460-中國養(yǎng)老金問題的調查分析-以杭州地區(qū)為例-0-chenjing-20140529

1、中國養(yǎng)老金問題的調查分析以杭州地區(qū)為例摘要建立城市居民社會養(yǎng)老保險制度是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求,是加快建立覆蓋城市居民的社會保障體系的重要工程,是促進城市改革發(fā)展的重大政策，城市居民社會養(yǎng)老保險制度將徹底改變千百年來養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)，實現(xiàn)由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老的轉變。去年以來，杭州地區(qū)認真貫徹落實省市關于城市居民社會養(yǎng)老保險工作，通過全面啟動、狠抓宣傳、細化措施、全力落實，城市居民踴躍參保，取得了一定的成效，但由于城市居民社保養(yǎng)老保險是新興事物，也不可避免存在這樣或那樣的問題。本文試圖通過深入的調查研究杭州地區(qū)城市居民保現(xiàn)狀，剖析存在的困境和問題，并就存在的問題提出科學應對的對策和建議

2、。關鍵詞：養(yǎng)老金；施行現(xiàn)狀；杭州地區(qū)；現(xiàn)存問題；解決對策AbstractEstablishment of urban and rural social endowment insurance system is thoroughly implement the scientific concept of development fundamental requirement is to accelerate the establishment of an important project of urban residents covered by the social security sy

3、stem is a major policy to promote reform and development of the city, urban and rural social endowment insurance system will completely change for thousands of years old age tradition of raising children, family pension changes implemented by the social pension of. Since last year, Hangzhou, earnest

4、ly implement the provincial pension insurance for urban residents to work on community through a comprehensive start, pay close attention to propaganda, detailed measures to implement fully, actively insured urban residents, and achieved some success, but because of social security for urban residen

5、ts pension insurance is something new, but also inevitably exist one way or another problem. This paper attempts to study the security status of urban residents in Hangzhou through in-depth investigation, analysis of existing difficulties and problems, and put forward countermeasures and suggestions

6、 on the scientific response to the problems.Keywords: pensions; implementation of the status quo; existing problems; Hangzhou Solutions目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc389125826 摘要 PAGEREF _Toc389125826 h 1 HYPERLINK l _Toc389125827 Abstract PAGEREF _Toc389125827 h 1 HYPERLINK l _Toc389125828 一、研

7、究對象與方法 PAGEREF _Toc389125828 h 3 HYPERLINK l _Toc389125829 （一）研究對象 PAGEREF _Toc389125829 h 3 HYPERLINK l _Toc389125830 （二）研究思路及方法 PAGEREF _Toc389125830 h 3 HYPERLINK l _Toc389125831 1、文獻法 PAGEREF _Toc389125831 h 3 HYPERLINK l _Toc389125832 2、訪談法 PAGEREF _Toc389125832 h 3 HYPERLINK l _Toc389125833 3、

8、問卷調查法 PAGEREF _Toc389125833 h 3 HYPERLINK l _Toc389125834 二、調查結果杭州地區(qū)城市居民社會養(yǎng)老保險工作現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc389125834 h 4 HYPERLINK l _Toc389125835 （一）杭州城市基本情況調查分析 PAGEREF _Toc389125835 h 4 HYPERLINK l _Toc389125836 （二）杭州市群眾居民的參保率 PAGEREF _Toc389125836 h 4 HYPERLINK l _Toc389125837 （三）杭州市群眾居民對政策的滿意度 PAGEREF _Toc

9、389125837 h 4 HYPERLINK l _Toc389125838 （四）養(yǎng)老金的籌集 PAGEREF _Toc389125838 h 5 HYPERLINK l _Toc389125839 （五）養(yǎng)老金的發(fā)放 PAGEREF _Toc389125839 h 5 HYPERLINK l _Toc389125840 三、實施杭州地區(qū)城市居民保工作過程中面臨困難和問題 PAGEREF _Toc389125840 h 5 HYPERLINK l _Toc389125841 （一）杭州地區(qū)市情特殊 PAGEREF _Toc389125841 h 6 HYPERLINK l _Toc3891

10、25842 （二）市、縣二級經(jīng)辦體系，目前存在崗位設置不到位 PAGEREF _Toc389125842 h 6 HYPERLINK l _Toc389125843 （三）杭州市居民保政策對青年居民吸引力有限 PAGEREF _Toc389125843 h 6 HYPERLINK l _Toc389125844 （四）杭州市不低于30元的杭州市財政補貼吸引力具有一定的局限性 PAGEREF _Toc389125844 h 6 HYPERLINK l _Toc389125845 （五）杭州市55元基礎養(yǎng)老金的收入替代率較低 PAGEREF _Toc389125845 h 7 HYPERLINK

