《工程(造價(jià))跟蹤審計(jì)》課件

1、內(nèi)容簡介：一、工程跟蹤審計(jì)的合理定位三、工程變更與簽證審計(jì)的注意要點(diǎn)四、工程結(jié)算審計(jì)的結(jié)論與爭議五、不同審計(jì)主體在工程審計(jì)中的關(guān)注點(diǎn)二、工程跟蹤審計(jì)的關(guān)鍵內(nèi)容一、工程跟蹤審計(jì)的合理定位角色定位：跟蹤審計(jì) VS 跟蹤管理功能定位：批判性 VS 建設(shè)性政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定(2010)第七條 審計(jì)機(jī)關(guān)在真實(shí)性、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)更加注重檢查和評(píng)價(jià)政府投資項(xiàng)目的績效，逐步做到所有審計(jì)的政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目都開展績效審計(jì)。 設(shè)計(jì)方案的投資優(yōu)化設(shè)計(jì)變更的投資優(yōu)化招標(biāo)定價(jià)的優(yōu)化設(shè)計(jì)工程進(jìn)度款支付審計(jì)變更與簽證結(jié)算審計(jì)（下節(jié)專題介紹）二、工程造價(jià)跟蹤審計(jì)的關(guān)鍵內(nèi)容【案例：參考“綜合單價(jià)分析”】 某市政道路施

2、工中設(shè)計(jì)變更增加地溝，施工單位在施工前申報(bào)地溝綜合單價(jià)，監(jiān)理單位核定的地溝綜合單價(jià)為376元/m。 審計(jì)組發(fā)現(xiàn)：地溝分項(xiàng)在合同中有類似項(xiàng)目，但報(bào)審資料核定的地溝綜合單價(jià)中，管理費(fèi)、利潤、材料等計(jì)取方式與原報(bào)價(jià)書不一致，審計(jì)人員經(jīng)測算得出地溝綜合單價(jià)為175元/m。 審計(jì)組將審計(jì)意見及時(shí)與建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位溝通，并得到三方認(rèn)可，核減節(jié)約121.87萬元?！痉治觥勘景咐凶兏?xiàng)目和原合同項(xiàng)目類似，且使用到某種同樣材料，但原合同中此材料價(jià)格報(bào)得低，故變更計(jì)價(jià)時(shí)承包商按材料市場價(jià)計(jì)取申報(bào)，但這個(gè)不符合變更計(jì)價(jià)原則2）的精神！ 若變更項(xiàng)目和原合同項(xiàng)目類似，但所使用的材料有所不同（如品牌、規(guī)格等

3、不同），此時(shí)變更計(jì)價(jià)時(shí)應(yīng)按材料市場價(jià)計(jì)取。這就是 “把綜合單價(jià)中人機(jī)費(fèi)報(bào)高一點(diǎn)，材料費(fèi)報(bào)低一點(diǎn)”常常會(huì)被投標(biāo)人用作報(bào)價(jià)策略！關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋【法釋(2004)14號(hào)】第16條當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。可以與應(yīng)當(dāng)？示范性與強(qiáng)制性？（13清規(guī)）9.3.1工程變更引起已標(biāo)價(jià)工程量清單項(xiàng)目或其工程數(shù)量發(fā)生變化，應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整：3）已標(biāo)價(jià)工程量清

4、單中沒有適用也沒有類似于變更工程項(xiàng)目的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)格和承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率提出變更工程項(xiàng)目的單價(jià)，報(bào)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率可按下列公式計(jì)算：招標(biāo)工程：承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率L=（1中標(biāo)價(jià)/招標(biāo)控制價(jià)）100%；非招標(biāo)工程：承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率L=（1報(bào)價(jià)值/施工圖預(yù)算）100%能準(zhǔn)確計(jì)量的事項(xiàng)：現(xiàn)場核認(rèn)工程量，事前或事后核商單價(jià)（類似于“無圖紙的工程變更”處理變更計(jì)價(jià)原則）不能準(zhǔn)確計(jì)量的事項(xiàng)：現(xiàn)場核認(rèn)資源消耗量，事前或事后核商資源單價(jià)（明確單價(jià)內(nèi)涵“采購原價(jià)” VS “到現(xiàn)場價(jià)” VS “計(jì)日工價(jià)”）少數(shù)不能準(zhǔn)確計(jì)量且核對(duì)資源消耗量

