外國(guó)社會(huì)服務(wù)發(fā)展歷程及其啟示

1、外國(guó)社會(huì)服務(wù)發(fā)展歷程及其啟示李 兵對(duì)于中國(guó)政府、學(xué)術(shù)界和社會(huì)民眾來說，社會(huì)服務(wù)似乎是一個(gè)陌生的概念。但在發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是在西歐、北歐和北美，經(jīng)過100 多年、尤其是二戰(zhàn)以后的研究和實(shí)踐，政府和社會(huì)對(duì)社會(huì)服務(wù)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)基本清楚，政府的社會(huì)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和政策法規(guī)已經(jīng)基本完善，而且，社會(huì)服務(wù)為化解社會(huì)矛盾、保持國(guó)家穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展起到了重要的作用。當(dāng)前，我國(guó)政府正在倡導(dǎo)社會(huì)服務(wù)研究，本期特刊發(fā)中共北京市委黨校社會(huì)學(xué)教研部副教授、李兵博士“社會(huì)服務(wù)：定義、發(fā)展歷程、管理及其意義”一文，希望能對(duì)我們社會(huì)服務(wù)的政策制定和工作開展有所啟發(fā)。 編者一、社會(huì)服務(wù)的定義1.社會(huì)服務(wù)的定義

2、從學(xué)術(shù)研究文獻(xiàn)和國(guó)際組織的政策文件中我們找到了四種社會(huì)服務(wù)定義：（1）社會(huì)服務(wù)也稱福利服務(wù)、或社會(huì)工作，具體指以援助社會(huì)處境不利、遭受痛苦、或脆弱的人或群體為目的的任何大量的公共或私人提供的服務(wù)。20世紀(jì)，隨著社會(huì)責(zé)任思想的提出和傳播，社會(huì)服務(wù)開始盛行（Pinker,2010）。（2）英國(guó)社會(huì)科學(xué)家（Titmuss，1963）將社會(huì)服務(wù)定義為：“通過將創(chuàng)造國(guó)民收入的一部分人的收入分配給值得同情和救濟(jì)的另一部分人，而進(jìn)行的對(duì)普遍的福利有貢獻(xiàn)的一系列集體的干預(yù)行動(dòng)?！?3) 國(guó)際勞工組織將社會(huì)服務(wù)定義為針對(duì)大多數(shù)脆弱群體的需求和問題所進(jìn)行的干預(yù)。脆弱群體包括因暴力、貧困、家庭瓦解、身體和精神殘疾、

3、年老而受到影響的人。服務(wù)項(xiàng)目包括康復(fù)、家庭幫助服務(wù)、收養(yǎng)服務(wù)、照料服務(wù)，以及由社會(huì)工作者或相關(guān)職業(yè)提供的其他支持服務(wù)（Fultz and Tracy, 2004）。(4)世界衛(wèi)生組織的定義：針對(duì)那些由于年齡、貧困、失業(yè)、健康狀況惡化和殘疾等，在購(gòu)物、住房、交通、自我照料和他人照料等方面需要公共援助的人，所提供社會(huì)支持的服務(wù)和項(xiàng)目。從官方和學(xué)者的定義來看，盡管角度有些不同，但內(nèi)涵大體相同，社會(huì)服務(wù)的對(duì)象主要是指社會(huì)處境不利的人群，目的是提高這些人的生存狀況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合，維護(hù)社會(huì)公正。社會(huì)服務(wù)具有社會(huì)福利的性質(zhì)。服務(wù)的手段是提供支持性的服務(wù)和項(xiàng)目。2.社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容日本學(xué)者(Sugimoto,2

4、008)從廣義和狹義兩個(gè)方面來概括社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容。廣義上，社會(huì)服務(wù)除了包括收入保障、醫(yī)療和健康保障、社會(huì)福利三項(xiàng)措施外，還包括就業(yè)保障、教育保障、法律援助和住房保障等。狹義上社會(huì)服務(wù)只包括收入保障、醫(yī)療和健康保障、社會(huì)福利三項(xiàng)措施。美國(guó)學(xué)者（Baugh，1983)列舉出美國(guó)社會(huì)服務(wù)的領(lǐng)域：國(guó)民保險(xiǎn)、補(bǔ)助金、兒童救濟(jì)金、家庭收入補(bǔ)助、裁員費(fèi)支付、國(guó)民健康服務(wù)、地方福利服務(wù)（個(gè)人社會(huì)服務(wù)）、兒童服務(wù)、教育服務(wù)、青年服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、住房、緩刑期服務(wù)和病后護(hù)理服務(wù)等。社會(huì)服務(wù)通常可以被看作為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)實(shí)施的那些活動(dòng)，通常有政府部門提供，當(dāng)然偶爾也有非社會(huì)福利機(jī)構(gòu)提供社會(huì)服務(wù)，如社會(huì)組織、企業(yè)或個(gè)人提

