臨安招商引資調(diào)研報告

1、調(diào)研報告關于我市工業(yè)招商引資定位的調(diào)研報告臨安市經(jīng)合辦工業(yè)經(jīng)濟是強市之本，擴大開放是活市之基。以招商引資為重點培育外延擴張機制，為 工業(yè)經(jīng)濟輸血，是促進地方經(jīng)濟社會事業(yè)和諧發(fā)展的重要途徑。今年市委、市政府整合了招 商資源，成立了市招商局，組建了專職招商隊伍，實行專業(yè)招商和駐點招商，全力推進招商 引資工作的有效開展。圍繞工業(yè)“沖千億”目標，為進一步明確招商引資工作努力的方向， 找準工作的著力點和突破口，市招商局組成了工業(yè)招商引資定位調(diào)研組，深入走訪了臨安經(jīng) 濟開發(fā)區(qū)、錦城、玲瓏、於潛、昌化、龍崗等15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點支柱產(chǎn)業(yè)的代表企 業(yè)，從不同角度和層面深入調(diào)查了我市招商引資的資源基礎、產(chǎn)

2、業(yè)方向、發(fā)展平臺等基本狀 況，并在查找問題的基礎上，有針對性地提出了關于我市工業(yè)招商引資定位的基本思路和具 體建議。一、招商引資工作的基礎和現(xiàn)狀近年來，市委、市政府始終堅持改革開放不動搖，堅持把招商引資作為“一號工程”， 不斷深化開放的領域和層次，招商引資已經(jīng)成為促進我市經(jīng)濟社會事業(yè)快速健康發(fā)展的重要 力量，招商引資工作取得明顯成績。1、成效明顯，綜合效應不斷顯現(xiàn)。改革開放以來，全市累計批準設立“三資”企業(yè) 363 家，合同利用外資 5.8 億美元，實際利用外資 2.4 億美元。十五時期，實際利用外資 1.6 億美元，內(nèi)資 82.93 億元。招商引資的外延性推動力和我市的內(nèi)生性發(fā)展力量，共同匯

3、聚成 推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展的兩股力量。臨安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和11 個工業(yè)功能區(qū)基礎設施投入不斷 加大，對推動經(jīng)濟發(fā)展的承載力明顯增強。截至去年底，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)共入駐企 業(yè) 236 家，完成區(qū)內(nèi)企業(yè)固定資產(chǎn)投資 12.6億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值107.6 億元，占全市的 29.4%。尤為重要的是，通過招商引資促進了臨安與外界的交流與合作，拓寬了發(fā)展的思路 和空間，改善了發(fā)展環(huán)境，提高了市民的生活質(zhì)量，增強了人們在競爭中加強合作、在合作 中實現(xiàn)共贏的市場經(jīng)濟意識。2、領導重視，工作氛圍日益濃厚。4月 18日市委市政府召開了全市招商引資大會，明 確了在新時期新階段新形勢下，做好招商引資工作的基本理念

4、和具體舉措，并通過整合內(nèi)外 資招商資源，組建市招商局，著重從體制上和機制上解決制約招商引資快速發(fā)展的一些困難 和問題。目前全市上下能夠自覺把思想和認識統(tǒng)一到市委、市政府關于招商引資工作的一系 列決策和部署上來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也結(jié)合各自實際，在強化招商引資的力度和措施上，猶 如千帆競發(fā)各顯其能。錦城街道，在全體工作人員中公開選拔專職招商能手，提高招商員的 福利待遇和政治待遇。潛川鎮(zhèn)，周向東鎮(zhèn)長其他日常工作基本脫開，85%的精力用在招商引 資工作上，并明確1 名黨委委員專職分管、具體從事招商引資工作。上甘街道，在市里獎勵 政策的基礎上，每引進10 萬美元實到外資獎勵1萬元，加大了對招商引資引薦者的

5、獎勵力 度。目前全市上下各級各部門日常工作想招商、全力以赴為招商、奔赴一線干招商的氛圍已 經(jīng)初步形成。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有一批項目在積極的洽談之中，其中1 億元以上的招商引資在談項目有12 個。3、結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)檔次得到提升。通過開展招商引資，抓住了杭州國有大中型企業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整和企業(yè)搬遷的歷史機遇，引進了杭氧、杭機、杭叉等一批“杭”字頭產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)， 使我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯提升，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強，提高了臨安在裝備制造業(yè)的聲譽，為我 市打造先進裝備制造業(yè)基地、打造經(jīng)濟發(fā)展新的增長極奠定了良好的基礎。聯(lián)塑機械、錦江 覆銅板、國際層壓板、卅伍時裝、大冢制藥等一批臺資、港資和日資企業(yè)在

