國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系建設(shè)思考三篇

1、第 PAGE17 頁(yè) 共 NUMPAGES17 頁(yè)國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系建設(shè)思考三篇 國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系建設(shè)思考一篇 1國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有的內(nèi)外部監(jiān)督體制 改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾十年的摸索，我國(guó)已建立完善了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)國(guó)有企業(yè)的大監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政部管資產(chǎn)，中組部管干部任命，黨的工作由中央工委管，稽查特派員由國(guó)務(wù)院派遣，還有國(guó)資委、工商、稅務(wù)、審計(jì)、海關(guān)、銀行等部門(mén)甚至社會(huì)輿論，也都對(duì)國(guó)有企業(yè)起到有力的外部監(jiān)督作用。在企業(yè)內(nèi)部，按照公司法建立的法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)基本的內(nèi)部制衡監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)企業(yè)內(nèi)部建立的有黨組織（包括工會(huì)）、內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律、人力資源、巡視、紀(jì)檢監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。 近年來(lái)，

2、國(guó)資委加強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度的實(shí)施，外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等方式有機(jī)結(jié)合，已形成聯(lián)合實(shí)施、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、規(guī)范有序的監(jiān)督和責(zé)任追究工作機(jī)制，從而將對(duì)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制有效地結(jié)合起來(lái)。 2現(xiàn)有的監(jiān)督體制存在的問(wèn)題 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作，沒(méi)有現(xiàn)成的管理經(jīng)驗(yàn)和模式可以借鑒，許多工作還處在探索之中，監(jiān)督工作還存在一些問(wèn)題： （1）目前對(duì)國(guó)有大企業(yè)的監(jiān)督存在多頭管理，監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能重疊，工作交叉，責(zé)任不清，影響監(jiān)督效能。 （2）國(guó)有企業(yè)問(wèn)題上法規(guī)政策體系存在政出多門(mén)、部門(mén)間存在利益沖突、部門(mén)規(guī)章之間有矛盾和不一致的情況。 （3）內(nèi)控體系不健全，有的企業(yè)海外重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)

3、管不力，特別是海外工程項(xiàng)目、企業(yè)收購(gòu)兼并等監(jiān)管缺失，存在采購(gòu)、分包環(huán)節(jié)不規(guī)范，程序流于形式等問(wèn)題。 （4）審計(jì)監(jiān)督?jīng)]有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。國(guó)家審計(jì)、和內(nèi)部審計(jì)存在事后性、審計(jì)要求不能落實(shí)到位的問(wèn)題，而社會(huì)審計(jì)受整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的影響，審計(jì)質(zhì)量得不到保證。 （5）企業(yè)中的職工代表大會(huì)是實(shí)行民主管理的基本形式，但是職代會(huì)的監(jiān)督大多是以下監(jiān)督上，職能很難落實(shí)到位。 （6）紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督晚。與審計(jì)監(jiān)督相比，紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督雖具備較強(qiáng)的懲處手段，但對(duì)于已經(jīng)造成的企業(yè)資產(chǎn)流失情況，紀(jì)檢監(jiān)督明顯滯后。 3解決國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體制存在問(wèn)題的主要對(duì)策 （1）加強(qiáng)企業(yè)制衡體系的建設(shè)，強(qiáng)化橫向監(jiān)督。應(yīng)要求國(guó)有企業(yè)

4、加強(qiáng)公司法三會(huì)治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的保證監(jiān)督作用、重視企業(yè)職工民主監(jiān)督、加強(qiáng)企業(yè)外部監(jiān)督。 （2）加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，強(qiáng)化縱向監(jiān)督。健全財(cái)務(wù)、投資、融資、擔(dān)保、采購(gòu)和營(yíng)銷(xiāo)等方面的內(nèi)控體系和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，建立涵蓋審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、法律、財(cái)務(wù)等部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)督工作體系，強(qiáng)化對(duì)子企業(yè)的縱向監(jiān)督和各業(yè)務(wù)板塊的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督。 （3）加強(qiáng)審計(jì)工作力度，確保其發(fā)揮應(yīng)有的作用。應(yīng)健全國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督體系，進(jìn)一步明確政府部門(mén)公共審計(jì)、國(guó)有資本出資人審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。 國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)各有所長(zhǎng)，應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)揮各自在審計(jì)監(jiān)督體系中的作用。國(guó)家審計(jì)重點(diǎn)在于解

