社會轉(zhuǎn)型時期治安管理工作面臨的主要問題及對策文獻(xiàn)綜述

1、 PAGE 41社會轉(zhuǎn)型時期治安管理工作面臨的主要問題及對策(文獻(xiàn)綜述)一、研究狀況概述： 以1978年的改革開放為起點(diǎn)，中國開始了當(dāng)代社會轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，中國開始了從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的半封閉的傳統(tǒng)社會，向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代型社會的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的主體是社會結(jié)構(gòu)，中國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，中國已經(jīng)進(jìn)入一個全新的社會轉(zhuǎn)型時期。中國社會學(xué)術(shù)界自80年代末開始關(guān)注中國社會轉(zhuǎn)型研究，之后社會學(xué)界的學(xué)者陸續(xù)將研究的眼光投入到中國的社會轉(zhuǎn)型研究之中。近十幾年來，學(xué)者有關(guān)當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型的研究出現(xiàn)欣欣向榮的景象，產(chǎn)生了不少有學(xué)術(shù)價值和有影響力的論文和著作。在此，我對近十年來學(xué)術(shù)界對中國社會轉(zhuǎn)型研究

2、的一些論文和專著進(jìn)行一個比較粗淺的梳理，希望能夠理出一個比較清晰的脈絡(luò)，有助于理解當(dāng)代中國社會的轉(zhuǎn)型。 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，我國人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)，社會治安管理面臨著越來越復(fù)雜而沉重的任務(wù)，過去那種單純依靠公安機(jī)關(guān)開展社會治安管理已越來越不適應(yīng)形勢的需要。黨的十七大對新時期社會管理工作做出了“加強(qiáng)社會組織建設(shè)，健全基層社會管理體制”的重要部署。公安機(jī)關(guān)如何主動適應(yīng)社會管理體制的變革，積極利用社會自組織加強(qiáng)社會治安管理，是一個重要的現(xiàn)實(shí)課題。二、社會轉(zhuǎn)型的研究香港中文大學(xué)的金耀基教授在從傳統(tǒng)到現(xiàn)代一書中對轉(zhuǎn)型期的社會特征作了

3、精辟的揭示，他認(rèn)為轉(zhuǎn)型社會具有三個特征：一是異質(zhì)性，即傳統(tǒng)因素與現(xiàn)代因素雜然并存；二是形式主義，即應(yīng)然與實(shí)然不相吻合；三是重疊性，轉(zhuǎn)型社會是結(jié)構(gòu)分化與不分化、功能的?；c普化相互重疊 。金教授關(guān)于轉(zhuǎn)型社會特征的理論不但深刻揭示了社會轉(zhuǎn)型的一般特征，而且有助于我們認(rèn)識正處于轉(zhuǎn)型之中的中國社會。1.社會轉(zhuǎn)型總體概述韓慶祥在當(dāng)代中國的社會轉(zhuǎn)型一文中則將中國的社會轉(zhuǎn)型概括為10個方面：由權(quán)力社會走向能力社會，由人治社會走向法治社會，由人情社會走向理性社會，由依附社會走向自立社會，由身份社會走向?qū)嵙ι鐣?，由注重先天給定社會走向注重后天努力社會，由一元社會走向多樣化社會，由人的依賴社會走向物的依賴社會，由

4、靜態(tài)社會走向流動社會，由國家社會走向市民社會。劉祖云的從傳統(tǒng)到現(xiàn)代當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型研究一書，將社會變遷、社會發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型視為是對社會進(jìn)行動態(tài)分析和研究的三個基本范疇。作者認(rèn)為社會變遷是一種自然的社會歷史過程，社會發(fā)展是一種特定的社會變遷過程，而社會轉(zhuǎn)型則是一種特定的社會發(fā)展過程。他認(rèn)為當(dāng)前中國社會轉(zhuǎn)型除了具有漸進(jìn)性、整體性以及異質(zhì)性、形式主義、重疊性等一般特征之外，還具有一些特殊性，這些特殊性首先體現(xiàn)在社會轉(zhuǎn)型的內(nèi)容方面：即經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要同時完成經(jīng)濟(jì)形態(tài)的市場化和經(jīng)濟(jì)體制的市場化的雙重任務(wù)；其次，體現(xiàn)在社會轉(zhuǎn)型動力方面：來自于政府力量和市場力量的雙重啟動和雙重推動；再次，體現(xiàn)在社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程方面：