11、l _Toc389125846 四、推進城市居民保工作及制度完善的對策建議 PAGEREF _Toc389125846 h 7 HYPERLINK l _Toc389125847 （一）強化杭州市政府服務意識 PAGEREF _Toc389125847 h 7 HYPERLINK l _Toc389125848 1、要加杭州市強政策宣傳，確保準確到位 PAGEREF _Toc389125848 h 7 HYPERLINK l _Toc389125849 2、杭州市要加強參保調查，摸清家底 PAGEREF _Toc389125849 h 7 HYPERLINK l _Toc389125850 3

12、、要突出參保重點，加快擴面進度 PAGEREF _Toc389125850 h 7 HYPERLINK l _Toc389125851 4、要抓好時間節(jié)點，確保明顯成效 PAGEREF _Toc389125851 h 8 HYPERLINK l _Toc389125852 5、要做實服務，確保待遇發(fā)放 PAGEREF _Toc389125852 h 8 HYPERLINK l _Toc389125853 6、要進一步加強杭州市部門之間協(xié)作 PAGEREF _Toc389125853 h 8 HYPERLINK l _Toc389125854 （二）擴大籌資來源，完善籌資制度安排 PAGEREF

13、 _Toc389125854 h 8 HYPERLINK l _Toc389125855 （三）創(chuàng)新繳費機制，構建有效的養(yǎng)老待遇增長機制 PAGEREF _Toc389125855 h 8 HYPERLINK l _Toc389125856 參考文獻 PAGEREF _Toc389125856 h 9一、研究對象與方法（一）研究對象本文以杭州市群眾為研究對象，通過調研，研究杭州市群眾養(yǎng)老金實施的參與現(xiàn)狀，指出養(yǎng)老金實施中存在的主要問題，并據(jù)此提出相關建議。（二）研究思路及方法1、文獻法主要收集、鑒別、整理文獻，通過“中國學術期刊網(wǎng)”、“萬方平方數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”訪問和調查，并且深入分析和研究目前杭州

14、市養(yǎng)老金的實施現(xiàn)狀，群眾參與度城市基本情況，閱讀很多與群眾養(yǎng)老金保證政策實施相關的文章、書籍。并且還在互聯(lián)網(wǎng)上收集大量的相關信息和數(shù)據(jù)，進一步分析和研究當前杭州市群眾養(yǎng)老金實施情況和參與程度，為本研究工作做好充分的準備。2、訪談法在研究的開始階段，筆者首先對杭州市群眾進行了開放式的訪談，分析與研究有關養(yǎng)老金保證政策實施的基本信息，以期能夠進一步了解杭州市在群眾養(yǎng)老金實施項目方面的優(yōu)勢和缺點，采用訪談法對杭州市養(yǎng)老金制定者、參與者及群眾進行抽樣訪談，并對大家進行一問一答記錄的方式了解市民對養(yǎng)老金保證政策實施的滿意程度，并且對當前杭州市養(yǎng)老金保證政策的實施現(xiàn)狀以及現(xiàn)存問題進行了自由談話與討論，了解

15、杭州市群眾在養(yǎng)老金保證政策實施中的現(xiàn)狀及未來發(fā)展對策。3、問卷調查法根據(jù)調查研究的需要，采用問卷調查法，按照不同的對象，分別在杭州市的社區(qū)、單位進行抽樣調查，并向杭州市各社區(qū)發(fā)放至少200張問卷；并用數(shù)理統(tǒng)計對回收的問卷進行數(shù)據(jù)整理分析。了解杭州市養(yǎng)老金保證政策實施的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，針對問題找出相應解決對策。為了便于研究，本文設計了杭州市群眾養(yǎng)老金實施現(xiàn)狀的調查問卷，問卷設計時主要經(jīng)過了以下三個階段：第一階段為問卷初步形成階段，該階段筆者根據(jù)研究需要選定了設計的大體內容，結合國內、外學者有關養(yǎng)老金實施的研究成果，以及自己對杭州市群眾養(yǎng)老金實施實施現(xiàn)狀的感受，初步設計了調查問卷；第二階段

