《反壟斷法》的基本制度構(gòu)建

1、反壟斷斷法的的基本制制度構(gòu)建建第一章經(jīng)經(jīng)營(yíng)者集集中及其其法律規(guī)規(guī)制一、經(jīng)營(yíng)營(yíng)者集中中的含義義和分類類二、經(jīng)營(yíng)營(yíng)者集中中的法律律控制程程序三、經(jīng)營(yíng)營(yíng)者集中中的例外外四、經(jīng)營(yíng)營(yíng)者集中中的法律律規(guī)制第二章濫濫用行政政權(quán)力排排除、限限制競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)一、行政政壟斷的的含義和和特征二、行政政壟斷的的類型和和危害性性三、壟斷斷豁免第三章對(duì)對(duì)涉嫌壟壟斷行為為的調(diào)查查一、反壟壟斷調(diào)查查機(jī)構(gòu)的的權(quán)限與與義務(wù)二、調(diào)查查程序中中相對(duì)方方權(quán)利的的救濟(jì)課件知識(shí)識(shí)點(diǎn)匯總總T01：并購(gòu)、收購(gòu)和和合并的的概念區(qū)區(qū)分（難難點(diǎn)）T02：經(jīng)營(yíng)者者集中的的表現(xiàn)形形式T03：經(jīng)營(yíng)者者集中的的分類（難點(diǎn)）T04：禁止集集中的情情形（難難點(diǎn)）T0

2、5：企業(yè)集集中的例例外（難難點(diǎn)） T06：行政壟壟斷的含含義和特特征T07：行政壟壟斷的分分類T08：壟斷豁豁免的情情形（難難點(diǎn)）T09：反壟斷斷調(diào)查機(jī)機(jī)構(gòu)的權(quán)權(quán)限與義義務(wù)（難難點(diǎn)）T10：調(diào)查程程序中相相對(duì)方權(quán)權(quán)利的救救濟(jì)正文第一章一、經(jīng)營(yíng)營(yíng)者集中中的含義義和分類類（一）概概念區(qū)分分：并購(gòu)購(gòu)、收購(gòu)購(gòu)和合并并1、并購(gòu)購(gòu)是企業(yè)業(yè)合并（有時(shí)也也稱兼并并）與收收購(gòu)的聯(lián)聯(lián)合稱謂謂，是以以英美國(guó)國(guó)家為中中心發(fā)展展出來(lái)的的概念，泛指以以取得企企業(yè)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)為為目的的的合并、股票買買入、營(yíng)營(yíng)業(yè)權(quán)買買入等活活動(dòng)，也也即個(gè)人人、團(tuán)體體或企業(yè)業(yè)成為另另一企業(yè)業(yè)資產(chǎn)的的所有者者或者取取得其經(jīng)經(jīng)營(yíng)支配配權(quán)的一

3、一項(xiàng)或多多項(xiàng)活動(dòng)動(dòng)之總稱稱。并購(gòu)的形形式一般般包括吸吸收合并并（Meergeer）、新設(shè)合合并（CConssoliidattionn）、資資產(chǎn)收購(gòu)購(gòu)（Accquiisittionn OOf Assset）和股權(quán)權(quán)收購(gòu)（Acqquissitiion Off SStocck），有時(shí)還還包括委委托書收收購(gòu)（SSoliicittatiion Off PProxxy，也也稱投票票權(quán)之爭(zhēng)爭(zhēng)，Prroxyy CConttestt）和受受托管理理式兼并并。2、收購(gòu)購(gòu)(Accquiisittionn)收購(gòu)（aacquuisiitioon）亦亦稱“購(gòu)買”或接收收（taake oveer），指對(duì)企企業(yè)的資資產(chǎn)和股股

4、份的購(gòu)購(gòu)買行為為，通過(guò)過(guò)購(gòu)買，一家公公司取得得另一家家公司的的控制權(quán)權(quán)。所不不同的是是，收購(gòu)購(gòu)是具有有法律意意義的名名詞，接接收則非非法律用用語(yǔ)，僅僅僅是“取得控控制權(quán)”的代稱稱。3、企業(yè)業(yè)合并（Merrgerr)（也也稱“兼并”）的含含義企業(yè)合并并有廣義義和狹義義兩種概概念。狹義的企企業(yè)合并并即公司司法意義義上的企企業(yè)合并并，它是是指兩個(gè)個(gè)或兩個(gè)個(gè)以上的的獨(dú)立的的企業(yè)，通過(guò)取取得財(cái)產(chǎn)產(chǎn)或股份份，合并并成為一一個(gè)企業(yè)業(yè)的法律律行為。包括：（1）吸收收合并（Merrgerr）：即即一個(gè)公公司并入入另一個(gè)個(gè)現(xiàn)存公公司中，并入的的公司法法人資格格消滅。（2）新設(shè)設(shè)合并（Connsollidaatio

5、on）：即兩個(gè)個(gè)以上的的公司合合并成為為一個(gè)新新的公司司，原來(lái)來(lái)的公司司消滅。公司法對(duì)對(duì)企業(yè)合合并的規(guī)規(guī)定，旨旨在明確確合并企企業(yè)之間間的資格格變化，理順合合并企業(yè)業(yè)之間的的法律關(guān)關(guān)系，保保護(hù)相關(guān)關(guān)當(dāng)事人人的合法法權(quán)益，維持交交易安全全秩序。對(duì)企業(yè)業(yè)合并意意圖在所所不問(wèn)，由公司司意思自自治。廣義的企企業(yè)合并并則是指指反壟斷斷法意義義上的企企業(yè)合并并，主要要體現(xiàn)對(duì)對(duì)企業(yè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)力量量的集中中（coonceentrratiion）上。不不僅包括括公司法法意義上上的合并并，還擴(kuò)擴(kuò)大到一一個(gè)企業(yè)業(yè)能夠?qū)?duì)另一個(gè)個(gè)企業(yè)發(fā)發(fā)生支配配性影響響的所有有方式。包括持持有其他他公司的的股份、取得其其他企業(yè)業(yè)的資產(chǎn)產(chǎn)

6、、受讓讓或承租租其他企企業(yè)全部部或主要要部分的的營(yíng)業(yè)或或財(cái)產(chǎn)，與其他他企業(yè)共共同經(jīng)營(yíng)營(yíng)或受其其他企業(yè)業(yè)委托經(jīng)經(jīng)營(yíng)、管管理人員員兼任、直接或或間接地地控制其其他企業(yè)業(yè)的人事事任免等等。從這這個(gè)意義義上講，企業(yè)合合并與并并購(gòu)的含含義基本本相同。（二）經(jīng)經(jīng)營(yíng)者集集中的表表現(xiàn)形式式反壟斷斷法 HYPERLINK l 反壟斷法2 第第二十條條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者者集中是是指下列列情形：（一）經(jīng)營(yíng)者者合并；（二）經(jīng)營(yíng)者者通過(guò)取取得股權(quán)權(quán)或者資資產(chǎn)的方方式取得得對(duì)其他他經(jīng)營(yíng)者者的控制制權(quán)；（三）經(jīng)經(jīng)營(yíng)者通通過(guò)合同同等方式式取得對(duì)對(duì)其他經(jīng)經(jīng)營(yíng)者的的控制權(quán)權(quán)或者能能夠?qū)ζ淦渌?jīng)營(yíng)營(yíng)者施加加決定性性影響。（三）經(jīng)經(jīng)營(yíng)者集

