2022年電大 電大與普通高專高職教育

1、電大 電大與普通高專高職教育摘要 電大辦全日制的普通高專高職教育有著深刻的政策背景，是件利國利民的好事。作者試圖在政策和制度層面上討論電大辦普通高專高職教有的緣起、流變和值得反思的問題的修正的路徑，促進電大普通?？平逃蚋叩嚷殬I(yè)教育成功轉(zhuǎn)軌。 關(guān)鍵詞 高等職業(yè)教育；高職教育政策；電大普通專科班 電大辦全日制的普通高專高職教育有著深刻的政策背景，是一件利國利民的好事。而現(xiàn)實是，電大辦普通高專高職教育在2006年戛然而止，遇到了前所未有的“準入”難題。本文試圖在政策和制度兩個層面上討論電大辦普通高專高職教育的緣起、流變和值得反思的問題與修正的路徑。所述內(nèi)容不包含初中后的“五年制高職教育”。一、一部

2、政策史廣播電視大學(xué)從創(chuàng)辦直到今天，它的學(xué)歷教育服務(wù)對象和業(yè)務(wù)范圍一直覆蓋著兩部分人群，其一是需要進修提高的在職成人，其二是城市和農(nóng)村的“待業(yè)”知識青年，包括近、往屆和應(yīng)屆高中畢業(yè)生，后者就是我們通常說的電大普通高等專科教育或高職高專教育。這一方面反映了歷史的必然，另一方面也是現(xiàn)實的選擇。 (頌橘，令柔，2006)說“歷史的必然”，那是因為30年前，國家剛剛脫離一場災(zāi)難，百廢待舉，而資源有限。要讓累積 13年的年輕人成為現(xiàn)代化建設(shè)的人才，高等教育尋求“多快好省發(fā)展”的路徑，由偉人策動而訴諸電大這種教育形式。同樣，一個大國內(nèi)的地區(qū)性差異也會使很多新的高中畢業(yè)生深造無門。社會主義建設(shè)事業(yè)求才若渴，讓

3、這部分青年在人生最美麗的時候接受高等教育也應(yīng)該是“題中應(yīng)有之義”。 (頌橘，令柔， 2006)說“現(xiàn)實的選擇”，那是因為經(jīng)過近30年的努力，雖然我國的高等教育進入“大眾化”的發(fā)展階段，在校生數(shù)2500萬，名列世界第一，毛入學(xué)率達到22，但資源配置的不合理以及電大教育已具備的質(zhì)量基礎(chǔ)和廣泛分布，在電大普通?？平逃先耘f存在相當大的社會需求。盡管自上世紀90年代中以來，坊間流傳不少有關(guān)電大結(jié)束普通高等教育使命的議論，卻終于沒有成為事實，說明了事物發(fā)展過程中原本具有的合理性不易被短視判斷所干擾；相反，在很大程度上，服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展的電大在普通專科教育上多年不間斷的實踐與探索，也使自身的管理和教

4、學(xué)達到了相當?shù)乃疁?，從而提升了普通高等?？平逃馁|(zhì)量。 (頌橘，令柔，2006)當然， “歷史的必然”和“現(xiàn)實的選擇”從地區(qū)性的試驗到全國性的推廣需要時間和大政策的確認。早在1979年電大開辦之際地方上就有整體成建制的知青教學(xué)班組建，這完全得益于主事者的遠見卓識。在1978年2月6日經(jīng)鄧小平審批的教育部和中央廣播事業(yè)局關(guān)于籌辦電視大學(xué)的請示報告的附件1“關(guān)于開辦電視大學(xué)的初步設(shè)想”的“(三)培養(yǎng)對象”就明確提出了“以具有高中文化水平的青年職工、在職干部、工農(nóng)兵群眾和知識青年為對象擬在有條件的知識青年集中的地方招生”。同年12月20日，在中央電大即將開學(xué)之際，由教育部和中央廣播事業(yè)局發(fā)布的“中央

5、廣播電視大學(xué)試行方案” (這可以被看做是建國以來第一份由中央政府頒行的類似于大學(xué)章程的文件)及其附件2“1979年春季招生工作的意見”以法規(guī)的形式確定“招生對象是在職職工、學(xué)校教師和解放軍指戰(zhàn)員以及城鄉(xiāng)知識青年”， “有關(guān)招收城鄉(xiāng)知識青年的問題由各省、市、自治區(qū)研究決定”。1979年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部和中央廣播事業(yè)局的報告(國發(fā)197914號)并指出，“對于知識青年學(xué)習(xí)科學(xué)文化，應(yīng)當關(guān)心和重視?？梢哉惺罩R青年，也可以組織具有高中畢業(yè)程度的知識青年自學(xué)?！?979年11月，國務(wù)院再度批轉(zhuǎn)教育部和中央廣播事業(yè)局的報告(國發(fā)1979277號)并指出，“知識青年人數(shù)很多，是我們國家的強大勞動后備

