煙臺高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

1、煙臺高新技術家產(chǎn)開發(fā)區(qū)土地利用整體規(guī)劃（2006-2020年）調整完美方案煙臺市高新技術家產(chǎn)開發(fā)區(qū)管理委員會二零一七年八月目錄序言1第一章規(guī)劃調整完美背景3第一節(jié)高新區(qū)概略3第二節(jié)現(xiàn)行規(guī)劃實行狀況4第三節(jié)建設用地適合性評論7第四節(jié)資源環(huán)境承載力剖析評論9第五節(jié)面對的局勢與問題10第二章規(guī)劃調整完美總則13第一節(jié)調整完美目的13第二節(jié)指導思想與原則13第三節(jié)調整完美依照15第三章規(guī)劃目標調整18第一節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展目標18第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略目標和整體格局18第三節(jié)規(guī)劃調整完美目標與指標19第四章土地利用構造調整22第一節(jié)農用地構造調整22第二節(jié)建設用地構造調整23第三節(jié)其余土地構造調整24第五章土

2、地利用布局調整和空間管控優(yōu)化25第一節(jié)土地利用空間布局優(yōu)化25i第二節(jié)農業(yè)生產(chǎn)空間優(yōu)化和永遠基本農田劃定27第三節(jié)生態(tài)空間布局優(yōu)化和生態(tài)保護紅線劃定30第四節(jié)建設用地布局優(yōu)化32第五節(jié)土地用途分區(qū)與管束34第六節(jié)新增建設用地壓覆礦產(chǎn)狀況38第六章土地利用重要工程和要點項目39第一節(jié)要點交通工程項目39第二節(jié)能源及電力建設項目39第三節(jié)其余要點建設項目39第七章規(guī)劃實行與管理40第一節(jié)落實規(guī)劃目標責任制40第二節(jié)增強實行看管與基礎建設41第三節(jié)完美規(guī)劃實行保障舉措42附表：44附表1高新區(qū)土地利用主要調控指標表44附表2高新區(qū)土地利用構造調整表45附表3高新區(qū)各街道規(guī)劃控制指標表46附表4高新區(qū)

3、土地用途分區(qū)面積表47附表5高新區(qū)建設用地管束分區(qū)調整狀況表48附表6高新區(qū)耕地保有量調整狀況表49附表7高新區(qū)基本農田調整狀況表49附表8高新區(qū)各街道規(guī)劃主要控制指標表50ii續(xù)附表8高新區(qū)各街道規(guī)劃控制指標表51附表9高新區(qū)要點建設項目用地規(guī)劃表52附表10高新區(qū)中心城區(qū)管束分區(qū)表54iii煙臺高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調整完美方案序言土地利用整體規(guī)劃調整完美是增強耕地保護、促使集約用地、保護土地權益的急迫需要?，F(xiàn)行的土地利用整體規(guī)劃規(guī)劃實行以來，我區(qū)經(jīng)過增強規(guī)劃管控，較好地保障了經(jīng)濟社會連續(xù)健康發(fā)展的用地需求?？墒?，跟著改革發(fā)展的深入推動，土地利用和管理面對很多新狀況

4、、新問題，特別是第二次土地檢查查明的耕地、建設用地等狀況與規(guī)劃修編時對比發(fā)生了較大變化，現(xiàn)行土地利用整體規(guī)劃與客觀實質和發(fā)展需求之間出現(xiàn)了一些不協(xié)調、不適應的狀況，影響了土地利用整體規(guī)劃的威望性和可操作性，亟須對現(xiàn)行的土地利用整體規(guī)劃進行調整完美。科學展開土地利用整體規(guī)劃調整完美，有益于兼?zhèn)浒才磐恋刭Y源保護和土地開發(fā)、利用、整頓活動，有益于進一步優(yōu)化土地利用構造和布局、拓展科學發(fā)展新空間，有益于提高土地生態(tài)環(huán)境質量、推動生態(tài)文明建設，對深入落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)儉用地制度，推動新式城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高土地利用兼?zhèn)涔芸啬芰?，增強土地利用管控的針對性和有效性，都擁有十分重要的作用。?/p>

5、臺高新技術家產(chǎn)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“煙臺高新區(qū)”）成立于1990年。2008年煙臺市獨自建立高新區(qū)，包含煙臺高新區(qū)核心區(qū)、煙臺高新區(qū)APEC（萊山）家產(chǎn)園、煙臺高新區(qū)福山高新技術家產(chǎn)園、APEC中國煙臺（芝罘）科技工業(yè)園、煙臺臥龍經(jīng)濟園區(qū)等“一區(qū)四園”（若無重申，正文中“高新區(qū)”均指核心區(qū)）。為實現(xiàn)“搶先走在前列”的整體要求，保障“十三五”時期高新1煙臺高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調整完美方案區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展目標和各項建設任務的實時有效落實，分階段推進和貫徹煙臺市城區(qū)整體規(guī)劃，依據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、近期建設規(guī)劃強迫性內容暫行規(guī)定和煙臺市城區(qū)整體規(guī)劃2011-2020）、

6、煙臺市公民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃大綱，聯(lián)合高新區(qū)的實質狀況，調整完美高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃。在本規(guī)劃限期內，凡在本規(guī)劃區(qū)范圍內進行的各項土地及空間利用規(guī)劃和建設活動，均應切合本規(guī)劃。2煙臺高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調整完美方案第一章規(guī)劃調整完美背景第一節(jié)高新區(qū)概略煙臺高新區(qū)成立于1990年，是國務院同意的國家高新技術家產(chǎn)開發(fā)區(qū)，是首批中國亞太經(jīng)濟合作組織科技工業(yè)園區(qū)，是全國第一家中俄高新技術家產(chǎn)化合作示范基地。煙臺高新區(qū)位于山東半島北部，東、南與牟平區(qū)接壤，西連萊山區(qū)，北臨黃海。煙臺高新技術家產(chǎn)開發(fā)區(qū)現(xiàn)轄一個街道馬山街道(分別座落在萊山區(qū)解甲莊街道和濱海路街道以及牟

7、平區(qū)的魚鳥河街道)。一、自然條件高新區(qū)環(huán)境優(yōu)美，天氣宜人。自然環(huán)境得天獨厚，屬暖溫帶季風區(qū)大陸性天氣；空氣質量常年處于優(yōu)級水平。地形為低山丘陵區(qū)，山丘起伏緩和，丘陵區(qū)分布于低山區(qū)四周及其延長部分。北部山海相依，沿海灘涂沙質柔軟，是天然的海水浴場和避暑休養(yǎng)勝地。中部地勢平展，南部低山丘陵。二、社會經(jīng)濟條件2014年高新區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）實現(xiàn)246.1億元，按可比價錢計算，增添10.2。此中，第一家產(chǎn)增添值3.7億元，增添5.3%；第二家產(chǎn)增添值108.8億元，增添11；第三家產(chǎn)增添值133.6億元，增添9.6。三次家產(chǎn)構造由上年的1.5:45.8:52.7調整為1.5:44.2:54.3。人均

