淺談城市集中供熱面臨的問題

1、 PAGE PAGE 12淺議華能呼倫貝爾公司集中供熱產(chǎn)業(yè)劉宗義集中供熱是城市能源建立的一項根底設施，是城市現(xiàn)代化的 一個重要標志，也是國家能源合理安排和利用的一項重要措施。 呼倫貝爾市地處我國北部邊疆高寒地區(qū)，年供熱期長達 230 天以1984極大改觀了城市面貌，在促進城市建立與進展，改善生產(chǎn)、生活 和招商引資環(huán)境，節(jié)約能源，削減污染等方面發(fā)揮出了極其重要 的作用?，F(xiàn)就華能呼倫貝爾公司集中供熱產(chǎn)業(yè)的有關問題淺談如 下：一、開展城市集中供熱的必要性我國的大氣污染屬煤煙型污染，主要污染物是煙塵和二氧化 戰(zhàn)略的最有效、最經(jīng)濟的途徑之一。目前，我國城市環(huán)境污染 嚴峻，約有 57%的城市總懸浮微粒超過

2、國家限制值；約有 48 個城市 SO2濃度超過國家二級排放標準；約有 82效低、能源鋪張，環(huán)境惡化與可持續(xù)進展極不相稱，只有貫徹執(zhí)行可持續(xù)進展的重大戰(zhàn)略，才能使經(jīng)濟建立、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，才能實現(xiàn)良性循環(huán)。而開展城市集中供熱可以提高能源利用率、節(jié)約能源。供熱機組的熱電聯(lián)產(chǎn)綜合熱效率可達 80，而大型汽輪機組的發(fā)電熱效率一般為 50鍋爐的熱效率可達 80以上，而分散的小型鍋爐的熱效率只有30左右；熱電聯(lián)產(chǎn)有條件安裝高煙囪和煙氣凈扮裝臵，便于消 除煙塵，減輕大氣污染，改善環(huán)境衛(wèi)生，還可以實現(xiàn)低質燃料和 垃圾的利用；同時，集中供熱可以騰出大批分散的小鍋爐房及燃 料 、灰渣堆放的占地，用于綠化，

3、改善市容；可以削減司爐人員及燃料、灰渣的運輸量和散落量，降低運行費用，改善環(huán)境衛(wèi) 生；易于實現(xiàn)科學治理，提高供熱質量。為此大力開展城市集中 供熱是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，是必要的。二、華能呼倫貝爾公司供熱產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀1984公司樂觀努力下，獲得了長足進展。作為當?shù)刈畲蟮墓崞髽I(yè)， 華能呼倫貝爾公司現(xiàn)有 8 個發(fā)熱3 個熱力電公司，2385.8不含牙熱、靈泉重啟的6MW 機組2954.82022 年底，實現(xiàn)供熱面積 2616.280%以上的集中供熱負荷，現(xiàn)有熱網(wǎng)一級次399.31三、集中供熱產(chǎn)業(yè)存在的問題1、集中供熱企業(yè)多年來持續(xù)虧損近年來隨著煤炭等原材料價格大幅上漲，引起供熱本錢不 斷上升，而供熱價風

4、格整幅度相對較小。以海拉爾區(qū)為例，居民熱價自 2022了 20%，而標煤價格卻上漲了近 300%。另外，海拉爾區(qū)采暖期為7 個月 2024.11 元/平方米，僅是齊齊哈爾、大慶、80%，而采暖期卻比上述地區(qū)長一個半30W/平方米。集中供熱配套設施投資巨大，而熱網(wǎng)配套費收取標準偏低，且減免范圍較大，建立資金缺口大，巨大的財務費用給企業(yè) 帶來了巨大壓力。供熱屬公益性產(chǎn)業(yè)，但由于歷史緣由，熱源、熱網(wǎng)均由供熱企業(yè)出資建立，投資巨大，現(xiàn)行城市建立配套費收取標準較低，供熱力量約 3400 萬平方米，依據(jù)現(xiàn)行 50 元/平方米收取配套費，不考慮減免狀況，最多可收取 17212、稅制改革未惠及熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱

