某縣土地利用總體規(guī)劃修編工作

1、縣土地利用總體規(guī)劃修編工作方案二九年十一月為做好縣土地利用總體規(guī)劃修編工作，根據(jù)國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳的工作要求和部署，結(jié)合縣實(shí)際情況，制訂本工作方案。一、土地利用總體規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策為指針，以服務(wù)于縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，全面貫徹以人為本、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進(jìn)土地資源合理利用和優(yōu)化配置，科學(xué)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、整體與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，全面落實(shí)土地用途管制制度，提高土地資源

2、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力。本次規(guī)劃要充分與上一輪規(guī)劃相銜接，繼承和發(fā)揚(yáng)在規(guī)劃編制、實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)，做到六個(gè)“轉(zhuǎn)變”，即規(guī)劃定位向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，工作任務(wù)向資源保護(hù)和集約利用并重轉(zhuǎn)變，規(guī)劃方法由指標(biāo)控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變，規(guī)劃內(nèi)容由耕地保護(hù)研究向綜合研究轉(zhuǎn)變，決策方法逐步由領(lǐng)導(dǎo)決策向民主決策轉(zhuǎn)變，規(guī)劃實(shí)施由目標(biāo)導(dǎo)向型向過(guò)程導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。努力使修編后的規(guī)劃更具科學(xué)性、可行性和可操作性，服務(wù)于全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二、土地利用總體規(guī)劃修編的原則總體上要堅(jiān)持“保護(hù)、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護(hù)就是依法保護(hù)耕地、保障基本農(nóng)田、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；保障，就是千

3、方百計(jì)保障縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤活存量土地；集約用地，就是努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。1、用途管制原則。 土地用途管制是土地利用總體規(guī)劃的核心。要統(tǒng)籌合理安排各業(yè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，嚴(yán)禁隨意改變土地用途。用途管制的重點(diǎn)是耕地保護(hù)，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)，要立足保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，努力推進(jìn)耕地保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)上并重轉(zhuǎn)變。2、占補(bǔ)平衡原則。一方面，要落實(shí)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)，適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源，增加有效耕地面積。另一方面，要在保障各項(xiàng)建設(shè)占用必需耕地的前提下，合理安排耕地占補(bǔ)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全區(qū)耕地占補(bǔ)平衡。3、

4、集約用地原則。一是要加強(qiáng)土地利用水平評(píng)價(jià)，調(diào)查閑置土地情況，制定盤活存量建設(shè)用地的措施和方法。二是要研究促進(jìn)新增建設(shè)用地集約利用的政策，完善“雙控”指標(biāo)體系。4、三規(guī)銜接原則。土地利用總體規(guī)劃要正確把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)用地需求，認(rèn)真分析土地供應(yīng)潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護(hù)”和“保障”的關(guān)系，使土地利用總體規(guī)劃與“十一五“規(guī)劃、城區(qū)總體規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)土地利用總體規(guī)劃還要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。5、成方成塊原則根據(jù)城區(qū)發(fā)展邊界理論，按發(fā)展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的外延擴(kuò)張邊界，開(kāi)發(fā)區(qū)塊盡量做到成方成

5、塊，以利于資源配置、規(guī)劃實(shí)施和耕地保護(hù)。6、堅(jiān)持可持續(xù)利用原則。堅(jiān)持土地的開(kāi)發(fā)、利用、整理和保護(hù)相結(jié)合，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，合理安排區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地，確保土地利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)力的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，保證土地資源潛力，達(dá)到生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)效益性和社會(huì)可承受性，保障區(qū)域土地資源的可持續(xù)利用。7、信息化原則。要建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)施,滿足規(guī)劃要素實(shí)時(shí)更新、快速統(tǒng)計(jì)、共享互動(dòng)等要求，增加規(guī)劃科技含量，有效提高規(guī)劃管理水平和工作效率。三、工作任務(wù)根據(jù)本輪規(guī)劃編制的基期及目標(biāo)，結(jié)合上級(jí)對(duì)本輪規(guī)劃編制工作的要求，縣規(guī)劃編制采

6、取區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃同時(shí)進(jìn)行，其主要任務(wù)如下：(一)收集資料，確定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要收集全區(qū)自然、資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的基礎(chǔ)資料；收集上輪規(guī)劃實(shí)施情況、規(guī)劃期間建設(shè)用地和土地開(kāi)發(fā)整理情況、土地利用變更調(diào)查、土地利用更新調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)年報(bào)、土地后備資源調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃等資料。通過(guò)調(diào)查，全面摸清縣土地利用現(xiàn)狀的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、分布及變化，確定土地利用總體規(guī)劃修編基數(shù)，經(jīng)區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，按程序上報(bào)省國(guó)土資源廳確認(rèn)后，作為縣土地利用總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。(二)開(kāi)展專題研究結(jié)合縣實(shí)際，針對(duì)規(guī)劃修編所要解決的問(wèn)題，開(kāi)展專題研究。縣專題研究的內(nèi)容包括八個(gè)方面的內(nèi)容：一是土地利用