8、GDP12.3萬元，增添6.6%。稅收收入占GDP比重16.3%，同比3煙臺高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調整完美方案提高1個百分點；地方財政收入占GDP比重12.4%，提高0.4個百分點。三、2014年土地利用現(xiàn)狀依照高新區(qū)2014年土地改正檢查成就，全區(qū)土地總面積4646.30公頃，各種用地狀況以下：農用地面積為2093.75公頃，占土地總面積的45.06%。此中：耕地面積為759.04公頃，占土地總面積的16.34%；園地面積為497.20公頃，占土地總面積的10.70%；林地面積為505.63公頃，占土地總面積的10.88%；其余農用地面積為331.88公頃，占土地總面

9、積的7.14%。建設用地面積為2160.84公頃，占土地總面積的46.51%。此中城鄉(xiāng)建設用地面積為1758.44公頃，占土地總面積的37.85%，交通水利建設用地面積為271.77公頃，占土地總面積的5.85%，其余建設用地面積為130.63公頃，占土地總面積的2.81%。其余土地面積為391.71公頃，占土地總面積的8.43%。此中水域面積為322.57公頃，占土地總面積的6.94%，自然保存地面積為69.14公頃，占土地總面積的1.49%。第二節(jié)現(xiàn)行規(guī)劃實行狀況“十三五”規(guī)劃確立的進一步推動城鄉(xiāng)兼?zhèn)鋮f(xié)調發(fā)展，更為側重創(chuàng)新發(fā)展與特點發(fā)展，全力推動現(xiàn)代濱海新區(qū)向質量內涵提高轉變、向經(jīng)濟社會協(xié)

10、調發(fā)輾轉變、向城鄉(xiāng)一體化發(fā)輾轉變，努力形成布局合理、地區(qū)協(xié)調、社會和睦的新式城市化發(fā)展新格局，是對高新區(qū)城鄉(xiāng)空間布局的進一步優(yōu)化。為全面掌握規(guī)劃實行時期高新區(qū)土地利用變化狀況，規(guī)劃各項目標履行狀況、完美土地規(guī)劃實行管理、展開土地4煙臺高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調整完美方案規(guī)劃調整供應科學依照，對規(guī)劃實行狀況進行對照，要點對耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、交通水利及其余建設用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設用地規(guī)模、建設占用耕地規(guī)模、等指標實行狀況進行全面梳理、剖析。一、耕地保有量高新區(qū)2020年耕地保有量指標是974.77

11、公頃，到2014年末全區(qū)耕地面積是794.35公頃，達成比率為81.49%，比規(guī)劃指標少180.42公頃。二、基本農田保護面積高新區(qū)無基本農田保護目標。三、建設用地總規(guī)模規(guī)劃確立2020年高新區(qū)建設用地總規(guī)?？刂圃?966.87公頃之內，到2014年末高新區(qū)建設用地總規(guī)模為2160.84公頃，與規(guī)劃指標對比高出193.97公頃，用地指標嚴重不足，土地供應對經(jīng)濟社會發(fā)展的限制日趨突顯，沒法知足“十三五”時期項目用地需求。四、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模依據(jù)規(guī)劃，確立到2020年城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?631.58公頃之內，2014年高新區(qū)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為1758.44公頃，高出規(guī)劃目標126.86公頃?？?/p>

12、見，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模的規(guī)劃實行成效其實不理想，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模有較大不足。五、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模5煙臺高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調整完美方案規(guī)劃要求規(guī)劃期內合適控制城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，2020年控制在1311.25公頃之內，2014年高新區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為1071.22公頃，節(jié)余城鎮(zhèn)工礦用地指標為238.50公頃，發(fā)展空間較為充分。六、交通水利及其余建設用地規(guī)模規(guī)劃確立2020年高新區(qū)交通、水利及其余用地規(guī)?？刂圃?35.29公頃之內，到2014年末高新區(qū)交通、水利及其余用地規(guī)模為402.40公頃，高出指標67.11公頃，出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象，難以知足發(fā)展需求。七、獲得的收效（一

13、）有效保護了耕地與基本農田土地利用整體規(guī)劃劃定的土地用途區(qū)，明確了耕地范圍，建立起一道法定的保護屏障；在規(guī)劃實行過程中，經(jīng)過落實耕地保護責任制度，成立耕地保護的經(jīng)濟賠償體制，探究生態(tài)基礎設備用地的管束制度，耕地保護的力度大大增強。（二）有效地指引城鄉(xiāng)建設及要點工程的集中發(fā)展土地利用整體規(guī)劃確立了城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)模和范圍，對各項建設用地的空間布局和用地規(guī)模推行了全面調控，城市、城鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)村居民點的空間拓展一定切合土地規(guī)劃的規(guī)定，改變了建設用地任意發(fā)展、分別布局、缺少總量控制的格局。跟著規(guī)劃的實行，對土地的使用進行整體安排和宏觀布局，并擬訂了詳細的管束規(guī)則，項目用地的規(guī)劃、調整、用地審批一定切合土

14、地利用規(guī)劃的有關規(guī)定，土地利用規(guī)劃開始成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的依照，有效指引高新區(qū)城鄉(xiāng)建設的6煙臺高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調整完美方案綜合發(fā)展。（三）擴大了規(guī)劃的社會影響高新區(qū)土地規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制與實行，實現(xiàn)了土地利用和管理有規(guī)劃可依的問題，將各項用地一定切合土地利用整體規(guī)劃作為法定原則，確立了土地規(guī)劃在土地利用管理上的威望地位。領土部門經(jīng)過展開多種宣傳活動，如多次經(jīng)過“6.25土地日”、“12.4法制宣傳日”，以耕地、節(jié)儉集約用地為主題，宣傳土地利用整體規(guī)劃、領土資源法律法例等，增強全民法律意識，擴大了土地利用規(guī)劃的社會影響力度。在平時管理中，嚴格依照規(guī)劃審

15、批土地，一方面控制增量，對不切合土地規(guī)劃的建設用地果斷不予同意；另一方面整頓存量，對違犯土地規(guī)劃用地和未批先用、少批多用等違紀用地行為嚴肅查處，并追查有關人員的法律責任，規(guī)劃的強迫性和法律性進一步突顯。第三節(jié)建設用地適合性評論建設用地適合性評論是評論必定種類的土地作為建設用地使用時的合適性，主要依照中華人民共和領土地管理法和中華人民共和國城市規(guī)劃法等有關法律文件，在工作中采納以下原則：綜合剖析與主導因素相聯(lián)合、適用性、動向性、就地取材和可計量原則。依據(jù)高新區(qū)的特點，依照以上原則進行因子選擇。往常狀況下，能否適合開發(fā)受多種因素的影響，從自然的角度來講，主要考慮地面狀況，如地基承載狀況、地形地貌狀