6、力量，繼續(xù)提高他們的文化科學(xué)技術(shù)知識，有著重大的意義，廣播電視大學(xué)應(yīng)該在這方面發(fā)揮作用”，報告還對如何組織知青學(xué)習(xí)提出了3種方法。1979年12月教育部印發(fā)的(79)教視字027號1980年度廣播電視大學(xué)招生工作意見正式提出了“招收知識青年問題”。在?980年8月30日全國電大80級開學(xué)典禮上，教育部長蔣南翔指出：“首先要明確，廣播電視大學(xué)是新型的高等學(xué)校，應(yīng)和全日制高等學(xué)校同等對待電大擴大招收社會知識青年勢在必行”。1980年，有19個省、市、自治區(qū)電大共招收17萬名社會知識青年學(xué)員，占當年電大招生(全科生)總數(shù)79萬的215。1982年7月，教育部在向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)報送世界銀行貸款電大短期職業(yè)

7、大學(xué)項目工作進展情況時就電大的辦學(xué)方針正式提出“招生對象擬從現(xiàn)在的以招收在職職工為主，逐步過渡到以招收應(yīng)屆高中畢業(yè)生和具有高中畢業(yè)程度的待業(yè)青年為主”。經(jīng)國務(wù)院批準的中國政府與世界銀行簽訂的電大短期職業(yè)大學(xué)項目信貸協(xié)議中也在項目完成指標里明確規(guī)定了在項目完成后的?990年，知青學(xué)生或稱近期高中畢業(yè)生應(yīng)達到電大在校生總數(shù)130萬的30-40。1983年8月，教育部、國家計委、財政部、勞動人事部聯(lián)合印發(fā)關(guān)于廣播電視大學(xué)擴大招收待業(yè)知識青年學(xué)員的通知 (83教視字005號)，對“招收的待業(yè)知識青年學(xué)員人數(shù)不多，且越來越少”的現(xiàn)象表示了擔憂，要求各地積極采取措施盡可能多招收一些待業(yè)知識青年學(xué)員，并就辦

8、學(xué)形式、辦學(xué)條件、學(xué)員畢業(yè)后的安排等問題做出了規(guī)定。一個月之后，教育部在1984年電大招生工作的通知中，規(guī)范了電大招收知識青年的一系列政策，再度重申了“招生多少、辦學(xué)條件、經(jīng)費開支等，由各省、市、自治區(qū)根據(jù)具體情況，自行研究決定”。更為重要的是，通知提出， “有條件的地方還要面向郊區(qū)縣招收一部分社隊企業(yè)的職工和回鄉(xiāng)知識青年，打開電大為農(nóng)村培養(yǎng)人才的路子。” (83教視字009號)這一決策的出臺在一定程度上得力于江蘇電大的首創(chuàng)。 (江蘇廣播電視大學(xué)，1983)1985年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定發(fā)布之后，自當年12月至翌年7月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)五次在不同會議或撰文指出電大要招收一部分應(yīng)屆高中畢

9、業(yè)生和社會知識青年。國家很快做出重大決策，肯定了電大辦普通高等教育的方向和路徑。國家教委、國家計委、財政部聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于廣播電視大學(xué)招收參加普通高考高中畢業(yè)生的通知 (86教計字012號)提出“使更多的參加普通高校入學(xué)考試成績較好的高中畢業(yè)生有接受高等教育的機會”，大學(xué)“普通?？瓢唷泵Q應(yīng)運而生，此前社會與媒體較多使用的“高考落榜生”稱謂至此煙消云散。 國家、社會、家長和具備深造條件的應(yīng)屆高中畢業(yè)生都從這項在全國范圍內(nèi)推開的教育大政策中受益，國家得到安定發(fā)展的基礎(chǔ)，社會得到人才，家長得到慰藉與希望，青年學(xué)子得到接受高等教育的權(quán)利和機會。很快，對電大招收知識青年和應(yīng)屆高中畢業(yè)生、辦全日制普通專科