5、困難的事項(xiàng)：事前或事后核商包干總價(jià)（明確事項(xiàng)總價(jià)內(nèi)涵規(guī)費(fèi)稅金是否涵蓋）【審計(jì)實(shí)例:簽證價(jià)格合理性】某舊橋拆除工程審計(jì)，現(xiàn)場簽證約定包干價(jià)二十萬元，事后審計(jì)發(fā)現(xiàn)承包人實(shí)際花了十萬就解決了。事后審計(jì)能核減價(jià)款嗎？跟蹤審計(jì)呢？【審計(jì)實(shí)例:有“中國特色”的簽證補(bǔ)償】2010年公司投資新建的一條供熱干線,招投標(biāo)時(shí)中標(biāo)價(jià)是350萬元，合同價(jià)款簽訂為固定總價(jià)?，F(xiàn)在竣工結(jié)算，主工作量比如管道安裝，人井砌筑，閥門安裝都與招標(biāo)接近。但路上拆除路面，電桿，臨時(shí)措施等等的簽證卻高達(dá)800萬元。施工方解釋說當(dāng)時(shí)圖紙不完整，甲方提供的資料不全。問：我公司對(duì)這樣的簽證是否予以承認(rèn)結(jié)算，與合同是否違背？如果與合同相違背但公司

6、要支付這筆工程款該怎么做？ 個(gè)人觀點(diǎn)：我覺得現(xiàn)場簽證800萬元應(yīng)該分成兩塊：一塊是應(yīng)予以承認(rèn)的，就是說確實(shí)如承包商所言是由業(yè)主原因造成的，這塊關(guān)鍵是對(duì)真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)了，如有無高估冒算； 另一塊就是不應(yīng)該予以承認(rèn)的，也就是說與合同是違背的，針對(duì)這塊招投標(biāo)法是要求“責(zé)令改正”的。比如說，你談到的拆除路面、電桿，這個(gè)若是招標(biāo)踏勘現(xiàn)場時(shí)能看見的，就不應(yīng)該另行簽證，因?yàn)閼?yīng)該包含在報(bào)價(jià)中。當(dāng)然，簽證是不是和原合同違背，這個(gè)是需要審計(jì)方去舉證的，若審計(jì)能拿出充分的證據(jù)，公司為什么還要支付呢？如果公司管理方堅(jiān)持支付的話，審計(jì)完全可以把審計(jì)意見提交公司上層啊?！景咐河小爸袊厣钡乃髻r】在施工當(dāng)中，發(fā)包人經(jīng)常

7、避開監(jiān)理，設(shè)計(jì)單位直接口頭通知承包人進(jìn)行工程某一部位的設(shè)計(jì)變更或施工標(biāo)準(zhǔn)變更，承包人要求發(fā)包人補(bǔ)充書面資料，發(fā)包人置之不理，承包人又不敢不執(zhí)行。在執(zhí)行過程中承包人提出的價(jià)款追加，監(jiān)理和發(fā)包人均不予簽收。承包人已實(shí)際完成這部分變更工程價(jià)款，但拖到后來時(shí)效已過，這種情況法律上是怎樣保護(hù)承包人利益?分析：【法釋200414號(hào)】第十九條 當(dāng)事人對(duì)工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。2004法釋14號(hào)第23條 當(dāng)事人對(duì)部分案件事實(shí)有爭議的，僅對(duì)有爭議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭議事實(shí)范圍不能確定或者雙方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)全部事實(shí)鑒定的除外。 政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定（2010）第八條：審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提高工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的多計(jì)工程價(jià)款等問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、供貨等單位（依法）據(jù)實(shí)結(jié)算。 建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法(財(cái)建2004369號(hào)) 第十八條當(dāng)事人一方對(duì)報(bào)告有異議的，可對(duì)工程結(jié)算中有異議部分，向有關(guān)部門申請(qǐng)咨詢后協(xié)商處理，若不能達(dá)成一致的