數(shù)字政府建設(shè)的重慶實(shí)踐及啟示

1、PAGE 13 -數(shù)字政府建設(shè)的重慶實(shí)踐及啟示劉珂言閆建姜申未摘要：隨著新一代信息通信技術(shù)快速發(fā)展與嵌入融合，數(shù)字政府建設(shè)已逐步成為推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基本形態(tài)。通過(guò)系統(tǒng)回顧重慶市數(shù)字政府發(fā)展歷程，文章全面總結(jié)了重慶市在數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成效，以重慶市數(shù)字政府建設(shè)為基本點(diǎn)，依據(jù)時(shí)間線索梳理了重慶市數(shù)字政府的信息化、電子化、數(shù)字化3個(gè)發(fā)展階段，并從頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)、治理模式的調(diào)整、技術(shù)革命的迭代3個(gè)方面總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，提出進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展的路徑，以期為我國(guó)其他地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)提供參考。關(guān)鍵詞：數(shù)字時(shí)代;政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型;管理中圖分類(lèi)號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.19881/ki.100

2、6-3676.2022.05.08在新一代信息通信技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下，政府轉(zhuǎn)型駛?cè)肟燔?chē)道，政務(wù)服務(wù)不斷變革、政府職能不斷完善，數(shù)字政府建設(shè)具有戰(zhàn)略必然性和技術(shù)可行性。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議作出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定，明確提出：“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息?！边@將數(shù)字政府建設(shè)提升到了全新的高度。近年來(lái)，各地紛紛出臺(tái)各類(lèi)舉措，釋放地方創(chuàng)新潛力，為數(shù)字政府的建設(shè)進(jìn)行了各種有益的探索。重慶市在建設(shè)數(shù)字政府的過(guò)程中取得了良好的效果，筆者以重慶市為例探討數(shù)字政府建設(shè)的路

3、徑。一、相關(guān)研究綜述數(shù)字政府建設(shè)是實(shí)現(xiàn)政府現(xiàn)代化的一個(gè)重要指標(biāo)。美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)栐?998年提出“數(shù)字地球”的概念，使之成為信息時(shí)代的國(guó)際化潮流，此后美國(guó)率先進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代。1數(shù)字政府運(yùn)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造公共價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“讓百姓少跑路，數(shù)據(jù)多跑路”。隨著數(shù)字時(shí)代的發(fā)展，許多學(xué)者著眼于數(shù)字政府建設(shè)理論以及實(shí)踐路徑研究。例如，葉戰(zhàn)備等認(rèn)為，數(shù)字政府與數(shù)據(jù)治理不是簡(jiǎn)單地運(yùn)用信息技術(shù)，而是要理清政府職責(zé)，新技術(shù)實(shí)現(xiàn)治理效能的關(guān)鍵在于政府組織機(jī)構(gòu)上在職能方面作出相應(yīng)的變革，由權(quán)力本位轉(zhuǎn)向責(zé)任本位。2費(fèi)軍等提出，應(yīng)該明確政務(wù)服務(wù)移動(dòng)App的研發(fā)原則等，保證其統(tǒng)籌規(guī)劃、以用戶為導(dǎo)向、進(jìn)行模塊化的研發(fā)等。3黃璜提出

4、“平臺(tái)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字政府”的方法框架，持續(xù)提升數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、協(xié)同、交互四大數(shù)字政府能力。4王益民提出構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，認(rèn)為數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)是治理與協(xié)同。5就政府治理改革實(shí)踐來(lái)看，數(shù)字政府建設(shè)受到多種要素影響，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)還是外部環(huán)境要素，都還有廣闊的研究空間。在數(shù)字化時(shí)代背景下，迫切需要抓住時(shí)代機(jī)遇，加快數(shù)字政府建設(shè)。二、國(guó)內(nèi)數(shù)字政府的發(fā)展數(shù)字政府具有整體化的管理架構(gòu)、平臺(tái)化的業(yè)務(wù)構(gòu)架、智能化的技術(shù)構(gòu)架、敏捷化的內(nèi)外互動(dòng)等特征。2022年，政府工作報(bào)告首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的理念。2022年，黨的十九屆四中全會(huì)首次提出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)在國(guó)家層面成為