10、班這種高等教育形式的基本屬性也有了明確界定，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)分別在1986年8月和12月指示，“應(yīng)該屬于職業(yè)性的高等教育，應(yīng)該劃入高等職業(yè)教育這個層次?！?“今后，電大、函授等不僅招收成人，而且也要招收部分應(yīng)屆高中畢業(yè)生。當前培養(yǎng)目標要以?？茷橹?，高等職業(yè)技術(shù)教育為主?！闭麄€90年代和本世紀初，電大辦普通?？瓢嘁恢痹谄椒€(wěn)運行。1994年國務(wù)院“關(guān)于中國教育改革和發(fā)展綱要的實施意見”提出要通過改革現(xiàn)有高等?？茖W(xué)校、職業(yè)大學(xué)和成人高校以及舉辦靈活多樣的高等職業(yè)班等途徑，積極發(fā)展高等職業(yè)教育。 “各類大專層次的高等教育應(yīng)適當擴大規(guī)模，注意充分利用電視、廣播、函授等辦學(xué)形式，為廣大農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及中小型企

11、業(yè)生產(chǎn)第一線培養(yǎng)人才。”其后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)于1994年底再度確認， “另一個是要大辦職業(yè)教育。我想電大在某種意義上講，也是屬于這個系列，這是我們要大力發(fā)展的。這是一個問題。”1995年國家教委轉(zhuǎn)發(fā)的廣播電視大學(xué)貫徹中國教育改革和發(fā)展綱要的意見、1996年國家教委電教委印發(fā)的關(guān)于廣播電視大學(xué)教育改革和發(fā)展中若干問題的意見和1999年教育部電教辦轉(zhuǎn)發(fā)的廣播電視大學(xué)貫徹落實“面向21世紀教育振興行動計劃”的意見都對這種教育形式作了正式肯定，并分別表示“進一步辦好普通高等?？茖W(xué)歷教育，辦出特色和水平，保持高等學(xué)歷教育計劃招生政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。” “要基本穩(wěn)定普通高等?？平逃磕戤厴I(yè)生應(yīng)保持在8萬名

12、以上?！?“通過高等職業(yè)教育試點，推動廣播電視大學(xué)高等?？平逃慕虒W(xué)改革?！?006年的“準入”難題固然有宏觀調(diào)控的大背景在起作用，但所調(diào)控的范圍顯然指對的是業(yè)已失控的數(shù)量及質(zhì)量狀態(tài)，并非從形態(tài)和制式上進行調(diào)控。這一點下段將舉例說明。二、“一刀切”造成的問題“一刀切”政策在歷史上幾乎見不到成功的例子。當初電大創(chuàng)辦的時候，對是否招知青的問題就沒有“一刀切”過，而是交由地方政府自行研究辦理。 1986年辦電大普通專科班可謂“大張旗鼓”，也不是所有的省級電大都“一哄而上”。電大2006年停招普通?？粕推胀ǜ呗毶呗毥逃臏嗜胧艽?，“4號文件”本身也是語焉不詳。事實上，就在“4號文件”下發(fā)不久，我

13、們看到了仍有145所獨立設(shè)置的成人高校被冠以“分校辦學(xué)點”的名義成為“具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的高等學(xué)?！保^續(xù)招收普高生。到2007年，這部分學(xué)校的數(shù)字減到了 118所。 (陽光高考信息平臺)由于始終沒有公開的政策說明，所造成的起落引發(fā)了對電大聲譽的懷疑，電大好像在一夜之間變成了“紅牌學(xué)?！?。電大已有的用于全日制高專高職教育的資源，在目前的在校生畢業(yè)之后將出現(xiàn)嚴重的閑置現(xiàn)象，師資流失與國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移不可避免且已見端倪。試想一下，白天空蕩闃寂的校園和大量閑置的資產(chǎn)怎不會引起其他機構(gòu)對電大進行合并重組的“野心”。即使沒有其他機構(gòu)的“想入非非”，地方政府也不會坐視本已稀缺的高教資源如此浪費?？梢?/p>

14、想象的結(jié)果必然是，電大原有的財政撥款體制不復(fù)存在，資源被調(diào)撥，人員流散，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的承諾大半落空。三、從邊緣到主流：化解“準入”難題的幾種途徑1999年6月，中共中央和國務(wù)院“關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定”指出， “高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分。要大力發(fā)展高等職業(yè)教育?！痹摏Q定還對發(fā)展高等職業(yè)教育的路徑做出明確的指令，即“現(xiàn)有的職業(yè)大學(xué)、獨立設(shè)置的成人高校和部分高等?？茖W(xué)校要通過改革、改組和改制，逐步調(diào)整為職業(yè)技術(shù)學(xué)院(或職業(yè)學(xué)院)”。 “職業(yè)技術(shù)學(xué)院(或職業(yè)學(xué)院)可采取多種方式招收普通高中畢業(yè)和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。職業(yè)技術(shù)學(xué)院(或職業(yè)學(xué)院)畢業(yè)生經(jīng)過一定選拔程序