5、供社會(huì)服務(wù)。社會(huì)服務(wù)不是要取代或矯正家庭服務(wù)，而是對(duì)新的社會(huì)形勢(shì)做出的新的反應(yīng)。社會(huì)服務(wù)承擔(dān)的功能可以被概括為(Kahn,1979)：（1）社會(huì)服務(wù)強(qiáng)化和修復(fù)家庭和個(gè)人正在承擔(dān)的功能和角色。（2）社會(huì)服務(wù)提供新的機(jī)構(gòu)渠道和形式來承擔(dān)家庭、親屬網(wǎng)絡(luò)和鄰里不再履行的社會(huì)化、援助、角色確定等功能。二、個(gè)人社會(huì)服務(wù)1.歐盟的定義歐盟在更廣闊的社會(huì)福利領(lǐng)域內(nèi)，使用“個(gè)人的社會(huì)服務(wù)” （personalsocial services，簡(jiǎn)稱PSS）這一概念將社會(huì)服務(wù)與其他的服務(wù)區(qū)別開來（Munday,2007）。Munday 認(rèn)為，與標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)相比，個(gè)人社會(huì)服務(wù)通常被提供給處于具體境況和有具體需求的個(gè)人。

6、典型的PSS 對(duì)象是老年人，兒童及其家庭，殘疾人，照料者。有其他各種各樣需求和問題的人也使用PSS，如吸毒者。提供服務(wù)的場(chǎng)所有個(gè)人的家庭、日間照料中心、住所和機(jī)構(gòu)等。提供服務(wù)的人員包括社會(huì)工作者、社會(huì)救助者、照料管理者、家庭幫扶者、治療專家、幼兒園老師等。提供PSS 的組織可以是國(guó)家、非營(yíng)利的非政府組織、工商企業(yè)。最近幾年，由第三部門公民社會(huì)組織提供社會(huì)服務(wù)的情況越來越突出。目前，歐盟和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家、斯里蘭卡等發(fā)展中國(guó)家在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和政策法規(guī)中使用的社會(huì)服務(wù)等同于“個(gè)人社會(huì)服務(wù)”概念。2.美國(guó)的定義：第六個(gè)人類服務(wù)系統(tǒng)在美國(guó)，個(gè)人社會(huì)服務(wù)被稱為第六個(gè)人類服務(wù)系統(tǒng)，其他五個(gè)人類服務(wù)系統(tǒng)分別是

7、教育、收入轉(zhuǎn)移支付、衛(wèi)生、住房和就業(yè)培訓(xùn)。個(gè)人社會(huì)服務(wù)的任務(wù)主要有8 項(xiàng)（Kahn & Kamerman，1980)：一是促進(jìn)個(gè)人的社會(huì)化和發(fā)展；二是傳播社會(huì)服務(wù)信息，方便人們獲得社會(huì)服務(wù)；三是確保脆弱老年人、殘疾人等獲得基本社會(huì)照料和援助；四是當(dāng)家長(zhǎng)不能承擔(dān)他們的角色時(shí)，為兒童安排替代的家庭或住所照料，或創(chuàng)造新的持久的家庭關(guān)系；五是為面臨問題、危機(jī)和疾病的個(gè)人和家庭提供幫助、咨詢和指導(dǎo)，以重建他們的能力，并使他們能夠克服困難；六是支持互助、自助和預(yù)防活動(dòng)；克服社區(qū)生活中的問題；倡導(dǎo)政策和項(xiàng)目的更新，以及服務(wù)計(jì)劃；七是整合各種影響個(gè)人和家庭的項(xiàng)目或服務(wù)，確保最大限度的合作；八是控制或監(jiān)督可能傷

8、害自身或他人的越軌者，方式是向他們提供照料、援助、指導(dǎo)等。3.整合的社會(huì)服務(wù)（1）定義和分類。整合的社會(huì)服務(wù)（Integrated social services）指運(yùn)用一系列的方式和方法，如合作、建立伙伴關(guān)系等，促進(jìn)各種相關(guān)社會(huì)服務(wù)之間更好的協(xié)調(diào)，使服務(wù)對(duì)象獲得更有效的和高質(zhì)量的服務(wù)， 提高服務(wù)對(duì)象和供給者的滿意度(Leichsenring, 2004)。Munday（2007）將整合分為垂直整合和水平整合。垂直整合在宏觀層次上指在不同層級(jí)的政府之間為實(shí)現(xiàn)政策和服務(wù)安排更緊密的協(xié)調(diào)而采取的措施；在微觀上指地方為滿足不同服務(wù)對(duì)象需求而進(jìn)行的住所、社區(qū)和家庭等照料的整合。水平整合指為了服務(wù)對(duì)象的