5、既遵循了一般規(guī)律又考慮了基本國情。 2.社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型 孫立平、王漢生等將15年來的改革開放所引起的中國社會一系列重要變遷視為總體性的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型或結(jié)構(gòu)變遷過程，認(rèn)為改革以來，中國社會結(jié)構(gòu)最根本的變化是由總體性社會向分化性社會的轉(zhuǎn)變，并認(rèn)為這種結(jié)構(gòu)變遷是一種歷史的必然，表明中國的現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入了一個新的歷史時期 。 鄭杭生、李強(qiáng)、李路路等在當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系研究一書中提到，改革前的中國社會是一個比較典型的“身份社會”，“身份制”成為劃分社會階層、制約社會流動的一個最主要的次級制度化結(jié)構(gòu)。隨著市場機(jī)制的導(dǎo)入，原有的資源配置方式發(fā)生變化以及新的資源分配方式逐漸擴(kuò)展，原來結(jié)構(gòu)彈性極低的身份制度結(jié)

6、構(gòu)開始松動，這成為當(dāng)前中國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要表現(xiàn)之一。4.社會轉(zhuǎn)型帶來的問題改革以來20年間社會結(jié)構(gòu)的急劇分化、不同社會力量的角逐、社會規(guī)范的片斷化、新社會要素的不斷生成、這些新要素與舊社會要素的尖銳對立和沖突，以及由此導(dǎo)致的巨大張力的蓄積，使整個社會的進(jìn)一步發(fā)展搖擺不定，各種發(fā)展?jié)撃芎桶l(fā)展方向的共時存在導(dǎo)致基本的社會安排難以定型。長期蓄積的矛盾、危機(jī)隨時都可能爆發(fā)出來，打斷社會的演進(jìn)和轉(zhuǎn)變過程，把整個中國社會推向了所謂的“高風(fēng)險社會” 。孫立平的斷裂20世紀(jì)90年代以來的中國社會一書從社會學(xué)的獨(dú)特的視角出發(fā)，對90年代以來中國的社會生活所發(fā)生的一系列變化進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，他提出“斷裂”這個比

7、較具有穿透力和學(xué)術(shù)潛力的概念，將20世紀(jì)90年代以來的中國社會視為一個“斷裂的社會”，經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展的斷裂，大量的農(nóng)民、下崗工人等弱勢群體在社會的發(fā)展過程中逐漸被甩到社會結(jié)構(gòu)之外，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間也出現(xiàn)斷裂，整個社會成為一個斷裂的社會而不是整合的社會。從以上的文獻(xiàn)研究可以看出，學(xué)者從不同的角度對社會轉(zhuǎn)型的不同方面進(jìn)行了研究和闡述。文獻(xiàn)主要集中于中國的社會轉(zhuǎn)型的總體特征、社會結(jié)構(gòu)的基本因素的轉(zhuǎn)變、社會轉(zhuǎn)型的動力機(jī)制以及伴隨社會轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的社會問題等這幾個方面。首先，中國當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型是伴隨改革開放的推進(jìn)而發(fā)生的，因而，社會轉(zhuǎn)型與體制改革緊密結(jié)合、齊頭并進(jìn)；同時，政府與市場的雙重啟動和作用，促使

8、社會轉(zhuǎn)型成為推進(jìn)中國現(xiàn)代化進(jìn)程的巨大的力量。其次，改革以來，社會結(jié)構(gòu)的各個方面都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，社會結(jié)構(gòu)的彈性增強(qiáng)，社會分化程度加深，總的來說就是一個自主性較強(qiáng)的社會正在形成。第三，盡管經(jīng)濟(jì)體制改革是社會轉(zhuǎn)型的一個基本內(nèi)容之一，但是無疑，經(jīng)濟(jì)體制的改革推動了社會轉(zhuǎn)型，成為社會轉(zhuǎn)型的直接動力，也是最重要的原因之一。第四，在社會轉(zhuǎn)型的實(shí)際轉(zhuǎn)變過程中，出現(xiàn)了很多的社會問題，例如弱勢群體、貧富分化等并日益嚴(yán)重。這些社會問題的存在是社會不和諧的表現(xiàn)，如果不拿出有效地解決方案，必將影響中國的進(jìn)一步發(fā)展，從而影響中國的現(xiàn)代化進(jìn)程。三、社會轉(zhuǎn)型時期治安管理工作的研究 劉聰杰研究了自組織視角下的和諧社會問題。處于社