7、集中的分分類從總體上上說(shuō)，企企業(yè)合并并分為直直接合并并和間接接合并兩兩大類。1、直接接合并，即狹義義的企業(yè)業(yè)合并，包括：（1）公公司法意意義上的的合并，包括吸吸收合并并和新設(shè)設(shè)合并。（2）從從合并對(duì)對(duì)市場(chǎng)的的影響來(lái)來(lái)分類，直接企企業(yè)合并并又可以以分為橫橫向合并并、縱向向合并和和混合合合并。橫向合并并（hoorizzonttal merrgerr）指處處于相同同市場(chǎng)層層次的企企業(yè)之間間的合并并，主要要包括產(chǎn)產(chǎn)品的生生產(chǎn)企業(yè)業(yè)或銷售售企業(yè)之之間的合合并。例例如汽車車廠與汽汽車廠、紡織廠廠與紡織織廠之間間的合并并。橫向向合并顯顯著的經(jīng)經(jīng)濟(jì)效果果是由于于市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模模擴(kuò)大而而帶來(lái)的的規(guī)模經(jīng)經(jīng)濟(jì)，但但

8、也可能能帶來(lái)規(guī)規(guī)模不經(jīng)經(jīng)濟(jì)，其其界限在在于規(guī)模模的一定定度。橫橫向合并并直接影影響市場(chǎng)場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高合合并企業(yè)業(yè)的市場(chǎng)場(chǎng)占有率率，提高高市場(chǎng)集集中度。因此橫橫向合并并被認(rèn)為為最有可可能引起起壟斷和和破壞市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)，一直直是各國(guó)國(guó)反壟斷斷法管制制較嚴(yán)的的企業(yè)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)行為為?？v向合并并（veertiicall meergeer）指指處于不不同市場(chǎng)場(chǎng)層次的的企業(yè)之之間的合合并，主主要包括括不同生生產(chǎn)或銷銷售環(huán)節(jié)節(jié)的企業(yè)業(yè)之間的的合并，如生產(chǎn)產(chǎn)商和銷銷售商的的合并?？v向合并并實(shí)質(zhì)是是將市場(chǎng)場(chǎng)供銷關(guān)關(guān)系變成成企業(yè)內(nèi)內(nèi)部管理理關(guān)系，即以企企業(yè)管理理代替市市場(chǎng)交易易。優(yōu)點(diǎn)：根根據(jù)現(xiàn)代代產(chǎn)權(quán)組組織理論論，縱向向

9、合并可可以相對(duì)對(duì)減少市市場(chǎng)的交交易成本本，如：信息收收集、談?wù)勁?、簽簽約、監(jiān)監(jiān)督等交交易費(fèi)用用?？v向向合并一一般不直直接導(dǎo)致致企業(yè)市市場(chǎng)占有有率的提提高和市市場(chǎng)勢(shì)力力的增強(qiáng)強(qiáng)。缺點(diǎn)：縱縱向合并并會(huì)增強(qiáng)強(qiáng)合并企企業(yè)對(duì)上上、下游游市場(chǎng)的的控制力力，而可可能導(dǎo)致致對(duì)上游游或下游游市場(chǎng)的的競(jìng)爭(zhēng)的的限制，特別是是在有些些情況下下，強(qiáng)有有力的合合并廠商商可能采采取掠奪奪性定價(jià)價(jià)方式排排擠競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)對(duì)手。因而縱縱向合并并也受到到反壟斷斷法的關(guān)關(guān)注。但一般而而言，只只有縱向向合并對(duì)對(duì)生產(chǎn)者者或者銷銷售者構(gòu)構(gòu)成市場(chǎng)場(chǎng)進(jìn)入障障礙，從從而使未未參與或或者未完完全參與與聯(lián)合的的企業(yè)處處于不利利的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)地位，且這種種做法又

10、又不利于于提高企企業(yè)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益時(shí)，才才被視為為損害競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的違違法行為為。反壟斷法法的重點(diǎn)點(diǎn)仍是橫橫向合并并?；旌虾喜⒉ⅲ╟oongllomeeratte mmergger）是指分分屬不同同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域的企企業(yè)的合合并?；旎旌虾喜⒉⒆畲蟮牡膬?yōu)點(diǎn)是是可通過(guò)過(guò)多樣化化經(jīng)營(yíng)降降低經(jīng)營(yíng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，突破單單一產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展極極限，謀謀求企業(yè)業(yè)的長(zhǎng)期期發(fā)展。由于合合并各方方之間既既不存在在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)關(guān)系，也也不存在在生產(chǎn)、技術(shù)、銷售等等方面的的商業(yè)聯(lián)聯(lián)系，并并不顯著著改變市市場(chǎng)結(jié)構(gòu)構(gòu)，這種種合并一一般來(lái)說(shuō)說(shuō)對(duì)市場(chǎng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并并不產(chǎn)生生直接的的消極影影響，因因而也不不成為反反壟斷法法規(guī)制的的重點(diǎn)。典型的的混合合合并，如如：

11、美電電話電報(bào)報(bào)公司收收購(gòu)TCCI公司司案。2、間接接合并，即廣義義的公司司法以外外的合并并：1、股份份控制。 2、經(jīng)經(jīng)營(yíng)控制制。 33、人事事控制。股份控制制（shharee coontrrol）指一個(gè)個(gè)企業(yè)通通過(guò)購(gòu)買買、持有有競(jìng)爭(zhēng)者者企業(yè)的的股票或或資產(chǎn)，從而導(dǎo)導(dǎo)致限制制競(jìng)爭(zhēng)或或壟斷控控制的行行為。持持股的目目的是為為了控股股，通過(guò)過(guò)持有其其他企業(yè)業(yè)的股份份，把其其他企業(yè)業(yè)的經(jīng)營(yíng)營(yíng)活動(dòng)納納入本企企業(yè)的范范圍，其其結(jié)果與與合并企企業(yè)有異異曲同工工之妙。因此，反壟斷斷法上對(duì)對(duì)股份控控制作出出規(guī)定。經(jīng)營(yíng)控制制（maanaggemeent conntrool）經(jīng)經(jīng)營(yíng)控制制包括受受讓或承承租資產(chǎn)產(chǎn)、委

12、托托經(jīng)營(yíng)或或共同經(jīng)經(jīng)營(yíng)。（1）承租租資產(chǎn)是是指通過(guò)過(guò)受讓或或承租其其他企業(yè)業(yè)全部或或主要部部分的業(yè)業(yè)務(wù)或資資產(chǎn)，從從而達(dá)到到以少量量財(cái)產(chǎn)支支配更多多資產(chǎn)，進(jìn)而控控制市場(chǎng)場(chǎng)的目的的；（22）委托托經(jīng)營(yíng)指指公司將將全部營(yíng)營(yíng)業(yè)交由由受托公公司管理理，受托托公司以以委托公公司的名名義并為為委托公公司的利利益而進(jìn)進(jìn)行事業(yè)業(yè)運(yùn)營(yíng)，營(yíng)業(yè)的的損益由由委托公公司承擔(dān)擔(dān)。委托托公司具具有某些些重大事事宜的最最終決策策權(quán)，可可對(duì)受托托公司加加以監(jiān)督督，并給給付委托托公司報(bào)報(bào)酬。（3）共同同經(jīng)營(yíng)則則是指數(shù)數(shù)家公司司間損益益全部共共同承擔(dān)擔(dān)，各關(guān)關(guān)系公司司均須服服從統(tǒng)一一的指揮揮，以求求達(dá)到經(jīng)經(jīng)濟(jì)上的的一體化化的經(jīng)營(yíng)營(yíng)