5、治理現(xiàn)代化的重要舉措。2022年3月，“數(shù)字政府”被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，報(bào)告明確提出要加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)。國(guó)家“十四五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)政府運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化。數(shù)字政府建設(shè)作為引領(lǐng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量，已成為深化“放管服”改革、爭(zhēng)創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的總抓手。全國(guó)各地區(qū)開(kāi)始進(jìn)行數(shù)字政府建設(shè)的不斷探索。上海推出“一網(wǎng)通辦”改革，這是全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)性改革，其運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)整合政府各層級(jí)、各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，從而實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”。2022年11月15日，全國(guó)首個(gè)國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)落地浙江，浙江成為全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)

6、省，實(shí)行“最多跑一次”改革，在全國(guó)率先建成省級(jí)政務(wù)云服務(wù)體系和政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”6，逐步實(shí)現(xiàn)“一扇門(mén)進(jìn)出，事情全辦清”“一攬子調(diào)處，全鏈條解決”“一體化聯(lián)動(dòng)，全方位延伸”“一把手主抓，全要素保障”的治理效能。廣東的“粵省事”移動(dòng)政務(wù)App，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)廣覆蓋、市場(chǎng)主體和公民之間廣覆蓋，在政府?dāng)?shù)字化改革中貫徹互聯(lián)網(wǎng)思維、整體發(fā)展思維、精準(zhǔn)化思維。廣東省“數(shù)字政府”改革建設(shè)總體規(guī)劃（20222022年）中提出整體、移動(dòng)、協(xié)同、創(chuàng)新、陽(yáng)光、集約、共享和可持續(xù)”的數(shù)字政府建設(shè)理念。7重慶推出的“渝快辦”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，首批上線300多項(xiàng)老百姓最關(guān)心、最高頻、最便捷的審批服務(wù)事項(xiàng)。截至2022年

7、初，注冊(cè)用戶數(shù)達(dá)到2065.7萬(wàn)，99%的市級(jí)行政許可事項(xiàng)能夠?qū)崿F(xiàn)“最多跑一次”，95%的事項(xiàng)網(wǎng)上可辦，實(shí)現(xiàn)重慶政務(wù)服務(wù)“渝快地辦”。2022年7月28日，正式上線的“渝快辦”3.0版，對(duì)企業(yè)群眾相關(guān)的近600項(xiàng)高頻事項(xiàng)進(jìn)行了優(yōu)化。三、重慶市數(shù)字政府發(fā)展3個(gè)階段為響應(yīng)黨中央的號(hào)召，重慶市在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型方面積極探索，取得了一些成果。從1949年新中國(guó)成立到1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前，國(guó)家聚焦如何將科學(xué)技術(shù)與國(guó)家戰(zhàn)略相結(jié)合，在政策層面聚焦于“科學(xué)技術(shù)”，其中，1956年編制的19561967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，是對(duì)科技領(lǐng)域各項(xiàng)發(fā)展的初步嘗試。整體來(lái)看，改革開(kāi)放以前，我國(guó)政府信息化僅停

8、留在個(gè)別領(lǐng)域的初步嘗試，尚未形成系統(tǒng)框架。改革開(kāi)放后，重慶市數(shù)字政府建設(shè)開(kāi)始探索起步，經(jīng)歷了萌芽期、發(fā)展期、轉(zhuǎn)型期3個(gè)階段。（一）萌芽期：信息化階段（19782022年）改革開(kāi)放后，我國(guó)開(kāi)始推進(jìn)信息化建設(shè)，從國(guó)家信息化頂層設(shè)計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)、發(fā)展規(guī)劃制定等方面明確了信息化的任務(wù)目標(biāo)。1986年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)并組建國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息中心，將信息技術(shù)普遍用于政府信息化建設(shè)。為響應(yīng)黨的號(hào)召，重慶市政府開(kāi)始探索將計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用于政府治理，并規(guī)劃“21129”重慶信息港計(jì)劃?！?”是指基礎(chǔ)通信網(wǎng)和信息交互網(wǎng)兩類(lèi)大網(wǎng)，“1”是指1個(gè)公共信息服務(wù)窗口，“12”是指商貿(mào)、政務(wù)、工業(yè)等12個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)，