16、況、地質環(huán)境7煙臺高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調整完美方案狀況等，這些基礎因素都直接影響著建設成本的高低，而社會經(jīng)濟方面主要重視于對地區(qū)基礎設備、距城市的遠近等因素的考慮。從工程地質條件、地質地貌條件、自然生態(tài)條件、社會經(jīng)濟條件四個方面考慮，選用基本農田保護區(qū)面積、生態(tài)紅線范圍、地基承載力、地形起伏度、地表破裂度、交通便利度、人口毛密度、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、地區(qū)建設用地年增量等16個指標作為高新區(qū)建設用地適合性評論的評論因子。應用多因素疊加剖析法，選擇各樣不一樣種類的評論因子，將各種因子進行量化分級，利用GIS空間剖析功能生成單因子的評論結果進行疊加，獲得綜合各因素的建設用地適

17、應性評論結果。其公式表達式為：式中：是建設用地適合性評論的綜合得分值；Xi為某單元第i個因子分值；Wi為第i個因子權重；為評論因子的個數(shù)。依據(jù)各評論因子對城市建設用地的影響程度，將其區(qū)分為4個適宜性等級。依據(jù)多因素綜合剖析結果，高新區(qū)適合建設區(qū)1365.78公頃，占土地總面積的28.85%；較適合建設區(qū)1674.81公頃，占土地總面積的35.38%；一般適合建設區(qū)676.76公頃，占土地總面積的14.30%；不8煙臺高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調整完美方案適合建設區(qū)1016.30公頃，占土地總面積的21.47%。第四節(jié)資源環(huán)境承載力剖析評論一、建設用地承載力依據(jù)高新區(qū)2014

18、年改正檢查數(shù)據(jù)，高新區(qū)2014年現(xiàn)狀建設用地規(guī)模為2133.43公頃，現(xiàn)狀開發(fā)強度為45.92%。估計到2020年高新區(qū)建設用地開發(fā)強度達到52.01%。依照宜居型城區(qū)人均建設用地150平方米的標準測算，高新區(qū)未來最適合和適合建設土地可增添承載16.41萬人以上。二、水資源承載力高新區(qū)水資源相對緊缺。高新區(qū)河流僅辛安河1條，全區(qū)利用地下水是重要門路，地下水超采現(xiàn)象較為突出；高新區(qū)地處各過境河流中下游，水污染問題較為嚴重，地表水功能區(qū)達標率較低，河流沿途地下水和土壤環(huán)境均遭到必定影響。規(guī)劃至2020年，高新區(qū)人口將達12萬人，跟著要點項目等規(guī)劃建設，勢必加大對水資源的需求量。面對日趨加快的城鎮(zhèn)化

19、及工業(yè)化進度，高新區(qū)的水資源缺少問題日趨嚴重。三、環(huán)境承載力高新區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。溫帶大海性天氣特點顯然，陽光充分，四季分明，冬無寒冷不干燥，夏無炎暑不濕潤，自然環(huán)境得天獨厚?？諝猸h(huán)境質量一直保持國家二級以上標準，綠化覆蓋率約17%，年均勻氣溫12。區(qū)內天然海水浴場水質清亮、沙細灘平，是休閑旅行、9煙臺高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調整完美方案度假避暑勝地。高新區(qū)先從工業(yè)污染源防治下手。展開要點污染源公司大氣環(huán)境治理，加大對要點廢氣污染源的整頓力度，完美廢氣污染源脫硫設備改造工程。全區(qū)環(huán)境質量狀況將進一步優(yōu)化，提高環(huán)境資源的承載力，使高新區(qū)成為更為適合人類居住的宜居城區(qū)。從地區(qū)資

20、源環(huán)境承載能力看，只管規(guī)劃實行時期叢林覆蓋率與整年空氣質量優(yōu)秀天數(shù)占比兩項指標均增添較快，但地區(qū)空氣質量、生物多樣性和水源修養(yǎng)能力均遇到了不一樣程度的影響，資源環(huán)境的瓶頸逐漸顯現(xiàn)，未來亟需改良資源特別是水資源的配給構造，加大水、氣等環(huán)境的治理力度。第五節(jié)面對的局勢與問題規(guī)劃編制整體實行成效較好，與高新區(qū)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調，達到了規(guī)劃的目的。但依據(jù)現(xiàn)狀進行遠期展望，因為規(guī)劃背景發(fā)生變化，原來的規(guī)劃內容已經(jīng)出現(xiàn)了與現(xiàn)階段發(fā)展需求不一致的狀況。產(chǎn)業(yè)構造調整、要點項目不確立性、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地綜合整頓、城鄉(xiāng)一體化進度等新局勢下的用地安排，均需要合理規(guī)劃?，F(xiàn)行規(guī)劃在用地布局與方向、指標安排等

21、方面已不可以知足新局勢下的發(fā)展需要，需要進行規(guī)劃改正。一、規(guī)劃實行過程中彈性不足規(guī)劃考慮到未來用地的不確立性，劃定了必定范圍的有條件建設用地區(qū)，使規(guī)劃擁有必定彈性，這是現(xiàn)行規(guī)劃的創(chuàng)新點。可是跟著高10煙臺高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調整完美方案新區(qū)經(jīng)濟格局的變化，規(guī)劃在實行過程中顯示出彈性不足的特點，高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐也遇到必定的限制。二、建設用地供需矛盾仍舊突出2009-2014年，全區(qū)建設用地總規(guī)模年均增添101公頃，未來我區(qū)加快建設高鐵、公路等重要基礎設備上及推動新式城鎮(zhèn)化兼?zhèn)涑青l(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展上，仍有較大的用地空間剛性需求，估計年均需求保持在150公頃以上。但受土地管

22、理政策、嚴格控制建設用地規(guī)模、永遠基本農田和耕地保護等多因素限制，用地空間更加緊缺，用地供需矛盾趨緊張。三、規(guī)劃缺少對土地利用局勢變化的適應性上輪規(guī)劃在方案編制時以剛性為主，彈性不足對土地利用變化缺少適應性，規(guī)劃的用地地點與實質項目選址要求不符的現(xiàn)象比較常見，線狀工程用地和一些工業(yè)用地特別突出，動輒要改正規(guī)劃。有些用地量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，幾乎是年年調整。土地利用整體規(guī)劃的屢次調整，說明規(guī)劃對未來土地利用趨向變化展望還不夠正確，但在管理上又缺少相應的調理手段，只有經(jīng)過規(guī)劃調整來解決問題。規(guī)劃調整誠然能夠解決規(guī)劃與用地需求不符合的矛盾，但規(guī)調整過于屢次，必然影響規(guī)劃的嚴肅性。2014年全區(qū)土地利用率約

