zhèn)的地地域、人人口、經(jīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模模都屬中中等水平平；該鎮(zhèn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)生產(chǎn)在在20002年前前一直以以農(nóng)業(yè)為為主，缺缺乏完善善的工業(yè)業(yè)體系；居民在在外出務(wù)務(wù)工過程程中接受受了新的的事物和和觀念，思想觀觀念有了了一定的的轉(zhuǎn)變，該鎮(zhèn)屬屬于蘇北北農(nóng)村較較為典型型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)。20002年年該鎮(zhèn)開開展稅費(fèi)費(fèi)改革，并同步步開展招招商引資資活動(dòng)，政府、居民的的行為都都受到這這種制度度變遷的的影響而而發(fā)生變變化，同同時(shí)外

20、來來企業(yè)介介入后也也與當(dāng)?shù)氐卣秃途用癜l(fā)發(fā)生直接接或間接接的關(guān)系系，三者者在互動(dòng)動(dòng)交往中中形成較較為復(fù)雜雜的三方方關(guān)系。而筆者者從20003年年引進(jìn)第第一家企企業(yè)開始始就對(duì)該該鎮(zhèn)的財(cái)財(cái)政結(jié)構(gòu)構(gòu)和招商商引資情情況展開開觀察，其全部部發(fā)生過過程有較較為深刻刻地了解解，獲得得資料的的真實(shí)性性較高。（三）調(diào)調(diào)查對(duì)象象在調(diào)查對(duì)對(duì)象的選選擇上，此次調(diào)調(diào)查利用用熟人關(guān)關(guān)系進(jìn)入入現(xiàn)場(chǎng)，個(gè)案訪訪談的對(duì)對(duì)象為該該鎮(zhèn)負(fù)責(zé)責(zé)具體招招商引資資事務(wù)的的鎮(zhèn)長，主要通通過他的的介紹了了解該鎮(zhèn)鎮(zhèn)招商引引資的具具體情況況和政府府與企業(yè)業(yè)、居民民的互動(dòng)動(dòng)關(guān)系；問卷調(diào)調(diào)查的對(duì)對(duì)象為該該鎮(zhèn)普通通居民和和在引進(jìn)進(jìn)企業(yè)工工作的居居民，通

21、通過對(duì)其其的調(diào)查查進(jìn)一步步了解政政府、企企業(yè)與居居民互動(dòng)動(dòng)關(guān)系。在問卷調(diào)調(diào)查中，對(duì)在引引進(jìn)企業(yè)業(yè)工作的的46名居居民采取取普查；針對(duì)普普通居民民，則主主要采取取入戶調(diào)調(diào)查法收收集資料料，筆者者選取該該鎮(zhèn)在招招商引資資中受影影響最突突出的兩兩個(gè)村莊莊，根據(jù)據(jù)分段抽抽樣方法法，將村莊莊中每戶戶門牌號(hào)號(hào)進(jìn)行編編號(hào)，每每隔188戶抽取取一戶，每一村村莊抽取取26戶，對(duì)戶主主進(jìn)行訪訪談。本本次調(diào)查查共發(fā)放放問卷552份，回收有有效問卷卷52份，有效回回收率1100%。（四）資資料收集集和分析析筆者就對(duì)對(duì)該鎮(zhèn)政政府干部部個(gè)案訪訪談獲得得的資料料，了解解到該鎮(zhèn)招招商引資資的背景景和具體體實(shí)施情情況；問問卷調(diào)

22、查查共回收收有效問問卷977份，其其中針對(duì)對(duì)該鎮(zhèn)引引進(jìn)企業(yè)業(yè)中全部部46名名職工進(jìn)進(jìn)行問卷卷調(diào)查，回收了了45份有有效問卷卷；針對(duì)522名普通通居民進(jìn)進(jìn)行問卷卷調(diào)查，回收有有效問卷卷52份。筆者對(duì)所所回收的的調(diào)查問問卷進(jìn)行行整理，對(duì)資料料進(jìn)行描描述統(tǒng)計(jì)計(jì)，分析析Y鎮(zhèn)居民民對(duì)政府府招商引引資的了了解程度度、滿意意度和其其他看法法的基本本情況，以及分分析居民民對(duì)企業(yè)業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營狀狀況、參參與程度度、滿意意度等方方面的總總體分布布情況。并結(jié)合合訪談所所得資料料，以保保證本課課題從定定量和定定性兩個(gè)個(gè)維度對(duì)對(duì)招商引引資中政政府、企企業(yè)與居居民的互互動(dòng)作一一個(gè)比較較深入的的探討。三、Y鎮(zhèn)鎮(zhèn)招商引引資概

23、況況（一）政政府實(shí)施施招商引引資行為為的行政政體制背背景1.政府府招商引引資行為為實(shí)施的的制度原原因財(cái)政體體制財(cái)政壓力力引起制制度變遷遷，至于于制度變變遷的路路徑，國國家實(shí)際際上有兩兩種不同同的對(duì)策策：“甩包袱袱”和“向新增增財(cái)富征征稅”。100目前前蘇北地地區(qū)工業(yè)業(yè)基礎(chǔ)薄薄弱，特特別是缺缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)，這造成成了蘇北北地區(qū)整整體社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)環(huán)境缺乏乏活力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)財(cái)政收入入范圍狹狹窄、總總量較少少；稅費(fèi)費(fèi)改革后后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)財(cái)政收收入更是是大幅度度減少；當(dāng)前鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)構(gòu)臃腫不不堪，大大大超出出了鄉(xiāng)財(cái)財(cái)政的承承載能力力；同時(shí)時(shí)廣大農(nóng)農(nóng)村教師師的工資資也由鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政支付，造成了了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)財(cái)政負(fù)擔(dān)擔(dān)沉重