9、“9”是指宏觀經(jīng)濟(jì)、企業(yè)產(chǎn)品等9種信息資源。截至2022年底，基本建成信息港，全社會(huì)信息化水平有較大提高。2022年底，建成信息港，使重慶成為長(zhǎng)江沿岸的重要信息樞紐，初步實(shí)現(xiàn)了“開(kāi)發(fā)三峽振興重慶”的目標(biāo)。這一計(jì)劃最初基于對(duì)傳統(tǒng)信息產(chǎn)業(yè)的扶持，以辦公信息化為重心，在辦公信息化的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)建設(shè)高水平電子政務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，最終實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。（二）發(fā)展期：電子化階段（20222022年）2022年至2022年是重慶市數(shù)字政府高速發(fā)展的時(shí)期，這一階段，我國(guó)電子政務(wù)平臺(tái)構(gòu)架建設(shè)向全面和縱深發(fā)展。2022年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳將國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給各

10、省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，這一文件精神加快了重慶市數(shù)字政府的推進(jìn)。從2022年開(kāi)始，重慶市逐步形成電子政務(wù)發(fā)展框架。2022年，重慶市關(guān)于推進(jìn)我市電子政務(wù)建設(shè)的意見(jiàn)出臺(tái)，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生，即“211241”工程。其中，“2”是指政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，“1”是指“中國(guó)重慶”門(mén)戶網(wǎng)站，“12”是指十二大政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，“4”是指人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)，“1”是指政策法規(guī)支持系統(tǒng)。（三）轉(zhuǎn)型期：數(shù)字化階段（2022年至今）黨的十八大以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入數(shù)字政府建設(shè)時(shí)期，各地積極推動(dòng)政府治理向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2022年8月，重慶市人民政府印發(fā)重慶市社會(huì)公共信息資源整

11、合與應(yīng)用實(shí)施方案。2022年6月，“在重慶”作為全國(guó)首個(gè)省級(jí)智慧城市市民融合服務(wù)平臺(tái)的上線，使得重慶市數(shù)字化建設(shè)有了新的進(jìn)展，“在重慶”根據(jù)重慶市民的切實(shí)需求，整合了全市30多個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)，其中包括社會(huì)保障、優(yōu)質(zhì)教育、勞動(dòng)就業(yè)、交通出行、信息惠農(nóng)等眾多領(lǐng)域的128項(xiàng)政務(wù)服務(wù)。2022年，重慶市政府辦公廳正式上線運(yùn)行全國(guó)首家省級(jí)政府的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”電子指揮中心。在全市8.24萬(wàn)平方公里全域構(gòu)建起了以“全渝通辦”為目標(biāo)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)重慶全域“能辦事、好辦事、辦成事”。82022年，重慶市以“打破部門(mén)封閉，融合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”為突破口，建立了全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，融合全市60多個(gè)市級(jí)部

12、門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)資源，擴(kuò)大了服務(wù)的覆蓋范圍，有效提高了行政效率。就服務(wù)平臺(tái)目前的運(yùn)行情況來(lái)看，重慶數(shù)字政府建設(shè)與群眾預(yù)期依然存在較大差距，不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的個(gè)性化需求：一方面部分事項(xiàng)不能辦，平臺(tái)的服務(wù)功能不健全，網(wǎng)上服務(wù)覆蓋率較低，一些較為復(fù)雜的事項(xiàng)不能在網(wǎng)上辦理;另一方面部分事項(xiàng)不好辦，部分操作不夠直觀，未能體現(xiàn)出政務(wù)服務(wù)的便捷性特點(diǎn)。四、重慶市數(shù)字政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與成效數(shù)字時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)推動(dòng)著政府治理的改革創(chuàng)新。當(dāng)傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)模式不再適應(yīng)群眾對(duì)于政府辦事高效便捷的需求時(shí)，通過(guò)技術(shù)賦能推動(dòng)政務(wù)服務(wù)在服務(wù)意識(shí)、服務(wù)理念、服務(wù)方式等方面的轉(zhuǎn)型，從而打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。為此，重慶市在頂