23、為92%，未利用地僅為393公頃，且主假如河流、灘涂和自然保存地，已無適合開發(fā)的未利用土地，后備資源十分有限，地區(qū)內可供整理的鄉(xiāng)村居民點有限。跟著人口頂峰的鄰近和工業(yè)化進度加快，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推動將不行防止的占用部分耕地，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設也需要調整占11煙臺高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調整完美方案用一些耕地，同時，工業(yè)污染還將損壞部分耕地，威迫耕地生態(tài)環(huán)境。但限于后備資源數(shù)目、質量及生態(tài)和資本拘束，增補耕地的能力相當有限，這將令人多地少的矛盾更為突出，耕地保護局勢更為嚴重，未來耕地占補均衡的難度相當大，我區(qū)只好經(jīng)過從異地購置耕地占補均衡指標來知足我區(qū)的發(fā)展需求。跟著經(jīng)

24、濟構造的不停優(yōu)化升級，需要優(yōu)化各種用地構造，將形成新的用地需求。經(jīng)濟加快發(fā)展，將形成各行業(yè)、各地區(qū)土地利用目標的多元化，兼?zhèn)鋮f(xié)調行業(yè)、地區(qū)土地利用的難度加大，任務沉重。跟著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，對土地資源開發(fā)利用強度加大，必然會對土壤、水、大氣和景觀等造成不利影響，土地生態(tài)環(huán)境建設任務更為艱巨。在詳細實行過程中既要保證建設用地的利用空間，還要進行永遠基本農田土地的保護；依據(jù)城區(qū)規(guī)劃此刻獲批的高新區(qū)規(guī)劃范圍，最大限度的進行高新區(qū)城區(qū)的建設。12煙臺高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調整完美方案第二章規(guī)劃調整完美總則第一節(jié)調整完美目的目前高新區(qū)面對著耕地和基本農田保護壓力大，家產(chǎn)亟待轉型

25、升級、生態(tài)環(huán)境容量受限等諸多問題，為此應聯(lián)合新局勢，掌握新契機，合時調整土地利用整體規(guī)劃，充散發(fā)揮規(guī)劃的管控作用，嚴格土地用途管束，的確保護耕地和基本農田，調整優(yōu)化用地布局和空間構造，加快傳統(tǒng)家產(chǎn)高端化、集群化發(fā)展，提高生態(tài)空間環(huán)境容量，創(chuàng)新地區(qū)發(fā)展系統(tǒng)體制，提高土地利用兼?zhèn)涔芸啬芰Γ瑢崿F(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)和睦發(fā)展。規(guī)劃調整完美在本地區(qū)內做好兼?zhèn)浒才?，實現(xiàn)基本農田面積與布局優(yōu)化。經(jīng)過規(guī)劃調整完美，高新區(qū)土地利用構造和布局獲得優(yōu)化，土地利用更為集約節(jié)儉，建設用地空間布局更為合理，更適應高新區(qū)特別是煙臺市未來發(fā)展的要求，能夠有效保障短時間內急需建設的項目用地，將加快推動高新區(qū)新式城鎮(zhèn)化和新式工業(yè)化的

26、進度，促使高新區(qū)新時期、新階段的社會經(jīng)濟全面、協(xié)調、可連續(xù)發(fā)展，的確使規(guī)劃起到兼?zhèn)涞貐^(qū)土地利用、保障和促使科學發(fā)展、發(fā)揮對公民經(jīng)濟的宏觀調控和空間管束的作用。第二節(jié)指導思想與原則一、指導思想13煙臺高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調整完美方案深入貫徹落實科學發(fā)展觀，環(huán)繞全面建設小康社會的發(fā)展目標，堅持“十分珍惜、合理利用土地和的確保護耕地”的基本國策，推行最嚴格的土地管理制度，的確保護耕地特別是基本農田；以嚴格控制建設用地為要點，以節(jié)儉集約利用土地為核心，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地構造和布局，增強土地生態(tài)建設和環(huán)境保護，兼?zhèn)渫恋乩门c經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，不停提高土地資源對全區(qū)經(jīng)濟、社會和環(huán)境可連

27、續(xù)發(fā)展的能力。二、調整完美原則（一）保護優(yōu)先，數(shù)目與質量齊抓優(yōu)先保護自然生態(tài)空間和景色旅行資源，嚴格保護耕地特別是基本農田，齊抓數(shù)目和質量，提高地區(qū)生態(tài)環(huán)境質量和糧食綜合生產(chǎn)能力。（二）總量控制，增量與存量共管落實建設資源節(jié)儉型社會的要求，以有限增量撬動存量，推動土地資源利用方式轉變，促使土地資源高效開發(fā)利用，管控建設用地總規(guī)模集約增添。（三）兼?zhèn)浒l(fā)展，要點與一般兼?zhèn)湟罁?jù)高新區(qū)地區(qū)和資源優(yōu)勢、利用特點，協(xié)調縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和領土空間開發(fā)利用，著力解決保護與建設的突出矛盾，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地構造，有保有壓兼?zhèn)浒才派a(chǎn)、生活、生態(tài)用地，逐漸形成合理的領土空間保護開發(fā)格局。（四）連接有序，規(guī)劃與實行一

28、致堅持立足現(xiàn)實，放眼未來，近期抓落實，遠期重調控，側重不一樣14煙臺高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調整完美方案地區(qū)之間的協(xié)調，辦理好發(fā)展與保護的關系；側重與其余規(guī)劃之間的協(xié)調，促使“多規(guī)合一”成就的落實。第三節(jié)調整完美依照一、法律法例及政策依照1、中華人民共和領土地管理法；2、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；3、中華人民共和領土地管理法實行條例；4、山東省實行中華人民共和領土地管理法方法；5、山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例；6、山東省基本農田保護條例；7、山東省土地整頓條例；8、山東省地質環(huán)境保護條例；9、領土資源部對于印發(fā)全領土地利用整體規(guī)劃大綱（20062020年）調整方案的通知（領土資發(fā)2

29、01667號）；10、領土資源部辦公廳對于做好土地利用整體規(guī)劃調整完美工作的通知（領土資廳函20161096號）；11、領土資源部農業(yè)部對于全面劃定永遠基本農田推行特別保護的通知（領土資規(guī)201610號）；12、土地利用整體規(guī)劃編制審察方法（領土資源部令第43號）；13、山東省領土資源廳對于嚴格規(guī)范土地利用整體規(guī)劃實行管15煙臺高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調整完美方案理的建議（魯領土資發(fā)2013116號）14、山東省領土資源廳對于核銷多劃基本農田有關事項的通知(魯領土資字2013333號)15、山東省領土資源廳對于土地利用整體規(guī)劃主要指標調整的通知（魯領土資發(fā)201610號）

30、；16、山東省人民政府辦公廳對于進一步做好永遠基本農田劃定工作的通知（魯政辦字201631號）。17、山東省領土資源廳山東省農業(yè)廳對于印發(fā)山東省永遠基本農田劃定工作方案的通知（魯領土資發(fā)20162號）18、對于加快推動土地利用整體規(guī)劃調整完美成就審察報批的通知（魯領土資字201736號）；19、煙臺市領土資源局對于土地利用整體規(guī)劃主要指標調整的通知（煙領土資字2016214號）。二、規(guī)程規(guī)范標準1、國家基本比率尺地形圖分幅和編號（GB/T13989-2012）；2、縣級土地利用整體規(guī)劃編制規(guī)程；3、縣級土地利用整體規(guī)劃制圖規(guī)范；4、縣級土地利用整體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準。三、有關規(guī)劃成就等基礎資料1、