24、，長期處處于入不不敷出的的狀態(tài)。據(jù)Y鎮(zhèn)鎮(zhèn)長長反映，蘇北地地區(qū)平均均每個(gè)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債債10000萬元元左右，平均每每個(gè)村莊莊負(fù)債550萬元元。在這這種財(cái)政政壓力下下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政政府致力力于開展展招商引引資活動(dòng)動(dòng)，引進(jìn)進(jìn)蘇南、浙江等等地的私私營企業(yè)業(yè)，“向新增增財(cái)富征征稅”拓寬財(cái)財(cái)政收入入的來源源，從而而增加政政府的財(cái)財(cái)政收入入。2政府府招商引引資行為為得以實(shí)實(shí)現(xiàn)的制制度依據(jù)據(jù)壓力力型行政政體制壓力型行行政體制制是當(dāng)今今我國基基層政治治體制的的一個(gè)顯顯著特征征，它的的直接表表現(xiàn)形式式是“目標(biāo)責(zé)責(zé)任制”。11縣政府府制定招招商引資資政策，要求各各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積積極執(zhí)行行招商引引資，同同時(shí)對(duì)各各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下下達(dá)招商商引資的

25、的硬性任任務(wù)指標(biāo)標(biāo)，縣級(jí)級(jí)政府通通過目標(biāo)標(biāo)責(zé)任制制，約束束、控制制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政政府的行行為，保保障政策策的順利利實(shí)施。同時(shí)各各級(jí)政府府以經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展為為工作中中心，在在干部考考核中經(jīng)經(jīng)濟(jì)因素素占據(jù)了了很大的的比重，導(dǎo)致了了縣、鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱衷衷于直接接或間接接地參與與經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展，特特別是將將“直接提提高財(cái)政政收入”作為考考核政績績的主要要指標(biāo)。（二）XX縣Y鎮(zhèn)鎮(zhèn)招商引引資現(xiàn)狀狀從20001起年年X縣開開始稅費(fèi)費(fèi)改革，財(cái)政受受到的影影響首當(dāng)當(dāng)其沖，該縣各各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的財(cái)政收收入大幅幅度下降降。據(jù)YY鎮(zhèn)鎮(zhèn)長長的估計(jì)計(jì)，稅費(fèi)費(fèi)改革后后全縣財(cái)財(cái)政收入入減少220%以以上，220000年Y鎮(zhèn)鎮(zhèn)財(cái)政收收入在5500萬萬元左

26、右右，20002年年稅費(fèi)改改革后下下降到了了3900萬元，稅費(fèi)改改革對(duì)基基層財(cái)政政的影響響巨大。X縣委為為了減輕輕稅改對(duì)對(duì)財(cái)政收收入的影影響，同同時(shí)也為為了當(dāng)?shù)氐亟?jīng)濟(jì)的的長遠(yuǎn)發(fā)發(fā)展，順順應(yīng)整個(gè)個(gè)蘇北地地區(qū)招商商引資的的大趨勢(shì)勢(shì)，于220022年底開開始提出出“鄉(xiāng)鄉(xiāng)點(diǎn)點(diǎn)火”的招商商引資政政策，給給予各個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一一定的制制定招商商引資優(yōu)優(yōu)惠政策策的自主主權(quán)，主主要表現(xiàn)現(xiàn)在稅率率、土地地收費(fèi)和和占地補(bǔ)補(bǔ)償?shù)确椒矫?，同同時(shí)對(duì)各各個(gè)鄉(xiāng)每每年實(shí)行行最低招招商引資資的硬性性指標(biāo)，比如220044年要求求各鄉(xiāng)工工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)投入要要達(dá)到110000萬元以以上。到到20003年，全縣共共招商引引資644個(gè)項(xiàng)目目，完

27、成成固定資資產(chǎn)投資資7.66億元，實(shí)現(xiàn)總總產(chǎn)值110億多多元。Y鎮(zhèn)截至至20005年共共引進(jìn)33家企業(yè)業(yè)，分別別是紡織織、造紙紙、鋼鐵鐵鑄造企企業(yè)，累累積資本本金為4470萬萬元，資資產(chǎn)總計(jì)計(jì)18336萬元元；實(shí)現(xiàn)現(xiàn)當(dāng)年產(chǎn)產(chǎn)出40000萬萬元；新新增就業(yè)業(yè)崗位446個(gè)；職工年年工資支支出額為為41萬萬元。從從全縣來來看，引引進(jìn)的企企業(yè)共吸吸收農(nóng)村村剩余勞勞動(dòng)力1120000人，年工資資總額為為96000萬元元；全部部工商企企業(yè)資本本金達(dá)33.5億億元，資資產(chǎn)總額額為111.6億億元。（三）行行政體制制下政府府招商引引資工作作的特征征雖然招商商引資給給地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的跨跨越發(fā)展展帶來了了巨大的的促進(jìn)

28、作作用，吸吸引了農(nóng)農(nóng)村剩余余勞動(dòng)力力，提高高了居民民收入水水平，但但政府在在具體的的執(zhí)行過過程中卻卻出現(xiàn)了了很多問問題，并并影響到到社會(huì)的的良性運(yùn)運(yùn)行。1政府府只顧眼眼前的和和本地的的利益，損害了了國家整整體利益益從蘇南、浙江等等地區(qū)引引進(jìn)的企企業(yè)污染染重、消消耗高、效益低低。雖然然這些企企業(yè)能在在短期內(nèi)內(nèi)迅速地地提高當(dāng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)濟(jì)總產(chǎn)值值、推動(dòng)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展，但但從長遠(yuǎn)遠(yuǎn)角度來來看，這這些企業(yè)業(yè)的產(chǎn)品品層次低低、污染染大，它它的進(jìn)一一步發(fā)展展也必然然會(huì)遭到到困難和和制約。另外招招商引資資過程中中，多為為短暫的的眼前利利益所驅(qū)驅(qū)動(dòng)的重重復(fù)建設(shè)設(shè)現(xiàn)象十十分明顯顯。例如如，國家家已經(jīng)做做出關(guān)于于限制鋼