13、層設(shè)計(jì)、協(xié)同治理、技術(shù)升級(jí)3個(gè)方面做出努力。（一）頂層設(shè)計(jì)保障規(guī)劃落地自上而下的頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)規(guī)劃的落地實(shí)施。在數(shù)字時(shí)代的潮流下，政府決策層的重視加快了數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的步伐。2022年，重慶市設(shè)立了大數(shù)據(jù)發(fā)展局，該局隸屬于重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)。2022年，重慶市大數(shù)據(jù)發(fā)展局進(jìn)行了改革，成立了大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局，負(fù)責(zé)全市數(shù)據(jù)資源體系的建立與管理工作，推進(jìn)全市信息化應(yīng)用工作。通過(guò)在頂層設(shè)計(jì)上提升大數(shù)據(jù)發(fā)展局的行政級(jí)別，推動(dòng)全市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的統(tǒng)籌工作。2022年末，重慶市“十四五”規(guī)劃提出，優(yōu)化完善“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈、“云聯(lián)數(shù)算用”全要素群，有序推進(jìn)數(shù)字設(shè)施化、設(shè)施數(shù)字化。將改革的理念轉(zhuǎn)化為落

14、地的政策。從中央層面來(lái)講，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力建設(shè)數(shù)字政府，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體布局，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供了政策支撐。從地方層面來(lái)講，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)是時(shí)代的呼喚，為了真正實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路”，讓群眾感受到“少跑路、好辦事、不添堵”的便捷，重慶市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)不斷發(fā)展，由“線下辦”到“線上辦”，再到“掌上辦”，最后由政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦理”向“服務(wù)上網(wǎng)”轉(zhuǎn)變。2022年，重慶市人民政府發(fā)布政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)聚集、共享、開(kāi)放。2022年7月，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“渝快辦”的3.0版本出臺(tái)，政務(wù)服務(wù)覆蓋范圍擴(kuò)大，川渝地區(qū)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“跨省通辦”，讓群眾切實(shí)感覺(jué)到

15、便利。（二）協(xié)同治理適應(yīng)數(shù)字治理由于“單中心”的治理模式，政務(wù)服務(wù)存在服務(wù)效率低下、服務(wù)模式單一等問(wèn)題。為此，重慶市打破一元主體的定式，通過(guò)“多元治理”，打造“協(xié)同治理”新格局。在運(yùn)營(yíng)主體方面，重慶市通過(guò)政府、企業(yè)、第三方組織等通力合作，發(fā)揮集體的力量建設(shè)共建、共治、共享的開(kāi)放平臺(tái)，這有助于推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享。2022年7月，作為重慶市新型智慧城市綜合運(yùn)營(yíng)商，以及市政府依法授權(quán)開(kāi)展全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，數(shù)字重慶大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展有限公司正式成立，這標(biāo)志著政企協(xié)同管理模式正式形成。從政府角度來(lái)說(shuō)，將信息技術(shù)服務(wù)外包給掌握核心技術(shù)的公司，既能減輕政府工作負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)政府在運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)上與技術(shù)設(shè)施上的不

16、足，又能夠保證民眾享受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。從需求角度出發(fā)，企業(yè)可以依靠先進(jìn)的技術(shù)，更加精準(zhǔn)識(shí)別公眾的個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)政府與民眾之間的“需求協(xié)同”。在政府參與主體方面，系統(tǒng)的整體性得益于內(nèi)部各子系統(tǒng)的協(xié)同。一方面政府內(nèi)部各個(gè)縱向?qū)蛹?jí)之間協(xié)同治理。在改革前，重慶市各部門(mén)和區(qū)縣先后自建行政審批系統(tǒng)，群眾往往需要在多個(gè)部門(mén)來(lái)回跑動(dòng)，辦事效率低下。對(duì)此，重慶充分發(fā)揮直轄市的體制優(yōu)勢(shì)，打破層級(jí)之間的障礙，構(gòu)建全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部分部門(mén)和區(qū)縣的事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，如“渝快辦”推出的高頻事項(xiàng)“西南五省通辦”“川渝通辦”。另一方面政府內(nèi)部各個(gè)橫向部門(mén)之間協(xié)同治理。改革前，部門(mén)間數(shù)據(jù)共享程度很低，信息更新不同步，