16、為問卷修訂階段，該階段筆者通過與導師進行交流，與群眾進行探討，對問卷進行了完善和修訂；第三階段為問卷的定稿階段，該階段筆者對杭州市群眾養(yǎng)老金參與群眾進行了預調查，從而根據(jù)他們的反饋意見，對問卷進行排版，使得被調查人員能夠在更加輕松、愉悅的環(huán)境下完成問卷調查。本次調查共發(fā)放問卷200份，回收問卷200份，問卷回收率為100%，其中，有效問卷192份，有效問卷率為96%。此處所述有效問卷為：問卷內容填充完整，問卷填寫按照給定規(guī)范，沒有多填、漏填、錯填、亂填的現(xiàn)象的問卷。二、調查結果杭州地區(qū)城市居民社會養(yǎng)老保險工作現(xiàn)狀據(jù)有關資料顯示，2012年末，全國城鎮(zhèn)就業(yè)者參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的約占46%，杭州

17、地區(qū)的養(yǎng)老保險覆蓋率約53%，但還有近50%的城鎮(zhèn)就業(yè)者，沒有參加社會養(yǎng)老保險，其原因主要是兩個方面。一方面，是工作理念和理論基礎的原因。近年，社保的工作理念就是“兩個確?！?，主要是確保國有企業(yè)職工。面對新情況，有的杭州市試圖作些改革，但大多數(shù)采取比照的辦法套用原有的政策。全市城市居民保參保登記率為74.8%，記賬率為71.9%。以下是通過深入各市鎮(zhèn)實地調研和分析得出的一些實際情況：（一）杭州城市基本情況調查分析杭州市情特殊，根據(jù)杭州地區(qū)第六次人口普查通報，全市調查范圍內的萬戶籍人口中常住人口才萬，有9萬多人長期在外經(jīng)商或務工，全市調查范圍內的常住人口中，60歲及以上人口為20453人，占18

18、.15%，與2000年第五次全國人口普查相比，比重上升個百分點，國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲人口占總人口的比重達到7%，作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。按此標準，公報顯示我市已經(jīng)提早邁入了老齡化社會。 （二）杭州市群眾居民的參保率根據(jù)筆者本次調查研究結果顯示，當前新型杭州市的群眾社會養(yǎng)老保險的總體參保人數(shù)已經(jīng)達到了接近96%，這個數(shù)字就能夠說明現(xiàn)階段新型杭州市群眾養(yǎng)老保險制度基本符合廣大杭州市群眾的根本居民利益。但是目前仍然有3.52%的被調查群眾并沒有參保，對此情況，杭州市政府相關部門還應該對這一部分群眾給予高速關注，通過有針對性的調查研究其當前不愿意參保

19、的具體原因是什么，最終使新型杭州市廣大群眾社會養(yǎng)老保險制度被更多的當?shù)厝罕娋用褓澩?、認可。（三）杭州市群眾居民對政策的滿意度如表1所示，現(xiàn)階段大約有52.85%的被調查杭州市民對于新型杭州市實施的群眾社會養(yǎng)老保險制度表示滿意，這個調查結果能夠表明目前新型杭州市群眾對于社會養(yǎng)老保險政策的確是繼杭州市群眾逐漸取消了農(nóng)業(yè)稅制度、建立農(nóng)業(yè)直補制度、新農(nóng)合制度之后的又一個關鍵的惠農(nóng)舉措。但是在調查結果中，仍然顯示對于現(xiàn)階段新型杭州市中群眾社會養(yǎng)老保險制度仍然有38.31%的被調查杭州市民態(tài)度為不滿意，這其中8.96%的被調查杭州市民的態(tài)度為無所謂，因此杭州市政府還應當在杭州市群眾養(yǎng)老保險制度方面進行更加

20、深入的探索，使這項保障性政策被廣大老百姓充分接受與認同。（四）養(yǎng)老金的籌集根據(jù)下表中的具體數(shù)據(jù)能夠向我們表明，現(xiàn)階段新型杭州市的廣大群眾社會養(yǎng)老保險制度的資金籌集來源，一般為群眾的個人繳納方式，這種籌集方式占到了總體的81.36%，其次一種方式為杭州市政府以及區(qū)里籌集資金的占比，各占到9.09%以及5.00%，杭州市公益組織以及其他方式所籌集到的養(yǎng)老金資金所占比例比較少，只占到總體的4.54%。（五）養(yǎng)老金的發(fā)放根據(jù)本次筆者的問題調查和結果分析了解到，杭州市民中有92.96%的被調查者為通過辦理個人養(yǎng)老保險卡來領取自己的養(yǎng)老保險金，那么現(xiàn)金領取方式占到總體的4.52%，與此同時能夠接受現(xiàn)金以及

