安全生產(chǎn)法深度解析培訓(xùn)PPT材料

1、安全生產(chǎn)法深度解析九冶建設(shè)有限責(zé)任公司 任曉妮 立法目的和調(diào)整范圍明確立法目的：明確規(guī)定為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。調(diào)整范圍：1、整體框架未變，條文從原來(lái)97條增加至114條2、刪除了有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定的內(nèi)容3、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目列入安全生產(chǎn)高危行業(yè)。4、 推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。5、建立全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)亮點(diǎn)一、堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展 新法提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記

2、等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，在堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，牢固樹(shù)立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險(xiǎn)情和事故應(yīng)急救援中“保財(cái)產(chǎn)”還是“保人命”問(wèn)題等方面，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。為強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位，明確安全生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，新法將堅(jiān)持安全發(fā)展寫入了總則。（第3條） 亮點(diǎn)二、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制1、方針：新法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑?！鞍踩谝弧币髲氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須把安全放在首位，不能

3、以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益?！邦A(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，強(qiáng)化隱患排查治理，“打非治違”，從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故?！熬C合治理”要求運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論監(jiān)督各個(gè)方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作 。（第3條） 2、機(jī)制 堅(jiān)持“十二字方針”，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)。做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會(huì)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標(biāo)的保障。 （第3

4、條） 亮點(diǎn)三、推行注冊(cè)安全工程師制度 新法確立了注冊(cè)安全工程師制度，并從兩個(gè)方面加以推進(jìn)：一是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。二是建立注冊(cè)安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法 （第24條） 亮點(diǎn)四、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，借鑒國(guó)外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系。國(guó)家相關(guān)文件國(guó)發(fā)201023號(hào)、國(guó)發(fā)201140號(hào)均對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

5、化工作提出了明確的要求。近年來(lái)，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化取得了顯著成效，新法在總則部分明確提出推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，這必將對(duì)強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響 （第4條）亮點(diǎn)五、推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度新法總結(jié)近年來(lái)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)引入保險(xiǎn)機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)，規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具有其他保險(xiǎn)所不具備的特殊功能和優(yōu)勢(shì)，一是增加事故救援費(fèi)用和第三人(事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人)賠付的資金來(lái)源，有助于減輕政府負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。目前有的地區(qū)還提供了一部分資金用于對(duì)事故死亡人員家屬的補(bǔ)償。二是有利

6、于現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的完善和發(fā)展。三是通過(guò)保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)、引進(jìn)保險(xiǎn)公司參與企業(yè)安全管理，有效促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。亮點(diǎn)六、加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度（一）是加大罰款處罰力度 新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2倍至5倍，發(fā)生一般事故以下對(duì)施工單位罰款數(shù)額上升至2萬(wàn)至100萬(wàn)；發(fā)生特別重大事故以上對(duì)施工單位罰款數(shù)額上限達(dá)2000萬(wàn)（109條） 大幅提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人未履行法定職責(zé)的導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的罰款額度：一般事故罰上一年度年收入的30%，較大事故罰上一年度年收入的40%元，重大事故罰上一年度年收入的60% ，特別重大事故罰上一年度年收入的80%。（92條） 新法

7、大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件反映了“打非治違”、“重典治亂”的現(xiàn)實(shí)需要，強(qiáng)化了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的震懾力，也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。（89、90、91、93、94、95、96、97、98條）亮點(diǎn)六 、加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度（二）按照兩個(gè)責(zé)任主體（企業(yè)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人）、四個(gè)事故等級(jí)，設(shè)立了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人的罰款處罰規(guī)定1、規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為的行政處罰依次為：責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓暫?；蛘叱蜂N與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。 大幅提高對(duì)事故責(zé)任單位的罰款，特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款一千萬(wàn)元至二千萬(wàn)元2、規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人違法行為的行

8、政處罰、刑事處罰：撤職、刑罰和終身行業(yè)禁入。進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。 （91條） 大幅度提高了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人不履行職責(zé)的處罰力度。亮點(diǎn)六、加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度(三)是建立了嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。 要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息;對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國(guó)土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。 （75條）亮點(diǎn)七、細(xì)化了安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)1、規(guī)定國(guó)務(wù)

9、院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施。（第8條）2、縣以上地方各級(jí)人民政府組織有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查。 3、安全生產(chǎn)管理部門分類分級(jí)進(jìn)行管理，制定年度檢查計(jì)劃、并按照計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)處理。（第59條）4、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。 （第8條）亮點(diǎn)八、進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任 做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生

10、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本。新法作出三個(gè)方面的重要規(guī)定：一是第18條增加一項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)：組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)計(jì)劃；二是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核（第19條）;三是明確委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)（新法第13條）；四是增加安全生產(chǎn)費(fèi)用提取及使用的法律規(guī)定（第20條）；五是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項(xiàng)職責(zé) （第22條）亮點(diǎn)九、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理結(jié)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的執(zhí)業(yè)權(quán)力1、

11、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出涉及安全生產(chǎn)及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取安全管理結(jié)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見(jiàn)（新法第23條）2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因安全管理結(jié)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等或者解除勞動(dòng)合同關(guān)系（新法第23條）3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，報(bào)告后，生產(chǎn)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，可以向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告 （第43條）亮點(diǎn)十、強(qiáng)化安全監(jiān)管行政執(zhí)法措施增大查封、扣押違法范圍：對(duì)不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材和非法、違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用的危險(xiǎn)物品以及作業(yè)場(chǎng)所予以查封或者扣押。建立生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦制度：國(guó)家建立生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦制度。發(fā)生重大、較大生產(chǎn)安全事故，除按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)