7、總體規(guī)劃(1997-2010年)實(shí)施評(píng)價(jià)；二是土地利用戰(zhàn)略研究；三是土地供需分析研究；四是耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究；五是優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局問(wèn)題研究；六是土地節(jié)約和集約利用研究；七是土地利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)目標(biāo)與措施研究；八是采煤破壞土地復(fù)墾整治研究。在完成上述八個(gè)方面專題研究的基礎(chǔ)上，形成規(guī)劃修編前期工作報(bào)告，報(bào)上級(jí)審查確認(rèn)。(三)制定規(guī)劃大綱編制規(guī)劃大綱的目的是明確規(guī)劃修編的基本思路，主要內(nèi)容包括：對(duì)上輪規(guī)劃實(shí)施情況的初步評(píng)價(jià)(取得的成效和存在的問(wèn)題)、規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想和原則、規(guī)劃修編思路、土地供需形勢(shì)分析、規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)、主要用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案、中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模和空間布局、各鄉(xiāng)

8、鎮(zhèn)控制指標(biāo)、規(guī)劃方法和實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新設(shè)想等內(nèi)容。(四)編制規(guī)劃方案根據(jù)已審定的規(guī)劃大綱，結(jié)合重點(diǎn)城鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源保護(hù)與整治等方面的要求，通過(guò)綜合平衡和充分協(xié)調(diào)，提出多個(gè)土地利用總體規(guī)劃供選方案，將基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地規(guī)模等指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并進(jìn)行具體布局落實(shí)。(五)規(guī)劃協(xié)調(diào)與評(píng)審論證規(guī)劃協(xié)調(diào)是規(guī)劃編制的一個(gè)重要階段，主要包括規(guī)劃方案的咨詢、聽(tīng)證、公告以及與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接等多個(gè)方面。規(guī)劃協(xié)調(diào)完成后，進(jìn)行區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃修編成果整理，并將規(guī)劃成果提交區(qū)土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審議，通過(guò)后報(bào)請(qǐng)上級(jí)國(guó)土資源部門組織評(píng)審。根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行修改完善后，形成規(guī)劃文本。(

9、六)規(guī)劃成果信息系統(tǒng)建設(shè)在建成土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的前提下，利用專用軟件，建設(shè)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，經(jīng)調(diào)試驗(yàn)收合格后，作為規(guī)劃成果的一部分一同報(bào)批。四、規(guī)劃編制依據(jù)1、中華人民共和國(guó)土地管理法2、中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例3、基本農(nóng)田保護(hù)條例4、中華人民共和國(guó)城區(qū)規(guī)劃法5、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部的通知（國(guó)辦發(fā)200532號(hào)）6、國(guó)土資源部關(guān)于加大補(bǔ)充耕地工作力度確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的通知7、國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)區(qū)縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（國(guó)土資廳發(fā)200951號(hào)）8、縣土地利用總體規(guī)劃（19972010年）9、中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（試行）10、

10、縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要五、規(guī)劃期限與規(guī)劃范圍（一）規(guī)劃期限本輪土地利用總體規(guī)劃以2005年為規(guī)劃基期，以2020年為規(guī)劃目標(biāo)年，以2010年為近期目標(biāo)年。（二）規(guī)劃范圍規(guī)劃修編范圍為縣轄區(qū)范圍內(nèi)的全部土地。該輪規(guī)劃修編涉及縣及所轄4個(gè)鄉(xiāng)、4個(gè)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編。六、規(guī)劃方案的編制1、縣級(jí)規(guī)劃方案的編制根據(jù)陽(yáng)泉市人民政府審查確定的各類用地控制指標(biāo)，結(jié)合縣和重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境整治等方面的要求，通過(guò)綜合平衡和充分協(xié)調(diào)，提出總體規(guī)劃方案?？h級(jí)規(guī)劃方案編制的主要內(nèi)容如下：（1）研究縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地利用的需求，確定規(guī)劃

11、的主要任務(wù)；（2）提出2020年土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)，明確土地利用的重點(diǎn)和方針；（3）制訂全區(qū)各類用地控制的具體指標(biāo)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局。（4）規(guī)劃生態(tài)保護(hù)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地；（5）安排交通、水利及能源等重點(diǎn)項(xiàng)目用地；（6）劃定土地用途區(qū)，并制定各區(qū)土地利用管制規(guī)劃；（7）將全區(qū)土地利用的主要指標(biāo)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；（8）制定近期規(guī)劃（9）擬定實(shí)施規(guī)劃的措施。2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃方案的編制根據(jù)縣土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境整治等方面的要求，通過(guò)綜合平衡和充分協(xié)調(diào)，提出總體規(guī)劃目標(biāo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃方案編制的主要內(nèi)容如下：（1）研究分