29、鋼鐵行業(yè)業(yè)資本投投資的宏宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)調(diào)控政政策，但但Y鎮(zhèn)卻卻不顧整整體經(jīng)濟(jì)濟(jì)環(huán)境，熱衷于于建設(shè)這這種高投投資、高高產(chǎn)值的的鋼鐵。政府的的這種盲盲目行為為給整體體經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展造成成了不良良影響。2政府府間惡性性競(jìng)爭(zhēng)，招商引引資過程程中給予予投資者者優(yōu)惠條條件的界界定紊亂亂由于企業(yè)業(yè)與政府府雙方在在供需關(guān)關(guān)系上的的不平衡衡，導(dǎo)致致雙方處處于不平平等的交交往地位位，企業(yè)業(yè)在兩者者互動(dòng)過過程中占占據(jù)主導(dǎo)導(dǎo)地位?？h政府府為了增增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力，往往往將優(yōu)優(yōu)惠條件件擴(kuò)大甚甚至扭曲曲。例如如，縣政政府規(guī)定定：“除了縣縣委給與與允許，其他部部門不得得到單位位（指引引進(jìn)企業(yè)業(yè)）自行行執(zhí)行稽稽查和監(jiān)監(jiān)督任務(wù)務(wù)?！?政府府

30、的這種種地方保保護(hù)政策策，在一一定程度度上滋長長了企業(yè)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營的不不規(guī)范；Y鎮(zhèn)部部分廠房房建設(shè)用用地根本本沒有收收取一定定的費(fèi)用用，而是是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府無無償給與與廠商使使用，這這損害了了居民的的利益。3縣政政府對(duì)各各鄉(xiāng)招商商引資和和財(cái)政收收入的工工作硬性性任務(wù)指指標(biāo)的“泡沫化化”在招商引引資的運(yùn)運(yùn)作過程程中，有有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)完不成成上級(jí)的的任務(wù)，只好找找變通的的方法。現(xiàn)在蘇蘇北地區(qū)區(qū)一個(gè)比比較流行行的做法法就是“買稅”：動(dòng)員員不在管管轄范圍圍內(nèi)的外外省市的的廠商，把本該該在外縣縣、市、省的稅稅引到本本地交納納，然后后按一定定比例返返還一部部分稅款款給該企企業(yè)。比比如某建建筑隊(duì)在在蘇南地地區(qū)，承

31、承包工程程完工之之后，將將稅單拿拿到蘇北北的鄉(xiāng)里里去開，他們按按國家規(guī)規(guī)定的稅稅率從鄉(xiāng)鄉(xiāng)財(cái)政里里劃撥。12這樣增增加了鄉(xiāng)鄉(xiāng)財(cái)政支支出，完完成了上上級(jí)規(guī)定定的資金金投入，從表面面上提高高了經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長幅幅度，實(shí)實(shí)現(xiàn)了社社會(huì)總產(chǎn)產(chǎn)值的提提升。由上可見見，現(xiàn)行行的行政政體制在在政府層層面上對(duì)對(duì)招商引引資產(chǎn)生生直接影影響，那那么它又又是如何何在招商商引資的的具體執(zhí)執(zhí)行過程程中對(duì)政政府、企企業(yè)與居居民的互互動(dòng)產(chǎn)生生影響？招商引引資的實(shí)實(shí)施是否否推動(dòng)了了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地地區(qū)社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展以以及促進(jìn)進(jìn)社會(huì)主主義新農(nóng)農(nóng)村的建建設(shè)？以以及如何何改善政政府、企企業(yè)與居居民三者者之間的的互動(dòng)關(guān)關(guān)系，完完善招商商引資政政策，

32、以以推動(dòng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)的的快速發(fā)發(fā)展，加加快建立立社會(huì)主主義新農(nóng)農(nóng)村？筆筆者將在在后文一一一探討討。四、政府府、企業(yè)業(yè)與居民民互動(dòng)形形成的三三方關(guān)系系（一）政政府與企企業(yè)的互互動(dòng)通過相互互交換有有價(jià)值的的資源，鎮(zhèn)政府府與引進(jìn)進(jìn)企業(yè)形形成了權(quán)權(quán)力與金金錢聯(lián)盟盟的利益益共同體體，兩者者在交換換中利益益逐漸整整合，并并通過政政府權(quán)力力使得這這一交換換過程制制度化，最終獲獲得一套套相對(duì)穩(wěn)穩(wěn)定和普普遍的規(guī)規(guī)范，來來調(diào)整政政府和引引進(jìn)企業(yè)業(yè)間各種種間接和和復(fù)雜行行為的關(guān)關(guān)系模型型。1財(cái)政政體制下下兩者形形成利益益共同體體（1）政政府以優(yōu)優(yōu)惠條件件吸引客客商或外外地資本本前來投投資。政政府在招招商引資資過

