建設工程檢測存在的常見問題和監(jiān)管對策

1、建設工程檢測存在的常見問題和監(jiān)管對策摘要：隨著檢測市場的全面開放，檢測機構之間搶占市場的惡性競爭愈演愈烈， 低價甚至虧本中標情況屢見不鮮，虛假檢測行為層出不窮，嚴重影響了檢測市場的 生態(tài)。本文旨在針對當前檢測機構存在的常見問題，根據(jù)我市檢測市場實際，提 出一些解決問題的對策，促進檢測市場行為規(guī)范化，確保工程檢測質(zhì)量。關鍵詞:檢測市場；檢測行為；雙隨機三公開”；信用評價；行政監(jiān)管；行政處罰 引言建設工程質(zhì)量檢測監(jiān)管的必要性近年來，由于檢測行業(yè)準入門檻過低，檢測市場檢測機構數(shù)量過多，檢測機構惡性競爭， 盲目壓價，嚴重破壞了檢測市場的正常秩序；檢測市場化后，部分檢測機構逐利性強，缺乏 職業(yè)道德和職業(yè)

2、底線，目無法紀，編造數(shù)據(jù)，出具虛假報告，使檢測結果不能真實反映工程 實體質(zhì)量，嚴重損害了檢測甚至整個建筑行業(yè)的整體利益。我國當前建設工程檢測方面的法 律、法規(guī)、規(guī)范、標準、規(guī)章雖然已經(jīng)較為完善，但由于行政監(jiān)管未真正落到實處，這些法 規(guī)已逐漸失去約束力，甚至會成為一紙空文，最終使工程質(zhì)量檢測失去意義。建設工程質(zhì)量檢測中的常見問題一、檢測機構檢測行為不規(guī)范。一是部分檢測機構人員配備或使用不符合規(guī)定，現(xiàn)場檢 測特別是樁基檢測人員配備數(shù)量不足或存在無證上崗現(xiàn)象；二是部分檢測項目無法查詢原始 記錄；三是部分檢測機構視頻監(jiān)控設備使用不符合規(guī)定。部分檢測機構視頻監(jiān)控設備長期處 于關閉狀態(tài)，或視頻監(jiān)控范圍未覆

3、蓋樣品接收區(qū)、流轉區(qū)、留樣區(qū)或有監(jiān)控要求的力學試驗 場所；四是部分檢測樣品未按規(guī)定使用二維碼唯一性標識；五是部分樁基檢測中部分千斤頂 無標識牌，與檢定（或校準）證書無法對應；現(xiàn)場檢測人員未按照要求上傳現(xiàn)場工作照片； 六是部分起重機械檢測人員不帶任何設備在現(xiàn)場檢測等。這一系列行為都屬于違反相關規(guī)定， 規(guī)避視頻監(jiān)控，違避行政監(jiān)管的行為，涉嫌造假，性質(zhì)惡劣。二、部分基層監(jiān)督機構技術力量不足。人員少，工作量大，經(jīng)費不足等問題，難以對檢 測機構實施有效的監(jiān)管。三、部分基層監(jiān)督機構監(jiān)督執(zhí)法力度不足，監(jiān)督檢查流于形式，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題避重 就輕或不了了之，對檢測不合格項目閉合處理監(jiān)管不到位。原因分析上述常見

4、問題反映了檢測機構弄虛作假的手段形式多樣，主要原因有：一是人的主觀意 識，即有意而為之，目的是企圖為了用最低的成本來彌補低價中標造成的損失，或是個人為 了非法謀取私利；二是檢測機構人員法律、法規(guī)、規(guī)范觀念淡薄、責任意識差，喪失職業(yè)道 德，為了牟利，對法律、法規(guī)、規(guī)范、標準沒有敬畏之心，甚至不擇手段。三是管理失控， 如檢測機構內(nèi)部的管理，如內(nèi)審、管理評審等沒有落到實處，只是為了應付監(jiān)管部門的檢查， 流于形式。四是行政監(jiān)管、處罰執(zhí)行難或執(zhí)行不到位，沒有充分發(fā)揮監(jiān)管效力，其根源是監(jiān) 管、執(zhí)法模式不適應形勢的發(fā)展。解決建設工程檢測存在問題的主要策略解決上述問題的根本策略在于發(fā)揮行政監(jiān)管和處罰的實效，沒

5、有規(guī)矩不成方圓。要使行 政監(jiān)管和處罰真正發(fā)揮震懾力，應從以下幾個方面來的措施來實現(xiàn)：4.1設立專門的檢測監(jiān)督小組，落實人員、經(jīng)費等當前，監(jiān)督機構工作量普遍較大，大多數(shù)人員承擔著很多如揚塵治理、創(chuàng)建文明城市、 治欠保資等上級部門交辦的任務，監(jiān)督人員卻增少減多，加上參加各種大大小小的會議，監(jiān) 督工作顯得力不從心，甚至延誤了正常的質(zhì)量安全監(jiān)督工作。公務交通工具不固定。公職人員申請公務用車手續(xù)繁瑣，還要提前預約，由于監(jiān)督工作 是隨機隨時進行的行為，很難做到提前預約，因此監(jiān)督員幾乎都是用自己的私家車去執(zhí)行公 務的，且目前我市事業(yè)單位還沒有車輛燃油補貼。這些情況對監(jiān)督人員的工作積極性多少都 會有影響。因此