17、一件事情出現(xiàn)多次跑路的情況，并且現(xiàn)在數(shù)字政府涵蓋的公共服務(wù)事項(xiàng)比較集中，一些難度大的事項(xiàng)依然很難辦理。在推出創(chuàng)新政務(wù)平臺(tái)之后，重慶市不斷擴(kuò)大線上服務(wù)事項(xiàng)。例如，“渝快辦”3.0積極推進(jìn)兩江新區(qū)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域著力打造電子簽名的應(yīng)用場(chǎng)景，擴(kuò)大了政務(wù)服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。（三）技術(shù)升級(jí)匹配載體運(yùn)轉(zhuǎn)在政府治理數(shù)字化過(guò)程中，信息技術(shù)是一個(gè)核心主體。數(shù)字政府建設(shè)整體的質(zhì)量在于政府對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)信息的利用與管理效果。運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化政府決策與服務(wù)9，深入推進(jìn)信息技術(shù)賦能數(shù)字政府建設(shè)。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)支撐。圍繞“聯(lián)網(wǎng)是原則，孤網(wǎng)是例外”的要求，重慶市電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋度得到擴(kuò)展。例如，各個(gè)

18、區(qū)縣將電子政務(wù)的外網(wǎng)延伸至所有基層服務(wù)窗口，在數(shù)據(jù)高效使用的同時(shí)落實(shí)各地區(qū)數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，縮小了各地方政府間數(shù)字政府建設(shè)的差距，使得經(jīng)濟(jì)較差的地區(qū)也能夠提供無(wú)差異化服務(wù)。此外，增強(qiáng)平臺(tái)的性能、開(kāi)發(fā)智能小程序，使得用戶在線辦理審批業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“指尖觸達(dá)到，掌上通辦”，解決了傳統(tǒng)服務(wù)下載大量App、重復(fù)注冊(cè)信息的煩瑣操作問(wèn)題。同時(shí)，在國(guó)務(wù)院辦公廳電子辦公室的指導(dǎo)下，重慶市率先開(kāi)展“政務(wù)區(qū)塊鏈”的應(yīng)用試點(diǎn)，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)打破政務(wù)信息壁壘、信任壁壘等“5個(gè)壁壘”?；诜植际綌?shù)據(jù)存儲(chǔ)、加密算法、共識(shí)機(jī)制等信息技術(shù)，通過(guò)使各個(gè)部門(mén)成為聯(lián)盟鏈接點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)信任，最終達(dá)到在線政務(wù)服務(wù)的安

19、全可靠。五、推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的優(yōu)化路徑黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作。黨的十九大明確提出建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”“智慧社會(huì)”。黨的十九屆三中全會(huì)提出，充分利用信息化技術(shù)手段以深化國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。為最大限度滿足群眾、企業(yè)辦事需求，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一張網(wǎng)，辦所有事”，以及“最多跑一次”，需要從以下幾方面入手。（一）構(gòu)建政策法規(guī)體系為保證數(shù)字政府建設(shè)順利推進(jìn)，重慶制定了與之相關(guān)的法律法規(guī)和戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)、推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化建設(shè)進(jìn)程。應(yīng)從短期和長(zhǎng)期兩方面著力推進(jìn)政策法規(guī)建設(shè)。從短期來(lái)看，應(yīng)該因地制宜地制定數(shù)字政府建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，綜合考慮人才隊(duì)伍、資金保障、技術(shù)成本等因素，出臺(tái)漸進(jìn)性的

