1956-聯(lián)合國教科文組織“適用于考古發(fā)掘的國際原則的建議”

1、聯(lián)合國教科文組織“適用于考古發(fā)掘的國際原則的建議”（聯(lián)合國教科文組織第九屆會議于1956年12月5日在新德里通過） 聯(lián)合國教育、科學及文化組織大會于1956年11月5日至12月5日在新德里舉行其第九屆會議，認為保存過去時代紀念物和作品最可靠的保證在于各民族自己對這些紀念物和作品的尊重與熱愛之情感，相信這種情感可以通過由成員國發(fā)展科學和國際關(guān)系的愿望所激發(fā)的適當措施而得到大大加強，確信對過去時代作品的沉思與研究所激發(fā)的感情對于促進各國之間的相互了解大有作為，因此確保關(guān)于這些作品的國際合作并盡一切方法促進其社會使命的完成，乃至為需要，考慮到雖然各個國家更直接關(guān)心在其領(lǐng)土上所作考古發(fā)現(xiàn)，而國際社會作

2、為整體也因這些發(fā)現(xiàn)更為富有，考慮到人類歷史包含著對各不同文明的認識，因此，從總體利益上有必要對一切考古遺存加以研究，并如可能予以保存和妥善保管，確信負責保護考古遺產(chǎn)的各國當局應(yīng)遵循由經(jīng)驗證明并由各國考古機構(gòu)付諸實踐的某些共同原則，乃至為需要，認為盡管對發(fā)掘的管理首先并且主要屬各國國內(nèi)管轄，但該原則應(yīng)同一種廣泛理解并自由接受國際合作的原則相協(xié)調(diào)，收到關(guān)于適用于考古發(fā)掘的國際原則的議案，作為本屆會議第943項議程，第八屆會議已決定這些議案應(yīng)以向成員國建議的方式在國際一級上予以修訂。茲于1956年12月5日通過如下建議：大會建議，各成員國應(yīng)采取為在其各自領(lǐng)土范圍內(nèi)實施本建議所規(guī)定的原則和規(guī)范所可能需

3、要的任何立法或其他步驟，以適用下述各項規(guī)定。大會建議，各成員國應(yīng)使本建議為與考古發(fā)掘和博物館有關(guān)的當局和組織所知曉，大會建議，各成員國應(yīng)按待由大會確定的日期和方式向大會報告其為實施本建議所采取的行動。 定義 考古發(fā)掘 1. 為本建議之目的，考古發(fā)掘系指旨在發(fā)現(xiàn)具有考古特征的實物的任何研究，不論這種研究是涉及挖掘土地還是對地面的系統(tǒng)勘探，也不論這種研究是在一成員國內(nèi)陸或領(lǐng)海的水底地層上或地層下進行。 受保護的財產(chǎn) 2. 本建議的規(guī)定適用于從歷史或藝術(shù)和建筑觀點看對其保護符合公眾利益的任何遺存，每一成員國自由制定最適當準則以評價在其領(lǐng)土上所發(fā)現(xiàn)實物的公眾利益。特別是，本建議的規(guī)定應(yīng)適用于在最廣義上

4、具有考古意義的任何紀念物和可移動或不可移動的實物。 3. 為評價考古遺存的公眾利益所制定的準則，可能會視其為保存該財產(chǎn)問題還是發(fā)掘者或發(fā)現(xiàn)者有義務(wù)申報其發(fā)現(xiàn)的問題而有所不同。 （A）在前一情況下，基于保存源于一定日期前的所有實物的準則應(yīng)予放棄，而代之以將保護擴展于屬于特定時期或達到法律所確定最低年限的所有實物的準則。 （B）在后一種情況下，每一成員國應(yīng)采取更廣泛的準則，責成發(fā)掘者或發(fā)現(xiàn)者申報其所發(fā)現(xiàn)的具有考古特征的任何可移動或不可移動實物。 總則 考古遺產(chǎn)的保護 4. 每一成員國應(yīng)充分考慮有關(guān)發(fā)掘引起的問題并遵照本建議的規(guī)定以確保對其考古遺產(chǎn)的保護。 5. 每一成員國特別應(yīng)： （A）使考古勘探