5、決審計(jì)資源不足的問(wèn)題，就一些新情況和普遍性問(wèn)題提出建議；從國(guó)有股東價(jià)值最大化出發(fā)，由財(cái)務(wù)審計(jì)逐步向績(jī)效審計(jì)過(guò)渡；國(guó)家審計(jì)還要在國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)逐步到位的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督結(jié)果的再監(jiān)督，發(fā)揮宏觀調(diào)控監(jiān)督作用。內(nèi)審機(jī)構(gòu)因?yàn)閷?duì)企業(yè)內(nèi)部控制最為了解，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和控制可以更加及時(shí)、準(zhǔn)確，內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理上。社會(huì)審計(jì)需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、審計(jì)署、財(cái)政部等部門(mén)的共同努力，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)審計(jì)的外部監(jiān)管，提高違規(guī)成本；規(guī)范社會(huì)審計(jì)的重點(diǎn)是中介機(jī)構(gòu)重塑利益觀和誠(chéng)信觀，提升其對(duì)國(guó)有企業(yè)審計(jì)的質(zhì)量。 （4）進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)的綜合監(jiān)督體系。不同的監(jiān)督方式雖然有區(qū)別，但監(jiān)督范圍、

6、監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督對(duì)象有重合的部分，所以需要協(xié)同不同類(lèi)別的監(jiān)督方式，使大監(jiān)督體系更具備可操作性，加速更具體的實(shí)踐轉(zhuǎn)化。 2015年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)201579號(hào)）。這標(biāo)志著在新一輪國(guó)企改革的背景下，國(guó)家層面出臺(tái)了一部關(guān)于監(jiān)督國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資管理的專(zhuān)門(mén)規(guī)范性文件，對(duì)監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方法、追責(zé)體系構(gòu)建等進(jìn)行了明確和創(chuàng)新。文件明確提出加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。監(jiān)督方式即有層級(jí)監(jiān)督也有專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，同時(shí)對(duì)于內(nèi)外部不同的監(jiān)督機(jī)制銜接做了規(guī)定，

7、在不同的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或部門(mén)之間建立了有序的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)。 根據(jù)意見(jiàn)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員投資決策有54個(gè)雷區(qū)不能碰，否則應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。值得注意的是，意見(jiàn)明確實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度。這意味著無(wú)論是否已經(jīng)離開(kāi)了企業(yè)，相關(guān)責(zé)任人都要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。在責(zé)任追究處理上，意見(jiàn)明確了組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀(jì)律處分、移送司法機(jī)關(guān)等五種方式。這幾種處理方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。 以國(guó)有企業(yè)改制為例，改制程序主要有改制申請(qǐng)到設(shè)立登記有15個(gè)程序，實(shí)踐中，由于改制本身是一項(xiàng)邊改邊行的措施，其中難免會(huì)存在不盡完善的地方，因此對(duì)發(fā)生的違法、違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題按什么性質(zhì)進(jìn)行處理容易產(chǎn)生不同意見(jiàn)。但一旦被認(rèn)定發(fā)生

8、國(guó)企資產(chǎn)損失，按照性質(zhì)輕重，相關(guān)責(zé)任人不僅將面臨從批評(píng)教育到免職等不同程度的組織處理、違紀(jì)處理、經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)懲，還可能同時(shí)面臨刑事司法追責(zé)。與審計(jì)、稽查等內(nèi)部監(jiān)督的柔性監(jiān)督方式不同，外部監(jiān)督中刑法中涉及國(guó)有企業(yè)及人員的罪名主要常見(jiàn)的有60種左右，其中國(guó)有資產(chǎn)損失涉及刑法中貪污賄賂罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪、出售國(guó)有資產(chǎn)罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪等各個(gè)章節(jié)，刑罰種類(lèi)有拘役、有期徒刑、并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等。 激勵(lì)和約束是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基石。完善監(jiān)督管理機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度是國(guó)有企業(yè)健康成長(zhǎng)的保障，新一輪國(guó)企改革已經(jīng)啟動(dòng)，國(guó)有企業(yè)要著眼長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展，能在激勵(lì)中奮發(fā)前行，又在約束下規(guī)范發(fā)展，從而真正做強(qiáng)做優(yōu)做大。 國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體