13、形式。經(jīng)營(yíng)控控制無(wú)論論采用哪哪種形式式，都是是達(dá)到少少量財(cái)產(chǎn)產(chǎn)支配更更多資產(chǎn)產(chǎn)共同控控制市場(chǎng)場(chǎng)的目的的，使相相當(dāng)一部部分的企企業(yè)的力力量被控控制于大大企業(yè)中中。人事控制制（ pperssonnnel conntrool）指指一個(gè)企企業(yè)的人人事受其其他企業(yè)業(yè)的控制制，從而而納入其其他企業(yè)業(yè)的運(yùn)行行軌道。在人事事控制中中，董事事互任或或管理人人員兼任任是典型型的形式式。人事事控制對(duì)對(duì)企業(yè)而而言，可可能是全全面的控控制，也也可能是是部分控控制，但但是無(wú)論論怎樣，對(duì)該受受控企業(yè)業(yè)都會(huì)產(chǎn)產(chǎn)生具有有決定性性作用的的影響，從而在在實(shí)際上上達(dá)到合合并的效效果，最最終限制制競(jìng)爭(zhēng)。二、企業(yè)業(yè)合并的的法律控控制程序

14、序（一）申申報(bào)程序序合并申報(bào)報(bào)是指企企業(yè)合并并應(yīng)向主主管機(jī)構(gòu)構(gòu)進(jìn)行申申報(bào)。這這是各國(guó)國(guó)反壟斷斷法對(duì)合合并控制制的必經(jīng)經(jīng)程序。包括申申報(bào)義務(wù)務(wù)人和申申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。反反壟斷法法 HYPERLINK l 反壟斷法1 第二二十一條條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者者集中達(dá)達(dá)到國(guó)務(wù)務(wù)院規(guī)定定的申報(bào)報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的的，經(jīng)營(yíng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)當(dāng)事先向向國(guó)務(wù)院院反壟斷斷執(zhí)法機(jī)機(jī)構(gòu)申報(bào)報(bào)，未申申報(bào)的不不得實(shí)施施集中。1、申報(bào)報(bào)義務(wù)人人（1）與與其他經(jīng)經(jīng)營(yíng)者合合并、委委托經(jīng)營(yíng)營(yíng)或聯(lián)營(yíng)營(yíng)的，由由參與并并購(gòu)的經(jīng)經(jīng)營(yíng)者提提出申報(bào)報(bào)；（2）持持有或者者取得其其他經(jīng)營(yíng)營(yíng)者的股股份、資資產(chǎn)的，由持有有或者取取得股份份、資產(chǎn)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)營(yíng)者提出出申報(bào)；（3）直直接或者者

15、間接控控制其他他經(jīng)營(yíng)者者的業(yè)務(wù)務(wù)或者人人事的，由控制制其他經(jīng)經(jīng)營(yíng)者的的經(jīng)營(yíng)者者提出申申報(bào)。（4）經(jīng)經(jīng)營(yíng)者通通過(guò)合同同或者技技術(shù)取得得對(duì)其他他經(jīng)營(yíng)者者控制權(quán)權(quán)的，由由取得控控制權(quán)的的經(jīng)營(yíng)者者申報(bào)。2、申報(bào)報(bào)材料反壟斷斷法 HYPERLINK l 反壟斷法2 第第二十三三條規(guī)定定了申報(bào)報(bào)的材料料：經(jīng)營(yíng)營(yíng)者向國(guó)國(guó)務(wù)院反反壟斷執(zhí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)構(gòu)申報(bào)集集中，應(yīng)應(yīng)當(dāng)提交交下列文文件、資資料：（一）申申報(bào)書；（二）集中對(duì)對(duì)相關(guān)市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)狀況影影響的說(shuō)說(shuō)明；（三）集集中協(xié)議議；（四四）參與與集中的的經(jīng)營(yíng)者者經(jīng)會(huì)計(jì)計(jì)師事務(wù)務(wù)所審計(jì)計(jì)的上一一會(huì)計(jì)年年度財(cái)務(wù)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)報(bào)告；（五）國(guó)國(guó)務(wù)院反反壟斷執(zhí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)構(gòu)規(guī)定的的其他文

16、文件、資資料。申申報(bào)書應(yīng)應(yīng)當(dāng)載明明參與集集中的經(jīng)經(jīng)營(yíng)者的的名稱、住所、經(jīng)營(yíng)范范圍、預(yù)預(yù)定實(shí)施施集中的的日期和和國(guó)務(wù)院院反壟斷斷執(zhí)法機(jī)機(jī)構(gòu)規(guī)定定的其他他事項(xiàng)。3、合并并審查有申報(bào)義義務(wù)的企企業(yè)在向向反壟斷斷主管機(jī)機(jī)關(guān)申報(bào)報(bào)了他們們的合并并計(jì)劃后后，主管管機(jī)關(guān)必必須在一一定期限限內(nèi)加以以審查，并決定定是否批批準(zhǔn)合并并。4、審查查期限（等待期期間）反壟斷斷法 HYPERLINK l 反壟斷法3 第第二十五五條、 HYPERLINK l 反壟斷法4 二十六六條規(guī)定定：國(guó)務(wù)務(wù)院反壟壟斷執(zhí)法法機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)當(dāng)自收收到經(jīng)營(yíng)營(yíng)者提交交的符合合本法 HYPERLINK l 反壟斷法2 第第二十三三條規(guī)定定的文件件、資

17、料料之日起起三十日日內(nèi)，對(duì)對(duì)申報(bào)的的經(jīng)營(yíng)者者集中進(jìn)進(jìn)行初步步審查，作出是是否實(shí)施施進(jìn)一步步審查的的決定，并書面面通知經(jīng)經(jīng)營(yíng)者。國(guó)務(wù)院院反壟斷斷執(zhí)法機(jī)機(jī)構(gòu)作出出決定前前，經(jīng)營(yíng)營(yíng)者不得得實(shí)施集集中。國(guó)國(guó)務(wù)院反反壟斷執(zhí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)構(gòu)作出不不實(shí)施進(jìn)進(jìn)一步審審查的決決定或者者逾期未未作出決決定的，經(jīng)營(yíng)者者可以實(shí)實(shí)施集中中。國(guó)務(wù)務(wù)院反壟壟斷執(zhí)法法機(jī)構(gòu)決決定實(shí)施施進(jìn)一步步審查的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)自決定定之日起起九十日日內(nèi)審查查完畢，作出是是否禁止止經(jīng)營(yíng)者者集中的的決定，并書面面通知經(jīng)經(jīng)營(yíng)者。作出禁禁止經(jīng)營(yíng)營(yíng)者集中中的決定定，應(yīng)當(dāng)當(dāng)說(shuō)明理理由。審審查期間間，經(jīng)營(yíng)營(yíng)者不得得實(shí)施集集中。有有下列情情形之一一的，國(guó)國(guó)務(wù)院反反壟

18、斷執(zhí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)構(gòu)經(jīng)書面面通知經(jīng)經(jīng)營(yíng)者，可以延延長(zhǎng)前款款規(guī)定的的審查期期限，但但最長(zhǎng)不不得超過(guò)過(guò)六十日日：（一一）經(jīng)營(yíng)營(yíng)者同意意延長(zhǎng)審審查期限限的；（二）經(jīng)經(jīng)營(yíng)者提提交的文文件、資資料不準(zhǔn)準(zhǔn)確，需需要進(jìn)一一步核實(shí)實(shí)的；（三）經(jīng)經(jīng)營(yíng)者申申報(bào)后有有關(guān)情況況發(fā)生重重大變化化的。國(guó)國(guó)務(wù)院反反壟斷執(zhí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)構(gòu)逾期未未作出決決定的，經(jīng)營(yíng)者者可以實(shí)實(shí)施集中中。（二）審審查標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)反壟斷斷法 HYPERLINK l 反壟斷法5 第第二十八八條規(guī)定定：（禁禁止集中中的情形形）：經(jīng)經(jīng)營(yíng)者集集中具有有或者可可能具有有排除、限制競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)效果果的，國(guó)國(guó)務(wù)院反反壟斷執(zhí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作作出禁止止經(jīng)營(yíng)者者集中的的決定。但是，經(jīng)營(yíng)者者