33、程中中，與有有興趣前前來投資資的企業(yè)業(yè)或客商商洽談時(shí)時(shí)，所掌掌握的交交換資源源就是在在縣政府府允許范范圍內(nèi)的的招商引引資優(yōu)惠惠條件。其底線線是不能能違反相相關(guān)的法法律和政政策，不不能為吸吸引企業(yè)業(yè)投資而而免收企企業(yè)的稅稅收。通通常各鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定定和給予予客商的的優(yōu)惠條條件是土土地租金金的優(yōu)惠惠、提供供相關(guān)基基礎(chǔ)服務(wù)務(wù)設(shè)施、為企業(yè)業(yè)招募工工人等。蘇北各各級(jí)政府府為爭(zhēng)奪奪這些企企業(yè)投資資而展開開競(jìng)爭(zhēng)，政府的的競(jìng)爭(zhēng)籌籌碼，或或者說決決定競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力大小小的因素素就是能能夠給予予企業(yè)的的優(yōu)惠條條件。政府依據(jù)據(jù)不同的的企業(yè)而而給予程程度不同同的優(yōu)惠惠條件，其標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)就是企企業(yè)每年年所能提提供的納納稅額：年預(yù)期期

34、納稅額額越多的的企業(yè)越越能得到到更大的的優(yōu)惠。例如在在Y鎮(zhèn)，政府與與兩家企企業(yè)洽談?wù)?，一家家是預(yù)期期年納稅稅5000萬元的的鋼鐵廠廠，另外外一家是是預(yù)期年年納稅1100萬萬元的食食品廠，鎮(zhèn)政府府給予兩兩家企業(yè)業(yè)土地租租金方面面優(yōu)惠條條件的差差異是：鋼鐵廠廠5年繳繳納租金金50萬萬，而食食品廠則則要繳納納1000萬元。另外，Y鎮(zhèn)政政府還給給予投資資商信貸貸資金、廠房、道路設(shè)設(shè)施等優(yōu)優(yōu)惠，一一般鎮(zhèn)政政府會(huì)將將政府或或村集體體所有的的辦公場(chǎng)場(chǎng)地?zé)o償償給予客客商用作作廠房，同時(shí)還還為企業(yè)業(yè)無償修修建道路路，但是是道路建建設(shè)僅僅僅局限在在引進(jìn)企企業(yè)附近近，只有有居住在在企業(yè)附附近的少少部分居居民能夠夠享

35、受到到這些設(shè)設(shè)施。（2）引引進(jìn)企業(yè)業(yè)為政府府提供的的主要報(bào)報(bào)酬是其其所交納納的稅收收。招商商引資政政策的執(zhí)執(zhí)行使得得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工工商稅類類收入大大幅度提提高，并并進(jìn)而大大幅度的的提高了了以預(yù)算算內(nèi)收入入為主要要構(gòu)成部部分的鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政收入。以Y鎮(zhèn)為為例，220022年Y鎮(zhèn)鎮(zhèn)開展招招商引資資后，政政府財(cái)政政收入的的構(gòu)成發(fā)發(fā)生了很很大的變變化：表1Y鎮(zhèn)2000220004年的的財(cái)政收收入（單單位：元元）年份預(yù)算內(nèi)收收入預(yù)算外收收入總計(jì)計(jì)2002238855800011422617750288417720033455668322876550054333332220044700000000419997004

36、41999從上表11中可以以看出，2000220004年YY鎮(zhèn)財(cái)政政收入逐逐步增長長，但220033-20004年年財(cái)政收收入大幅幅度增長長，比220022-220033年的增增長幅度度大出許許多；從從組成部部分來看看，取消消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)統(tǒng)籌的結(jié)結(jié)果是鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府府征收獲獲取的預(yù)預(yù)算外收收入下降降減少；而同期期鎮(zhèn)政府府的預(yù)算算內(nèi)收入入逐漸上上升，到到20004年達(dá)達(dá)到7000萬元元。三年年中預(yù)算算外收入入部分大大幅度下下降，很很明顯這這是由于于稅費(fèi)改改革后國國家規(guī)范范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的的收費(fèi)行行為。為為加快經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展，Y鎮(zhèn)鎮(zhèn)響應(yīng)全全縣“招商引引資”政策，積極吸吸收廠商商前來投投資。截截至20003年年有

37、兩家家企業(yè)投投入生產(chǎn)產(chǎn)，到220044年又有有兩家新新的企業(yè)業(yè)開始運(yùn)運(yùn)行。企企業(yè)上繳繳稅收大大幅度增增長，直直接導(dǎo)致致Y鎮(zhèn)預(yù)預(yù)算內(nèi)收收入部分分同步增增長。而以表22中Y鎮(zhèn)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)內(nèi)收入的的構(gòu)成來來看，可可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)招商引引資在其其中起的的作用：20002年YY鎮(zhèn)預(yù)算算內(nèi)財(cái)政政收入為為3888.6萬萬元，其其中農(nóng)業(yè)業(yè)稅類占占52.5%，而工商商稅類占占47.5%。這一時(shí)時(shí)期政府府的預(yù)算算內(nèi)財(cái)政政收入還還是以農(nóng)農(nóng)業(yè)稅為為主，工工商稅類類在總財(cái)財(cái)政收入入中所占占的份額額較少。20003年YY鎮(zhèn)的預(yù)預(yù)算內(nèi)收收入達(dá)到到4555.7萬萬元，相相比20002年年增長117.33%；其其中農(nóng)業(yè)業(yè)稅類收收入比22

38、0022年增加加7.88%，在在財(cái)政收收入總體體中占的的比例下下降到448.33%；而而工商稅稅類收入入相比220022年增加加27.8%，在財(cái)政政收入總總體中占占的比例例增加到到51.7%。在Y鎮(zhèn)鎮(zhèn)20002年開開展實(shí)施施稅費(fèi)改改革后，Y鎮(zhèn)220033年農(nóng)業(yè)業(yè)稅類基基本保持持穩(wěn)定，并比220022年略有有增加；但此時(shí)時(shí)Y鎮(zhèn)工工商稅類類收入有有較大的的提高，已超過過農(nóng)業(yè)稅稅類的收收入，在在政府財(cái)財(cái)政收入入中所占占的比例例突破550%，這表明明Y鎮(zhèn)招招商引資資初見成成效。20004年YY鎮(zhèn)的預(yù)預(yù)算內(nèi)收收入迅速速增加到到7000萬元，比20002年年增長880.11%；其其中農(nóng)業(yè)業(yè)稅類收收入比22