5、和發(fā)掘須經(jīng)主管當局的事先許可； （B）使發(fā)現(xiàn)考古遺存的任何人負有義務(wù)盡早向主管當局申報這些遺存； （C）對破壞上述規(guī)定的行為施以懲罰； （D）對未申報物品予以沒收充公； （E）確定地下考古層的法律地位并對國家所有權(quán)得到確認的上述地下層在其立法中特別提及； （F）考慮將考古遺產(chǎn)中的珍貴部分列為歷史紀念物。 保護機構(gòu)：考古發(fā)掘 6. 盡管傳統(tǒng)差異和不平等的資金財力使各成員國不可能在負責發(fā)掘的管理機構(gòu)中采取統(tǒng)一的組織體制，不過某些共同原則仍 應(yīng)適用于所有國家考古機構(gòu)： （A）考古機構(gòu)應(yīng)盡可能是中央國家部門?或者無論如應(yīng)是由法律賦予為執(zhí)行可能需要的任何緊急措施所必需的手段的組織。除考古工作的一般管理外

6、，該機構(gòu)還應(yīng)該同研究所及大學在發(fā)掘人員技術(shù)培訓方面進行合作。該機構(gòu)還應(yīng)編制可移動或不可移動紀念物的包括地圖在內(nèi)的總文獻目錄，并為各個重要博物館或陶瓷或肖像收藏等，編制附加文獻目錄。 （B）應(yīng)采取步驟以特別保證資金的正常供給，以便：(1)以令人滿意的方式管理這些機構(gòu)；(2)執(zhí)行同本國考古資源相稱的工作計劃，包括科學出版；(3)對偶然發(fā)現(xiàn)實行控制；(4)對發(fā)掘遺址和紀念物予以維修。 7. 每一成員國應(yīng)對所發(fā)現(xiàn)考古遺存及實物的修復，進行仔細監(jiān)管。 8. 遷移任何須就地保存的紀念物，應(yīng)取得主管當局的事先批準。 9. 每一成員國應(yīng)考慮對不同時期的一定數(shù)量考古遺址部分或整體地維持不動，以便可以利用改進的技

7、術(shù)和更先進的考古知識進行發(fā)掘。在每個正在發(fā)掘的較大遺址，只要土地性質(zhì)允許，可以保留幾處明確界定的“見證”區(qū)不進行發(fā)掘，以供最終證實遺址的地層和考古結(jié)構(gòu)。 中央和地區(qū)收藏的創(chuàng)設(shè) 10. 鑒于考古學是一門比較科學，在建立和組織博物館和儲備藏品時，應(yīng)盡可能考慮到促進比較工作的需要。為此目的，可以創(chuàng)設(shè)中央和地區(qū)收藏，或在特殊情況下創(chuàng)設(shè)關(guān)于特別重要的考古遺址?優(yōu)先于小型零星收藏的地方收藏，對少數(shù)人開放。這些機構(gòu)應(yīng)有為確保展品之保存所必需的固定管理設(shè)施和科學人員。 11. 在重要的考古遺址上，應(yīng)建立具有教育性質(zhì)的小型展覽?可能的話建立博物館?以向參觀者宣傳該考古遺存的意義。 公眾教育 12. 主管當局應(yīng)提

8、出教育措施以便通過歷史教學、學生參加某些發(fā)掘、在報刊上發(fā)表由知名專家所提供的考古情報、組織導游、展覽和關(guān)于發(fā)掘方法及所取得成果的講演、清楚展示經(jīng)勘探的考古遺址及發(fā)現(xiàn)的紀念物、出版價廉而簡明的書面專題材料和指南，來喚起和推動對于過去時代遺存的尊重和熱愛。為了鼓勵公眾參觀這些遺址，各成員國應(yīng)作出一切必要安排以便于接近這些遺址。 關(guān)于發(fā)掘和國際合作的規(guī)則 授予外國人的發(fā)掘權(quán) 13. 在其領(lǐng)土上進行發(fā)掘的每一成員國應(yīng)制定關(guān)于授予發(fā)掘特許權(quán)的一般規(guī)則、發(fā)掘者所應(yīng)遵守的條件、特別是關(guān)于國家當局所行監(jiān)督、特許權(quán)的期限及特許權(quán)得以撤銷的理由、工作的中止或特許權(quán)從經(jīng)授權(quán)的發(fā)掘者向國家考古機構(gòu)轉(zhuǎn)移等總的規(guī)則。 1