19、能夠證證明該集集中對(duì)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生生的有利利影響明明顯大于于不利影影響，或或者符合合社會(huì)公公共利益益的，國(guó)國(guó)務(wù)院反反壟斷執(zhí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)構(gòu)可以作作出對(duì)經(jīng)經(jīng)營(yíng)者集集中不予予禁止的的決定。美國(guó)橫橫向兼并并準(zhǔn)則規(guī)定也也一直堅(jiān)堅(jiān)持：兼兼并不得得產(chǎn)生或或者強(qiáng)化化市場(chǎng)力力量，或或者便于于行使市市場(chǎng)力量量。（市市場(chǎng)力量量就是賣賣者在一一定時(shí)期期內(nèi)將其其價(jià)格保保持在競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)水平平之上的的能力。）德國(guó)反反限制競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)法第366條規(guī)定定了“評(píng)價(jià)合合并的原原則”，“如可預(yù)預(yù)見(jiàn)，合合并將產(chǎn)產(chǎn)生或加加強(qiáng)市場(chǎng)場(chǎng)支配地地位，聯(lián)聯(lián)邦卡特特爾局應(yīng)應(yīng)禁止合合并，但但參與合合并的企企業(yè)證明明合并也也能改善善競(jìng)爭(zhēng)條條件，且且這種改改善超過(guò)過(guò)支配市

20、市場(chǎng)的弊弊端的，不在此此限?！笨梢?jiàn)，審審查是否否批準(zhǔn)合合并的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)就是是看合并并是否限限制競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)，無(wú)論論是產(chǎn)生生、強(qiáng)化化市場(chǎng)力力量，還還是加強(qiáng)強(qiáng)市場(chǎng)支支配地位位，實(shí)質(zhì)質(zhì)和結(jié)果果都是限限制競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)。一般而言言，需要要審查下下列內(nèi)容容：1、合并并是否明明顯地增增加了集集中，以以及在一一個(gè)集中中市場(chǎng)中中的結(jié)果果，有嚴(yán)嚴(yán)格的定定義和計(jì)計(jì)量。2、根據(jù)據(jù)市場(chǎng)集集中狀況況和其他他反映市市場(chǎng)特征征的要素素（如價(jià)價(jià)格水平平等），評(píng)估合合并是否否會(huì)造成成潛在的的反競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)效果。3、對(duì)消消費(fèi)者、上下游游經(jīng)營(yíng)者者的影響響；4、經(jīng)營(yíng)營(yíng)者集中中的原因因及其帶帶來(lái)的對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)效效率的影影響；5、對(duì)國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展和和社會(huì)公公共利

21、益益的影響響。我國(guó)反反壟斷法法對(duì)此此規(guī)定在在第二十十七條中中。三、企業(yè)業(yè)集中的的例外（豁免）反壟斷斷法 HYPERLINK l 反壟斷法11 第第二十二二條規(guī)定定：經(jīng)營(yíng)營(yíng)者集中中有下列列情形之之一的，可以不不向國(guó)務(wù)務(wù)院反壟壟斷執(zhí)法法機(jī)構(gòu)申申報(bào)：（一）參參與集中中的一個(gè)個(gè)經(jīng)營(yíng)者者擁有其其他每個(gè)個(gè)經(jīng)營(yíng)者者百分之之五十以以上有表表決權(quán)的的股份或或者資產(chǎn)產(chǎn)的；（二）參參與集中中的每個(gè)個(gè)經(jīng)營(yíng)者者百分之之五十以以上有表表決權(quán)的的股份或或者資產(chǎn)產(chǎn)被同一一個(gè)未參參與集中中的經(jīng)營(yíng)營(yíng)者擁有有的。四、經(jīng)營(yíng)營(yíng)者集中中的法律律規(guī)制行政責(zé)任任：反反壟斷法法第四四十八條條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者者違反本本法規(guī)定定實(shí)施集集中的，由國(guó)務(wù)務(wù)

22、院反壟壟斷執(zhí)法法機(jī)構(gòu)責(zé)責(zé)令停止止實(shí)施集集中、限限期處分分股份或或者資產(chǎn)產(chǎn)、限期期轉(zhuǎn)讓營(yíng)營(yíng)業(yè)以及及采取其其他必要要措施恢恢復(fù)到集集中前的的狀態(tài)，可以處處五十萬(wàn)萬(wàn)元以下下的罰款款。民事責(zé)任任：反反壟斷法法 HYPERLINK l 反壟斷法9 第五五十條規(guī)規(guī)定：經(jīng)經(jīng)營(yíng)者實(shí)實(shí)施壟斷斷行為，給他人人造成損損失的，依法承承擔(dān)民事事責(zé)任。第二章 行政壟壟斷和壟壟斷豁免免一、行政政壟斷的的含義和和特征（一）行行政壟斷斷(addminnisttrattivee moonoppolyy)的含含義行政壟斷斷是指地地方政府府、政府府經(jīng)濟(jì)主主管部門門或其他他政府職職能部門門以及具具有某些些政府管管理職能能的行政政性公司

23、司，濫用用行政權(quán)權(quán)力排斥斥、限制制或妨礙礙市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的行行為。行行政壟斷斷是行政政權(quán)力惡惡性膨脹脹的產(chǎn)物物，是行行政權(quán)力力直接介介入經(jīng)濟(jì)濟(jì)，破壞壞正常經(jīng)經(jīng)濟(jì)秩序序的集中中反映。（二）行行政壟斷斷的特征征1、行政政壟斷是是一種超超經(jīng)濟(jì)壟壟斷。行行政性壟壟斷是行行政權(quán)力力濫用的的體現(xiàn)和和結(jié)果，其產(chǎn)生生的基礎(chǔ)礎(chǔ)與市場(chǎng)場(chǎng)要素及及市場(chǎng)運(yùn)運(yùn)行規(guī)律律沒(méi)有直直接聯(lián)系系。因此此，行政政壟斷比比經(jīng)濟(jì)壟壟斷更具具危害性性，更難難以排除除。2、行政政壟斷的的實(shí)施主主體主要要是國(guó)家家的經(jīng)濟(jì)濟(jì)主管部部門、地地方政府府及其職職能部門門和行政政性公司司。3、行政政壟斷具具有較為為突出的的抽象性性。行政政壟斷往往往以政政府命令

24、令、決議議或政策策的形式式表現(xiàn)于于外，內(nèi)內(nèi)容多數(shù)數(shù)是針對(duì)對(duì)不特定定的市場(chǎng)場(chǎng)主體或或市場(chǎng)行行為的抽抽象規(guī)范范。4、行政政壟斷具具有鮮明明的強(qiáng)制制性。行行政壟斷斷以行政政權(quán)力為為支撐，借助行行政權(quán)力力的權(quán)威威干預(yù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)秩序序，對(duì)于于普遍市市場(chǎng)主體體而言，他們既既不能無(wú)無(wú)視行政政性壟斷斷的存在在，也不不能抗拒拒行政性性壟斷的的強(qiáng)制力力量或逃逃避行政政性壟斷斷的強(qiáng)制制力量。二、行政政壟斷的的類型和和危害性性（一）行行政壟斷斷的分類類1、部門門壟斷：從中央央到地方方的行政政管理部部門嚴(yán)格格按照所所屬行業(yè)業(yè)領(lǐng)域劃劃分部門門，這是是計(jì)劃體體制條塊塊分割遺遺留的產(chǎn)產(chǎn)物，雖雖然已經(jīng)經(jīng)有所改改觀，但但是一段段時(shí)期