5、企業(yè)擔當相當局部的社會和公共利益的義務，國家應在稅收和財政政策上賜予適當?shù)恼湛础５鼛啄?，國家對集中供熱原本就不多的?jīng)濟優(yōu)待政策，已隨各種改革而消逝了。稅制改革前，國家為扶持集中供熱行業(yè)進展，對供熱實行零稅率，熱電企業(yè)按 5%而稅制改革后，熱電行業(yè)被列為一般納稅人，無論是否節(jié)能環(huán)保一律照章納稅。在原不含稅價格上，上網(wǎng)電按 17%扣除銷項稅，13%扣除銷項稅做為銷售價格進展核算，無形中使熱電行1713%，使熱電企業(yè)經(jīng)營越來越困難。特別是在煤炭增值稅 131710%的條件下，由于煤價與運價上漲造成燃料本錢不斷上升，熱電企業(yè)增值稅賦超過 20%，給承擔社會責任并虧損經(jīng)營的供熱企業(yè)帶來了沉重的負擔。3

6、、集中供熱企業(yè)為改善環(huán)境做出奉獻，但未從環(huán)保政策上 受到優(yōu)待40效率低(采暖小鍋爐在 30式的除塵設備)。而熱電廠的容量大、熱效率高、煙囪高、除塵效率高，脫硫設施齊備，實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)還有利于灰渣綜合利用和 節(jié)約貴重的城市建立占地。然而由于多方面緣由，環(huán)保部門并未 生疏熱電廠對改善環(huán)境的樂觀作用。如在熱電聯(lián)產(chǎn)工程申請批復 過程中，在污染物排放指標和環(huán)境影響評價方面，環(huán)保部門不重 視因建立熱電聯(lián)產(chǎn)而削減的分散小鍋爐的污染物排放和環(huán)境污 染問題，而只認為熱電廠是耗能大戶，是個污染源。供熱企業(yè)為 環(huán)境和社會做出公益性奉獻，但卻未得到而應得的優(yōu)待政策。給 供熱企業(yè)進展帶來了困難。4、熱電廠投資大、運行本錢

7、高、擔當?shù)纳鐣熑沃?，但?得到應有的電價優(yōu)待政策熱電廠由于有電、熱兩種產(chǎn)品，在同等發(fā)電容量的根底上，鍋爐容量要比火電廠大一個等級，由于鍋爐容量大，供熱鋪助設 折舊費，運營本錢相應增加，與火電廠相比負擔更重；火電廠常年運行只管發(fā)電，而熱電廠采暖期一過，供熱機組的設備閑臵，利用率低，而設備折舊費用照樣分攤；另外，熱電廠主要是滿足城市熱負荷的需要，取代四周的分散小鍋爐，以節(jié)約能源，改善環(huán)境為目的。一般由熱負荷的大小來打算裝機規(guī)模的，單機容量 3060由于以上的緣由，熱電廠的根本建立投資約高于同容量火電 20%以上。由于熱電廠容量一般較小，承受汽車運煤方式，煤1020%，因而熱電廠比火電廠負擔重很多

8、，假設簡潔的將熱電廠與火電廠放在同一起跑線上競價上網(wǎng)，是不合 理的。5、熱電聯(lián)產(chǎn)機組配套調峰鍋爐運行本錢高為了充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機組的供熱力量，改善集中供熱產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行條件，依據(jù)行業(yè)通行設計原則，各供熱區(qū)域在進展高效 節(jié)能的熱電聯(lián)產(chǎn)機組的同時，需配套建立投資少、見效快的調峰 鍋爐房，一般集中供熱鍋爐房供熱力量應到達總供熱面積的 25%以上。為到達優(yōu)質的供熱效果，調峰鍋爐房均遠離熱電聯(lián)產(chǎn)機組 建立。這樣，造成調峰鍋爐房必需依據(jù)城市工業(yè)用電價格購置電 力，使外購電本錢成為僅次于煤炭的主要本錢之一。如兩臺 458MW21%。6、電力消納和送出問題制約熱電企業(yè)運行目前，呼倫貝爾 220kV 地區(qū)電網(wǎng)通過