31、煙臺高新區(qū)公民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃大綱；2、煙臺高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃（2006-2020年）；3、煙臺高新區(qū)永遠基本農田劃定成就；16煙臺高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調整完美方案4、煙臺市城市整體規(guī)劃（2011-2020年）；5、煙臺市生態(tài)紅線劃定方案；6、煙臺高新區(qū)礦產(chǎn)資源整體規(guī)劃；7、其余有關資料。17煙臺高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調整完美方案第三章規(guī)劃目標調整第一節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展目標高新區(qū)是煙臺市新的文化行政和高新技術家產(chǎn)中心，高新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略是：以科學發(fā)展觀統(tǒng)率全局，以文教科研、高新技術產(chǎn)業(yè)為中心，增強中心城市職能，打造現(xiàn)代化城市中

32、心；依靠資源及區(qū)位優(yōu)勢，要點發(fā)展會展旅行、商貿流通、高新技術、教育科研、文化體育等家產(chǎn)。向東增強與威海之間的交通聯(lián)系和家產(chǎn)整合；向南增強與青島的交通和物流通道；踴躍融入山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設，打造北部海上新城，壯大北部濱海經(jīng)濟帶。向西經(jīng)過便利的陸路交通和沿海港口群，促使市里與市域范圍內的經(jīng)濟聯(lián)系，形成現(xiàn)代化濱海旅行度假特點功能區(qū)。第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略目標和整體格局一、戰(zhàn)略目標依照“優(yōu)化布局、兼?zhèn)浒l(fā)展、提高功能、突顯特點”的發(fā)展原則，以中心城區(qū)為龍頭、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點、以生態(tài)文明村為基礎，依據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿?，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)和家產(chǎn)布局、精心推動一體化建設、配套完美城鄉(xiāng)基礎設備、穩(wěn)步推

33、動城鄉(xiāng)交通運輸系統(tǒng)建設，打造高新區(qū)漂亮新形象。二、整體格局18煙臺高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調整完美方案（一）固守耕地保護，保證質量并重轉變耕地保護理念，的確從重數(shù)目輕質量的傳統(tǒng)耕地保護觀點向耕地數(shù)目與質量并重的耕地保護觀點轉變，落實最嚴格的耕地保護制度。規(guī)劃時期，經(jīng)過嚴格劃定永遠基本農田，增強管控優(yōu)良耕地；通過有序推動鄉(xiāng)村土地綜合整頓，全面提高耕地質量等級；經(jīng)過嚴格執(zhí)行耕地“先補后占”政策，實現(xiàn)耕地數(shù)目和質量的雙保護。（二）優(yōu)化領土空間，增強空間管護合理優(yōu)化領土空間，科學保障生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，促使生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適量、生態(tài)空間山清水秀。經(jīng)過嚴格劃定生態(tài)保

34、護紅線和永遠基本農田保護紅線，保證生態(tài)安全和糧食生產(chǎn)安全；經(jīng)過合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)界限，嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模，優(yōu)化建設用地內部空間構造，增強空間管護。（三）落實節(jié)儉集約，盤活存量用地堅持資源節(jié)儉優(yōu)先戰(zhàn)略，落實最嚴格的節(jié)儉用地制度，規(guī)劃時期重新增建設用地“節(jié)流減量”、存量建設用地“挖潛增效”、城鎮(zhèn)低功效地“再次開發(fā)”等方面全面提高地區(qū)節(jié)儉集約用地水平，并踴躍探究建立增量撬動存量的新體制，的確實現(xiàn)規(guī)劃從“增量供地”向“存量要地”的轉變。第三節(jié)規(guī)劃調整完美目標與指標依據(jù)煙臺市城區(qū)整體規(guī)劃（2006一2020）年、煙臺市土地利用整體規(guī)劃（2006一2020）年和煙臺市全面建設小康社會的19煙臺高新區(qū)

35、土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調整完美方案整體要求，兼?zhèn)涓鳂I(yè)各種用地需求，土地供應能力和可連續(xù)發(fā)展的需要，擬訂規(guī)劃完美目標。嚴格保護耕地與基本農田。全面落實山東省下達的耕地和永遠基本農田保護任務，嚴格劃定永遠基本農田，加大土地開發(fā)整理復墾增補耕地力度，推動中低產(chǎn)田改造和高標準基本農田建設，提高耕地質量。促使節(jié)儉集約利用土地。劃定城區(qū)開發(fā)界限，合理調控建設用地規(guī)模，優(yōu)化建設用地構造和布局，提高土地利用強度和效率，充分發(fā)掘存量建設用地潛力，有效保障科學發(fā)展用地需求。為城區(qū)預留3-5年發(fā)展空間的基礎上，保障新增建設用地規(guī)模786.68公頃（此中新增交通用地191.92公頃）。挨次調整省區(qū)要

36、點建設項目和要點推動項目、評審委員會經(jīng)過的項目、區(qū)政府特別用地項目；在規(guī)劃調整完美工作中落實、建設用地指標功效最大化。規(guī)劃調整后，城鎮(zhèn)工礦建設用地規(guī)模與人口都有增添，依據(jù)人地掛鉤的原則，以人均城鎮(zhèn)工礦用地的指標來推測人口的增添總量，實現(xiàn)用地的最大化利用。高新區(qū)完美后各指標狀況以下：建設用地總規(guī)模是2582.22公頃（此中未包含省級及以上要點建設項目62.04公頃）；城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模是1883.05公頃；城鎮(zhèn)工礦建設用地規(guī)模為1421.76公頃，城鎮(zhèn)人口指標為12萬人；人均城鎮(zhèn)工礦用地指標為118平方米/人；調整后，城鎮(zhèn)工礦建設用地規(guī)模增添110.51公頃，人均工礦用地指標降低了142平方米/人

37、；園地規(guī)模為934.26公頃；林地規(guī)模為571.91公20煙臺高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調整完美方案頃。建設用地規(guī)劃調整完美指標表（單位：公頃）分類高新區(qū)解甲莊街道濱海路街道魚鳥河街道建設用地總規(guī)模2582.222155.05316.08111.09城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模1883.051553.74252.9976.32城鎮(zhèn)工礦建設用地1421.761130.95231.4059.41規(guī)模交通水利及其余建699.17601.3263.0934.77設用地規(guī)模新增建設用地規(guī)模786.68704.7138.6543.32人均城鎮(zhèn)工礦用地118128115118（平方米）21煙臺高新區(qū)

