2022年景區(qū)旅游體制改革方案

1、第8頁(yè)共8頁(yè)2022年景區(qū)旅游體制改革方案為進(jìn)一步推進(jìn)野三坡景區(qū)旅游體制改革，充分發(fā)揮野三坡旅游投資有限公司職能，整合、盤活旅游資源，加大招商引資力度，提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)_加快發(fā)展旅游業(yè)_中“培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)”以及省_加快發(fā)展旅游業(yè)_中“組建跨行業(yè)、跨區(qū)域、專業(yè)化旅游集團(tuán)”的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以國(guó)有旅游資源為基礎(chǔ),以政府推動(dòng)為主導(dǎo)，以創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制為手段，以打造旅游龍頭企業(yè)為目標(biāo)，按照市場(chǎng)化方式組建野三坡旅游集團(tuán)有限公司,并以此為平臺(tái)，加大旅游資源整合力度，提升產(chǎn)業(yè)水平，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展持續(xù)力，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)全面

2、轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)縣旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。二、組織領(lǐng)導(dǎo)成立由政府縣長(zhǎng)于舒心為組長(zhǎng)的野三坡旅游體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)縣人民政府關(guān)于成立野三坡景區(qū)旅游體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組_的工作要求，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)旅游體制改革工作的具體事宜。三、目標(biāo)任務(wù)根據(jù)_組建野三坡旅游集團(tuán)有限公司的實(shí)施方案要求，通過組建野三坡旅游集團(tuán)有限公司，搭建旅游投融資平臺(tái)，依靠市場(chǎng)化、資本化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有旅游資源的整合，提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)旅游項(xiàng)目開發(fā)，提升旅游品牌競(jìng)爭(zhēng)力和旅游產(chǎn)業(yè)綜合能力，實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)縣、旅游富縣的目標(biāo)。主要任務(wù)是組建野三坡旅游投資有限

3、公司、野三坡旅游集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司)以及下列子公司：(一)野三坡百里峽旅游服務(wù)有限公司通過并購(gòu)神奕探野旅游有限公司，將該公司經(jīng)營(yíng)的旅游商品生產(chǎn)銷售、客運(yùn)服務(wù)、導(dǎo)游服務(wù)等業(yè)務(wù)納入野三坡百里峽旅游服務(wù)有限公司經(jīng)營(yíng)范圍。通過產(chǎn)權(quán)重組、機(jī)構(gòu)重組、資源整合使之成為由集團(tuán)公司控股的子公司。(二)野三坡白草畔旅游服務(wù)有限公司現(xiàn)白草畔景區(qū)屬合作經(jīng)營(yíng)，通過對(duì)其現(xiàn)有資產(chǎn)(索道等)的審計(jì)、評(píng)估確定資產(chǎn)，并與合作方洽商，采取收購(gòu)或控股的方式，使之成為由集團(tuán)公司控股的子公司。(三)野三坡龍門天關(guān)旅游服務(wù)有限公司與猿人谷景點(diǎn)投資方洽商，采取收購(gòu)或控股的方式，進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組，資源整合，使之成為由集團(tuán)公司控股的子公

4、司。(四)野三坡魚谷洞旅游服務(wù)有限公司景區(qū)終止魚谷洞泉承包合同，收回景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)，終止與廣源旅游公司的合作，組建集團(tuán)公司控股的子公司。(五)野三坡神悅文化傳播有限公司現(xiàn)有神悅文化傳播公司由縣旅游事業(yè)開發(fā)有限公司注冊(cè)成立，通過重組并購(gòu)(變更)等方式，使之成為集團(tuán)公司全資的子公司。(六)百里峽索道客運(yùn)公司百里峽現(xiàn)有索道(偉佳索道公司)運(yùn)力嚴(yán)重不足，依據(jù)規(guī)劃需要升級(jí)。同時(shí)，結(jié)合開發(fā)東南山，實(shí)施百里峽擴(kuò)容升級(jí)的規(guī)劃，還需新建客運(yùn)索道或觀光電梯。與偉佳索道公司洽商并購(gòu)或注資共同組建百里峽索道客運(yùn)有限公司，使之成為由集團(tuán)公司控股的子公司。(七)通過重組原野三坡旅行社有限公司，變更為野三坡國(guó)際旅行社有限公司，