9、4. 對外國發(fā)掘者所加的條件應(yīng)為適用于本國人者。因此，特許權(quán)證書應(yīng)省略非絕對必要的特別規(guī)定。國際合作 15. 為了考古學和國際合作的更高利益，各成員國應(yīng)以一種開明政策以鼓勵發(fā)掘。他們可以允許有資格的個人或?qū)W術(shù)團體，不論其國籍如何，在平等基礎(chǔ)上申請發(fā)掘特許權(quán)。各成員國應(yīng)鼓勵由其本國科學家和來自外國研究所的考古學家的聯(lián)合團組進行或由國 際團組進行發(fā)掘。 16. 當特許權(quán)授予外國團組時，授予國代表?如果有此委派?應(yīng)盡可能也是能夠幫助該團組并同其合作的考古學家。 17. 缺乏在外國組織考古發(fā)掘必要資源的成員國，經(jīng)發(fā)掘主持者同意，應(yīng)獲得派考古學家到其他國家正在發(fā)掘的遺址的便利。 18. 技術(shù)或其他資源不

10、足以科學地進行發(fā)掘的成員國應(yīng)能夠召請外國專家參加發(fā)掘或召請外國團組承擔發(fā)掘。相互保證 19. 進行發(fā)掘的許可應(yīng)只授予能提供無可挑剔的科學、道德、財經(jīng)保證的擁有合格考古學家的機構(gòu)或人員，以確保任何發(fā)掘按特許權(quán)證書中的條件在規(guī)定期限內(nèi)完成之。 20. 另一方面，當進行發(fā)掘的特許權(quán)授予外國考古學家時，該許可應(yīng)保證他們有足夠的工作期限，及足以促進其工作并在其比如為公認有效的原因而被迫中斷工作一段時間的情況下保護他們免于被無故取消許可權(quán)的各項安全條件。考古遺存的保存 21. 特許權(quán)證書應(yīng)規(guī)定發(fā)掘者在工作過程中及工作完成時的義務(wù)。該證書應(yīng)特別規(guī)定對遺址的保衛(wèi)、維持和修復及在工作過程中和完成工作時對出土實物

11、和紀念物的保全。特許權(quán)證書還應(yīng)說明，如果發(fā)掘者的義務(wù)經(jīng)證明為過于繁重的話，發(fā)掘者在履行其義務(wù)過程中可能期望從特許權(quán)授予國得到某種可能的幫助。發(fā)掘遺址的進入 22. 在工作報告發(fā)表以前，如經(jīng)發(fā)掘主持人同意，甚至在發(fā)掘過程中，應(yīng)允許任何國籍的有資格的專家參觀遺址。這種特權(quán)在任何情況下均不應(yīng)危害發(fā)掘者對其發(fā)掘物的科學權(quán)利。發(fā)掘物的分配 23. （A）每一成員國應(yīng)明確規(guī)定在其領(lǐng)土上有效的關(guān)于處置發(fā) 掘所獲物的原則。 （B）掘獲物應(yīng)首先用于在發(fā)掘地所在國博物館中建立代表該國文明、歷史、藝術(shù)及建筑的整套收藏。 （C）以通過分配原始材料來促進考古研究作為主要目的，特許權(quán)授予當局在科學報告發(fā)表后可以考慮分配給

12、經(jīng)授權(quán)的發(fā)掘者以一定數(shù)量的其發(fā)掘所獲物，包括復件或更一般意義上所指由于與出自同一發(fā)掘的其他物品相似而能夠出讓的物品或成套物品。發(fā)掘所獲之物返還發(fā)掘者應(yīng)永遠以這些物品在規(guī)定時間內(nèi)分配給向公眾開放的科學中心為條件，但如果這些條件未付諸實施或不再被執(zhí)行，已出讓之物將返還給特許權(quán)授予當局。 （D）如果在授予國對這些發(fā)掘物進行研究由于缺乏文獻或科學設(shè)施而成為不可能，或有礙于方法上的困難，經(jīng)公共或私人性質(zhì)科學機構(gòu)要求，應(yīng)準予發(fā)掘物之暫時出口，但極易損壞和具有國家意義者除外。 （E）各成員國應(yīng)考慮將本國收藏中不需要的物品讓與或存放于外國博物館或用以同外國博物館交換。科學權(quán)利；發(fā)掘者的權(quán)利與義務(wù) 24. （A