38、土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調整完美方案第四章土地利用構造調整第一節(jié)農用地構造調整2014年全區(qū)農用地面積2093.75公頃，調整前為2396.04公頃，調整后為1835.43公頃。與2014年對比，調整后減少258.32公頃，占土地總面積的比率減少5.56%；與調整前對比，調整后減少560.61公頃，占土地總面積的比率減少12.07%。一、耕地構造調整狀況。2014年我區(qū)耕地面積為759.04公頃，調整前為974.77公頃，調整后為147.56公頃。與2014年對比，調整后減少611.48公頃，占土地總面積的比率減少13.16%；與調整前對比，調整后減少827.21公頃，占土地總

39、面積的比率減少17.80%。二、園地構造調整狀況。2014年我區(qū)園地面積為497.20公頃，調整前為415.57公頃，調整后為934.26公頃。與2014年對比，調整后增添437.06公頃，占土地總面積的比率增添9.23%；與調整前對比，調整后增添518.69公頃，占土地總面積的比率增添11.16%。三、林地構造調整狀況。2014年我區(qū)林地面積為505.63公頃，調整前為658.08公頃，調整后為571.91公頃。與2014年對比，調整后增添66.28公頃，占土地總面積的比率增添1.43%；與調整前對比，調整后減少86.17公頃，占土地總面積的比率減少1.85%。四、其余農用地構造調整狀況。2

40、014年我區(qū)其余農用地面積為22煙臺高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調整完美方案331.88公頃，調整前為347.62公頃，調整后為181.70公頃。與2014年對比，調整后減少150.18公頃，占土地總面積的比率減少3.23%；與調整前對比，調整后其余農用地面積減少165.92公頃，占土地總面積的比率減少3.57%。第二節(jié)建設用地構造調整基本保障全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求，要點保障國家、省政府和市政府確立的要點地區(qū)、要點項目用地需求。2014年全區(qū)建設用地規(guī)模為2160.84公頃，調整前為1966.87公頃，調整后為2582.22公頃。與2014年對比，調整后增添421.38公頃

41、，占土地總面積的比率增添9.07%；與調整前對比，調整后增添615.35公頃，占土地總面積的比率增添13.24%。一、城鄉(xiāng)建設用地構造調整狀況。2014年城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為1758.44公頃，調整前為1631.58公頃，調整后為1883.05公頃。與2014年對比，調整后增添124.61公頃，占土地總面積的比率增添2.68%；與調整前對比，調整后增添251.47公頃，占土地總面積的比例增添5.41%。二、交通、水利及其余用地建設用地構造調整狀況。2014年交通、水利及其余建設用地面積為402.40公頃，調整前為335.29公頃，調整后為699.17公頃。與2014年對比，調整后增添296.77

42、公頃，占土地總面積的比率增添6.39%；與調整前對比，調整后增添363.88公頃，占土地總面積的比率增添7.83%。23煙臺高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調整完美方案第三節(jié)其余土地構造調整2014年全區(qū)其余土地面積391.71公頃，調整前為383.31公頃，調整后為316.00公頃。與2014年對比，調整后減少75.71公頃，占土地總面積的比率減少1.63%；與調整前對比，調整后增添67.31公頃，占土地總面積的比率增添1.45%。24煙臺高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調整完美方案第五章土地利用布局調整和空間管控優(yōu)化第一節(jié)土地利用空間布局優(yōu)化一、農用地（一）農用

43、地構造調整與布局原則、優(yōu)先安排農業(yè)用地，農業(yè)用地內優(yōu)先安排耕地，在保證栽種業(yè)用地前提下，就地取材發(fā)展林牧漁業(yè)。、以現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和建設社會主義新鄉(xiāng)村的整體要求為目標，依照“穩(wěn)固面積、主攻單產(chǎn)、提高質量、提高效益”的糧食發(fā)展思路，以突出抓好優(yōu)良糧食生產(chǎn)基地為基本內容，提高升產(chǎn)優(yōu)良高效農業(yè)生產(chǎn)水平，保證糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高。、建立生態(tài)環(huán)境友善的農地利用格局，正確辦理農業(yè)家產(chǎn)布局與生態(tài)建設的關系，提高農用地內部景觀多樣性。（二）農用地構造調整與布局優(yōu)化為達到優(yōu)化鄉(xiāng)村家產(chǎn)和產(chǎn)品構造，增添農產(chǎn)品有效供應，提高農民經(jīng)濟收入，“高效、綠色、環(huán)保”的現(xiàn)代化新農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)家產(chǎn)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、農民知識化、系統(tǒng)市

44、場化，促使全區(qū)農業(yè)連續(xù)、健康、迅速的發(fā)展，綜合高新區(qū)自然條件和農業(yè)生產(chǎn)條件對全區(qū)農業(yè)用地進行布局調整。、耕地集中分布在辛安河兩岸，澆灌條件較好的地區(qū)。將坡度25煙臺高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調整完美方案較大的耕地進行退耕還林。、園地集中分布在丘陵地區(qū)，規(guī)劃將分布于平原地區(qū)、有優(yōu)秀排灌設備、土地肥饒的部分可調整園地逐漸退園還耕。、林業(yè)用地基本保持現(xiàn)有布局，增強生態(tài)林、防備林和速生豐收林建設。二、建設用地（一）建設用地構造與布局調整的原則、嚴格控制各種建設用地占用耕地，嚴格控制各種建設用地規(guī)模，堅持節(jié)儉和集約用地。、建設用地指標安排，優(yōu)先保障中心城區(qū)發(fā)展空間和要點項目用地，其余

45、建設用地依照家產(chǎn)政策安排。、依據(jù)“兼?zhèn)涑青l(xiāng)、集聚建設”的指導思想，指引農民向城鎮(zhèn)、社區(qū)和中心村集中，工業(yè)向園區(qū)集中，合理調整城鄉(xiāng)用地布局，促使城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。（二）建設用地構造與布局調整優(yōu)化1、城鎮(zhèn)用地規(guī)劃時期要點發(fā)展高新技術家產(chǎn)，成為煙臺高新技術家產(chǎn)、產(chǎn)學研聯(lián)合示范區(qū)和高端服務業(yè)齊集區(qū)，加快建設創(chuàng)新資源密集、家產(chǎn)特色鮮亮、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)勝、城市功能完美、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會文明和諧的最具活力和魅力的濱海生態(tài)科技新城。2、鄉(xiāng)村居民點適量撤并自然鄉(xiāng)村，加快中心村、新式鄉(xiāng)村社區(qū)建設，逐漸形成26煙臺高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調整完美方案既保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)土特點、又適應現(xiàn)代農業(yè)和新鄉(xiāng)村發(fā)展要求