39、0022年減少少23.1%，在財(cái)財(cái)政收入入總體中中占的比比例進(jìn)一一步下降降到222.4%；而工工商稅類類收入相相比20002年年增加1194.2%，在財(cái)政政收入總總體中占占的比例例增加到到77.6%。隨著稅稅費(fèi)改革革、招商商引資的的深入開開展，YY鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)業(yè)稅類收收入進(jìn)一一步減少少，而工工商稅類類收入則則大幅大大提高，Y鎮(zhèn)預(yù)預(yù)算內(nèi)財(cái)財(cái)政收入入已由原原先主要要依靠農(nóng)農(nóng)業(yè)稅，轉(zhuǎn)變到到以企業(yè)業(yè)繳納的的稅收為為主。表2Y鎮(zhèn)預(yù)算算內(nèi)財(cái)政政收入結(jié)結(jié)構(gòu)（單單位：元元）20022年20033年20044年項(xiàng)目合計(jì)縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)合計(jì)縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)合計(jì)縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)1、工商商各稅184554200927000591844152

40、35775500124993733110881777543000000287225000255775000增值稅1131153448486650282888413888144410411108834700363430000002572250008575500營業(yè)稅2850023028500233552200035522001330000000133000000企業(yè)所得得稅5703382851192851192396686143881295877420000001200000800000個(gè)人所得得稅9967724983364983361074422644553429669300000018000

41、001200000資源稅1687701687700050000050000城建稅461669046166994444809444482000000200000房產(chǎn)稅152115015211538611203861123000000300000印花稅57188057188158550015855050000050000土地使用用稅5630005630084300084300000車船使用用稅979888097988835322003532203000000300000專項(xiàng)收入入9974460997446744338074433680000008000002、農(nóng)業(yè)業(yè)稅類20400404402040

42、04044219991677021199916671570000000157000000農(nóng)業(yè)稅203996044020399604421900867702190086771565500000156550000契稅800080083000083000500000500003、其它它收入0001060106000總計(jì)3885582449270005295888199455668233124993733330774500700000000287225000412775000由上可知知，在稅稅費(fèi)改革革后，企企業(yè)納稅稅額對(duì)于于政府預(yù)預(yù)算內(nèi)財(cái)財(cái)政收入入的極端端重要性性：稅費(fèi)費(fèi)改革規(guī)規(guī)范了政政府的收收費(fèi)行為

43、為，這導(dǎo)導(dǎo)致了預(yù)預(yù)算外財(cái)財(cái)政收入入大幅度度下降；政府通通過招商商引資獲獲得企業(yè)業(yè)繳納的的工商稅稅，提高高了預(yù)算算內(nèi)財(cái)政政收入，并最終終增加了了政府的的財(cái)政收收入。而而引進(jìn)企企業(yè)獲得得生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營的優(yōu)優(yōu)惠條件件，向政政府繳納納稅收，而政府府獲得財(cái)財(cái)政收入入。兩者者在交換換過程中中利益一一致，形形成初步步層次上上的利益益共同體體。（3）政政府經(jīng)常常為引進(jìn)進(jìn)企業(yè)的的經(jīng)營管管理提供供一定的的服務(wù)和和幫助。例如，Y鎮(zhèn)造造紙廠的的廠長缺缺乏企業(yè)業(yè)管理經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，企企業(yè)的生生產(chǎn)管理理和財(cái)政政狀況十十分混亂亂，Y鎮(zhèn)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長長經(jīng)常幫幫助該廠廠長出謀謀劃策，對(duì)企業(yè)業(yè)管理提提出一些些建議。Y鎮(zhèn)鋼鋼鐵鑄造造廠的負(fù)負(fù)責(zé)人在在

44、20004和220055兩年內(nèi)內(nèi)，利用用非法手手段偷稅稅漏稅約約3000萬元，后被工工商局查查處，YY鎮(zhèn)政府府的主要要領(lǐng)導(dǎo)一一方面勸勸服他補(bǔ)補(bǔ)齊稅款款，一方方面利用用關(guān)系幫幫助他免免于法律律懲罰，并說服服鋼鐵鑄鑄造廠的的老板辭辭退他，從而在在最大程程度上保保護(hù)企業(yè)業(yè)的整體體利益。此外政政府還經(jīng)經(jīng)常利用用與上級(jí)級(jí)政府的的關(guān)系，幫助這這些引進(jìn)進(jìn)企業(yè)上上下疏通通。比如如在辦理理有關(guān)注注冊(cè)登記記手續(xù)方方面，發(fā)發(fā)揮行政政服務(wù)中中心功能能，提供供“一站式式服務(wù)”，簡(jiǎn)化化辦事先先手續(xù)，提高辦辦事效率率，為外外來投資資者排憂憂解難。保護(hù)企企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營的的正常開開展。（4）客客商為政政府提供供其擁有有的商業(yè)業(yè)