6、引進了資金的同 時，也引進了先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，實現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部資源和外部優(yōu)質(zhì)要素的嫁接，提高了 企業(yè)的整體實力和市場競爭能力。二、招商引資工作中存在的主要問題 在充分肯定招商引資工作取得顯著成績的同時，必須解放思想，拓寬視野，用辨證的觀 點看待招商引資工作中存在的困難和問題。1、招商引資總量不夠大。縱向比，十五期間我市實際利用外資保持了36.65%的年平均 增長速度，不可謂不快。但和周邊縣市橫向比，我市在招商引資工作上的差距十分明顯。2006 年，我市實際利用外資2536.1 萬美元,而同期富陽為9007 萬美元、嘉善為24690 萬美元、 長興為 14512萬美元、德清為 14945萬美元

7、，分別是我市的3.55倍、9.76倍、5.72 倍、5.89 倍。過去幾年由于招商引資沒有總量上的保證，很難在項目的質(zhì)量上得到提高，基本上是平 均每兩年才能完成一年的利用外資任務目標，年年為完成杭州市下達的內(nèi)、外資任務而費盡 周折，在該巨大壓力下選商擇資、好中選優(yōu)等一些好的措施很難落到實處。2、招商引資的結(jié)構(gòu)不優(yōu)。通過對我市2004年、2005 年、2006年連續(xù)三年利用外資現(xiàn) 狀的分析，總體上呈現(xiàn)三產(chǎn)項目個數(shù)多、投資總額小、帶動力不強的特點，二產(chǎn)項目個數(shù)占 同期利用外資項目總數(shù)的 80%，實際利用外資占 57%，平均每個項目實際利用外資僅為 75 萬美元，項目的規(guī)模明顯偏小，全市實際利用外資

8、1000 萬美元以上的工業(yè)外資項目為空白。 利用內(nèi)資上，除了“杭”字頭搬遷企業(yè)外，在引進國內(nèi)外知名大企業(yè)、重點上市公司和重要 戰(zhàn)略投資者上成效不夠明顯，科技含量高、市場回報大、對地方經(jīng)濟社會發(fā)展帶動作用強的 “大、好、高”項目十分缺乏，招商引資的現(xiàn)狀與我市快速發(fā)展的經(jīng)濟社會要求還有很大差 距。3、招商引資隊伍不夠強。在過去相當長一段時期，我們積極采取了各個單位均有招商 引資任務的全民招商的辦法，來營造氛圍、推進招商引資工作的開展。這些措施在當時發(fā)揮 了非常重要的作用，也收到了較好的成效，但與飛速發(fā)展的市場競爭形勢相比，一個直接的 表現(xiàn)就是招商引資的隊伍建設滯后，招商工作人員普遍表現(xiàn)為綜合素質(zhì)不

9、高、應對競爭能力 不強、項目談判技巧不多，與專業(yè)、專職招商的要求不相適應。目前全市各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道盡 管明確了招商人員，由于暫時還要兼顧其他工作，離專職招商和專業(yè)招商的要求還有差距。 外派的駐點招商人員一般工作人員多、班子成員少，被動應付的多、積極主動的少，提高招 商人員的素質(zhì)還有很長的路需要走。4、招商引資要素制約多。發(fā)展平臺不夠健全。盡管抓住機遇于 2001 年設立了省級經(jīng) 濟開發(fā)區(qū)，但由于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)建設起步遲、進度慢，沒有充分發(fā)揮好后發(fā)優(yōu)勢 和集聚效應。全市 6 大重點功能區(qū)，除了高虹的節(jié)能燈、玲瓏的電線電纜和昌化的精密元器 件，具有主導產(chǎn)業(yè)突出、龍頭企業(yè)帶動作用強、產(chǎn)業(yè)鏈功能

10、比較齊全的特點外，其他工業(yè)功 能區(qū)大多產(chǎn)業(yè)比較分散、市場競爭能力不強，沒有形成自己的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，招商引 資的產(chǎn)業(yè)吸引力不夠。土地資源緊缺。我市特殊的地形，加上國家繼續(xù)對土地實行最嚴格的 保護政策，土地已經(jīng)成為制約招商引資的重要因素。有的招商引資項目雖解決了土地指標問 題，但由于農(nóng)民補償、拆遷和建筑施工等原因得不到較好解決，影響了項目的推進速度。三、做好工業(yè)招商引資的對策建議（一）、我市工業(yè)招商引資的基本目標牢固樹立項目就招商引資工作的生命的理念，依托自身比較優(yōu)勢，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的積 極作用，堅持選商擇資和擇優(yōu)選項相結(jié)合，努力實現(xiàn)專業(yè)專職招商和科學高效招商的新轉(zhuǎn)變， “真招商、招真商”，“