15、可以進入本科高等學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)?！迸c此同時，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，把發(fā)展高等職業(yè)教育和大部分高等?？平逃臋?quán)利以及責任交給省級人民政府，省級人民政府依法管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院(或職業(yè)學(xué)院)和高等?？茖W(xué)校。高等職業(yè)教育(包括高等?？茖W(xué)校)的招生計劃改由省級人民政府制定，其招生考試事宜由省級人民政府自行確定。 (見國務(wù)院辦公廳關(guān)于國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批設(shè)立高等職業(yè)學(xué)校有關(guān)問題的通知，國辦發(fā) 20003號，2000年1月?4日；教育部關(guān)于申請國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批設(shè)立高等職業(yè)學(xué)校有關(guān)問題的通知，教發(fā)200019號， 2000年5月1日；教育部辦公廳關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市自行審批

16、設(shè)立高等職業(yè)學(xué)校備案問題的通睜，教發(fā)廳20016號)1雙軌模式：一些省級政府根據(jù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展需要，參照“三改一補” (對現(xiàn)有高等專科學(xué)校、職業(yè)大學(xué)和獨立設(shè)置的成人高校進行改革、改組和改制，并選擇部分符合條件的中專改辦，簡稱“三改一補”)的政策規(guī)定，充分利用當?shù)仉姶笠延械膬?yōu)質(zhì)資源與良好聲譽，不失時機地設(shè)置了建立在省級電大基礎(chǔ)上的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，并獲教育部備案，完美解決了從普專到高職的過渡，進入了高等職業(yè)教育的主流，形成了“一校兩制”、 “一校兩牌”、 “一校多區(qū)”、成人高等教育與普通高職教育并舉的經(jīng)典雙軌模式。據(jù)不完全調(diào)查，目前已正式進入這種模式開展全日制高職教育的省級電大有：江西電大和江

17、西工程職業(yè)學(xué)院、寧夏電大和寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南電大和湖南網(wǎng)絡(luò)工程職業(yè)學(xué)院、廣東電大和廣東理工職業(yè)學(xué)院、遼寧電大和遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黑龍江電大和黑龍江糧食職業(yè)學(xué)院、湖北電大和湖北科技職業(yè)學(xué)院、江蘇電大和江蘇城市職業(yè)學(xué)院、重慶電大和重慶工商職業(yè)學(xué)院、武漢電大和武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院、廈門電大和廈門城市職業(yè)學(xué)院。據(jù)了解，目前還有幾所省級電大正在申辦同類高等職業(yè)學(xué)校，有的已通過省級政府的審批，正在等待教育部的備案。這些雙軌模式的高職院不論在校名中是否冠以“工程”、 “技術(shù)”、 “理工”、 “裝備制造”、 “糧食”、 “科技”、 “城市”、 “工商”、 “軟件”的宇樣，無一不是建立在地方電大多年

18、專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)上的綜合性或多科性高等職業(yè)學(xué)校，這就為高職教育的未來發(fā)展奠定了厚實的基礎(chǔ)。其中一些高職院已經(jīng)走出了辦學(xué)特色的第一步，例如，江西工程職業(yè)學(xué)院已開始面向20個省、市招生；寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院正在積極創(chuàng)造條件申報教育部、財政部的“百所國家示范性高等職業(yè)院校計劃”；廣東理工職業(yè)學(xué)院由廣東電大和南海(縣級)電大聯(lián)合建設(shè)；遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院為東北老工業(yè)基地的振興做出努力；江蘇城市職業(yè)學(xué)院堅持維護省內(nèi)電大現(xiàn)有系統(tǒng)，堅持省、市、縣(二級學(xué)院)三級辦高職；武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院先由漢口職業(yè)技術(shù)學(xué)院與武漢電大合并更名成立，后又并入武漢工交職業(yè)學(xué)院，2003年經(jīng)教育部批準為全國示范性軟件職業(yè)學(xué)院，面向2

19、0多個省、自治區(qū)和直轄市招生；廈門城市職業(yè)學(xué)院由廈門電大、廈門教育學(xué)院和廈門職工大學(xué)合并組建，體制和專業(yè)教學(xué)以廈門電大為主。2單獨考試招生模式：河北電大經(jīng)教育部批準 (教學(xué)司200269號文件)，在普通高職招生中進行單獨考試招生改革，納入普通高等職業(yè)教育國家計劃內(nèi)招生，考試科目與普通高校招生考試一致，由河北電大自行命題，自主招生，開創(chuàng)了另一條走進普通高職教育的新途徑。3合作模式一：作為一種過渡形式，電大與普通本科院校合作開展高職高專教育，如吉林電大與長春工業(yè)大學(xué)、四川電大與西華師范大學(xué)。執(zhí)行合作本科高校的高職高專教學(xué)計劃，教學(xué)和日常管理在電大，畢業(yè)生合格發(fā)合作高校的高職高專文憑。4合作模式二：