25、仍仍然難以以消除。2、地區(qū)區(qū)壟斷：各級(jí)政政府各自自為政，力爭(zhēng)把把最有利利于自己己短期利利益的資資源和要要素壟斷斷和控制制在本行行政區(qū)域域范圍內(nèi)內(nèi)，力圖圖通過(guò)行行政權(quán)力力的不合合理運(yùn)用用排斥外外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)。部門壟斷斷和地區(qū)區(qū)壟斷經(jīng)經(jīng)常結(jié)合合在一起起。為了了本地區(qū)區(qū)和本部部門的利利益，采采用發(fā)布布命令、決定的的方式，禁止外外地產(chǎn)品品流入本本地市場(chǎng)場(chǎng)，禁止止本地資資源流出出，或強(qiáng)強(qiáng)行收購(gòu)購(gòu)或銷售售本地生生產(chǎn)的產(chǎn)產(chǎn)品，或或是附加加不平等等的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)條件。如：對(duì)對(duì)經(jīng)營(yíng)本本地商品品的企業(yè)業(yè)提供優(yōu)優(yōu)先的貸貸款、或或進(jìn)行稅稅收的優(yōu)優(yōu)惠等，而對(duì)外外地進(jìn)入入本地區(qū)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的的企業(yè)進(jìn)進(jìn)行刁難難、差別別對(duì)待，以提高高對(duì)方的

26、的經(jīng)營(yíng)成成本，人人為地削削弱外地地商品的的競(jìng)爭(zhēng)能能力。地地區(qū)壟斷斷和部門門壟斷的的特點(diǎn)是是地方政政府和政政府職能能部門濫濫用權(quán)力力、分割割市場(chǎng)，其外延延不僅包包括對(duì)商商品流通通的限制制，也包包括對(duì)資資金、技技術(shù)、人人員流動(dòng)動(dòng)和企業(yè)業(yè)地區(qū)聯(lián)聯(lián)合的限限制。3、行政政性公司司的壟斷斷行政性公公司是指指采用公公司的形形式，但但兼具行行政管理理權(quán)和經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的的組織。這些公公司是政政企不分分，官商商合體的的產(chǎn)物。正因?yàn)闉檫@些公公司具有有行政管管理身份份而享有有諸多特特權(quán)，使使之在市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)中處于于絕對(duì)優(yōu)優(yōu)勢(shì)地位位，而且且大多以以“黨政機(jī)機(jī)關(guān)”為靠山山，極有有生命力力。行政政性公司司壟斷是是指行政政性公司

27、司濫用其其手中的的權(quán)力，控制、限制企企業(yè)，干干涉市場(chǎng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的的行為。4、行政政部門干干涉企業(yè)業(yè)經(jīng)營(yíng)行行為行政部門門干涉企企業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)行為是是指經(jīng)濟(jì)濟(jì)主管部部門和地地方政府府濫用法法律賦予予的行政政權(quán)力，對(duì)企業(yè)業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)進(jìn)行強(qiáng)制制性的干干涉行為為。其主主要的方方式是行行政機(jī)構(gòu)構(gòu)運(yùn)用行行政權(quán)力力，以“規(guī)范”、“引導(dǎo)”、“聯(lián)合”為名，強(qiáng)行要要求企業(yè)業(yè)進(jìn)行自自身并不不愿意的的經(jīng)營(yíng)活活動(dòng)。如如：強(qiáng)制制聯(lián)合定定價(jià)、強(qiáng)強(qiáng)制聯(lián)合合拒銷、拒購(gòu)、強(qiáng)制經(jīng)經(jīng)營(yíng)者停停止競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)、協(xié)議議生產(chǎn)、限定他他人購(gòu)買買其指定定的經(jīng)營(yíng)營(yíng)者的商商品等。（二）行行政壟斷斷行為的的危害1、造成成經(jīng)濟(jì)主主體競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)不不均等和和社會(huì)分分配不公公平

28、，嚴(yán)嚴(yán)重影響響了社會(huì)會(huì)主義制制度下的的社會(huì)公公平原則則。2、造成成大量尋尋租行為為（即政政府官員員為個(gè)人人利益出出售政府府財(cái)產(chǎn)，這里的的政府財(cái)財(cái)產(chǎn)是指指政府生生產(chǎn)的物物品，包包括許可可證、執(zhí)執(zhí)照、出出口進(jìn)口口配額、法規(guī)、條例等等），造造成社會(huì)會(huì)政治生生活中大大量腐敗敗現(xiàn)象的的產(chǎn)生和和大量社社會(huì)資源源的無(wú)謂謂消耗。3、擾亂亂了正常常的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)秩序，破壞了了全國(guó)統(tǒng)統(tǒng)一，開(kāi)開(kāi)放，有有序的市市場(chǎng)的建建立。4、擾亂亂了國(guó)家家的行政政秩序。行政壟斷斷是行政政權(quán)力惡惡性膨脹脹的產(chǎn)物物，其實(shí)實(shí)質(zhì)是行行政權(quán)力力的濫用用，嚴(yán)重重破壞國(guó)國(guó)家法制制的統(tǒng)一一和行政政的權(quán)威威，削弱弱了中央央的威信信，導(dǎo)致致了一定定程度上上

29、的行政政紊亂。三、壟斷斷豁免（一）壟壟斷豁免免（exxempptioon oof mmonoopolly）的的含義壟斷豁免免，（又又稱“適用除除外”）指在在形式上上符合反反壟斷法法禁止規(guī)規(guī)定的行行為，由由于符合合免除責(zé)責(zé)任的規(guī)規(guī)定而從從反壟斷斷法規(guī)定定的適用用中排除除?；砻饷庵贫韧ㄍǔＪ菣?quán)權(quán)衡比較較的結(jié)果果,即從經(jīng)經(jīng)濟(jì)效果果上對(duì)限限制競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)行為的的性質(zhì)和和影響進(jìn)進(jìn)行比較較,在限制制競(jìng)爭(zhēng)行行為帶來(lái)來(lái)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)后果利利大于弊弊時(shí),將其排排除適用用反壟斷斷法的禁禁止。一一旦某種種壟斷行行為或限限制競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)行為符符合豁免免條件而而適用反反壟斷法法的豁免免規(guī)定時(shí)時(shí),該行為為將不承承擔(dān)反壟壟斷法上上的法律律責(zé)

30、任。壟斷豁豁免體現(xiàn)現(xiàn)了反壟壟斷法靈靈活性、政策性性的特征征。（二）壟壟斷豁免免的作用用1、保障障反壟斷斷法的適適度調(diào)控控。限制制和處罰罰有害的的壟斷行行為，而而豁免無(wú)無(wú)害的壟壟斷；2、體現(xiàn)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展戰(zhàn)略和和競(jìng)爭(zhēng)政政策。各各國(guó)各個(gè)個(gè)時(shí)期的的經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略和競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)政策不不見(jiàn)得雷雷同，反反壟斷法法的豁免免條款，也會(huì)有有所變化化，以落落實(shí)國(guó)家家意志；3、促進(jìn)進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)有效效、有序序的發(fā)展展。眾所所周知，有競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的地方方就會(huì)有有反競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)即壟斷斷和不正正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)，反壟壟斷法使使競(jìng)爭(zhēng)有有效，反反壟斷法法的豁免免條款，是競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)有序的的重要條條件之一一。（三）壟壟斷豁免免的適用用范圍1、自然然壟斷自