9、友好伊敏伊敏聯(lián)變經(jīng)伊敏馮屯雙回 500kV 線路與東北的黑龍江省電網(wǎng)并網(wǎng)運行，最大外送電力力量 20 萬千瓦，電網(wǎng)構造相對薄弱；2022 年，呼倫貝爾電網(wǎng)最大發(fā)電負荷 72.6 萬千瓦，而全網(wǎng)裝機 116.7 萬千瓦。由此可見，當?shù)仉娋W(wǎng)電力消納和送出力量較弱，導致投產(chǎn)的 大型熱電聯(lián)產(chǎn)機組利用小時數(shù)嚴峻偏低，保證不了機組安全穩(wěn)定運行，制約了供熱產(chǎn)業(yè)的持續(xù)安康進展。7、供熱規(guī)劃與總體規(guī)劃不匹配，熱網(wǎng)投資效率低呼倫貝爾市相關地區(qū)尚沒有與城市總體規(guī)劃相統(tǒng)一的供熱規(guī) 劃，造成有關部門對地區(qū)增熱負荷推測比較任憑，數(shù)值偏大。 而且經(jīng)常消滅開發(fā)區(qū)域四周沒有供熱管網(wǎng)或根本不在供熱范圍內的狀況，造成哪里有樓房，熱

10、網(wǎng)就敷設到哪里或根本就無法 供熱的局面。熱網(wǎng)調整困難，不僅直接影響到集中供熱質量，而 且導致供熱企業(yè)在熱網(wǎng)改造方面鋪張了大量資金。8目前呼倫貝爾市缺少統(tǒng)一的供熱行政治理部門和集中供熱管 理方法。在供熱生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在供熱治理界限不清，熱用戶 采暖系統(tǒng)不合理、年久失修、管道銹蝕等現(xiàn)象，嚴峻影響供熱質 量；對竊熱、竊水、私接亂改等嚴峻影響供熱質量和安全的違規(guī) 行為缺少相應的懲罰依據(jù)等諸多問題，使供熱企業(yè)利益得不到相 應保護；供熱企業(yè)與小區(qū)物業(yè)、熱用戶糾葛不斷，嚴峻影響了供 熱企業(yè)的熱費回收和經(jīng)濟效益。9、現(xiàn)有小型熱電聯(lián)產(chǎn)機組面臨關停為了實現(xiàn)政府節(jié)能減排目標，在沒有正確劃分“小火電”機一五”關停打

11、算，導致靈泉電廠 26MW、牙克石熱電廠 26MW、海拉爾熱電廠 26MW225MW 等一批低真空循環(huán)水供熱機組面臨關停。四、集中供熱產(chǎn)業(yè)的進展的重點隨著城市的快速進展和人民生活水平的不斷提高，供熱的進展速度將更快。燃用清潔能源自然氣、油的采暖方式，只能在有 在較長的時間內，城鎮(zhèn)采暖仍將以燃煤的方式來解決。國家發(fā)改委發(fā)改環(huán)資2022145能工程實施意見的通知中指出“熱電聯(lián)產(chǎn)與熱電分產(chǎn)相比熱效30%，集中供熱比分散小鍋爐供熱效率高 50%。要用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主的方式替代城市燃煤小鍋爐，提高熱電聯(lián)產(chǎn)在供 進展熱電聯(lián)產(chǎn)實現(xiàn)城市集中供熱仍將是個必定趨勢。華能呼倫貝爾公司在開展集中供熱的 20 80