21、養(yǎng)老保險卡的被調查杭州市民只占到了2.51%，所以面對這種情況，杭州市政府還應當使養(yǎng)老金的發(fā)放方式更加多樣化，逐漸符合杭州市民中各個年齡段、各個階層的群眾需求。三、實施杭州地區(qū)城市居民保工作過程中面臨困難和問題杭州市在實施城市居民保工作過程中，也發(fā)現(xiàn)存在經(jīng)辦體系和政策上各類問題，有些問題是市情特殊決定的，但大部分的問題都是全國普遍存在的共性問題。（一）杭州地區(qū)市情特殊萬戶籍人口中有9萬多人長期在外經(jīng)商或務工，且分散在全國各地，造成工作人員上門調查摸底困難，身份證收集困難，特別是參保人員身份證收集尤為困難，很多家庭就是因為收集不了全家的身份證復印件，嫌麻煩，放棄了參保。（二）市、縣二級經(jīng)辦體系，

22、目前存在崗位設置不到位市、縣二級經(jīng)辦體系，目前存在崗位設置不到位，人員不足、經(jīng)費短缺等問題。由于杭州地區(qū)情特殊，近半人口長年在外經(jīng)商務工，市區(qū)在平常很少人在家，再加協(xié)理員補助每個月才100元,且工作量大，沒幾個人肯干，既使有設農(nóng)保協(xié)理員的區(qū)，很多區(qū)干部都是長期駐扎在城關所在地，群眾辦事經(jīng)常找不到人，部分區(qū)級協(xié)理員形同虛設。（三）杭州市居民保政策對青年居民吸引力有限據(jù)調查，青年居民主動參保的很少，大多是因為父母已年滿60周歲，符合參保條件的子女應當參保繳費的規(guī)定而被動參保的。老年城市參保的意愿比較強烈，中年城市次之，年輕人很不重視社會養(yǎng)老保險。據(jù)調查，對于多數(shù)青年城市而言：一方面，他們認為養(yǎng)老是

23、一個相對“遙遠”的話題，甚至他們對于60 周歲后能否領取一定數(shù)額的養(yǎng)老金都持一種懷疑態(tài)度；另一方面，青年居民多外出經(jīng)商務工，他們的流動性較強，城市居民保和其他社保的銜接轉移也是他們擔心的問題。如果青年居民參保率低，必將影響居民保的可持續(xù)發(fā)展，所以吸引更多的青年居民參保是貫徹“廣覆蓋”基本原則的關鍵所在。（四）杭州市不低于30元的杭州市財政補貼吸引力具有一定的局限性不低于30元的杭州市財政補貼很重要，但是其吸引力具有一定的局限性。用靜態(tài)的分析方法，在當前并不考慮任何外界因素變化的大前提下，杭州市杭州市政府每一年30元的當?shù)刎斦a貼都為城市居民帶來了元的個人養(yǎng)老金保障待遇，那么在養(yǎng)老金中所占到的實

24、際份額仍然非常低。那么從有效改善和提高城市居民養(yǎng)老金的待遇層面來看，每個人30元的繳費補貼根本不具有任何吸引力，然而從繳費補貼進入到城市居民個人賬戶的層面來看，這一政策性保障的最大效果就在于能夠從人們的心理、從人們的感情上調動起廣大老百姓的養(yǎng)老金參保熱情。但是杭州市杭州市政府并不低于30元的養(yǎng)老金補貼具有一定程度的局限性，這其中主要表現(xiàn)在以下幾點：一，不利于提高個人繳費水平。 30元相比，今年杭州市財政補貼城市居民參加新農(nóng)保個人繳費檔次，最低檔次為100元傭金，其30 以上三倍量的差異；最高等級的薪酬3600元，近120倍的差別相比，金額為0.8 。在這方面，如果杭州市政府不落實的財政補貼梯度

25、型，城市居民更愿意參加100元的薪酬等級，以獲得相對較高的杭州市財政補貼。這是不利于參保居民選擇支付更高的檔次，最終會影響?zhàn)B老金待遇水平；第二年度最低30元只是為了鼓勵杭州市財政補貼向中西部地區(qū)和城市居民參保居民參與該系統(tǒng)可以發(fā)揮效用，并為經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)不會形成吸引力。我們的杭州市財政補貼不低于30美元的政策，給予客觀的評價。（五）杭州市55元基礎養(yǎng)老金的收入替代率較低現(xiàn)階段，杭州市實行的城市居民55元基礎養(yǎng)老金保障政策極具吸引力，但55元基礎養(yǎng)老金的收入替代率較低。城市居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金55元完全由國家，這是一個大規(guī)模的結構，在養(yǎng)老金的整個治療承擔的是城市和杭州市群眾保障體系的最大亮