9、利益，把以前不同的主要公共服務(wù)整合到一塊，如衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)。（2）整合的障礙。在歐洲，“社會(huì)照料的混合經(jīng)濟(jì)學(xué)”趨勢(shì)對(duì)于社會(huì)服務(wù)整合具有重要的意義。但公共部門提供者、私人非贏利提供者和商業(yè)提供者的整合可能會(huì)非常困難。Nies(2004)提出整合健康服務(wù)和社會(huì)服務(wù)障礙：服務(wù)的公共資金不足，資金短缺導(dǎo)致整合很難實(shí)施。系統(tǒng)的復(fù)雜性，多種利益相關(guān)者可能有不同的利益和權(quán)利地位等，導(dǎo)致整合的困難。責(zé)任缺失，導(dǎo)致決策障礙。供給驅(qū)動(dòng)的系統(tǒng)，服務(wù)供給通常受到服務(wù)提供者利益的驅(qū)動(dòng)。人力資源，人員缺乏和培訓(xùn)不足導(dǎo)致整合難以實(shí)施。整合成為自身的結(jié)果，只要整合能為服務(wù)對(duì)象提供更好的服務(wù)，就會(huì)受到支持。但如果整合成為解決系

10、統(tǒng)其他問題的一種方法，整合就會(huì)受到抵制。三、社會(huì)服務(wù)的發(fā)展歷程1.社會(huì)服務(wù)的起源工業(yè)革命前，世界各國(guó)都有關(guān)于社會(huì)服務(wù)的政策和實(shí)踐。而英國(guó)1834 年修訂的貧困法則被認(rèn)為是近代國(guó)家開展社會(huì)服務(wù)的開端。從工業(yè)革命到二戰(zhàn)結(jié)束，英國(guó)和美國(guó)是近代最早開展社會(huì)服務(wù)的國(guó)家。標(biāo)志性的事件有兩個(gè)（Pinker,2010）：（1）1884 年，一位名叫Samuel A. Barnett 的教區(qū)牧師和他的妻子以及許多大學(xué)學(xué)生在倫敦成立托因比服務(wù)所（Toynbee Hall），從事社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。（2）受托因比服務(wù)所的啟發(fā)，兩位美國(guó)人迅速將社會(huì)服務(wù)運(yùn)動(dòng)傳到美國(guó)。1886 年，美國(guó)人Stanton Coit 在紐約建立鄰

11、里協(xié)會(huì)（Neighborhood Guild）。1889 年，美國(guó)人Jane Addams 與同伴在芝加哥成立了赫爾大廈（Hull House）社會(huì)服務(wù)社。此后，社會(huì)服務(wù)運(yùn)動(dòng)迅速傳到美國(guó)其他城市和歐洲、亞洲。2.社會(huì)服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二戰(zhàn)以后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)問題的大量涌現(xiàn)，人們對(duì)社會(huì)公正的預(yù)期不斷提高，同時(shí)，日益增加的經(jīng)濟(jì)財(cái)富為解決社會(huì)問題提供了必要的條件。于是，世界許多國(guó)家的政府紛紛成立社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極制定社會(huì)服務(wù)政策法規(guī)，并依法開展社會(huì)服務(wù)。（1）美國(guó)。二十世紀(jì)五十年代，美國(guó)聯(lián)邦政府首次向社會(huì)服務(wù)提供資金。隨著社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的增多，1967 年到1972 年，聯(lián)邦政府規(guī)定向州政府

12、社會(huì)服務(wù)撥款預(yù)算最高限額為25 億美元。1974 年社會(huì)保障法增加第二十章社會(huì)服務(wù)固定撥款，同年，美國(guó)的人均GNP 達(dá)到6,600 美元。此后，在州政府的呼吁下，聯(lián)邦政府把向州政府社會(huì)服務(wù)撥款預(yù)算最高限額上調(diào)為1979 年的27 億美元和1980 年的29 億美元。到了1981 年，大約有32.5 億美元的財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目（Tenhoor, 1982）。（2）法國(guó)。在法國(guó)，政府負(fù)責(zé)公民福利的理念深深植根于人們的頭腦中。從二十世紀(jì)五十年代、六十年代起，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口結(jié)構(gòu)變化和文化變遷，社會(huì)服務(wù)興起。到了七十年代，1974 年法國(guó)人均GNP 達(dá)到5,230 美元，這時(shí)候，借助社會(huì)立法，