20、指導(dǎo)政策。從長(zhǎng)期來(lái)看，要加快推進(jìn)數(shù)字政府法治化進(jìn)程，在信息共享、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、安全保密等方面，廣泛參考各個(gè)職能部門(mén)的規(guī)章制度，強(qiáng)調(diào)對(duì)公民個(gè)人隱私與信息安全保護(hù)，逐步將其上升到法律層面，及時(shí)對(duì)已有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修正與完善。（二）完善政府管理機(jī)制首先，自上而下推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)工作。自上對(duì)數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)總體戰(zhàn)略規(guī)劃，其中含括績(jī)效、業(yè)務(wù)、服務(wù)、數(shù)據(jù)、技術(shù)等諸多因素，向下吸納地方政府的建議。其次，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，推動(dòng)現(xiàn)有辦公模式高效靈活發(fā)展，促進(jìn)各區(qū)域、各層級(jí)政府的信息互通和資源共享。最后，建立電子政務(wù)科學(xué)培訓(xùn)機(jī)制，將電子政務(wù)培訓(xùn)納入公務(wù)員入職培訓(xùn)中，提升政府工作人員數(shù)字技能。同

21、時(shí)，為推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)向更加專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展，建立政府工作人員的溝通交流機(jī)制。（三）加強(qiáng)底層技術(shù)支撐研發(fā)數(shù)字共享技術(shù)，打破數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。依托政務(wù)云，建立大數(shù)據(jù)中心與公共安全視頻圖像共享平臺(tái)，對(duì)跨部門(mén)、跨域、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行儲(chǔ)存、處理、分析。研發(fā)數(shù)據(jù)采集技術(shù)，具體包括開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、自然語(yǔ)言等技術(shù)工具，對(duì)公民需求、情感等方面進(jìn)行定量分析，提高服務(wù)質(zhì)量。研發(fā)數(shù)據(jù)安全技術(shù)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)安全構(gòu)建原則，升級(jí)數(shù)據(jù)安全技術(shù)，夯實(shí)包括數(shù)據(jù)采集、儲(chǔ)存、傳輸、共享等全過(guò)程的數(shù)據(jù)安全技術(shù)支撐。（四）提升數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享我國(guó)各省市應(yīng)該不斷完善大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)之間、政府內(nèi)部之間的資源共享、匹配

22、與對(duì)接。同時(shí)，探索政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享在多方面的利益協(xié)調(diào)保障機(jī)制。加大數(shù)據(jù)開(kāi)放，打通信息壁壘，彌補(bǔ)數(shù)據(jù)鴻溝，加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，與企業(yè)、科研院所、社會(huì)公益組織等建立良好的合作伙伴關(guān)系。同時(shí)，加大對(duì)個(gè)人隱私與數(shù)據(jù)安全的保護(hù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的利用價(jià)值。打造政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，使其具備政務(wù)服務(wù)、行政審批、效能監(jiān)管、問(wèn)政咨詢等功能。（五）提升網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政服務(wù)質(zhì)量首先，要不斷拓寬網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，增加可辦理事項(xiàng)數(shù)量，讓“數(shù)據(jù)跑路”替代“百姓跑腿”。服務(wù)涵蓋“住、業(yè)、游、樂(lè)、購(gòu)”等全景場(chǎng)景，為市民提供有溫度的政務(wù)服務(wù)。其次，健全政務(wù)服務(wù)體系。同步推出政務(wù)服務(wù)的PC端、移動(dòng)端、自助端、窗口端，動(dòng)態(tài)調(diào)整線上線下服務(wù)事項(xiàng)，

23、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)線上線下同一標(biāo)準(zhǔn)、同一服務(wù)質(zhì)量、一體化辦理。最后，探索廣泛的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)鏈接途徑，提升平臺(tái)豐富性和可用性。除了微博、微信公眾號(hào)外，政府部門(mén)要探索抖音、快手、頭條號(hào)等，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的內(nèi)容與界面，提升平臺(tái)的易用性、功能性、便捷性等。參考文獻(xiàn)：1徐曉林.“數(shù)字城市”：城市政府管理的革命J.中國(guó)行政管理，2022（10）：1-5.2葉戰(zhàn)備，王璐，田昊.政府職責(zé)體系建設(shè)視角中的數(shù)字政府和數(shù)據(jù)治理J.中國(guó)行政管理，2022（07）：2-4.3費(fèi)軍，賈慧真.智慧政府視角下政務(wù)App提供公共服務(wù)平臺(tái)路徑選擇J.電子政務(wù)，2022（09）：3-7.4北京大學(xué)課題組.平臺(tái)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字政府：能力、轉(zhuǎn)型與現(xiàn)

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