45、網(wǎng)絡(luò)和和資金關(guān)關(guān)系網(wǎng)，幫助政政府?dāng)U大大招商引引資規(guī)模模。各級(jí)級(jí)政府在在招商引引資過程程中堅(jiān)持持著一個(gè)個(gè)重要的的原則以商商引商。以商引引商就是是政府鼓鼓勵(lì)和動(dòng)動(dòng)員現(xiàn)有有的客商商，利用用客商自自己的關(guān)關(guān)系網(wǎng)，幫助政政府吸引引與其有有個(gè)人交交往或業(yè)業(yè)務(wù)往來來的客商商前來投投資?？涂蜕淘谄淦渲邪缪菅葜匾闹薪榻樽饔?，其掌握握的關(guān)系系網(wǎng)是政政府希望望得到的的資源，政府利利用客商商的關(guān)系系可以有有效提高高招商引引資的成成功率，同時(shí)也也可處理理好與新新引進(jìn)企企業(yè)的關(guān)關(guān)系。通通過這種種介紹，可以有有效地?cái)U(kuò)擴(kuò)大政府府與企業(yè)業(yè)的交往往范圍和和交換網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。例例如，YY鎮(zhèn)政府府20002年引引進(jìn)鋼鐵鐵廠，后后經(jīng)鋼

46、鐵鐵廠老板板的介紹紹，政府府與該老老板的朋朋友洽談?wù)劜⒆罱K終成功使使其投資資興辦了了化工廠廠。鎮(zhèn)政政府一位位領(lǐng)導(dǎo)表表示，他他們很重重視與引引進(jìn)企業(yè)業(yè)保持良良好的交交往關(guān)系系，通過過已有客客商的介介紹可以以在招商商引資工工作中走走捷徑，提高成成功率；同時(shí)這這些客商商的資本本規(guī)模較較大，引引進(jìn)后各各方面的的效益顯顯著。2行政政體制下下兩者存存在利益益分歧壓力型行行政體制制下基層層政府工工作受上上級(jí)政府府的監(jiān)督督和考核核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府為為完成上上級(jí)政府府下達(dá)的的責(zé)任目目標(biāo)，同同時(shí)處于于自身工工作表現(xiàn)現(xiàn)的考慮慮，會(huì)產(chǎn)產(chǎn)生“政績”動(dòng)機(jī)，而“政績”動(dòng)機(jī)下下政府與與企業(yè)存存在利益益分歧?！罢儭痹谛螒B(tài)態(tài)上有隱

47、隱性和顯顯性之分分，地方方政府的的招商引引資的目目標(biāo)選擇擇，受制制于其“政績”動(dòng)機(jī)：由于政政府任期期有限，希望在在任期內(nèi)內(nèi)做出突突出的“顯性”政績，所以短短期行為為動(dòng)機(jī)強(qiáng)強(qiáng)烈，對(duì)對(duì)“短平快快”項(xiàng)目更更感興趣趣，因此此在招商商引資中中，政府府對(duì)招商商引資的的項(xiàng)目不不負(fù)資產(chǎn)產(chǎn)責(zé)任，所以更更加熱衷衷于引資資而不注注重效益益；但政政府不重重視“隱性政政績”如解放放思想、轉(zhuǎn)變觀觀念、科科學(xué)決策策、人才才開發(fā)、營造氛氛圍等的的建設(shè)，而這恰恰恰是企企業(yè)所注注重的投投資“軟環(huán)境境”，在這這點(diǎn)上政政府與企企業(yè)也無無法達(dá)成成一致。13例如，Y鎮(zhèn)造紙紙廠投入入生產(chǎn)后后發(fā)現(xiàn)其其依靠原原有的打打漿技術(shù)術(shù)生產(chǎn)出出的產(chǎn)品品

48、不合格格，但必必須在規(guī)規(guī)定時(shí)間間內(nèi)完成成生產(chǎn)，需要趕趕快在當(dāng)當(dāng)?shù)卣衅钙敢幻すこ處?，由于?dāng)當(dāng)?shù)貨]有有這種人人才，造造紙廠不不得不從從蘇南重重金聘請(qǐng)請(qǐng)了一名名工程師師，但最最終仍然然因?yàn)槲次茨芗皶r(shí)時(shí)履行合合同而遭遭到重大大經(jīng)濟(jì)損損失。這這個(gè)事實(shí)實(shí)反映了了政府在在軟環(huán)境境建設(shè)上上的落后后，不能能滿足企企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營的的需要，和企業(yè)業(yè)在發(fā)展展取向上上存在分分歧，并并進(jìn)而在在一定程程度上影影響政府府與企業(yè)業(yè)間的互互動(dòng)關(guān)系系。3財(cái)政政體制下下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政政府與縣縣級(jí)政府府共享利利益，并并使用權(quán)權(quán)力使得得招商引引資規(guī)范范化、制制度化政府經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動(dòng)的的一個(gè)明明顯的影影響因素素是財(cái)政政激勵(lì)：財(cái)政體體制下縣縣級(jí)政府府

49、限制了了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政政府獲得得財(cái)政的的一個(gè)渠渠道，但但不是所所有渠道道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府預(yù)預(yù)算外收收入渠道道受到嚴(yán)嚴(yán)格的控控制監(jiān)督督，但鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府府可以在在上級(jí)政政府制定定的政策策之下尋尋求、擴(kuò)擴(kuò)大預(yù)算算內(nèi)財(cái)政政收入的的渠道。14縣政府府制定招招商引資資政策，控制鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府府招商引引資工作作的開展展，并通通過財(cái)政政體制約約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府獲獲得的收收入在它它和國家家之間進(jìn)進(jìn)行分配配。這樣樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政政府既完完成了任任務(wù)指標(biāo)標(biāo)，增加加了財(cái)政政收入，也增加加了上級(jí)級(jí)政府的的財(cái)政收收入，這這種潛在在的制度度機(jī)理很很容易在在兩者之之間達(dá)成成平衡，從而在在一定程程度上形形成利益益共同體體?，F(xiàn)行財(cái)政政體制是是自19994年建