31、然壟斷斷就是根根據(jù)產(chǎn)業(yè)業(yè)的性質(zhì)質(zhì)不宜開(kāi)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的企業(yè)業(yè)或部門門，在一一定的地地域或時(shí)時(shí)期內(nèi)實(shí)實(shí)行的國(guó)國(guó)家法律律允許的的獨(dú)占經(jīng)經(jīng)營(yíng)。一一般認(rèn)為為自然壟壟斷行業(yè)業(yè)包括交交通運(yùn)輸輸、電信信、電力力、石油油、天然然氣、供供熱、供供水、郵郵政等以以提供公公共服務(wù)務(wù)為職能能的企業(yè)業(yè)或部門門。注意意：（11）自然然壟斷不不等于行行政壟斷斷。自然然壟斷的的存在是是有一定定的客觀觀基礎(chǔ)的的，也就就是說(shuō)，在一定定范圍內(nèi)內(nèi)，自然然壟斷是是不可避避免的。因此，不能以以保護(hù)自自然壟斷斷之名，行“行政性性壟斷”之實(shí)。（2）自然然壟斷的的存在是是由于技技術(shù)的原原因，同同樣由于于技術(shù)的的進(jìn)步，某些傳傳統(tǒng)的自自然壟斷斷行業(yè)正

32、正在逐步步開(kāi)放。例如，電信業(yè)業(yè)，由于于技術(shù)革革命，它它已不再再是完全全的自然然壟斷行行業(yè)，已已經(jīng)具有有了某種種程度的的競(jìng)爭(zhēng)性性質(zhì)，更更進(jìn)一步步，競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)可進(jìn)入入公用事事業(yè)領(lǐng)域域，如“市容”、“公共衛(wèi)衛(wèi)生”、“清理和和維護(hù)河河道”等。壟壟斷豁免免面對(duì)科科學(xué)技術(shù)術(shù)發(fā)展變變化，應(yīng)應(yīng)及時(shí)調(diào)調(diào)整自然然壟斷領(lǐng)領(lǐng)域的范范圍，以以適應(yīng)時(shí)時(shí)代的發(fā)發(fā)展和需需要。（3）即使使是自然然壟斷企企業(yè)或部部門也不不能濫用用市場(chǎng)支支配地位位。否則則，就要要受到反反壟斷法法的規(guī)制制。2、特定定行業(yè)的的豁免特定行業(yè)業(yè)的豁免免包括：（1）對(duì)對(duì)國(guó)計(jì)民民生有重重大影響響的行業(yè)業(yè)，一般般適用壟壟斷豁免免。如金金融業(yè)與與保險(xiǎn)業(yè)業(yè)、各國(guó)國(guó)的印

33、鈔鈔廠、制制幣廠，一般不不允許自自由經(jīng)營(yíng)營(yíng)。如：德國(guó)反對(duì)限限制競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)法規(guī)規(guī)定：本本法第一一編至第第三編的的規(guī)定不不適用于于德意志志聯(lián)邦銀銀行和復(fù)復(fù)興貸款款機(jī)構(gòu)。（2）受受自然災(zāi)災(zāi)害影響響嚴(yán)重，需要國(guó)國(guó)家扶持持的產(chǎn)業(yè)業(yè)，如：農(nóng)業(yè)，也適用用壟斷豁豁免。如如：日本本19996年修修訂后的的禁止止私人壟壟斷及確確保公正正交易法法適用除除外的法法律規(guī)規(guī)定，本本法之規(guī)規(guī)定不適適用于水水產(chǎn)業(yè)合合作法、森林合合作法、農(nóng)業(yè)合合作社法法、農(nóng)業(yè)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)補(bǔ)償法。（3）體體育行業(yè)業(yè)。如：德國(guó)反限制制競(jìng)爭(zhēng)法法中規(guī)規(guī)定的體體育行業(yè)業(yè)的豁免免，主要要是指體體育協(xié)會(huì)會(huì)集中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓其依依章程舉舉行的體體育比賽賽的電視視轉(zhuǎn)播權(quán)權(quán)的行

34、為為，這樣樣的規(guī)定定主要是是考慮體體育協(xié)會(huì)會(huì)承擔(dān)社社會(huì)性的的責(zé)任。美國(guó)對(duì)對(duì)體育行行業(yè)豁免免主要是是針對(duì)棒棒球,因?yàn)榘窗凑罩x爾爾曼法的的最初看看法，它它不是商商業(yè)活動(dòng)動(dòng)，所以以在今天天沒(méi)有被被作為商商業(yè)活動(dòng)動(dòng)對(duì)待。其他商商業(yè)性的的體育活活動(dòng)是適適用反壟壟斷法的的。3、特定定組織和和人員的的豁免特定組織織和人員員的豁免免包括：（1）工工會(huì)組織織與商業(yè)業(yè)性組織織不同，不適用用反壟斷斷法。如如：美國(guó)國(guó)，19932年年諾里里斯拉戈?duì)枲柕习⒎ǚ鞔_確指出反反壟斷法法不適用用于工會(huì)會(huì)通過(guò)集集體談判判提高工工作調(diào)價(jià)價(jià)和工資資待遇的的行為，但是工工會(huì)不應(yīng)應(yīng)該通過(guò)過(guò)與非工工會(huì)組織織的聯(lián)合合來(lái)達(dá)成成此目的的。（2）

35、勞勞工、自自由職業(yè)業(yè)者（如如：律師師、醫(yī)生生等），由于職職業(yè)的性性質(zhì)，不不宜展開(kāi)開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，否則不不利于服服務(wù)質(zhì)量量和職業(yè)業(yè)道德的的維護(hù)，故適用用壟斷豁豁免。4、特定定權(quán)利的的豁免特定權(quán)利利的豁免免主要指指知識(shí)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)（iinteelleectuual prooperrty）的壟斷斷豁免。由于知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)具有法法定獨(dú)占占性、壟壟斷性使使得知識(shí)識(shí)產(chǎn)權(quán)的的保護(hù)與與反壟斷斷法有所所沖突。因此各各國(guó)反壟壟斷法一一般都將將行使知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)歸入壟壟斷豁免免。但是是，濫用用知識(shí)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的行行為要受受到法律律制裁，如：限限制競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)協(xié)議中中的特許許協(xié)議。需要注注意：“知識(shí)壟壟斷”問(wèn)題，即在經(jīng)經(jīng)濟(jì)全球球化和新新經(jīng)濟(jì)的的國(guó)

36、際背背景下，發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家越來(lái)來(lái)越多的的利用他他們的技技術(shù)優(yōu)勢(shì)勢(shì)借口保保護(hù)知識(shí)識(shí)產(chǎn)權(quán)以以企圖掌掌握國(guó)際際貿(mào)易的的主動(dòng)權(quán)權(quán)，尋求求對(duì)技術(shù)術(shù)落后的的發(fā)展中中國(guó)家的的經(jīng)濟(jì)支支配權(quán)。5、特定定行為的的豁免特定行為為的豁免免包括：（1）請(qǐng)請(qǐng)?jiān)感袨闉?。在美美?guó)，請(qǐng)請(qǐng)?jiān)感袨闉槭侵钙笃髽I(yè)或企企業(yè)聯(lián)合合組織要要求聯(lián)邦邦政府或或州政府府采取措措施限制制貿(mào)易等等行為。因而它不不是商業(yè)業(yè)行為，而是政政治行為為，故豁豁免。（2）一一定的合合伙行為為。根據(jù)據(jù)日本禁止壟壟斷法第244條的規(guī)規(guī)定,滿足下下列四個(gè)個(gè)條件設(shè)設(shè)立的合合伙行為為可以得得到豁免免：以小規(guī)規(guī)模事業(yè)業(yè)人或者者消費(fèi)者者的相互互扶持為為目的；任意設(shè)設(shè)立且合合伙人可