12、%以上的集中供熱負荷?？吹匠煽兊耐瑫r，應當更加重視現(xiàn)有供熱產(chǎn)業(yè)的安全、穩(wěn)定運行問題。因此，認為呼倫貝爾公司集中供熱產(chǎn)業(yè)的進展首先應將確保現(xiàn)有供熱設施的安全穩(wěn)定運行作為重中之重。依據(jù)設計標準要求，熱網(wǎng)設計壽命一般為 15現(xiàn)有熱網(wǎng)管道及波補、球補、閥門等管件已經(jīng)運行了 20 年以上，是否仍舊安全可要；有些地區(qū)在開展集中供熱初期，由于閱歷缺乏，在熱負荷申請熱網(wǎng)后，未托付設計單位進展應力計算和方案確定，就依據(jù)就近的原則，在熱網(wǎng)主干線上開口接熱，給供熱安全帶來了隱患；局部地區(qū)熱網(wǎng)間雖然已通過管道連接起來，擬在熱源故障狀況下，實現(xiàn)互聯(lián)互供，但仍沒有實際運行閱歷。由于早期投入的熱網(wǎng)存在單向補償問題，在消滅嚴

13、峻故障時，實現(xiàn)逆 向供熱是否可行，聯(lián)絡管能否滿足故障系統(tǒng)從末端向前端供熱的 流量需求。建議有關部門托付有資質單位進展復核。應確?，F(xiàn)有 供熱設施的供熱安全。在確?，F(xiàn)有供熱系統(tǒng)安全運行的狀況下，應加強供熱產(chǎn)業(yè)的 運行調整，通過精細化治理，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的供熱力量，做 到安全、牢靠、經(jīng)濟運行。例如，以海拉爾區(qū)為例，現(xiàn)行供熱指 標為 74 瓦/平方米或 81.4 瓦/平方米。而在市發(fā)改托付付編制的呼倫貝爾市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃報審稿中，由于目前節(jié)能建筑比例 的不斷提高，海拉爾區(qū)近期綜合供熱指標為 63 瓦/平方米，按此核算綜合供熱指標存在 15%22%產(chǎn)業(yè)供熱力量有進一步提高的空間。另外，華能呼倫貝爾公司始

14、終以來致力于供熱產(chǎn)業(yè)進展趨勢 的爭辯，對進展大型熱電聯(lián)產(chǎn)機組、背壓機組進展了技術經(jīng)濟方 案論證。依據(jù)論證結果證明，在當?shù)責醿r水平較低，財務本錢較 12億元的狀況下，大型熱電聯(lián)產(chǎn)機組經(jīng)濟效益大幅度優(yōu)于背壓機組。開展集中供熱，必需通過依靠熱電 聯(lián)產(chǎn)的售電收入，才能扭轉每年 2 億元持續(xù)虧損的局面。同時，由于熱電聯(lián)產(chǎn)機組建立周期較長，期間需實行投資少、見效快的 熱水鍋爐過渡方案，保證供熱工作的順當進展。五、集中供熱產(chǎn)業(yè)安康進展的集中途徑1、理順供熱價格 走上良性進展軌道。一是依據(jù)公司供熱實際本錢，為到達收支平衡。假設按以往小 幅調整，難以彌補供熱本錢上漲幅度，供熱虧損問題難以解決。 二是假設熱價不能

15、調整到位，政府應參照其他供熱地區(qū)政府做法，給供熱企業(yè)政策性虧損補貼。以 20222.16網(wǎng)配套費收取標準較低，難以滿足熱網(wǎng)建立和改造需求。建議按 照熱網(wǎng)建立、改造投資，重核算、調整熱網(wǎng)配套費收取標準。2、賜予集中供熱產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)待政策政府部門應將集中供熱產(chǎn)業(yè)作為惠及百姓的公益事業(yè)賜予高度重視，減免熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱局部的稅收或像以前一樣先征 后返。3、簡化熱電工程核準手續(xù)目前無論大小容量的燃煤熱電廠，一律由國家發(fā)改委核準。 造成熱電工程從籌建到核準前期工作周期較長，易造成工程建立跟不上城市進展需要，給集中供熱進展帶來被動局面。為此，建議省市政府樂觀協(xié)調國家有關部委，將熱電工程核準權限下放至省級批準