50、建立起來來的分稅稅制，分稅制制的重要要特點(diǎn)是是：對(duì)地地方政府府的財(cái)政政收入在在地方與與中央之之間進(jìn)行行再分配配，以增增加中央央政府的的財(cái)政收收入。鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府府財(cái)政收收入中的的工商稅稅需要上上繳國庫庫，在鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府府與上級(jí)級(jí)政府之之間進(jìn)行行初步的的分配，其中需需要上繳繳增值稅稅的755%、企企業(yè)所得得稅的550%和和個(gè)人所所得稅的的50%。15Y鎮(zhèn)的的財(cái)政收收入分配配結(jié)構(gòu)可可以反映映這種分分配關(guān)系系：從下表33可以發(fā)發(fā)現(xiàn)，22002220004三三年中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)財(cái)政收入入基數(shù)增增長了880.11%，平平均每年年增長226.77%；同同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)上繳縣縣財(cái)政的的金額增增長了2209.8%，平均每每年增

51、長長69.9%；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)上繳縣縣財(cái)政占占鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)實(shí)際總收收入的比比例也由由23.9%上上升到441.00%，通通過招商商引資的的深入開開展，縣縣級(jí)政府府從鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府獲獲得了越越來越多多的財(cái)政政收入。在分稅稅制財(cái)政政體制下下鄉(xiāng)鎮(zhèn)通通過上繳繳縣財(cái)政政從而增增加了縣縣財(cái)政收收入；同同時(shí)上級(jí)級(jí)政府在在通過這這種財(cái)政政初步分分配獲得得財(cái)政收收入后，還給予予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一一定的稅稅收返還還和體制制補(bǔ)助，從而平平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)財(cái)政。表3Y鎮(zhèn)財(cái)政政收入的的分配結(jié)結(jié)構(gòu)（單單位：元元）20022年20033年20044年1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)財(cái)政收入入基數(shù)3886600004557700007000000001.1鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)凈收收入2959900

52、003307700004128800001.2初初步上繳繳縣財(cái)政政92700001250000002872200001.3上上繳縣財(cái)財(cái)政占總總體比例例23.99%27.44%41.00%2稅收返返還2490000396000042499003體制補(bǔ)補(bǔ)助424445000356550000256007000實(shí)際收入入745225000726880000711336000鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府府獲得財(cái)財(cái)政收入入，通過過政府間間分配上上繳縣財(cái)財(cái)政很大大一部分分。招商商引資執(zhí)執(zhí)行的一一個(gè)直接接結(jié)果是是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府獲獲得工商商稅，大大幅度增增加了鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政收入，同時(shí)也也增加了了縣財(cái)政政收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政政府與縣縣政府在在

53、招商引引資中利利益一致致，即都都希望擴(kuò)擴(kuò)大招商商引資的的規(guī)模從從而盡可可能多地地增加財(cái)財(cái)政收入入。而縣縣級(jí)政府府從招商商引資中中獲得利利益后，為擴(kuò)大大招商引引資的規(guī)規(guī)模，給給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府制制定優(yōu)惠惠條件的的自主權(quán)權(quán)，允許許鄉(xiāng)鎮(zhèn)政政府在合合理范圍圍內(nèi)為客客商提供供更大的的優(yōu)惠條條件；同同時(shí)制定定了一系系列的政政策，規(guī)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府招招商引資資行為和和引進(jìn)企企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營行行為的開開展，從從而保證證招商引引資的規(guī)規(guī)范化和和制度化化。通過上述述三方面面的論述述，可以以發(fā)現(xiàn)政政府與企企業(yè)的互互動(dòng)過程程實(shí)質(zhì)上上是雙方方交換的的過程：政府按按照企業(yè)業(yè)的預(yù)期期納稅額額，給予予企業(yè)一一定的優(yōu)優(yōu)惠條件件吸引其其

54、來投資資，同時(shí)時(shí)在企業(yè)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營過程程中提供供相關(guān)的的服務(wù)；相應(yīng)地地作為交交換酬賞賞，企業(yè)業(yè)為政府府提供自自己掌握握的關(guān)系系網(wǎng)絡(luò)資資源，并并繳納稅稅收，從從而增加加了政府府財(cái)政收收入。政政府與企企業(yè)互相相交換對(duì)對(duì)于另一一方有價(jià)價(jià)值的資資源，逐逐漸整合合形成了了兩者的的互動(dòng)關(guān)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)絡(luò)，政府府利用權(quán)權(quán)力建立立管理這這種交換換關(guān)系的的規(guī)則，并通過過企業(yè)的的關(guān)系網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大大他們之之間的互互動(dòng)關(guān)系系網(wǎng)絡(luò)。（二）政政府與居居民的互互動(dòng)1分稅稅制財(cái)政政體制下下，政府府無法為為居民提提供農(nóng)村村公共產(chǎn)產(chǎn)品，兩兩者形成成對(duì)立的的互動(dòng)關(guān)關(guān)系目前，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府府在農(nóng)村村起著管管理者與與服務(wù)者者的作用用，并在在與居民

55、民的交往往中起著著主導(dǎo)作作用。居居民一方方面繳納納稅收作作為政府府的財(cái)政政收入，另外一一方面要要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府為為居民提提供必要要的公共共服務(wù)設(shè)設(shè)施和公公共產(chǎn)品品，因此此政府與與居民之之間的互互動(dòng)主要要是在財(cái)財(cái)政基礎(chǔ)礎(chǔ)上的互互動(dòng)。但但在稅費(fèi)費(fèi)改革后后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的的主要工工作中心心由原先先向居民民收取稅稅費(fèi)轉(zhuǎn)變變?yōu)檎猩躺桃Y工工作，加加上現(xiàn)行行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的財(cái)政體體制，決決定了鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有有足夠的的財(cái)力為為本鎮(zhèn)居居民提供供農(nóng)村公公共產(chǎn)品品，基本本的道路路、水電電、灌溉溉等設(shè)施施建設(shè)沒沒有改善善甚至更更差。招招商引資資實(shí)行后后，當(dāng)?shù)氐鼐用駴]沒有得到到明顯利利益，反反而由于于企業(yè)的的環(huán)境污污染，使使得他們們