20、作為一種過渡形式，由省級電大和當?shù)氐母呗氃盒；蚪逃龑W(xué)院合作開展高職高專教育，如廣西電大與廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院，云南電大與昆明；臺金高等?？茖W(xué)校，天津電大與天津職業(yè)大學(xué)、青島電大與山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院、河南電大與鄭州信息科技職業(yè)學(xué)院、陜西電大與陜西教育學(xué)院等。執(zhí)行合作高校或電大的教學(xué)計劃，日常教學(xué)和管理及畢業(yè)文憑的處置方式與合作辦學(xué)模式一基本相同。5合作模式三：作為一種過渡形式，以普通高職院的下屬學(xué)院或校區(qū)的名義合作開展高職高專教育，如沈陽電大以沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院城市學(xué)院的名義，哈爾濱電大以哈爾濱科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院二校區(qū)的名義，寧波電大以寧波教育學(xué)院文教路校區(qū)的名義等。教學(xué)計劃、日常教學(xué)和管理及畢業(yè)文憑的處

21、置方式與合作辦學(xué)模式二基本相同。6合作模式四：作為一種過渡形式，由省級電大牽頭，帶動下轄的獨立設(shè)置的市級電大分別與當?shù)氐某扇烁咝?、師范學(xué)院或高職院校合作開展高職高專教育，如山東電大校本部與直屬學(xué)院分別與具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的“分校辦學(xué)點”山東省工會管理干部學(xué)院、濟南電大與濟南職業(yè)學(xué)院、日照電大與日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院、臨沂電大與臨沂師范學(xué)院合作開展高職高專教育，執(zhí)行山東省電大的教學(xué)計劃，辦學(xué)、教學(xué)、學(xué)籍、考試、管理在電大，發(fā)各合作高校的文憑。 7合作模式五：市(地)電大直接與當?shù)氐钠胀ǜ咝；蚋呗氃汉献鬓k學(xué)，如河南鄭州電大與鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南駐馬店電大與黃淮學(xué)院等。教學(xué)計劃、日常教學(xué)和管理

22、及畢業(yè)文憑的處置方式與合作辦學(xué)模式三基本相同。8并軌與合并模式：目前已有上百所市(地)、縣級電大采用并軌模式或合并模式開展高職教育，如福州電大與福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院(已面向西部8省、區(qū)對等招生)、珠海電大與珠海城市職業(yè)學(xué)院、江陰電大與江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院、順德電大與順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，其設(shè)置都經(jīng)過省級政府審批和教育部備案，合法性毋庸置疑。與省級雙軌模式不同的是，除個別外，電大在這些高職院校中，多不占據(jù)主導(dǎo)地位。此處不待贅言。四、經(jīng)驗與不足蘇辛回顧電大普通?？瓢嗍?1986-1996)“光榮而沉重的歷程”時認為，普通?？瓢噙@種教育形式“為電大教育和整個中國教育事業(yè)的發(fā)展做出了獨特的貢獻?！彼M而總結(jié)電

23、大辦普通專科班的幾大成就：適應(yīng)國家與地方的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對高等?？迫瞬诺男枰?；發(fā)揮了電大面向社會、面向基層、面向農(nóng)村的辦學(xué)特點，多出人才、出好人才；緩解了高中畢業(yè)生升學(xué)和就業(yè)的矛盾；在無需國家增加巨額投資的情況下有效擴大了高等教育規(guī)模；在相當困難的情勢中維持了基層電大的生存。 (蘇辛，1996)1996年以后的電大普通專科教育始終以相同規(guī)模穩(wěn)定地堅持著，并向高等職業(yè)教育穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，沒有隨大規(guī)模擴招而發(fā)生劇烈的變動。下表是1995至 2005年電大普通?？平逃慕y(tǒng)計數(shù)據(jù)，及其與各年份電大成人(統(tǒng)招)高等教育數(shù)據(jù)的比較。其中 ?995年至2001年統(tǒng)計中出現(xiàn)的成人全脫產(chǎn)學(xué)生數(shù)耐人尋味，我們有充分