9、系建設(shè)思考二篇 開(kāi)展大監(jiān)督閉環(huán)體系建設(shè)工作，是順應(yīng)企業(yè)發(fā)展和深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的必然要求，也是建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，更是企業(yè)整合監(jiān)督力量、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，構(gòu)建大監(jiān)督工作格局的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立了多主體、多體系的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督內(nèi)容和范圍也把企業(yè)管理及諸多環(huán)節(jié)與領(lǐng)域涵蓋在內(nèi)。但因監(jiān)督主體多元、分散，也由于紀(jì)檢監(jiān)督途徑單一、力量分散，同時(shí)，隸屬于不同領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督范圍和內(nèi)容，相互之間仍然存在溝通協(xié)調(diào)不順暢、不到位的情況，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果滯后，監(jiān)督工作虛浮無(wú)力，監(jiān)督效果不明顯。在企業(yè)快速發(fā)展的背景下，不僅管控難度越來(lái)越大，而且來(lái)

10、自各方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越多，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和與重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督成為當(dāng)務(wù)之急的工作，構(gòu)建大監(jiān)督格局就是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善集團(tuán)公司監(jiān)督體系建設(shè)，解決當(dāng)前集團(tuán)公司在監(jiān)督管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)的需要，對(duì)主動(dòng)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨,促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展能力具有重要意義。 一、當(dāng)前監(jiān)督管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié) 當(dāng)前企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度增大，但仍然存在問(wèn)題漏洞。近年來(lái)，通過(guò)上級(jí)巡視、內(nèi)部巡察、內(nèi)部審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)檢查等途徑，發(fā)現(xiàn)企業(yè)均普遍存在一些違規(guī)事項(xiàng)。例如：未如實(shí)填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、選人用人程序不規(guī)范、把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)私設(shè)和使用小金庫(kù)、個(gè)別三重一大事項(xiàng)未經(jīng)集體決策、違規(guī)多次變相拆借資金、財(cái)務(wù)和合同管理不規(guī)范、部

11、分工程建設(shè)和物資采購(gòu)項(xiàng)目未按制度規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、未經(jīng)審批對(duì)外捐贈(zèng)、未報(bào)董事會(huì)決策批準(zhǔn)與其他企業(yè)簽訂合作協(xié)議、虛構(gòu)業(yè)務(wù)造成民營(yíng)股東逃避承擔(dān)巨額虧損、賒銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)把控不嚴(yán)面臨巨額損失等普遍性問(wèn)題。這些問(wèn)題的發(fā)生，其實(shí)是和監(jiān)督機(jī)制不完善有很大關(guān)系。當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：軟。主要業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)督職責(zé)的缺失造成的，一些業(yè)務(wù)部門(mén)仍然存有業(yè)務(wù)管理是門(mén)內(nèi)事，而監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是監(jiān)督部門(mén)的事，導(dǎo)致認(rèn)知偏差，日常監(jiān)督不嚴(yán)格，另外，各業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)督職責(zé)交叉，造成相互推諉的情況較為突出。散。一般企業(yè)內(nèi)部的黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)管都是各自為戰(zhàn)，監(jiān)督的形式、內(nèi)容各不相同，處理問(wèn)題的方式不一，缺乏相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)，沒(méi)有