11、遠學蕭山、近趕富陽”，圍繞工業(yè)“沖千億”的目標，以產(chǎn)業(yè)招商為 重點，以“大、好、高”工業(yè)項目的引進推進為突破口，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強新興 產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快形成以先進裝備制造業(yè)、服務外包產(chǎn)業(yè)、生物科技企業(yè) 為重點的先進制造業(yè)基地。通過 2-3 年的努力，培養(yǎng)鍛煉一支綜合素質(zhì)高、適應能力強、業(yè)務技能好、符合市場 經(jīng)濟發(fā)展要求的高素質(zhì)專業(yè)專職招商干部干部隊伍。在確保招商引資總量擴張的同時，進一 步提高招商引資項目的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)實際利用外資在全省的位次前移。（二）、工業(yè)招商引資的方向和重點1、工作方向：實現(xiàn)上述目標，縮短與先進縣市的差距，應對要素緊缺的客觀事實，必 須擯棄

12、“眉毛胡子一把抓”、“拾到籃里就是菜”、只顧低頭拉車不顧抬頭看路的傳統(tǒng)觀點， 堅持有所不為才能有所為，不管東西南北風只要是看準了的，就瞄準一個方向毫不動搖的堅 持下去?？陀^分析，當前招商引資工作的方向就是要緊緊咬住“大、好、高”工業(yè)項目不放 松，走“專、特、優(yōu)”高效招商的路子，建立從項目的論證包裝、推介洽談、報批推進開始， 直到開工動建的一條龍全方位快速反應工作機制，全力以赴主攻“大、好、高”工業(yè)項目。2、工作重點：一是依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商。當前客商投資開始由分散式向集聚化轉(zhuǎn)變，由 遍地開花式向基地化轉(zhuǎn)變，重點選擇一個地區(qū)圍繞一個主導產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。因此我們要把招商 引資的重點盡快調(diào)整到有目標、有計劃

13、的發(fā)展產(chǎn)業(yè)上來，圍繞產(chǎn)業(yè)基地、地方特色和產(chǎn)業(yè)集 聚等方面來明確招商定位、制定招商政策。目前我市形成了電線電纜、紡織服裝、醫(yī)藥化工、 造紙及紙制品、綠色照明、農(nóng)特產(chǎn)品加工等6 大特色主導產(chǎn)業(yè)和精密元器件、裝飾紙、汽車 零配件等 3大新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品是我市經(jīng)濟社會事業(yè)快速發(fā)展的重要支撐，更是實 現(xiàn)工業(yè)招商引資新突破的寶貴資源。下步必須做足做好做實圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展招商引資工作 的文章，以 6大主導產(chǎn)業(yè)為依托，重點分析產(chǎn)業(yè)特點和未來發(fā)展趨勢，研究同類地區(qū)產(chǎn)業(yè)的 競爭的優(yōu)勢和劣勢，著力引進上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的投資項目。通過打造產(chǎn)業(yè)基地平臺，形成幾 個具有區(qū)域或全國影響力的產(chǎn)業(yè)基地，打響區(qū)域品牌，宣傳

14、、推廣產(chǎn)業(yè)基地，形成“葡萄串” 效應和集聚效應，走產(chǎn)業(yè)招商的良性發(fā)展道路。二是突出優(yōu)勢產(chǎn)品招商。依靠骨干優(yōu)勢產(chǎn)品吸引投資商，實現(xiàn)招商引資的新突破，是依 托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商的延伸和深化。我市的覆銅板、節(jié)能燈、精密元器件等一批產(chǎn)品具有很大的 市場競爭優(yōu)勢，要通過整體造勢進一步擴大宣傳和影響，放大產(chǎn)品的“乘數(shù)”效應，把其作 為吸引投資商眼球的切入點，積極圍繞產(chǎn)品的上下游企業(yè)和相關配套企業(yè)，做好招商引資的 推進工作。我市每年都拿出一部分財政資金，用于扶持新產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展，認定 一批新產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品。要編制新產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品目錄，作為今后招商引資的重要 資源。三是依托技改項目招商。實施技術(shù)改