46、，集中與分散相聯(lián)合的鄉(xiāng)村居民點布局。加大整頓空心村力度，支持新鄉(xiāng)村建設，要點保障農業(yè)生產(chǎn)、農民生活必要的基礎設備建設用地，科學安排村內道路、水利建設和教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展用地。3、家產(chǎn)用地合理調整家產(chǎn)用地構造，以家產(chǎn)園區(qū)和家產(chǎn)集群為載體，鼎力實施高端高質高效家產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，推動農業(yè)家產(chǎn)化、生態(tài)化發(fā)展，工業(yè)集群化、高端化發(fā)展，服務業(yè)高級化、均衡化發(fā)展，著力推動三次產(chǎn)業(yè)交融發(fā)展，加快建立現(xiàn)代家產(chǎn)發(fā)展新系統(tǒng)。4、基礎設備用地保障水利、交通、能源、通訊、國防等要點基礎設備用地。建設現(xiàn)代綜合交通系統(tǒng)，增強綜合交通理念，增強道路交通設備建設。優(yōu)化能源布局和構造，加快發(fā)展新能源和可重生能源，建設穩(wěn)固、經(jīng)濟

47、、潔凈、安全的能源供應與服務系統(tǒng)，著力抓好生物質發(fā)電、風力發(fā)電等項目建設。深入推動重要水利工程建設，完美供水網(wǎng)絡，增強水資源管控，促使用水方式轉變和水生態(tài)環(huán)境改良，修建安全、穩(wěn)固、可連續(xù)的水資源保障系統(tǒng)。第二節(jié)農業(yè)生產(chǎn)空間優(yōu)化和永遠基本農田劃定依照發(fā)顯現(xiàn)代農業(yè)、穩(wěn)固和增強農業(yè)基礎地位的要求，嚴格保護農用地，特別是耕地，增強耕地數(shù)目保護與質量提高，嚴格控制各種27煙臺高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調整完美方案建設占用耕地規(guī)模，堅持耕地占補均衡，提高優(yōu)良耕地面積與比重，合理利用其余農用地，的確提高農用地綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。永遠基本農田布局的調整依照耕地保護優(yōu)先、數(shù)目質量并重

48、的原則，主要依照二次檢查和耕地質量等別評定成就。落實永遠基本農田保護任務，保證均勻質量不降低、調入地塊土地利用現(xiàn)狀為耕地、且集中連片程度有所提高的前提下，對基本農田保護任務和空間布局作合適調整。同時聯(lián)合城鎮(zhèn)開發(fā)界限和生態(tài)保護紅線的劃定，對城市周邊、道路沿線未劃入基本農田保護區(qū)的現(xiàn)有耕地數(shù)目、質量及分布狀況進行實地核查，將應該劃入而還沒有劃入的優(yōu)良耕地劃入永遠基本農田，推行永遠保護。一、農業(yè)生產(chǎn)空間優(yōu)化固守永遠基本農田保護紅線，保證耕地和永遠基本農田保護面積不減少，質量有提高，布局基本穩(wěn)固；兼?zhèn)鋱@地、林地及其余農用地利用，保證農業(yè)生產(chǎn)空間合理有序。（一）合理調整基本農田空間布局依照基本農田永遠保

49、護、以布局調整促使質量提高的原則，合理調整地區(qū)永遠基本農田布局，提高優(yōu)良耕地占比，保證永遠基本農田保護任務有效落實。鑒于現(xiàn)行規(guī)劃基本農田空間格局，將已查收合格的土地整頓新增優(yōu)良耕地、已建在建高標準基本農田、交通沿線與城市周邊優(yōu)良耕地以及高等別耕地和集中連片耕地優(yōu)先歸入永遠基本農田加以保護。高新區(qū)本次調整劃入基本農田147.56公頃，調整后基本農田面積為147.56公頃，劃定面積達到了上司下達的基本農田28煙臺高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調整完美方案保護目標任務，布局調整切合整體穩(wěn)固、局部微調、應保盡保的要求。（二）推動田水道林村綜合整頓以整頓促建設，以建設促保護，鼎力建設高標

50、準基本農田。優(yōu)化配置水資源，完美農田水利基礎設備，增強地力培肥等工程建設，改良農業(yè)基本生產(chǎn)條件，從“田、水、路、林、電、管”等方面建設高標準高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田。增強農田防備與生態(tài)環(huán)境建設，就地取材推動農田林網(wǎng)工程建設，增強小流域綜合治理，踴躍展開堤岸防備、溝道治理和水土保持工程建設，增強農田抵擋自然災禍能力，保護農田生態(tài)環(huán)境安全。（三）指引農業(yè)規(guī)?；?jīng)營發(fā)揮農民參加現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的踴躍性，指引農民自發(fā)配合農業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的土地流轉工作，踴躍推動農用地和耕地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。改良農業(yè)生產(chǎn)條件，增強對農業(yè)構造調整的指引，推動農業(yè)家產(chǎn)化與特點農業(yè)基地建設，做強做大特點農業(yè)。經(jīng)過政策資本扶助，培養(yǎng)典型，加

51、大推行力度，實現(xiàn)土地、資本和技術等生產(chǎn)因素的最優(yōu)配置。（四）規(guī)范設備農用地管理規(guī)范設備農業(yè)發(fā)展用地管理，合理控制隸屬設備和配套設備用地規(guī)模，指引設備建設合理選址，不占或少占耕地，鼓舞集中興建公用設備。設備農用地不得改變土地用途，禁止私自用于其余非農建設；不得超標準用地，禁止私自擴大設備農用地規(guī)模；不得改變農業(yè)設備性質，禁止私自將農業(yè)設備用于其余經(jīng)營，土地執(zhí)法部門和土地督察29煙臺高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調整完美方案機構要對借發(fā)展農業(yè)設備為名違紀違規(guī)用地的予以嚴肅查處。二、永遠基本農田劃定鑒于已劃定的永遠基本農田圖斑，考慮農田質量建設及土地生態(tài)環(huán)境安全所需要的保護空間，兼?zhèn)?/p>

52、農業(yè)機械化生產(chǎn)集中連片的布局要求，劃定地區(qū)永遠基本農田保護紅線。應付永遠基本農田保護紅線進行嚴格保護，成立賠償體制，保證永遠基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。永遠基本農田一經(jīng)劃定，不得任意調整。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設備等國家要點建設項目選址的確沒法躲讓的外，其他任何建設都不得占用。城市建設要實現(xiàn)組團式、串珠式發(fā)展，不得侵犯永遠基本農田建新區(qū)，也不得以各樣園區(qū)、開發(fā)區(qū)名義非法圈地、占用永遠基本農田。增強土地用途管束，嚴格占用基本農田建設項目土地用途轉用同意，規(guī)范同意程序。差別對待、分類管理城鎮(zhèn)開發(fā)界限內、外的永遠基本農田。全區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)界限內劃定的永遠基本農田主要分布在中心

53、城區(qū)，應進一步發(fā)揮耕地和基本農田的復合功能，合理指引和控制城鎮(zhèn)建設用地擴張。聯(lián)合實行土地綜合整頓工程，全面推動耕種層土壤剝離再利用，加大高標準農田建設力度，實時將土地整頓后建成的高標準農田劃入永遠基本農田，保證基本農田數(shù)目不減少、質量有提高。第三節(jié)生態(tài)空間布局優(yōu)化和生態(tài)保護紅線劃定一、生態(tài)空間布局優(yōu)化30煙臺高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調整完美方案環(huán)繞生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，協(xié)調各種用地布局，穩(wěn)固生態(tài)基礎屏障，保護生態(tài)核心地區(qū)，嚴守生態(tài)保護紅線，踴躍改良生態(tài)環(huán)境功能，保護地區(qū)生態(tài)安全和可連續(xù)發(fā)展。修建水生態(tài)網(wǎng)絡，優(yōu)化綠色空間布局，調整地區(qū)內生態(tài)用地構造、增強生態(tài)用地功能。二、生態(tài)保護紅