24、的理由相信這些全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的學(xué)生實際由當屆的和近期的往屆高中畢業(yè)生構(gòu)成。蘇辛總結(jié)的前述成就在其后的10年里繼續(xù)得到發(fā)揚的同時，電大普通高專高職教育又形成了許多新的積極經(jīng)驗。1促進電大建設(shè)逐步走向正規(guī)化。特別是那些有長期穩(wěn)定舉辦普通高專高職教育經(jīng)歷的電大，在對高等教育一般規(guī)律的認識上有了很大的提高，對高等教育的管理有了更為準確的實踐與把握，形成了一整套嚴謹嚴格的規(guī)范和制度，為其他各級各類各種形式的電大教育提供了完整的借鑒體系。2穩(wěn)定了電大隊伍，保存了骨干，提高了師資隊伍的質(zhì)量，辦學(xué)和教學(xué)條件得到極大改善，為其他試點項目的成功實施打下基礎(chǔ)。3. “重心向下”和“就業(yè)導(dǎo)向”的專業(yè)建設(shè)初見成效，以“下得

25、去、用得上、留得住”為標志的高職人才培養(yǎng)模式的試驗與創(chuàng)新開始起步，為解決地方經(jīng)濟社會發(fā)展受人才制約的大問題出了力。4. 電大各種類別、各種形式的高等教育之間形成了互補關(guān)系，電大辦全日制的高專高職教育沒有耽誤“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點研究項目”的實施，反而對其有所促進，形成了良性互動的關(guān)系。較大規(guī)模舉辦普通高專高職教育的電大，無論是否已建成并立的高職院，沒有一所在近年的總結(jié)性評估中“落馬”，相反，獲得“優(yōu)秀”和“良好”的比比皆是。例如，按2005年統(tǒng)計，四所高職高專在校生數(shù)超過萬人的省級電大中， “優(yōu)秀”和“良好”各占 50；高職高專在校生數(shù)超過千人的省級電大全部在“良好”及以上。5電大充

26、裕的教學(xué)資源和資源共享機制為普通高專教育提供了高質(zhì)量的教學(xué)基礎(chǔ)，也為由普專向高職過渡提供了極大的方便。中央電大在1998年牽頭開展電大高等職業(yè)教育試點工作(簡稱“新高職”)， 2003年底以前長期堅持為電大普通?？平逃峁┤摦a(chǎn)的教學(xué)計劃和各種服務(wù)，甚至在SARS期間也為普通?？飘厴I(yè)生安排提前考試。6由于普通?？普猩L期穩(wěn)定的列入國家計劃，帶及電大進入主流的財政撥款體制，這對電大是生死攸關(guān)的核心問題。早在80年代中期起，我國普通高等教育財政撥款模式已從“基數(shù)加發(fā)展”變?yōu)椤熬C合定額加專項補助”的結(jié)構(gòu)，即經(jīng)費總量根據(jù)有關(guān)政府主管部門制定的不同層次、不同類型、不同地區(qū)學(xué)生生均經(jīng)費的定額標準和高校在校

27、生數(shù)來核定下達，另由財政部門和教育主管部門根據(jù)國家的政策導(dǎo)向和學(xué)校的特殊需要單獨核定下達“專項補助”作為對“綜合定額”的補充。而成人高等教育從來沒有過正式的、統(tǒng)一的撥款渠道和標準。按我國的慣例和2004年頒布的普通高?；巨k學(xué)條件，涉及成人高校的教育統(tǒng)計學(xué)標準是國際通用的“折合在校生數(shù)”方法，即FTE標準(Full Time Equivalent)，在中國就是每 10名函授生(含網(wǎng)絡(luò)教育生)等于1名普高生，每 1名夜大(業(yè)余)生等于0,3名普高生的計算方式。這種計算方式以及建立在此基礎(chǔ)上的撥款標準，對于把成人或網(wǎng)絡(luò)教育作為補充的普通高校而言，尚無傷大雅，但對于獨立設(shè)置的較高層次的成人高校，如省

28、、市(地)電大無疑是杯水車薪。辦適度的高專高職教育有助于地方電大得到地方政府比較穩(wěn)定的和相當數(shù)額的財政支持，而這又是進一步辦好高等教育的兩大永恒要素之一(另一要素為師資隊伍)。7有了穩(wěn)定的、標準的財政撥款以后，電大辦全日制高專高職教育無需靠大規(guī)模舉債來改善辦學(xué)條件，受到“三不一高” (即不轉(zhuǎn)戶口、國家不再統(tǒng)一印制畢業(yè)證書內(nèi)芯、不再使用普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)派遣報到證、教育事業(yè)費以學(xué)生高額繳費為主政府補貼為輔的新機制新模式)政策的負面影響較小，再加上長期以來堅持理性辦學(xué)，未卷入1999年至2005年的大學(xué)超常規(guī)模擴張和擴招，基本辦學(xué)條件未見惡化。而據(jù)統(tǒng)計，全國高職高專商業(yè)銀行貸款已達900億元，