6、應當增加監(jiān)督機構的編制和人員，設立專職的檢測監(jiān)督小組，配足相應的檢 測專業(yè)技術人員，配備相對較穩(wěn)定的公務用車是很有必要的。監(jiān)督機構應當對檢測機構進行定期和不定期相結合的不預先告知的飛行檢查。重點檢查: 一是查視頻監(jiān)控的保存記錄。查監(jiān)控視頻是否連貫，有沒有故意扭轉監(jiān)控方向，有沒有違規(guī) 操作等。二是查現(xiàn)場樁基檢測。查壓力千斤頂、位移計等儀器設備是否標識清楚、齊全，是 否經(jīng)檢定或校準合格并有合格證書，檢測人員數(shù)量是否符合規(guī)定，是否持證上崗等。三查起 重機械檢測。查檢測機構是否攜帶儀器設備進場檢測，檢測人員和儀器設備的配備是否符合 相關規(guī)定，檢測行為是否規(guī)范等。四查見證取樣的真實性等內(nèi)容。從2018年

7、起，全區(qū)正式 使用PKPM系統(tǒng)進行見證取樣管理，盡管每個工地都按要求在試件上配上二維碼唯一性標識， 但還是存在把二維碼交給混凝土公司的人員帶回去做試件，待試件硬化后再搬回現(xiàn)場掃描上 傳的現(xiàn)象，因此，監(jiān)督機構應加大對現(xiàn)場見證取樣真實性的檢查，必要時要求現(xiàn)場見證取樣 人員提供能夠證明確是現(xiàn)場見證取樣的短視頻，且應在系統(tǒng)中規(guī)定見證取樣必須在混凝土澆 筑完成后1小時內(nèi)完成見證取樣信息上傳。監(jiān)督機構應當落實相對固定的監(jiān)督抽測經(jīng)費，加大實體抽測頻率，做到重要檢測項目全 覆蓋。通過實體抽測倒查檢測機構的檢測行為。4.2推行雙隨機三公開”制度為了解決行政監(jiān)管行為存在的檢查任性和執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題，為了提

8、高監(jiān)管效 能，激發(fā)市場活力，營造循規(guī)蹈矩、公平合理、互惠互利的經(jīng)營環(huán)境，國務院要求，全國各 地大力推廣隨機抽查，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新行政監(jiān)督管理方式，強化市場主體自律和社會監(jiān) 督，切實保證行政執(zhí)法實效，充分發(fā)揮法規(guī)規(guī)范的約束力。當前我市的監(jiān)督模式主要是把監(jiān)督員分成若干個監(jiān)督小組，把在建項目分入小組，由各 組根據(jù)各自的情況對項目實施監(jiān)督檢查。這樣的做法，為監(jiān)督人員提供了較大的自由度和隨 意性，加上監(jiān)督人員相對固定，容易與監(jiān)管對象形成人情關系。監(jiān)督員主觀意識直接影響監(jiān) 督效果，造成對隱患監(jiān)管不到位，監(jiān)管力度不統(tǒng)一。因此，監(jiān)督機構要執(zhí)行隨機抽取檢查對 象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查制度，嚴格

9、限制監(jiān)督執(zhí)法人員的自由裁量權，同 時要及時建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等隨機抽取的方式，從 市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員，對 “雙隨機”抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責任可追溯，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加 大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。實施隨機抽查事項公開、程序公 開、結果公開，實現(xiàn)陽光執(zhí)法”，主動接受社會監(jiān)督，從而保障市場主體權利平等、機會平 等、規(guī)則平等，形成良好的市場秩序。4.3推行檢測機構信用評價根據(jù)廣西住建廳工作安排，廣西壯族自治區(qū)建設工程質(zhì)量檢測機構誠信綜合評價辦法 （試行）桂建發(fā)20

10、192號于2019年6月1日正式實施。監(jiān)督機構應根據(jù)文件要求，組織 開展對檢測機構的信用評價，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題逐項評分，誠信綜合評價結果按相應比例采 用并與建設工程質(zhì)量檢測招投標掛鉤，同時作為各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門對檢測機構進行 資質(zhì)審批、動態(tài)核查及差別化管理的依據(jù)。對評價得分靠后的一定比例的檢測機構實施市場 準入、資質(zhì)審批、評先評優(yōu)等方面的限制，對相關單位的負責人進行約談、行政處罰等處理。4.4責任追究監(jiān)督機構的執(zhí)法檢查人員必須嚴格遵守相關規(guī)定，持證上崗，本著公平、公正、公開、 客觀等原則，實事求是的開展執(zhí)法檢查，如實記錄檢查存在的問題，不折不扣的把事項公開、 程序公開、結果公開工作程序落

11、到實處。對于執(zhí)法檢查過程中存在異議的事項，執(zhí)法對象有 權向有關單位提起申訴或訴訟，對涉嫌違法違紀行為可向紀檢監(jiān)察機關舉報。紀檢監(jiān)察機關 根據(jù)舉報情況，對執(zhí)法行為全過程督查，情況屬實的，依法對相關單位和執(zhí)法檢查行為人予 以問責。5.結束語檢測機構檢測的不規(guī)范行為，直接影響到檢測結果的真實性，直接導致工程實體質(zhì)量失 控，因此，整治檢測行業(yè)亂象刻不容緩。規(guī)范檢測行為不能光靠檢測機構自律和職業(yè)道德， 必須依靠有效的行政監(jiān)管模式，如“雙隨機三公開”和信用評價等，同時管好行政執(zhí)法隊伍， 加強培訓學習，提高技術、業(yè)務水平和執(zhí)法能力，真正發(fā)揮相關法律法規(guī)規(guī)范標準對檢測機 構的約束力和震懾力，使檢測機構受到相應的處罰，徹底解決檢測機構存在的各種問題，真 正實現(xiàn)檢測市場規(guī)范化，實現(xiàn)良性發(fā)展。參考文獻建設工程質(zhì)量檢測管理辦法（