12、相互銜接，造成監(jiān)督力量分散，監(jiān)督作用發(fā)揮不暢。難。突出表現(xiàn)在監(jiān)督職責(zé)的履行上，下級(jí)對(duì)同級(jí)或上級(jí)的監(jiān)督，群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)，由于監(jiān)督負(fù)責(zé)人員的職級(jí)、能力原因，往往很難監(jiān)督到位。 二、集團(tuán)公司在構(gòu)建大監(jiān)督體系方面的實(shí)踐探索 近年來(lái)，1+N監(jiān)督閉環(huán)體系工作的順利開(kāi)展，對(duì)構(gòu)建大監(jiān)督體系進(jìn)行了很好的探索和嘗試。1+N閉環(huán)監(jiān)督工作是指在集團(tuán)公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的各部門(mén)在集團(tuán)公司紀(jì)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督管理的工作模式。1是指集團(tuán)公司紀(jì)委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（紀(jì)檢監(jiān)察部負(fù)責(zé)日常工作并實(shí)際開(kāi)展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督）；N是指戰(zhàn)略發(fā)展部、安全與經(jīng)營(yíng)管理部、人力資源部、辦公室（黨委辦公室、董事會(huì)辦公室）、黨群工作

13、部、監(jiān)事會(huì)工作部、法律合規(guī)部、審計(jì)部等部門(mén)，針對(duì)集團(tuán)公司投資項(xiàng)目監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督、年度考核獎(jiǎng)懲監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨員（職工）監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等履行職能監(jiān)督。各監(jiān)督部門(mén)通過(guò)紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)互動(dòng)體系，統(tǒng)一行動(dòng)，分工負(fù)責(zé)，涵蓋監(jiān)督事項(xiàng)的建立、執(zhí)行、指導(dǎo)、整改各個(gè)過(guò)程。1+N閉環(huán)監(jiān)督體系的基本思路是在現(xiàn)有的內(nèi)部監(jiān)督結(jié)構(gòu)和體系下，立足上對(duì)下監(jiān)督、外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，整合各項(xiàng)監(jiān)督職能，建立多方會(huì)商的監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式，共享資源，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能。并且，進(jìn)一步建立健全監(jiān)督意見(jiàn)反饋整改機(jī)制，完善管理制度，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)。1+N監(jiān)督閉環(huán)體系的推行使

14、集團(tuán)公司投資項(xiàng)目監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督、年度考核獎(jiǎng)懲監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨員（職工）監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等多個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)得到有效統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督力量的有效整合和資源共享，提高了工作質(zhì)量和工作效率，更重要的是有利于發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)促進(jìn)整改。 三、完善大監(jiān)督體系的幾點(diǎn)思考 集團(tuán)黨委試點(diǎn)開(kāi)展的四位一體1+N閉環(huán)監(jiān)督等大監(jiān)督體系建設(shè)工作，促進(jìn)整個(gè)集團(tuán)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作更上一層樓，重塑了紀(jì)檢監(jiān)督工作的評(píng)價(jià)方式，提高了監(jiān)督效果，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作，不斷拓展監(jiān)督領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)督新思路、新方法，也給了我們探索大監(jiān)督體系構(gòu)建的參考。（一）監(jiān)督責(zé)任要厘清。強(qiáng)化監(jiān)督，必須有良好的制度

15、作保障。國(guó)有企業(yè)監(jiān)督制度建設(shè)不完善、系統(tǒng)化不足及可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題是影響其監(jiān)督工作效果與效率的一個(gè)重要因素，其中監(jiān)督責(zé)任不清是導(dǎo)致監(jiān)督無(wú)力、乏力的主要原因。要想確保監(jiān)督工作有依據(jù)、有方法、程序清、責(zé)任明、考核嚴(yán)、效果好，就要及時(shí)梳理完善制度，建立監(jiān)督責(zé)任清單，厘清監(jiān)督主體間的監(jiān)督責(zé)任邊界和銜接，明確監(jiān)督主體的責(zé)任范圍、監(jiān)督內(nèi)容、方式方法，特別是監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處置及移交問(wèn)責(zé)程序、跟蹤反饋機(jī)制等，避免誰(shuí)都在負(fù)責(zé)、最終誰(shuí)都不負(fù)責(zé)而導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任虛化、落空的尷尬局面出現(xiàn)。（二）監(jiān)督力量要整合。由于監(jiān)督體系之間缺乏必要、有效的溝通，造成監(jiān)督成果共享及運(yùn)用的效果會(huì)很差，最終監(jiān)督效果大打折扣，造成人、財(cái)、物等