9、會轉(zhuǎn)型期的中國，大發(fā)展必然帶來利益的沖突和矛盾。不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同人群之間的矛盾在各種因素的刺激下被激發(fā)起來，從而容易引發(fā)各類犯罪活動。治安問題的復(fù)雜化還表現(xiàn)在犯罪活動的多樣化，既有經(jīng)濟(jì)犯罪活動、也有社會群體性事件還有刑事犯罪。在不同的區(qū)域，犯罪的手段、方式、程度也各不相同。城市與農(nóng)村相比，也都有各自比較突出的問題。在城市，持槍搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪、各種經(jīng)濟(jì)犯罪等比較突出；而在農(nóng)村，盜竊、殺人、械斗等犯罪相對較多。對公安部門來說，犯罪的手段和技術(shù)也越來越高端和現(xiàn)代化，比如越來越多的網(wǎng)絡(luò)犯罪和電信詐騙，以及發(fā)生在金融領(lǐng)域的犯罪，更有甚者國際犯罪組織也開始進(jìn)入中國，販毒、槍支販賣、人口販賣、黑

10、社會團(tuán)隊(duì)犯罪和有組織犯罪也越來越猖獗。 張艷玲、張愛麗研究了自組織理論與社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。李建中指出，和諧社會是一個自組織復(fù)雜的系統(tǒng)，自組織理論為構(gòu)建和諧社會提供了重要的理論依據(jù)。以系統(tǒng)自組織理論與和諧社會的內(nèi)在聯(lián)系為切入點(diǎn)，探析構(gòu)建和諧社會的條件和規(guī)律，自覺推進(jìn)和諧社會由低層次向高層次的有序轉(zhuǎn)變。黨中央根據(jù)改革開放后社會治安的新形勢和發(fā)展趨勢，審時度勢，提出了依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會治安的刑事犯罪的方針。二十多年來，全國各地不斷開展了各種形式的嚴(yán)打斗爭，有力維護(hù)了社會治安秩序，保障了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。2008年4月以來，各地按照中央的統(tǒng)一部署，開展了為期兩年

11、的嚴(yán)打整治斗爭，實(shí)現(xiàn)了社會治安取得新的明顯進(jìn)步的目標(biāo)。在這次嚴(yán)打整治斗爭告一段落后，面對社會治安的新形勢，各地區(qū)各部門圍繞如何全面貫徹嚴(yán)打方針，鞏固嚴(yán)打整治斗爭成果，保持社會治安的持續(xù)穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，開展了專題調(diào)研，取得了豐富的調(diào)研成果，深化和統(tǒng)一了對貫徹嚴(yán)打方針的認(rèn)識，提出了全面貫徹嚴(yán)打方針，建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的新任務(wù)新要求。四、概述 以上文獻(xiàn)在社會轉(zhuǎn)型方面主要研究了經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展的斷裂，大量的農(nóng)民、下崗工人等弱勢群體在社會的發(fā)展過程中逐漸被甩到社會結(jié)構(gòu)之外，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間也出現(xiàn)斷裂等社會結(jié)構(gòu)的影響方面的問題；在治安管理方面主要研究了構(gòu)建和諧社會、打擊

12、犯罪等問題。本次研究將在社會轉(zhuǎn)型時期治安管理工作的基本對策，樹立綜合管理理念，如“以人為本、加強(qiáng)責(zé)任意識、 防治結(jié)合，預(yù)防為主”。理清治安管理思路，如“市場化、法治化、信息化”。和創(chuàng)新治安管理機(jī)制如“責(zé)任機(jī)制、激勵機(jī)制、保障機(jī)制”方向上加以補(bǔ)充，以應(yīng)對中國社會的新變化。文獻(xiàn)綜述的附錄：1 劉聰杰：關(guān)于自組織和諧社會的思考，黨政干部論壇，2010.10.112 張艷玲，張愛麗：從自組織理論看社會的可持續(xù)發(fā)展，河北學(xué)刊，2010.9.123 李建中：論和諧社會與自組織理論，系統(tǒng)科學(xué)學(xué)報，2009.4.134 羅峰：和諧社會與社會自組織力的提升，探索與爭鳴，2009.2.141 楊艷霞：社會自組織力的提高是社會進(jìn)步的基本內(nèi)容，社會科學(xué)論壇，2009.7