56、的利益益受損。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府府缺乏足足夠的財(cái)財(cái)力為農(nóng)農(nóng)村居民民提供公公共產(chǎn)品品和服務(wù)務(wù)，主要要是由現(xiàn)現(xiàn)行的分分稅制財(cái)財(cái)政體制制造成的的：一方面，通過初初步分配配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府向向縣政府府上繳了了一部分分財(cái)政收收入，從從而減少少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的的財(cái)政收收入。從從上表33可以發(fā)發(fā)現(xiàn)，在在Y鎮(zhèn)220022到20004三三年中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)財(cái)政收入入基數(shù)的的增長幅幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上上繳縣財(cái)財(cái)政增長長的幅度度：三年年中，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政收入基基數(shù)共增增長了880.11%，平平均每年年增長226.77%；而而同期鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳繳縣財(cái)政政的金額額共增長長了2009.88%，平平均每年年增長幅幅度達(dá)到到69.9%。而從總總體來看看，在

57、22002220004三三年中，Y鎮(zhèn)的的實(shí)際收收入是在在逐步下下降的，平均每每年下降降4.445%?？梢娺@這種分配配體制使使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)財(cái)政收收入增長長趨緩，甚至實(shí)實(shí)際上減減少了鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政收入。另一方面面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)財(cái)政支支出中上上解縣財(cái)財(cái)政所占占的比例例過高，進(jìn)一步步制約了了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)財(cái)力：從表4預(yù)預(yù)算內(nèi)支支出情況況可以看看出，220022到20004年年鄉(xiāng)鎮(zhèn)總總支出增增加了77.055%，但但其構(gòu)成成部分卻卻有著明明顯的差差異：鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際際支出從從20002到220033年大幅幅度下降降，其下下降幅度度達(dá)到664.44%；220033到20004年年間支出出進(jìn)一步步減少；但相應(yīng)應(yīng)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)上解縣縣財(cái)政

58、的的部分迅迅速增加加，從220022年的229.558萬元元增長到到20004年的的5277.344萬元，增長了了近177倍。鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政收入在在經(jīng)過初初步的分分配之后后，又進(jìn)進(jìn)一步在在地方和和中央之之間做了了調(diào)整分分配，預(yù)預(yù)算內(nèi)收收入的大大部分被被上級(jí)政政府拿走走，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)可支配配收入銳銳減，其其實(shí)際支支出也相相應(yīng)減少少。表4Y鎮(zhèn)2000220004年度度預(yù)算內(nèi)內(nèi)支出表表(單位位：元)20022年度20033年度20044年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際際支出690884899246003011243885000上解縣財(cái)財(cái)政2958800477559000527334000鄉(xiāng)鎮(zhèn)總支支出72044289972366

59、2011771119000而從Y鎮(zhèn)鎮(zhèn)20005年部部分月份份的支出出情況可可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)同樣的的問題，下表5反反映出，截至220055年7月月份，YY鎮(zhèn)財(cái)政政所管理理的財(cái)政政收入僅僅用于行行政事業(yè)業(yè)單位的的管理費(fèi)費(fèi)支出和和日常辦辦公活動(dòng)動(dòng)經(jīng)費(fèi)就就達(dá)到1110.37萬萬元，占占實(shí)際財(cái)財(cái)政總支支出的555.992%，這具有有非常明明顯的“吃飯財(cái)財(cái)政”的特點(diǎn)點(diǎn)；而政政府對(duì)農(nóng)農(nóng)業(yè)支出出（行業(yè)業(yè)管理、自然災(zāi)災(zāi)害救助助）僅有有12.81萬萬元，根根本無法法滿足農(nóng)農(nóng)民對(duì)于于公共產(chǎn)產(chǎn)品的需需求。表520005年年17月份份Y鎮(zhèn)的具具體財(cái)政政支出表表（單位位：萬元元）支出事項(xiàng)項(xiàng)金額農(nóng)業(yè)支出出（行業(yè)業(yè)管理、自然災(zāi)災(zāi)害

60、救助助）12.881文體廣播播事業(yè)費(fèi)費(fèi)（文化化、廣播播電視、計(jì)劃生生育事業(yè)業(yè)費(fèi)）2.166醫(yī)療衛(wèi)生生支出（農(nóng)民醫(yī)醫(yī)療、行行政事業(yè)業(yè)單位醫(yī)醫(yī)療）2.888其它部門門事業(yè)費(fèi)費(fèi)5.166撫恤和社社會(huì)福利利救濟(jì)49.992行政管理理費(fèi)（政政府機(jī)關(guān)關(guān)經(jīng)費(fèi)）110.37公檢法司司支出0.733其它支出出（補(bǔ)助助村民委委員會(huì)支支出、住住房改革革支出）13.335總計(jì)197.38可見，目目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)財(cái)政收收入雖有有較大幅幅度提高高，但上上解縣財(cái)財(cái)政部分分占很大大比例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可可支配收收入沒有有增加。其中由由于稅費(fèi)費(fèi)改革的的實(shí)行，政府征征收的農(nóng)農(nóng)業(yè)稅大大幅度減減少，財(cái)財(cái)政收入入的增加加主要依依靠招商商引資后后企業(yè)納