16、資源的浪費(fèi)。因此，要避免紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)單打獨(dú)斗、各自為政的監(jiān)督體系，大力革除各部門(mén)各自為戰(zhàn)、條塊分割、運(yùn)行不暢的監(jiān)督機(jī)制弊端，充分將監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法律、巡視巡察等監(jiān)督力量?jī)?yōu)化整合，同時(shí)充分發(fā)揮紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、合理運(yùn)用聯(lián)席會(huì)議方式，切實(shí)優(yōu)化監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)，整合監(jiān)督職能和力量，減少重復(fù)監(jiān)督，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效能。（三）監(jiān)督環(huán)節(jié)要全覆蓋。集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)多元，管理鏈條長(zhǎng)、管理環(huán)節(jié)多，涉及合同簽訂、安全、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、營(yíng)銷(xiāo)、稅務(wù)、投資、三重一大、黨風(fēng)廉政等諸多管理內(nèi)容及環(huán)節(jié)。在大監(jiān)督體系當(dāng)中，一方面，內(nèi)部監(jiān)督要跟上，覆蓋到管理環(huán)節(jié)上的全方面，針對(duì)權(quán)力集中、資金密集等重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)

17、及管理薄弱點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)點(diǎn)等實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督；另一方面，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督維度上合縱連橫和閉環(huán)，即有機(jī)結(jié)合橫向監(jiān)督和縱向監(jiān)督，形成橫向到邊、縱向到底的全方位監(jiān)督體系。橫向監(jiān)督是對(duì)企業(yè)本級(jí)其它業(yè)務(wù)職能部門(mén)的平行監(jiān)督，而縱向監(jiān)督是對(duì)處于下位的下屬單位和處于上位的公司高級(jí)管理人員的監(jiān)督。實(shí)行大監(jiān)督體系，將會(huì)加強(qiáng)橫向上的平行監(jiān)督和縱向上的對(duì)上監(jiān)督，達(dá)到橫向監(jiān)督與縱向監(jiān)督的合縱連橫，是健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系、避免法之不行，自上亂之的關(guān)鍵。（四）監(jiān)督成果要共享。企業(yè)監(jiān)督體制的設(shè)計(jì)，也是具有制衡性的，要增強(qiáng)監(jiān)督合力，內(nèi)部監(jiān)督中存在鐵路警察，各管一段的體制機(jī)制弊端，必須加以革除。要建立各監(jiān)督主體間的工作聯(lián)席會(huì)議制度和會(huì)商

18、協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通和協(xié)調(diào)，搭建監(jiān)督成果共享機(jī)制、意見(jiàn)反饋機(jī)制的統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息、資源、成果共享，形成監(jiān)督工作的整體協(xié)調(diào)和有機(jī)閉環(huán)，協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)監(jiān)督效果。大監(jiān)督體系是大勢(shì)所趨，集團(tuán)公司在大監(jiān)督體系中的探索與創(chuàng)新，是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)進(jìn)程的一種有益嘗試。在新時(shí)代的背景下，企業(yè)發(fā)展形勢(shì)地不斷變化，要求我們不斷加強(qiáng)與深化構(gòu)建大監(jiān)督體系的探索和實(shí)踐，不斷健全與完善大監(jiān)督體制機(jī)制，最終形成黨政牽頭抓總、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、群眾支持參與的大監(jiān)督格局，保證監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，進(jìn)一步提升監(jiān)督效率效能，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。 國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系建設(shè)思考三篇 國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督工作體系重點(diǎn)是圍繞國(guó)有企業(yè)改