37、可以任意意入伙或或者退伙伙；各合伙伙人有平平等表決決權(quán)；在對(duì)合合伙人進(jìn)進(jìn)行利益益分配時(shí)時(shí)，其限限度為法法令或者者章程所所規(guī)定。但是使使用不公公正交易易方法時(shí)時(shí),或者因因?qū)嵸|(zhì)性性限制一一定交易易領(lǐng)域的的競(jìng)爭(zhēng)從從而不正正當(dāng)?shù)奶崽岣邇r(jià)格格時(shí),不在此此限。（3）一一定的維維持轉(zhuǎn)售售價(jià)格行行為。根根據(jù)日本本禁止止壟斷法法第224條第第2款的規(guī)規(guī)定，公公正交易易委員會(huì)會(huì)制定的的易于識(shí)識(shí)別質(zhì)量量的相同同商品的的維持轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)售價(jià)格格行為和和發(fā)行著著作物的的維持轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)售價(jià)格格行為可可以得到到豁免。（4）克克服蕭條條的共同同行為。根據(jù)日日本禁禁止壟斷斷法第第24條第第3款的規(guī)規(guī)定,旨在克克服經(jīng)濟(jì)濟(jì)蕭條的的共同行行為實(shí)行

38、行豁免，但是應(yīng)應(yīng)滿足的的條件包包括:其商品品供需關(guān)關(guān)系明顯顯不平衡衡；其商商品價(jià)格格低于平平均生產(chǎn)產(chǎn)費(fèi)用；其生產(chǎn)產(chǎn)者有難難以維持持的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)；僅通通過(guò)企業(yè)業(yè)的合理理化方法法難以改改善前述述所列事事項(xiàng)。（5）企企業(yè)合理理化的共共同行為為。根據(jù)據(jù)日本禁止壟壟斷法第244條第4款的規(guī)規(guī)定，禁禁止壟斷斷法不適適用于為為實(shí)現(xiàn)技技術(shù)進(jìn)步步、質(zhì)量量改善、成本降降低、效效率提高高等企業(yè)業(yè)合理化化及旨在在實(shí)現(xiàn)合合理化的的共同行行為。該行為得得到豁免免的條件件是：生生產(chǎn)企業(yè)業(yè)不損害害購(gòu)買者者利益，不侵害害一般消消費(fèi)者及及相關(guān)企企業(yè)的利利益，沒(méi)沒(méi)有不正正當(dāng)區(qū)別別對(duì)待、限制其其他企業(yè)業(yè)加入或或退出以以及限制制參加者者相

39、互之之間產(chǎn)品品生產(chǎn)。我國(guó)反反壟斷法法 HYPERLINK l 反壟斷法10 第五五十五條條作了概概括性的的規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者者依照有有關(guān)知識(shí)識(shí)產(chǎn)權(quán)的的法律、行政法法規(guī)規(guī)定定行使知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)的行為為，不適適用本法法；但是是，經(jīng)營(yíng)營(yíng)者濫用用知識(shí)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，排排除、限限制競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的行為為，適用用本法。第三章 對(duì)涉嫌嫌壟斷行行為的調(diào)調(diào)查一、反壟壟斷調(diào)查查機(jī)構(gòu)的的權(quán)限與與義務(wù)在調(diào)查程程序中應(yīng)應(yīng)賦予反反壟斷機(jī)機(jī)構(gòu)廣泛泛的調(diào)查查權(quán)限和和手段，以便收收集證據(jù)據(jù)、確認(rèn)認(rèn)被指控控的壟斷斷行為存存在與否否?？疾觳靽?guó)外反反壟斷法法律賦予予反壟斷斷機(jī)構(gòu)的的調(diào)查權(quán)權(quán)限，規(guī)規(guī)定雖然然各有不不同，但但普遍認(rèn)認(rèn)為三種種調(diào)查權(quán)權(quán)是必須須的，

40、否否則反壟壟斷執(zhí)法法效果將將大打折折扣。1、要求求信息提提供權(quán)。有權(quán)要要求被調(diào)調(diào)查人和和檢舉人人提供與與認(rèn)定被被調(diào)查人人壟斷行行為相關(guān)關(guān)的一切切信息資資料，包包括要求求相關(guān)當(dāng)當(dāng)事人到到主管機(jī)機(jī)關(guān)或辦辦事處所所在地進(jìn)進(jìn)行陳述述，要求求相關(guān)當(dāng)當(dāng)事人提提供證明明文件和和資料并并進(jìn)行復(fù)復(fù)制，向向有關(guān)人人員進(jìn)行行詢問(wèn)并并要求如如實(shí)回答答等。2、場(chǎng)所所進(jìn)入權(quán)權(quán)。有權(quán)權(quán)進(jìn)入被被調(diào)查人人的辦公公場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)場(chǎng)場(chǎng)所、運(yùn)運(yùn)輸工具具中進(jìn)行行調(diào)查取取證，向向其工作作人員索索取口頭頭或書面面的情況況報(bào)告。3、收繳繳扣押權(quán)權(quán)。收繳繳扣押權(quán)權(quán)的行使使針對(duì)的的是有重重大違法法嫌疑并并有涂改改或銷毀毀文件的的危險(xiǎn)。收繳扣扣押被調(diào)

41、調(diào)查人的的原始文文件和對(duì)對(duì)判斷被被調(diào)查人人是否構(gòu)構(gòu)成壟斷斷行為具具有重要要意義的的證據(jù)是是比較嚴(yán)嚴(yán)厲的行行政措施施，要在在征得調(diào)調(diào)查處負(fù)負(fù)責(zé)人同同意的情情況下行行使。在在反壟斷斷機(jī)構(gòu)實(shí)實(shí)施調(diào)查查程序時(shí)時(shí)，被調(diào)調(diào)查的經(jīng)經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)關(guān)系人或或者其他他有關(guān)單單位和個(gè)個(gè)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)配合反反壟斷執(zhí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)構(gòu)依法履履行職責(zé)責(zé)，不得得拒絕阻阻礙反壟壟斷執(zhí)法法機(jī)構(gòu)的的調(diào)查，這是其其應(yīng)該履履行的法法定義務(wù)務(wù)。否則則，反壟壟斷機(jī)構(gòu)構(gòu)可依據(jù)據(jù)反壟斷斷法和相相關(guān)行政政法律制制度的規(guī)規(guī)定，對(duì)對(duì)其進(jìn)行行行政處處罰或者者行政強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行行。這理理應(yīng)屬于于反壟斷斷機(jī)構(gòu)在在調(diào)查程程序中的的權(quán)限之之一。需要指出出的是，在調(diào)查查過(guò)程中

42、中反壟斷斷機(jī)構(gòu)也也需履行行法定的的義務(wù)，不得侵侵犯行政政相對(duì)人人的合法法權(quán)益。其義務(wù)務(wù)主要包包括：調(diào)調(diào)查員首首先要向向被調(diào)查查人出示示身份證證明、說(shuō)說(shuō)明調(diào)查查原因、告知被被調(diào)查人人享有的的權(quán)利和和承擔(dān)的的責(zé)任；調(diào)查過(guò)過(guò)程中要要填寫調(diào)調(diào)查記錄錄并要求求當(dāng)事人人簽字；對(duì)于調(diào)調(diào)查過(guò)程程中知悉悉的商業(yè)業(yè)秘密負(fù)負(fù)有保密密的義務(wù)務(wù)。我國(guó)反反壟斷法法 HYPERLINK l 反壟斷法6 第三三十九條條、 HYPERLINK l 反壟斷法7 第四十十條和 HYPERLINK l 反壟斷法8 四十一一條分別別規(guī)定了了反壟斷斷調(diào)查機(jī)機(jī)構(gòu)在調(diào)調(diào)查涉嫌嫌壟斷案案件時(shí)的的權(quán)利和和義務(wù)。二、調(diào)查查程序中中相對(duì)方方權(quán)利的的