29、單是江蘇省的71所高職院已借貸 130140億元。 (王明倫，2006)而電大高專高職收費明顯低于普通高職院，戶口、畢業(yè)證書和畢業(yè)派遣政策早巳不成問題。8電大辦全日制普通高專高職教育，無論采用雙軌并立模式還是聯(lián)合辦學(xué)模式，生源質(zhì)量有了明顯的提高。以江蘇為例，在高考總分不變的條件下， 2006年以江蘇城市職業(yè)學(xué)院名義招生的錄取分數(shù)線平均高于2005年江蘇電大錄取線約50分，2007年的錄取分數(shù)線又高于2006年約35分。排除每年錄取分數(shù)線的小幅漲落因素，這種提高對因材施教，維護教學(xué)秩序和教師教學(xué)都是有利因素。92005年10月，教育部批準中央電大開展兩年制高職高專教育教學(xué)改革項目研究。2006年

30、3月， 20062010年教育部高職高專各專業(yè)類教學(xué)指導(dǎo)委員會(以下簡稱教指委)在京正式成立，高職高?！敖讨肝眳f(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)辦公室設(shè)在中央電大。2006年 4月，教育部委托中央電大召開的“廣播電視大學(xué)高職高專專題調(diào)研座談會”在廈門舉行，全國16個省市電大領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀出席會議，此次會議的目的主要是就電大舉辦高職教育的意義和重要性、發(fā)展前景、體制、機制和管理模式、舉辦高職教育對電大開放教育可能帶來的影響等問題進行座談。這一切都說明教育行政部門對電大辦高職持積極態(tài)度而非相反?？傮w看，電大辦普通高專高職教育的過程中極少負面報道，也難見“紅、黃牌警告”。當然，經(jīng)驗與優(yōu)勢之外還存在一些明顯的不足，這些不足也是國

31、內(nèi)多數(shù)高職院校的通病，并非電大獨有，但需要正視和加速解決。例如，普通專科班辦學(xué)比較分散，即使是那些在校生過萬和近萬的省級電大，其規(guī)模效益也未及顯現(xiàn)；多數(shù)電大的實驗和實訓(xùn)條件尚未達標，研究生學(xué)歷的教師占專任教師比例低于標準，“雙師型”的師資隊伍遠未形成，圖書的數(shù)量、質(zhì)量和更新與“基本辦學(xué)條件”之間還有較大出入，專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置與高技能人才的培養(yǎng)需求也存在相當?shù)木嚯x。當然還有另一種有代表性的意見，如電大停辦高專高職教育是“理性回歸”， “電大再創(chuàng)輝煌之路或許就從停辦普通專科班開始起步”(志曉，2006)；而電大辦“雙軌制”高職則是“不能正確理解電大的辦學(xué)定位，只顧眼前利益、小集體利益，不顧長遠利

32、益、系統(tǒng)利益，不知是疏忽還是有意謬解自己在電大系統(tǒng)中的角色和雙軌制辦學(xué)的條件和要求” (岳曉，2007)。見仁見智，聊備一格。五、電大發(fā)展高職教育的政治選擇1政策要有連續(xù)性，其間不可忽略過程和路徑的正當性、合理性、合法性、科學(xué)性及邏輯性，切忌“一刀切”。誠如蘇辛所言， “采取任何新的重大改革舉措，都要經(jīng)過審慎的調(diào)查論證，盡可能廣泛地聽取各方面的意見，不至于因為可能會有的主觀隨意性而導(dǎo)致難以逆料的后果?！?(蘇辛，1996)2尊重省級政府對地方高等教育，尤其是高等職業(yè)技術(shù)教育的管理權(quán)、統(tǒng)籌權(quán)和對高等職業(yè)學(xué)校的設(shè)置權(quán)，以及市(地)級政府對市屬高校的辦學(xué)權(quán)和對本地高教資源的統(tǒng)籌權(quán)。積極支持省級電大舉