5、使之成為集團(tuán)公司的全資子公司。(八)重組并購(gòu)(變更)縣旅游事業(yè)開發(fā)有限公司，作為拒馬河旅游開發(fā)的有限公司。拒馬河漂流及其他經(jīng)營(yíng)性水面，依據(jù)拒馬河規(guī)劃，不符合規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目予以取締，符合規(guī)劃的由集團(tuán)公司進(jìn)行收購(gòu)(或注資控股)，完成水上經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的整合，打造拒馬河觀光休閑帶，達(dá)到統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理。(九)根據(jù)情況采取融資、引資、合作等方式，組建旅游地產(chǎn)、旅游商品開發(fā)生產(chǎn)銷售、客運(yùn)、星級(jí)酒店、文化項(xiàng)目、京贊路沿線、三皇山開發(fā)等相應(yīng)的子公司。以上子公司設(shè)立后，申請(qǐng)企業(yè)集團(tuán)登記，成立野三坡旅游集團(tuán)有限公司。四、實(shí)施步驟(一)調(diào)查摸底階段(_年_月_日前)1、在前段工作的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的管委會(huì)、

6、旅游局及國(guó)有公司的資產(chǎn)等狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)摸底。2、對(duì)與組建集團(tuán)公司有關(guān)的相關(guān)公司、單位、個(gè)人進(jìn)行調(diào)查、走訪、摸底。3、研究制定具體方案。(二)資產(chǎn)重組、并購(gòu)階段(_年_月_日_月_日)與相關(guān)單位進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估、具體洽談，針對(duì)具體問題明確責(zé)任單位、工作目標(biāo)、完成時(shí)限。(三)注冊(cè)公司階段(_年_月_日_月_日)按照公司法及相關(guān)法律要求，對(duì)符合組建條件的進(jìn)行公司注冊(cè)工作。(四)集團(tuán)公司運(yùn)營(yíng)階段完善公司治理結(jié)構(gòu)，理清母子公司關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公司正常運(yùn)營(yíng)。五、工作要求(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)旅游體制改革工作是我縣經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事，是直接關(guān)系到野三坡知名度和美譽(yù)度提升的一項(xiàng)重要工程，是關(guān)系景區(qū)開發(fā)建設(shè)，進(jìn)而

7、實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)縣、旅游富縣的重要工作。各有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視，齊心協(xié)力，確保深入推進(jìn)順利實(shí)施。為此，縣政府成立旅游體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府于舒心縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)，相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，統(tǒng)一研究、安排、調(diào)度、督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，三坡管委會(huì)主任馬樹起任辦公室主任，由管委會(huì)(旅游局)、財(cái)政局、審計(jì)局、紀(jì)檢委(監(jiān)察局)、水利局、工商局等職能部門抽調(diào)專業(yè)人員，并聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師、律師等中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人員具體運(yùn)作公司組建、并購(gòu)等各項(xiàng)工作。各有關(guān)部門要主動(dòng)發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助，共同推進(jìn)旅游體制改革，盡快完成集團(tuán)公司的設(shè)立組建，推動(dòng)我縣旅游事業(yè)更好更快的發(fā)展。(

8、二)明確分工，落實(shí)責(zé)任組建集團(tuán)公司時(shí)間緊、任務(wù)重，各職能部門要根據(jù)旅游體制改革的工作實(shí)際，明確分工，落實(shí)責(zé)任，積極配合旅游體制改革工作。各部門要做到任務(wù)明確、責(zé)任到位、措施到位、人員到位，牢固樹立“一盤棋”的思想，增強(qiáng)大局意識(shí)，杜絕推諉扯皮，確保在旅游旺季到來之前完成公司組建等各項(xiàng)工作。(三)加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格考核紀(jì)檢監(jiān)察等部門要加大對(duì)旅游體制改革工作的督查力度，完善督查機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)督查。對(duì)措施不力，行動(dòng)遲緩，任務(wù)完成不合標(biāo)準(zhǔn)的部門和單位責(zé)令限期整改。對(duì)執(zhí)行不徹底，落實(shí)不到位，影響整體工作的，堅(jiān)決執(zhí)行問責(zé)制，逐級(jí)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2022年景區(qū)旅游體制改革方案（二）一、安全應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)方針是