54、線劃定依據(jù)煙臺市環(huán)保局劃定生態(tài)紅線初步方案，高新區(qū)生態(tài)保護紅線范圍內面積為1639.6公頃，占高新地區(qū)的34.64%。三、增強生態(tài)保護紅線管束人民政府是保護生態(tài)保護紅線的責任主體。生態(tài)保護紅線一經(jīng)劃定，不得私自改正。生態(tài)保護紅線推行最嚴格的管控舉措：嚴格控制非法建設，對于不合理的要予以改建或拆掉；進一步增強管理的規(guī)范化，對環(huán)境污染和亂砍濫伐的行為采納擬訂相應法例；增強沿海防備林地區(qū)的管理，并對重要岸線地段進行環(huán)境監(jiān)控；增強海岸帶海疆資源開發(fā)、利用管理和保護，嚴格履行山東省近岸海疆環(huán)境功能區(qū)劃以及煙臺市海疆使用規(guī)劃，增強重要漁業(yè)水域生態(tài)功能保護區(qū)和海岸帶海疆資源開發(fā)、利用的管理和保護，按規(guī)劃要求

55、增強沿海防備林建設，海岸帶的全線范圍內禁止采挖海沙，限制地下水開采，增強船舶看管管理。高新區(qū)有辛安河水源保護區(qū)和沿海防備林保護區(qū)，水源保護區(qū)內面積為546.4公頃，沿海防備林保護區(qū)內面積為1093.2公頃。保護區(qū)內禁止設置排污口，已建成的違紀項目責令拆掉或封閉，禁止建設對水體污染嚴重的項目，改建項目不得增添排污量。生態(tài)保護紅線一經(jīng)31煙臺高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調整完美方案劃定，不得私自改正。第四節(jié)建設用地布局優(yōu)化為增強對建設用地的空間管束，依照保護資源與環(huán)境優(yōu)先，有益于節(jié)儉集約用地的要求，聯(lián)合建設用地空間布局安排，劃定建設用地管束界限和建設用地管束區(qū)。將全區(qū)區(qū)分為同意建

56、設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)四種建設用地管束區(qū)。一、同意建設區(qū)規(guī)劃調整完美后同意建設區(qū)面積2582.22公頃，比調整前增添704.09公頃，占全區(qū)總面積的54.55%；主要分布在城區(qū)和要點建設項目用地。主要管束規(guī)則：第一，區(qū)內土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設發(fā)展空間；第二，區(qū)內新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標拘束，應兼?zhèn)湓隽颗c存量用地，促使土地節(jié)儉集約利用；第三，規(guī)劃實行過程中，在同意建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調整，但不得打破建設用地擴展界限；第四，同意建設區(qū)界限（規(guī)模界限）的調整，須按規(guī)定報批。二、有條件建設區(qū)有條件建設區(qū)依靠同意建設區(qū)，在不

57、打破規(guī)劃建設用地規(guī)?？刂浦笜说那疤嵯?，區(qū)內土地可用于規(guī)劃建設用地區(qū)的布局調整。在躲讓優(yōu)先劃定的基本農田保護區(qū)的前提下，嚴格躲讓優(yōu)良耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地，本次規(guī)劃調整完美后有條件建設區(qū)面積為662.26公頃，32煙臺高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調整完美方案比調整前減少728.61公頃，占全區(qū)總面積13.99%；主要分布在城區(qū)周邊地區(qū)。主要管束規(guī)則：第一，區(qū)內土地切合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減同意建設區(qū)用地規(guī)模。第二，規(guī)劃期內建設用地擴展界限原則上不得調整。如需調整按規(guī)劃改正辦理，嚴格論證，須按規(guī)定報批。三、限制建設區(qū)規(guī)劃調整完美后限制建設區(qū)面積924

58、.56公頃，比調整前減少345.86公頃，占全區(qū)總面積的19.55%；限制建設區(qū)主假如農業(yè)生產(chǎn)空間，包含基本農田保護區(qū)、一般農地區(qū)、鄉(xiāng)村居民點拆舊區(qū)等。主要管束規(guī)則：第一，區(qū)內土地主導用途為農業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，開展土地整頓和基本農田建設的主要地區(qū)；第二，區(qū)內禁止城、鎮(zhèn)、村建設，控制線型基礎設備和獨立建設項目用地。四、禁止建設區(qū)調整完美后禁止建設區(qū)面積564.61公頃。比調整前增添371.38公頃，占土地總面積11.93%；本區(qū)建設用地空間管束規(guī)則以下：1.區(qū)內土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不符合的各項建設；2.除法律法例還有規(guī)定外，規(guī)劃期內禁止建設用地界限不得

59、調整。33煙臺高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調整完美方案第五節(jié)土地用途分區(qū)與管束一、基本農田保護區(qū)本次規(guī)劃調整完美劃定基本農田保護區(qū)面積147.56公頃，區(qū)內土地利用管束規(guī)則：第一，區(qū)內嚴格實行永遠基本農田保護，保證規(guī)劃時期永遠基本農田數(shù)目不減少、質量有提高、用途不改變；第二，禁止占用區(qū)內土地進行非農建設，嚴格禁止在基本農田保護區(qū)內建房、建窯、建墳、挖砂、或許其余損壞永遠基本農田的活動；第三，鼎力展開基本農田整理，加大農田建設力度，改良農田生產(chǎn)條件，保證永遠基本農田質量有所提高。二、一般農地區(qū)本次規(guī)劃調整完美一般農地區(qū)面積977.67公頃。主要分布在各要點鎮(zhèn)（街道）四周及城區(qū)鄰

60、近，該區(qū)要進一步推動以田、水、路、林村治理為主的土地綜合整頓，提高土地集約利用水平。區(qū)內土地利用管束規(guī)則：第一，區(qū)內主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和直接為農業(yè)生產(chǎn)服務的鄉(xiāng)村道路、農田水利、農田防備及其余農業(yè)設備用地；第二，嚴格控制區(qū)內耕地轉變用途，經(jīng)同意的建設占用區(qū)內耕地，依照“占補均衡”的原則，增補與所占數(shù)目和質量相當?shù)母?；第三，增強管理，區(qū)內現(xiàn)有非農建設用地和零星農用地應該優(yōu)先調整理、復墾或調整為耕地、園地，的確不可以整理、復墾或調整的，可保存現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。34煙臺高新區(qū)土地利用整體規(guī)劃(2006-2020年)調整完美方案三、城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)本次規(guī)劃調整完美城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)面