19、革發(fā)展的中心工作和重點(diǎn)內(nèi)容，在企業(yè)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把業(yè)務(wù)監(jiān)督與法務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、人事監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督有機(jī)融合，在依法合規(guī)履行各自監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，建立目標(biāo)一致、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、信息共享、專(zhuān)業(yè)互補(bǔ)的工作體系。 構(gòu)建大監(jiān)督工作體系的必要性和可行性 黨的十九屆四中全會(huì)決定對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出專(zhuān)門(mén)部署，明確提出健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。中央出臺(tái)了相關(guān)的國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)文件，其中指出相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、出資人監(jiān)管等方式來(lái)建立更加完善的監(jiān)督機(jī)制，這樣才能有效提升國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督管理水平。企業(yè)在改革發(fā)展過(guò)程中面

20、臨著投資決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、選人用人、制度建設(shè)、廉潔從業(yè)、法律合規(guī)等各種風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織和管理過(guò)程中，任何一個(gè)方面或環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)讓風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閾p失，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。而國(guó)有企業(yè)的每個(gè)部門(mén)都有監(jiān)督工作職責(zé)，無(wú)論是業(yè)務(wù)部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)還是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等部門(mén)，都是監(jiān)督工作的第一道防線(xiàn)，而財(cái)務(wù)、人力等監(jiān)督部門(mén)是第二道防線(xiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)則是監(jiān)督的第三道防線(xiàn)。以往各個(gè)監(jiān)督主體都是孤軍奮戰(zhàn)、各自為政，監(jiān)督缺乏有效的溝通，監(jiān)督成本高、監(jiān)督效率低下，監(jiān)督的范圍存在交叉重復(fù)以及監(jiān)督盲區(qū)。各監(jiān)督主體之間的合作機(jī)制不健全、信息不共享，更是導(dǎo)致被監(jiān)督的主體壓力較大，相同問(wèn)題被重復(fù)監(jiān)督檢查，相同整改報(bào)告要重復(fù)上報(bào)，

21、無(wú)法形成有效的監(jiān)督閉環(huán)。大監(jiān)督工作體系的構(gòu)建，可以有力扭轉(zhuǎn)企業(yè)事后監(jiān)督、被動(dòng)監(jiān)督的局面，通過(guò)關(guān)口前移、防線(xiàn)前置、主動(dòng)防御的全新監(jiān)督思想，構(gòu)建從傳統(tǒng)的事后問(wèn)責(zé)向事中控制、事前預(yù)防延伸的監(jiān)督模式。 構(gòu)建實(shí)施？大監(jiān)督工作體系，就是讓黨內(nèi)監(jiān)督和企業(yè)管理監(jiān)督深度融合，充分發(fā)揮好黨建工作和企業(yè)治理兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，讓各類(lèi)監(jiān)督力量形成互補(bǔ)，聚焦于企業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，研究問(wèn)題整改思路，形成按業(yè)務(wù)劃分的縱向監(jiān)督鏈條和監(jiān)督部門(mén)橫向聯(lián)合，交互嵌套的全方位立體化監(jiān)督體系。 一是國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)的主體相同。黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)，大監(jiān)督工作體系就是在企業(yè)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合所有監(jiān)督力量，明確監(jiān)督工作的任務(wù)

22、和目標(biāo)，制定監(jiān)督工作的分工、銜接與合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象涉及企業(yè)各個(gè)層級(jí)、各個(gè)崗位的職工，讓監(jiān)督的要求深入到日常工作的各個(gè)流程、全部過(guò)程中，確保讓國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的嚴(yán)、依法治企的治和科學(xué)管理的管形成科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，不斷監(jiān)督督促企業(yè)的決策者履職盡責(zé)、規(guī)范用權(quán)。 二是各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防控的導(dǎo)向相同。圍繞企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)發(fā)揮各部門(mén)監(jiān)督的能動(dòng)性，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)、法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控和排查，讓監(jiān)督工作緊隨企業(yè)改革發(fā)展的腳步，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，不斷實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)安全、干部履職安全的總目標(biāo)。企業(yè)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)查找、識(shí)別、評(píng)估，明確監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最大程度減少企