15、造項目是做大做強企業(yè)、加快企業(yè)發(fā)展的重要途徑。 市里每年都要推出一大批工業(yè)技改項目，這些項目具備開發(fā)主體明確、市場前景廣闊、操作 簡單易行的特點。通過招商引資這種方式，使外部的優(yōu)質(zhì)要素和企業(yè)自身的優(yōu)質(zhì)資源相融合， 從而產(chǎn)生“裂變”效應，實現(xiàn)企業(yè)、投資商和地方多雙共贏。要積極主動幫助企業(yè)經(jīng)營者分 析市場和發(fā)展的形勢，促進企業(yè)經(jīng)營者解放思想，拓寬思路，樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下新的 企業(yè)發(fā)展觀和經(jīng)營理念，善于“借船出?！?、“借梯登高”。要把技改項目作為今后招商引資 工作的重點，梳理篩選出一批項目和信息，進行論證和包裝，做實做好項目對外招商引資的 基礎工作。要根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提高針對性，邀請直接相關

16、的客商，舉辦小型專題推介 會，實行“點對點”、“一對一”式的洽談推介。四是圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)招商。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我市趕超經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的一條捷 徑。充分發(fā)揮我市的區(qū)位、生態(tài)等比較優(yōu)勢，實行和杭州、上海等大都市錯位發(fā)展的策略， 以錦城高新技術(shù)園區(qū)為平臺，高起點規(guī)劃，高標準建設，圍繞服務外包、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和生物制 藥等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，下決心引進一批有實力的帶動型、龍頭型企業(yè)。把上海、北京、南京、 大連等地作為引進高新技術(shù)項目的重要來源地，實行專職駐點招商和機動小分隊外出招商相 結(jié)合的辦法，主動出擊，重點突破。對重點項目算大帳，給予“一事一議”的特殊優(yōu)惠的政 策。（三）、工業(yè)招商引資的具體舉措1、建

17、立項目評審機制。建立實施招商引資重點項目評審機制，集中解決“招商項目要 不要、引進項目放哪里”和同一招商資源招內(nèi)資還是招外資的問題。成立由招商局、財政局、 經(jīng)發(fā)局、科技局、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局等方面專家和有關負責同志負責的招商引資重點 項目評審小組，隸屬于市招商引資工作領導小組，實行工作例會制，對特別重大的招商引資 項目可隨時召開評審小組會議。實行票決制，增加評審工作的嚴肅性和科學性。重點評審項 目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、投資方實力、投資強度、容積率、項目技術(shù) 含量及市場前景、資源利用和環(huán)境污染情況、財稅預期和優(yōu)惠政策可行性等，一旦評審領導 小組正式通過，就進入招商引資重點項

18、目的“綠色通道”，確保項目的洽談、報批、動建等 各個環(huán)節(jié)順利推進。2、建設專業(yè)專職隊伍。努力建設一支高素質(zhì)的專業(yè)專職招商引資干部隊伍，是招商工 作復雜性的必然要求，是科學招商的基本前提，是推進招商工作的重要保證。要樹立正確的 人才觀，建立健全招商人才選拔、使用、培訓、考核機制，充實完善市級和各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）的招商隊伍，切實把優(yōu)秀的人才選拔到招商引資崗位上來。要加大招商隊伍后續(xù)培訓管 理力度，每年組織全體招商員定期或不定期的參加各類業(yè)務知識培訓，重點加強加強對市場 經(jīng)濟知識、現(xiàn)代化科技知識、法律知識和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的學習。要嚴格實行招商員激 勵約束機制管理辦法，對他們工作上關心，生活上關

19、愛，政治上高看一眼。對確實不適應招 商引資工作崗位要求的人員，要建立淘汰和補充機制。3、提高項目談判技巧。招商談判是招商引資能否取得成功的關鍵。招商談判必須把握 好以下原則或應注意以下問題：要了解對方的意圖、目的、策略；相互尊重、平等互利；著 力構(gòu)造政策、環(huán)境等優(yōu)勢；牢固確立誠信的原則；把握分寸，合規(guī)合法，有理有節(jié)；注重提 高談判工作效率；談判人員要相對穩(wěn)定，注重做好招商禮儀；擴展招商對象和信息，拓展視 野，把握招商談判地位；招商談判要及時總結(jié)經(jīng)驗和教訓。招商談判必須做好談判的準備， 這是其重要的環(huán)節(jié)。要在招商談判正式開始之前了解和掌握談判的各方面資料和信息，進行 分析研究，選定談判的目標，擬定談判計劃，確定適當?shù)恼勁薪M織形式。4、注重臨安整體形象的宣傳推介。要想縮短與先進地區(qū)在招商引資工作上的差距，必 須要有