13、）特許權(quán)授予國應(yīng)保證發(fā)掘者在合理的期限內(nèi)對其掘獲物的科學權(quán)利。 （B）授予國應(yīng)要求發(fā)掘者在特許權(quán)證書規(guī)定的期限內(nèi)，如未作此規(guī)定，則在適當?shù)钠谙迌?nèi)，發(fā)表其工作成果。初步報告的這一期限不應(yīng)超過兩年。發(fā)現(xiàn)后五年期限內(nèi)，未經(jīng)發(fā)掘者書面同意，主管考古當局應(yīng)承允不為詳細研究的目的公布發(fā)掘物的整套收藏，或公布有關(guān)科學文獻。遵照同樣條件，上述當局還應(yīng)防止對尚未發(fā)表的考古資料進行照像復制或其他形式的復制。為了能在雙方國家同時發(fā)表初步報告，如確有此需要，發(fā)掘者應(yīng)按照要求向上述當局提交其報告副本。 （C）以非廣泛使用語言發(fā)表的關(guān)于考古研究的科學出版物應(yīng)有譯成較廣泛使用語言的內(nèi)容概要，如有可能，也應(yīng)有目錄和插圖說明。

14、發(fā)掘的文獻 25. 遵照第二十四段所作規(guī)定，國家考古機構(gòu)應(yīng)盡可能備妥關(guān)于考古資料的文獻及保存收藏品，以供發(fā)掘者及有資格專家，特別是被授予某一特定遺址特許權(quán)，或希望獲得一項特許權(quán)者檢查和研究。區(qū)域性會議和科學討論 26. 為了便于研究共同關(guān)心的問題，各成員國可以不時地召集由有關(guān)國家考古機構(gòu)代表參加的區(qū)域性會議。同樣，每一成員國也可以鼓勵在其陸地上工作的發(fā)掘者舉行科學討論會。 古物貿(mào)易 27. 為了共同考古遺產(chǎn)的更高利益，每一成員國應(yīng)考慮通過管理古物貿(mào)易的規(guī)章，以確保古物貿(mào)易不致鼓勵考古資料走私或?qū)z址保護及為公開展覽的古物資料收藏產(chǎn)生不利影響。 28. 為實現(xiàn)其科學和教育目的，外國博物館應(yīng)能夠獲

15、得按源地國有效法律而解除任何限制的物品。 制止私自發(fā)掘和考古發(fā)掘物非法出口 保護考古遺址免于私自發(fā)掘和損害 29. 每一成員國應(yīng)采取一切必要措施以防止私自發(fā)掘和對上述第二和第三段所規(guī)定紀念物的損害，并防止由此獲得的物品的出口。制止措施方面的國際合作 30. 應(yīng)采取一切必要措施，以便接受考古實物的博物館確保無任何理由相信這些實物是以私自發(fā)掘、盜竊或源地國主管當局視為非法的任何其他方法而取得的。任何可疑的出讓物及與此有關(guān)的一切細節(jié)應(yīng)提請有關(guān)機構(gòu)注意。當考古實物已經(jīng)為博物館所取得時，應(yīng)盡速公布，使之能夠得以鑒別并表明其取得方式的充分細節(jié)。實物返還源地國 31. 發(fā)掘機構(gòu)和博物館應(yīng)互相協(xié)助，以確保或便于返還由私自發(fā)掘或盜竊所獲實物及一切違反源地國立法而出口的實物。希望每一成員國應(yīng)采取必要步驟以保證此種返還。在第二十三段(C)、(D)和(E)項所述暫時出口情況下，如果實物未在規(guī)定期限內(nèi)返還，上述原則應(yīng)予適用。 被占領(lǐng)土內(nèi)的發(fā)掘 32. 在武裝沖突情況下，占