12、析土地利用現(xiàn)狀和土地供需狀況；（2）確定規(guī)劃目標(biāo)；（3）調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局；（4）劃定土地用途區(qū)（5）落實(shí)耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)面積；（6）確定小城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)及村莊用地規(guī)模和范圍；（7）安排重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地布局；（8）安排土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（區(qū)）；制定工作方案，包括規(guī)劃指導(dǎo)思想、工作內(nèi)容、工作步驟與方法、工作人員組成與分工、成果要求、工作經(jīng)費(fèi)等。七、時(shí)間安排全區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作分為七個(gè)階段，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃同步開(kāi)展進(jìn)行，用10個(gè)月時(shí)間完成。 （一）準(zhǔn)備工作（時(shí)間1個(gè)月）。成立規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定部門聯(lián)絡(luò)員，制定規(guī)劃修編工作方案，確定規(guī)劃修編單位，明確任務(wù)和要求。召開(kāi)領(lǐng)

13、導(dǎo)小組成員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，部署規(guī)劃修編工作；召集聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，完成規(guī)劃資料收集、部門用地預(yù)測(cè)等相關(guān)工作。（二）開(kāi)展專題研究（時(shí)間3個(gè)月）。在前期調(diào)查研究和全區(qū)土地利用更新調(diào)查批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展上一輪土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、土地供給與需求分析、土地利用戰(zhàn)略研究等專題研究，為規(guī)劃大綱及規(guī)劃文本草案的編制提供依據(jù)。（三）編寫規(guī)劃大綱（時(shí)間1個(gè)月）。在專題研究的基礎(chǔ)上，編寫規(guī)劃大綱，確定規(guī)劃目標(biāo)、主要用地結(jié)構(gòu)和布局等，并報(bào)上級(jí)部門批準(zhǔn)。 （四）縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果編制（時(shí)間1個(gè)月）。 （五）鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果編制（時(shí)間2個(gè)月）。（六）建立土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)（時(shí)間1個(gè)月）。（七）

14、評(píng)審報(bào)批階段（時(shí)間1個(gè)月）。組織專家評(píng)審，規(guī)劃文本修改完善后上報(bào)審批。八、規(guī)劃成果（一）文檔成果1、規(guī)劃文件，包括土地利用總體規(guī)劃大綱及其說(shuō)明；規(guī)劃修編工作報(bào)告；土地利用總體規(guī)劃文本及其說(shuō)明；土地利用總體規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)說(shuō)明。2、規(guī)劃附件，包括規(guī)劃附表，與規(guī)劃有關(guān)的基礎(chǔ)資料，如相關(guān)法律法規(guī)、政府部門相關(guān)文件、重要規(guī)劃基礎(chǔ)資料等。（二）圖件成果包括土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、基本農(nóng)田分布圖、土地整治規(guī)劃圖及其他相關(guān)圖件。（三）計(jì)算機(jī)軟件成果包括文檔成果電子文件、圖件成果電子文件和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)用管理系統(tǒng)。九、保障措施1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)級(jí)人民政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人

15、參加的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)確定規(guī)劃范圍，籌措規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，組建規(guī)劃隊(duì)伍，審定規(guī)劃目標(biāo)，協(xié)調(diào)部門矛盾，組織公眾參與活動(dòng)，審查規(guī)劃方案，解決規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題等。2、明確部門責(zé)任。規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作組，辦公室設(shè)在國(guó)土資源管理部門，負(fù)責(zé)制定工作方案，明確規(guī)劃編制技術(shù)路線，提出預(yù)期成果要求。其中應(yīng)著重對(duì)基礎(chǔ)資料的處理，規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)的確定，規(guī)劃方案論證，上下級(jí)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，公眾參與的內(nèi)容與方法等做出安排。3、各部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)指定規(guī)劃編制聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)資料，參與規(guī)劃方案的編制和協(xié)調(diào)，聽(tīng)取、反饋各方意見(jiàn)。（1）國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)規(guī)劃修編的總體安排、組織協(xié)調(diào)、具體落實(shí)等工作，提供土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件，擬定各類、各業(yè)用地方案等；（2）政研部門負(fù)責(zé)根據(jù)區(qū)委區(qū)政府發(fā)展戰(zhàn)略提出土地開(kāi)發(fā)利用宏觀策略，以及收集整理各部門提供的資料；（3）發(fā)改部門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)目標(biāo)預(yù)測(cè)工作，以及提供重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃資料；（4）城建部門協(xié)助統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和布局，預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化水平，并提供城鄉(xiāng)規(guī)劃和區(qū)政建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)資料；（5）財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障規(guī)劃修編所需工作經(jīng)費(fèi)；（6）環(huán)保部門負(fù)責(zé)提供生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等有關(guān)方面的資