16、，這樣能夠有效縮短工程籌建時間。4、提高熱電企業(yè)上網(wǎng)電價熱電聯(lián)產(chǎn)在節(jié)能、環(huán)保、民生等方面為國家或地區(qū)做出了突 出奉獻，依據(jù)社會責任公擔的原則，請有關部門在熱電廠上網(wǎng)和電價上賜予政策傾斜。如在同等條件下，依據(jù)“以熱定電”的原則，優(yōu)先安排熱電企業(yè)并網(wǎng)運行；由于熱電廠負擔比同容量火電廠負擔重，發(fā)電本錢增加，經(jīng)有關部門測算，熱電聯(lián)產(chǎn)單位發(fā)電本錢要比國家投資的火電廠高 0.16 元/千瓦時以上。這種高出的本錢應在上網(wǎng)電價中得到平衡，如同垃圾發(fā)電與風力發(fā)電一樣(上網(wǎng)電價在標桿電價的根底上加價 0.25 元/千瓦時)。因而應為節(jié)5、降低集中供熱調峰鍋爐房的外購電價調峰鍋爐房在集中供熱中發(fā)揮了重要作用，但卻處

17、于為擔當 社會責任而虧損經(jīng)營的狀況下，仍需依據(jù)工業(yè)用電價格外購電力。應賜予熱電聯(lián)產(chǎn)工程配套調峰鍋爐房的用電價格優(yōu)待政策， 支持集中供熱產(chǎn)業(yè)安康持續(xù)進展。如將調峰鍋爐房的用電量依據(jù) 熱電聯(lián)產(chǎn)機組廠用電進展核算，相應在熱電廠的上網(wǎng)電量中核減，以便削減調峰鍋爐房的虧損負擔。6應允許熱電廠直供電電聯(lián)產(chǎn)機組建立多途徑與電網(wǎng)公司溝通協(xié)調，盡快解決好制約大型熱電聯(lián)產(chǎn) 工程建立的電力送出問題?；蛘咭罁?jù)電力體制改革方案規(guī)定，允 許熱電機組向大用戶直接供電。熱電廠一般均建于電、熱負荷中 心，甚至與用戶一墻之隔，直供電可以大大削減線損，也節(jié)約了 輸、配電的投資。7、協(xié)調統(tǒng)一熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃政府有關部門結合

18、城市總體規(guī)劃，應盡快完成供熱規(guī)劃和熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃的編審工作。使城市總體規(guī)劃與供熱規(guī)劃和熱電聯(lián)產(chǎn) 規(guī)劃協(xié)調全都，使熱源、熱網(wǎng)進展與城市建立進展相統(tǒng)一。8、盡快出臺行業(yè)治理方法應盡快出臺供熱治理方法，對嚴峻危害集中供熱安全的行為 舊建筑物的采暖系統(tǒng)進展修理或改造，解決由于責權不清楚造成的糾紛。9、使小型熱電聯(lián)產(chǎn)機組正常運行協(xié)調國家有關部門，使現(xiàn)有小型熱電聯(lián)產(chǎn)機組運行合法化。 這些機組多數(shù)為低真空循環(huán)水供熱機組，運行方式等同于背壓機 組，均是適合本地區(qū)電網(wǎng)和區(qū)域特點的相對高效的集中供熱熱源，且已供熱多年，與分散供熱鍋爐相比，可大幅度降低污染物 排放水平，并能充分有效利用能源，是符合國家節(jié)能減排政策要 求的。 即使將來大型熱電聯(lián)產(chǎn)機組投產(chǎn)，現(xiàn)有小型熱電也可轉作調峰或備用。為了實現(xiàn)節(jié)能減排目標，強行關停上述機組，并 不具有合理性，且將造成供熱企業(yè)存量資產(chǎn)核減和人員安臵問題。10、解決供熱用煤問題40%以上，燃煤價格將直接影響供熱產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效