33、辦各種形式的高職教育，包括申辦并立的全日制高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，并將高等職業(yè)技術(shù)教育擴展到具備條件的市(地)電大和(縣)二級學(xué)院?！盎静桓阈陆ā焙汀爸械嚷殬I(yè)學(xué)校原則上不升格為高等職業(yè)學(xué)?！钡仍瓌t為電大繼續(xù)開展高職教育留下了充分的政策空間。3在任何情況下，電大辦普通高職的出發(fā)點都是為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。需求導(dǎo)向，生存是第二位的選擇，有需求才有生存。而辦好高職的基礎(chǔ)在于不斷提高基本辦學(xué)條件，舍此也不能生存。4“兩條腿走路”是社會主義初級階段發(fā)展中國高等教育的必由之路和智慧選擇。應(yīng)該長期堅持。兩種制度不僅是并立的關(guān)系，互相之間更有交叉和滲透，你中有我，我中有你，并行而不悖，這就是中國特色。就電大自身

34、而言，積極參與高職教育也有助于推動成人開放專科教育和教學(xué)通往高職方向的改革和改造。目前的政策已經(jīng)允許選擇一些獨立設(shè)置、條件較好、師資較強、規(guī)模較大、設(shè)備較全的電大成為發(fā)展高等職業(yè)教育的試驗學(xué)校。5中央電大在發(fā)展高職教育方面起更為積極的帶頭作用，充分利用教育部將全國高職高專各個專業(yè)類教學(xué)指導(dǎo)委員會協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)辦公室設(shè)在中央電大的有利條件，充分利用中央電大主要負責人曾長期擔任全國高職高專教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作的有利條件，學(xué)習(xí)吸收普通高職高專教育的已有經(jīng)驗，帶領(lǐng)地方電大躍上高職教育的新臺階。當務(wù)之急是盡快幫助一部分申辦并立式高職院暫時存在困難，但地方對電大有高職招生要求，且基本辦學(xué)條件已達到教育部關(guān)于印發(fā)

35、(普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(試行)的通知 (教發(fā)20042號)中有關(guān)標準的省級電大及早開展“4號文件”規(guī)定的年檢工作，2008年恢復(fù)招生。如能成功，中央電大高職教育也會造就新氣象。6，地方電大(無論是否已設(shè)置并立的高職院)進一步加深對高職教育的性質(zhì)、體系、制度、特征、理念、發(fā)展定位的理解，盡快在思想和實踐上完成從普通?？频礁呗毜倪^渡，盡快匯入國內(nèi)高職教育的主流，避免固步自封、閉門造車。7地方電大高職教育(無論是否已設(shè)置并立的高職院)嚴格按教育部2000年的高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準(暫行) (教發(fā)200041號)、2004年普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(試行) (教發(fā) 20042號)、2006年

36、關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見 (教高200616號)等文件的規(guī)定，進一步改善辦學(xué)條件，3年時間里全方位達標；牢固樹立“就業(yè)導(dǎo)向”的基本原則，集中力量，強化有特色的實驗實訓(xùn)基地建設(shè)、圖書館建設(shè)和“雙師型”師資隊伍建設(shè)，全面提高教學(xué)質(zhì)量。8把適應(yīng)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)對人才的需求，作為舉辦高職專業(yè)的出發(fā)點。地方電大舉辦高職教育，應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，專業(yè)結(jié)構(gòu)要符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，反映當?shù)貒窠?jīng)濟的產(chǎn)業(yè)分布狀況。畢業(yè)生的去向在招生時就應(yīng)該明確。應(yīng)該把就業(yè)率作為一個重要標準，作為已經(jīng)開辦的高職專業(yè)是否繼續(xù)開辦的依據(jù)。 (鄒范林，2001)9發(fā)揚電大聯(lián)合協(xié)作資源共享的優(yōu)勢，在一、二、三產(chǎn)業(yè)

37、不偏廢的條件下，根據(jù)地方需求，相互支持，辦好特色專業(yè)，重點辦好制造業(yè)相關(guān)專業(yè)。由中央電大牽頭，動員全國力量，支持一至幾所電大或并立的高職院申報“百所國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”。同時做好雙軌高職院的首輪評估準備工作。10雙軌模式存在著一種不確定性，恐非長久之計。 “并立”有變?yōu)椤胺至ⅰ钡目赡?，?yīng)“未雨綢繆”，以防“進退失據(jù)”。高職教育的人才培養(yǎng)目標已從1998年提出的“實用人才”轉(zhuǎn)為2000年的“高技術(shù)應(yīng)用性專門人才”，再到2004年確立的“高技能人才”。電大辦高職教育只有成功實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，才能在激烈競爭的高職教育領(lǐng)域有一塊立足之地。與此同時，電大辦普通高職教育應(yīng)借鑒自己過往辦普通?？频某晒?jīng)驗和其他新型普通高職院校的成功經(jīng)驗，立意和起點更高，通過實踐和探索，在以下兩個事關(guān)高職教育的重