審批、核準(zhǔn)和備案區(qū)別

1、項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的區(qū)別（一）項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的政策界限。對于企業(yè)投資項(xiàng)目不再實(shí)行審批制，對重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均改為備案制。核準(zhǔn)制與審批制有著本質(zhì)區(qū)別：首先，適用的范圍不同。審批制，只適用于政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制，則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目、限制類項(xiàng)目。其次，審核的內(nèi)容不同。過去的審批制，政府既從社會管理者角度，又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制，政府只是從社會和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目，審核內(nèi)容主要是“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止

2、出現(xiàn)壟斷”等方面，而不再代替投資者對項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進(jìn)行審核。第三，審核的程序不同。審批制，一般要經(jīng)過批準(zhǔn)“項(xiàng)目建議書”、“可行性研究報(bào)告”、“初步設(shè)計(jì)”、“開工報(bào)告”和“竣工驗(yàn)收”五個(gè)環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制只有“項(xiàng)目申請報(bào)告”一個(gè)環(huán)節(jié)。備案制，對于大多數(shù)企業(yè)投資項(xiàng)目，政府將不再審批，而是由企業(yè)自主決策，按照屬地分級管理的原則向地方政府投資主管部門備案，有效地實(shí)行備案制，政府可以全面掌握投資信息。需要注意的是，無論是核準(zhǔn)制，還是備案制，企業(yè)都要依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。第四、國家已頒布了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（

3、2004年本），共涉及13大類，67個(gè)方面的項(xiàng)目。其中，除需國家核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)的12項(xiàng)，由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)的18項(xiàng)。省發(fā)改委按照決定要求，研究提出了核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限。特別是對18項(xiàng)由地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，本著有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性，有利于加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)管，有利于提高效率和方便企業(yè)的原則，劃分了省、市、縣（市）政府投資主管部門的核準(zhǔn)權(quán)限。（二）三類項(xiàng)目管理辦法的主要內(nèi)容及實(shí)際操作過程中需注意的問題。1、審批類項(xiàng)目A審批依據(jù)：河北省建設(shè)項(xiàng)目審批程序冀政200319號）；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能深化投資體制改革的實(shí)施意見（冀發(fā)改投資20087

4、33號）。B審批范圍:使用政府性資金的項(xiàng)目，政府性資金主要包括：財(cái)政預(yù)算投資資金（含國債資金）、納入預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金、國際金融組織和外國政府貸款等主權(quán)外債資金、法律法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。C審批程序及附件凡總投資1000萬元及以下且建設(shè)規(guī)模小于10000平方米（含）（省發(fā)改制定的標(biāo)準(zhǔn)是5000平方米）的政府投資項(xiàng)目（不含辦公樓項(xiàng)目），不再審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，只審核概算下達(dá)投資計(jì)劃。其余項(xiàng)目按以下程序辦理：項(xiàng)目建議書階段行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會初審意見資金籌措意向資料建設(shè)項(xiàng)目審批部門項(xiàng)目建議書批復(fù)文件可行性研究報(bào)告階段城市規(guī)劃部門選址意見書國土資源部門土地使用預(yù)審意見

5、國土資源部門建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害評估報(bào)告和是否覆蓋重要礦床報(bào)告審查意見環(huán)保部門環(huán)境影響報(bào)告批復(fù)意見水利部門取水許可證、水土保持方案審查意見（重大建設(shè)工程）和防洪安全評價(jià)審查意見（涉及到項(xiàng)目自身防洪安全和對公共防洪設(shè)施有影響的工程）。地震部門抗震設(shè)防要求審批意見（重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程）文物管理部門選址審查意見（在文物保護(hù)單位和文物古跡保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目）建設(shè)項(xiàng)目審批部門招標(biāo)方案審查意見咨詢評估機(jī)構(gòu)評估意見電力、供水、供氣、供暖等市政配套部門供應(yīng)意向建設(shè)項(xiàng)目審批部門可行性研究報(bào)告批復(fù)文件初步設(shè)計(jì)階段（關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制與審批工作的通知）冀計(jì)投1996834

6、號城市規(guī)劃部門建設(shè)用地規(guī)劃許可證消防部門總平面圖審查意見建設(shè)項(xiàng)目審批部門初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件開工審批階段建設(shè)項(xiàng)目審批部門年度投資計(jì)劃消防部門防火審核意見城市規(guī)劃部門建設(shè)工程規(guī)劃許可證國土資源部門土地使用證人防部門人防工程審查意見建設(shè)部門施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見建設(shè)部門建筑工程施工許可證竣工驗(yàn)收階段（河北省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法）建設(shè)項(xiàng)目審批部門組織規(guī)劃、環(huán)保、消防、審計(jì)等部門綜合驗(yàn)收意見跡保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目）建設(shè)項(xiàng)目審批部門招標(biāo)方案審查意見咨詢評估機(jī)構(gòu)評估意見電力、供水、供氣、供暖等市政配套部門供應(yīng)意向建設(shè)項(xiàng)目審批部門可行性研究報(bào)告批復(fù)文件初步設(shè)計(jì)階段（關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)

7、編制與審批工作的通知）冀計(jì)投1996834號城市規(guī)劃部門建設(shè)用地規(guī)劃許可證消防部門總平面圖審查意見建設(shè)項(xiàng)目審批部門初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件開工審批階段建設(shè)項(xiàng)目審批部門年度投資計(jì)劃消防部門防火審核意城市規(guī)劃部門建設(shè)工程規(guī)劃許可證國土資源部門土地使用證人防部門人防工程審查意見建設(shè)部門施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見建設(shè)部門建筑工程施工許可證竣工驗(yàn)收階段（河北省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法）建設(shè)項(xiàng)目審批部門組織規(guī)劃、環(huán)保、消防、審計(jì)等部門綜合驗(yàn)收意見建設(shè)項(xiàng)目審批部門竣工驗(yàn)收批復(fù)文件D項(xiàng)目管理事權(quán)劃分省管理項(xiàng)目：省本級政府投資項(xiàng)目；省直各部門的辦公樓建設(shè)項(xiàng)目、省直機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位辦公樓建設(shè)項(xiàng)目。各設(shè)區(qū)市、縣（市）黨政機(jī)

8、關(guān)的辦公樓建設(shè)項(xiàng)目；按照國家對各類專項(xiàng)資金管理的要求，需省審批的其它事項(xiàng)。市管理項(xiàng)目：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)政府投資項(xiàng)目跨縣域的政府投資項(xiàng)目縣（市）區(qū)開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)、管理區(qū)、園區(qū)）所屬機(jī)關(guān)及事業(yè)單位辦公樓項(xiàng)目。縣（市）區(qū)管理項(xiàng)目：其他項(xiàng)目一律按屬地管理原則，下放到縣（市）、豐潤區(qū)、豐南區(qū)和開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)、管理區(qū)、園區(qū)）審批。由市、2、核準(zhǔn)類項(xiàng)目A依據(jù)：河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)施辦法（冀政200532號）B范圍：企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，河北省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）內(nèi)的項(xiàng)目。C項(xiàng)目申報(bào)單位需根據(jù)項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本（發(fā)改投資20071169號）要求編制項(xiàng)目申請報(bào)告。在向發(fā)展改革部門報(bào)送申請報(bào)告時(shí)，需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；（二）國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見；（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。D發(fā)展改革部門主要根據(jù)以下條件對項(xiàng)目進(jìn)行審查：（一）符合國家法律法規(guī)；（二）符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)