9、:“以人為本，預(yù)防為主，快速反應(yīng)，聯(lián)動(dòng)處置”，把保障游客健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為景區(qū)首要任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，對(duì)各種突發(fā)事件做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”。二、建立安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、安全應(yīng)急值班電話和安全應(yīng)急救援分隊(duì)安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員:組長(zhǎng):(集團(tuán)總經(jīng)理)副組長(zhǎng):(景區(qū)經(jīng)理)(景區(qū)總經(jīng)理)(集團(tuán)安保部經(jīng)理)成員:(景區(qū)主管)(景區(qū)安保部經(jīng)理)(景區(qū)主管)安全應(yīng)急值班電話(_小時(shí)):_安全應(yīng)急救援分隊(duì)組成人員:(安全應(yīng)急救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng))全體安全應(yīng)急救援分隊(duì)隊(duì)員(共_人，附名單)三、應(yīng)急處置程序:1、發(fā)生情況和報(bào)告一旦游客在景區(qū)內(nèi)因道路交通事

10、故、火災(zāi)、強(qiáng)風(fēng)、雷擊、冰雪災(zāi)害或因滑跌、落水、疾病、食物中毒造成人員傷亡，以及遇險(xiǎn)、迷途走失等報(bào)警求助緊急情況，各工作點(diǎn)(崗位)員工要迅速報(bào)告本部門主管(負(fù)責(zé)人)，部門主管(負(fù)責(zé)人)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況作緊急處置并迅即報(bào)告辦公室和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)報(bào)告已明確發(fā)生了重大安全事故(險(xiǎn)情)和人員傷亡的，各級(jí)負(fù)責(zé)人應(yīng)以最快速度報(bào)告集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)的公安派出所、交警、旅游質(zhì)監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫等政府部門。2、出發(fā)救援安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組值班領(lǐng)導(dǎo)接報(bào)告后應(yīng)立即通知安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員，各位成員根據(jù)分工做好車輛調(diào)度、組織相關(guān)人員、準(zhǔn)備應(yīng)急處置裝備(工具)、聯(lián)系有關(guān)單位等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，集合待命。安全應(yīng)

11、急分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)以最快速度通知各位隊(duì)員。所有應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)員不論人在何處，無論白天黑夜，必須立即攜帶通訊、照明等應(yīng)急裝備(工具)趕到指定地點(diǎn)，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組值班領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)長(zhǎng)帶領(lǐng)下，火速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展救援處置工作。3、現(xiàn)場(chǎng)處置情況報(bào)告應(yīng)急分隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，迅速全面掌握了解情況，隨時(shí)向安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告事件性質(zhì)、發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)、人員傷亡損失、救援處置進(jìn)展以及是否需要后繼人員和裝備支援等情況。搶救傷員應(yīng)急隊(duì)員利用攜帶的擔(dān)架、急救箱，盡快將傷員(患者)抬(攙扶)至安全地段，由受過醫(yī)療救護(hù)專業(yè)訓(xùn)練的隊(duì)員進(jìn)行基本情況檢查并進(jìn)行精神安撫。根據(jù)傷員(患者)情況，或送山下景區(qū)游客中心休息康復(fù)，對(duì)重傷員(患者)直接送下花園區(qū)醫(yī)院診治。保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立警戒范圍，安排人員在現(xiàn)場(chǎng)警戒、守候(在搜救傷員和緊急排險(xiǎn)時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)原始狀態(tài)應(yīng)作好標(biāo)記標(biāo)號(hào))，等待有關(guān)部門來勘察現(xiàn)場(chǎng)。疏導(dǎo)游客盡快撤離危險(xiǎn)地段。協(xié)助有關(guān)部門對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。4、信息匯總應(yīng)急處置信息中心設(shè)在集團(tuán)辦公室四、安全應(yīng)急處置分隊(duì)在緊急情況下可直接聽從_公安派出所和_交警