43、救濟(jì)在反壟斷斷機(jī)構(gòu)履履行調(diào)查查職權(quán)的的過(guò)程中中，若不不當(dāng)行使使或?yàn)E用用調(diào)查權(quán)權(quán)，將侵侵害相對(duì)對(duì)方的合合法權(quán)益益。因此此，調(diào)查查程序的的制度設(shè)設(shè)計(jì)中應(yīng)應(yīng)為相對(duì)對(duì)方的權(quán)權(quán)利救濟(jì)濟(jì)提供行行之有效效的途徑徑。1、對(duì)方方的陳述述、申辯辯權(quán)利陳述權(quán)和和申辯權(quán)權(quán)是程序序公正原原則在反反壟斷調(diào)調(diào)查程序序中的直直接體現(xiàn)現(xiàn)。國(guó)外外的反壟壟斷法對(duì)對(duì)此項(xiàng)權(quán)權(quán)利多有有明確的的規(guī)定。例如：日本禁止壟壟斷法第511條賦予予了被審審人提交交答辯書書進(jìn)行防防御的權(quán)權(quán)利，并并在日本本公正正交易委委員會(huì)審審查及審審判規(guī)則則第222、23、24條詳詳細(xì)規(guī)定定了答辯辯書的相相關(guān)內(nèi)容容。第552條規(guī)規(guī)定了被被審人等等的防御御權(quán)以及及委托

44、代代理人的的制度。法國(guó)在在其關(guān)關(guān)于價(jià)格格和競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)自由的的法律中確立立了“對(duì)審式式”的審理理方式。依據(jù)8861112433號(hào)命令令第188條之規(guī)規(guī)定，競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)審議議委員會(huì)會(huì)所行之之審查及及審查程程序，完完全依對(duì)對(duì)審方式式進(jìn)行。因此，不論通通常程序序、簡(jiǎn)易易程序、甚或保保全程序序，皆當(dāng)當(dāng)遵循對(duì)對(duì)審原則則進(jìn)行。但是，當(dāng)事人人及利害害關(guān)系人人的陳述述權(quán)和申申辯權(quán)是是否應(yīng)該該區(qū)別對(duì)對(duì)待？雖雖然聽(tīng)取取陳述和和申辯有有利于案案件的處處理，聽(tīng)聽(tīng)取所有有的陳述述和申辯辯可能會(huì)會(huì)成為反反壟斷機(jī)機(jī)構(gòu)的一一種負(fù)擔(dān)擔(dān)。所以以如德國(guó)國(guó)反對(duì)限限制競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)法第556條就就規(guī)定：卡特爾爾當(dāng)局應(yīng)應(yīng)當(dāng)給當(dāng)當(dāng)事人以以發(fā)表意意見(jiàn)的機(jī)機(jī)會(huì)。

45、而而且可以以在適當(dāng)當(dāng)?shù)那闆r況下，給給與程序序有關(guān)的的經(jīng)濟(jì)各各界的代代表發(fā)表表意見(jiàn)的的機(jī)會(huì)。即給予予當(dāng)事人人陳述申申辯權(quán)是是反壟斷斷機(jī)構(gòu)的的義務(wù)，而是否否給與程程序有關(guān)關(guān)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)各界的的代表發(fā)發(fā)表意見(jiàn)見(jiàn)的機(jī)會(huì)會(huì)則可以以由反壟壟斷機(jī)構(gòu)構(gòu)自行決決定。有關(guān)是否否可以舉舉行公開(kāi)開(kāi)聽(tīng)證的的問(wèn)題。由于反反壟斷案案件不僅僅影響當(dāng)當(dāng)事人利利益甚重重，而且且涉及對(duì)對(duì)公共利利益的保保護(hù)。而而聽(tīng)證程程序作為為行政相相對(duì)方利利益的重重要程序序性保障障，在國(guó)國(guó)外的反反壟斷法法案件調(diào)調(diào)查中得得到了采采用。如如德國(guó)原原則上允允許反壟壟斷機(jī)構(gòu)構(gòu)公開(kāi)地地舉行聽(tīng)聽(tīng)證，以以充分地地保護(hù)當(dāng)當(dāng)事人利利益，凸凸顯對(duì)公公共利益益的關(guān)注注。我

46、國(guó)國(guó)依行政政處罰法法的規(guī)定定，也應(yīng)應(yīng)有聽(tīng)證證程序的的適用。2、行政政復(fù)議與與行政訴訴訟對(duì)于反壟壟斷機(jī)構(gòu)構(gòu)在調(diào)查查階段行行使職權(quán)權(quán)的行為為，如對(duì)對(duì)當(dāng)事人人或其財(cái)財(cái)產(chǎn)采取取查封、扣押等等行政強(qiáng)強(qiáng)制措施施的行為為不服，可以賦賦予當(dāng)事事人行政政復(fù)議和和行政訴訴訟的救救濟(jì)途徑徑，這是是行政法法學(xué)的法法理推導(dǎo)導(dǎo)出來(lái)的的必然邏邏輯結(jié)果果。從各各國(guó)的立立法處理理模式來(lái)來(lái)看，都都選擇了了只在反反壟斷法法律制度度中規(guī)定定反壟斷斷主管機(jī)機(jī)關(guān)在調(diào)調(diào)查階段段行使職職權(quán)的法法律依據(jù)據(jù)，而對(duì)對(duì)于當(dāng)事事人權(quán)利利受侵害害時(shí)的救救濟(jì)則是是參照行行政法來(lái)來(lái)解決的的。這主主要是因因?yàn)榉磯艍艛嘀械牡臋?quán)利救救濟(jì)，不不管是調(diào)調(diào)查階段段的救

47、濟(jì)濟(jì)還是最最終實(shí)體體權(quán)利的的救濟(jì)，相比其其他行政政救濟(jì)可可以說(shuō)是是沒(méi)有什什么特殊殊性的，參照行行政法解解決既保保持了法法律的一一致性，維護(hù)了了法律的的權(quán)威性性，又節(jié)節(jié)約了立立法資源源，避免免了反壟壟斷法過(guò)過(guò)于冗長(zhǎng)長(zhǎng)繁雜。至于主管管機(jī)關(guān)經(jīng)經(jīng)過(guò)調(diào)查查后若認(rèn)認(rèn)定經(jīng)營(yíng)營(yíng)者不構(gòu)構(gòu)成壟斷斷行為時(shí)時(shí)，如何何給予檢檢舉人以以救濟(jì)的的問(wèn)題，這種情情況下，檢舉人人可以直直接向主主管機(jī)關(guān)關(guān)提起指指控，要要求與被被指控人人進(jìn)行辯辯論和爭(zhēng)爭(zhēng)執(zhí)，主主管機(jī)關(guān)關(guān)根據(jù)案案件情況況和雙方方的辯駁駁作出決決定。當(dāng)當(dāng)然，如如果檢舉舉人不服服決定的的，可以以提起行行政復(fù)議議，對(duì)復(fù)復(fù)議不服服的還可可以提起起行政訴訴訟。鏈接信息息反壟斷斷法第第二十一一條經(jīng)營(yíng)者集集中達(dá)到到國(guó)務(wù)院院規(guī)定的的申報(bào)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者者應(yīng)當(dāng)事事先向國(guó)國(guó)務(wù)院反反壟斷執(zhí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)報(bào)的不得得實(shí)施集集中。反壟斷斷法第第二十二二條經(jīng)營(yíng)者集集中有下下列情形形之一的的，可以以不向國(guó)國(guó)務(wù)院反反壟斷執(zhí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)構(gòu)申報(bào)：（一）參與集集中的一一個(gè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)者擁有有其他每每個(gè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)者百分分之五十十以上有有表決權(quán)權(quán)的股份份或者資資產(chǎn)的；（二）參與集集中的每每個(gè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)