23、業(yè)決策風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)。 三是完善企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的目的相同。無(wú)論是監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督還是業(yè)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督，都屬于企業(yè)管理中的控制環(huán)節(jié)，監(jiān)督一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就要從源頭查找問(wèn)題，并且制定相應(yīng)的整改完善方案，研究制定涉及各業(yè)務(wù)領(lǐng)域科學(xué)有效的管理規(guī)章制度，并加以嚴(yán)格執(zhí)行。大監(jiān)督工作體系就是把加強(qiáng)控制、防范風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防腐敗的要求貫穿于日常工作的全過(guò)程，通過(guò)不斷完善制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)用制度管人、管權(quán)、管事的方式，從而強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。 大監(jiān)督工作體系的基本架構(gòu)設(shè)想 搭建大監(jiān)督工作體系的基本架構(gòu)，就是形成以合規(guī)管理為龍頭的1+N工作原則，以有效防范和及時(shí)化解為核心內(nèi)容，通過(guò)采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處理等措施，充

24、分發(fā)揮監(jiān)督的提醒、預(yù)防、整改、完善及保障作用，全面提升監(jiān)督工作的整體效能。 成立大監(jiān)督委員會(huì)。企業(yè)成立由業(yè)務(wù)部門(mén)、黨建部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)等組成的大監(jiān)督委員會(huì)，委員會(huì)可以在企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察或者審計(jì)部門(mén)下設(shè)辦公室。委員會(huì)是大監(jiān)督體系的中樞，負(fù)責(zé)牽頭組織、協(xié)調(diào)指揮，而各監(jiān)督部門(mén)必須密切協(xié)作、執(zhí)行有力，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)必須主動(dòng)配合、分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮各個(gè)崗位的專(zhuān)業(yè)技能，有針對(duì)性地對(duì)不同工作領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性、系統(tǒng)性和有效性。 構(gòu)建大監(jiān)督+責(zé)任的思想意識(shí)。大監(jiān)督工作體系讓監(jiān)督的責(zé)任不僅僅局限于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)或者專(zhuān)業(yè)監(jiān)督人員，而是強(qiáng)化企業(yè)各部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任，讓企業(yè)每個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人都清楚自己工作職

25、責(zé)中也包含監(jiān)督的責(zé)任。通過(guò)不斷細(xì)化完善業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的監(jiān)督職責(zé)和責(zé)任分工，不斷深化一崗雙責(zé)意識(shí)，將監(jiān)督工作真正納入企業(yè)的日常管理工作，特別是納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)，確保監(jiān)督責(zé)任意識(shí)入腦入心。 制定大監(jiān)督+分層分類(lèi)的督查方法。大監(jiān)督工作以日常監(jiān)督為主要形式，以重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督為抓手，通過(guò)調(diào)研談話(huà)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)檢查、重大節(jié)假日突擊檢查等方法，合理將監(jiān)督工作劃分層次和種類(lèi)，針對(duì)不同層面的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)督。通過(guò)多層次分類(lèi)監(jiān)督，更能充分發(fā)揮大監(jiān)督中財(cái)務(wù)審計(jì)、工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)、人力資源等人才的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。 搭建大監(jiān)督+問(wèn)題庫(kù)的閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)搭建大監(jiān)督工作體系問(wèn)題庫(kù)，將督查檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)導(dǎo)入問(wèn)題庫(kù)，形成問(wèn)題清單，定期對(duì)問(wèn)題庫(kù)里的問(wèn)題進(jìn)行分析研判。同時(shí)建立大監(jiān)督工作體系風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，對(duì)督查檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定、查找風(fēng)險(xiǎn)源頭、制定防控措施，形成一套監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改、整改完善、研判分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、健全制度的有機(jī)閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制。 形成大監(jiān)督+動(dòng)態(tài)檔案的考核追責(zé)措施。通過(guò)建立黨員干部紙質(zhì)和電子雙重廉潔檔案，采取督查檢查、談心談話(huà)等方式持續(xù)收集黨員干部思想動(dòng)態(tài)、工作表現(xiàn)、生活作風(fēng)等全息圖，把監(jiān)督對(duì)象的成長(zhǎng)發(fā)展全過(guò)程、工作生活各領(lǐng)域、思想行為各方面都置于大監(jiān)督工作體系之下。同時(shí)結(jié)合容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)被誣陷舉報(bào)的黨員干部予以澄清和證