26、點，也是吸引城市和杭州市群眾參保居民重要的政策。但是從替代率，養(yǎng)老金的基礎55美元2008年較低的水平。的角度杭州市城市居民人均4417元純收入，而去年以個人為基礎的新農(nóng)保在660元左右比例人均家庭養(yǎng)老補貼收入凈額為，遠低于目前中國的基本養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險替代率不低于20。四、推進城市居民保工作及制度完善的對策建議（一）強化杭州市政府服務意識城市居民保作為一項新的惠民政策，開始不被城市居民所了解，從出臺到實施，從中央政府到城市居民，其主要的紐帶就是杭州市政府和區(qū)（社區(qū)）干部，區(qū)（社區(qū)）干部和杭州市政府是最貼近城市居民生活的，也是最了解城市居民生活狀況的，他們的宣傳工作做得好壞直接關

27、系到城市居民保的實施成敗。所以，加強杭州市政府的服務意識、加強市市鎮(zhèn)區(qū)之間的協(xié)調、加強勞動保障及民政等部門的配合是非常重要的，要從上到下對領導干部、區(qū)干部進行培訓教育，讓他們自己熟悉城市居民保政策，并且將落實宣傳城市居民保作為一項考察杭州市政府的指標。具體要做到：1、要加杭州市強政策宣傳，確保準確到位要進一步加大城市居民社會養(yǎng)老保險制度宣傳的深度和廣度，采取政策解讀、典型引導、幫助群眾算賬等多種形式，把意義講透、政策講清、實惠講明，努力提高政策入戶率、知曉率和宣傳準備率。宣傳發(fā)動要抓住重點，特別要將未參保人群作為重點，進一步消除他們思想認識上的顧慮和理解誤區(qū)，使他們積極踴躍參保，努力提高參保率

28、和覆蓋面。2、杭州市要加強參保調查，摸清家底要全面實施城市居民參保情況調查，摸清各類參保情況，以行政區(qū)（社區(qū)）為單位科學制訂和明確擴面指標，并將任務細化分解至各區(qū)（社區(qū)），全面推進城市居民社會保險擴面工作。3、要突出參保重點，加快擴面進度要重點圍繞年輕、富裕城市，返市城市工，漏保人員，未參保持觀望態(tài)度的40-59周歲的城市居民實施工作，積極做好參保擴面工作。要按照任務指標及時制定具體工作方案，確保完成擴面任務。4、要抓好時間節(jié)點，確保明顯成效要利用法定節(jié)假日和城市傳統(tǒng)節(jié)日做好參保繳費工作，特別是中元節(jié)、中秋節(jié)（國慶節(jié)）這兩個節(jié)假日，動員發(fā)動返市群眾做好參保繳費工作，并確保取得明顯效果。5、要做

29、實服務，確保待遇發(fā)放嚴格按照城市居民待遇享受條件，逐級申報確認待遇享受人員資格，力爭使新增待遇享受人員按時足額領到養(yǎng)老金。同時要按照城市居民社會養(yǎng)老保險制度的有關要求，做好參保人到齡，待遇領取人死亡上報工作，嚴格養(yǎng)老保險待遇審批發(fā)放程序，形成養(yǎng)老保險待遇審批發(fā)放長效機制，確保養(yǎng)老金發(fā)放零失誤。6、要進一步加強杭州市部門之間協(xié)作據(jù)調查及相關職能部門反映，計生殘聯(lián)對特殊群體的統(tǒng)計與市鎮(zhèn)統(tǒng)計的人數(shù)不能吻合；市市兩級經(jīng)辦機構與公安、民政等部門的信息不能共享。這些問題勢必增加了行政成本，影響了工作的有效實施。同時，由于城市居民保工作涉及到社會保障部門、財政部門、金融機構和公安、民政等部門。因此，建立各個部門之間的協(xié)調配合、良性互動，對于城市居民工作的順利推進顯得尤為重要。（二）擴大籌資來源，完善籌資制度安排當前許多學者認為，逐步建立、健全一個多元化、多渠道的養(yǎng)老金籌資機制是加快我國城市居民養(yǎng)老保險制度的主要保障。從某種程度上來說，融資在一定程度上的水平?jīng)Q定了被保險人的未來可以領取養(yǎng)老金的水平。出于這個原因，我認為可以從資金來源有以下幾個方面進行擴展，提高融資安排制度。首先，各級政府可制定有效激勵安排以鼓勵有識之士、企業(yè)、社會團體等對城市居民?；鹁柚?，如符合參保條件的居民每人出資50元，共