13、社會(huì)服務(wù)得以鞏固，但社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目不斷增加的主要原因還是收入的不斷提高和服務(wù)人群的不斷增加（Fournier & Questiaux, 1982）。（3）丹麥。丹麥在19 世紀(jì)90 年代就有了社會(huì)服務(wù)，標(biāo)志是1891 年頒布的貧困法和老年援助法，后來分別演變?yōu)樯鐣?huì)援助法和老年退休金法。到了20 世紀(jì)六十年代、七十年代，經(jīng)濟(jì)財(cái)富積累迅速增大，丹麥社會(huì)部門支出占GNP 的比例從1969 年10.3%增加到1979 年的17.1%（Holst & Ito, 1982）。丹麥于1998 年頒布社會(huì)服務(wù)法，2010 年成立主管社會(huì)事務(wù)和社會(huì)服務(wù)的社會(huì)事務(wù)部。（4）瑞典。瑞典在20 世紀(jì)三十年代就有了社會(huì)服

14、務(wù)項(xiàng)目，從20 世紀(jì)六十年代開始，尤其是七十年代，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，社會(huì)服務(wù)投入迅速增加。瑞典1975 年的社會(huì)服務(wù)支出比1960 年增加了6 倍，占GNP 的比例增加2 倍（Tengvald, 1982）。瑞典于1980 年頒布社會(huì)服務(wù)法。（5）捷克。捷克獨(dú)立后，便于1990 年成立了主管社會(huì)服務(wù)的勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部，前一年的人均GNP 為3,500 美元。1999 年人均GNP 為5,012 美元，社會(huì)服務(wù)支出近34 億歐元，比以前有了較大的增加。2006 年頒布社會(huì)服務(wù)法。（6）其他發(fā)達(dá)國(guó)家。德國(guó)、加拿大和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)服務(wù)直到二十世紀(jì)六十年代，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均GNP 超過3,

15、000 美元，社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目得以明確。到了七十年代，人均GNP 超過5,000 美元，1974 年加拿大和德國(guó)的人均GNP 分別為5,650 美元和6,180 美元，社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目和支出迅速增加。（7）發(fā)展中國(guó)家。印度、喀麥隆等發(fā)展中國(guó)家，盡管在建國(guó)初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，人均GNP 只有幾百美元，甚至不足100 美元，但受到殖民地時(shí)期宗主國(guó)的影響，也迅速成立社會(huì)服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，并積極倡導(dǎo)、制定和實(shí)施社會(huì)服務(wù)政策和項(xiàng)目。如納米比亞和斯里蘭卡一獨(dú)立就分別與1990 年和1948 年成立主管社會(huì)服務(wù)的部門。印度則在六十年代開始實(shí)施社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目?？傊?，二戰(zhàn)后大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家基本上是在人均GNP 達(dá)到3,0

16、00 美元到5,000美元的時(shí)候，社會(huì)服務(wù)開始起步。當(dāng)人均GNP 超過5,000 美元以后，社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目迅速擴(kuò)展。但也有例外，澳大利亞1947 年人均GNP 沒有達(dá)到3,000 美元，就頒布了社會(huì)服務(wù)法。而以色列從1948 年建國(guó)起，就接受“福利國(guó)家”的主要理念，致力于發(fā)展社會(huì)服務(wù)。1958 年頒布社會(huì)福利法。社會(huì)事務(wù)和社會(huì)服務(wù)部成為以色列福利國(guó)家的基石，盡管1974 年人均GNP 只有2,618 美元（Kahn &Kamerman，1980)。此后，社會(huì)立法內(nèi)容依舊不斷擴(kuò)展，政府繼續(xù)實(shí)施社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，2007 年，以色列政府的社會(huì)服務(wù)的支出約占政府財(cái)政支出的10%。英國(guó)的情況比較特殊，雖然在

17、1970 年頒布了地方當(dāng)局社會(huì)服務(wù)法，但1974 年人均GNP 才3,260 美元，英國(guó)1974 年的人均GNP 為何顯著低于同年法國(guó)、加拿大、西德等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平有待于進(jìn)一步研究 。四、公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)管理1.社會(huì)服務(wù)與公共服務(wù)（1）公共服務(wù)。公共服務(wù)通常指政府向公民提供的服務(wù)，提供服務(wù)的方式既可以是通過公共部門直接提供，也可以通過資助社會(huì)組織、企業(yè)或個(gè)人提供。不管公民的收入多少、地位高低，公共服務(wù)面向所有公眾。公共服務(wù)屬于公共物品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性等特征，在發(fā)達(dá)國(guó)家，公共服務(wù)一般包括：廣播、教育、電力服務(wù)、消防服務(wù)、燃?xì)?、健康照料、軍事、警察服?wù)、公共交通、社會(huì)住房、通信、城鎮(zhèn)計(jì)劃

18、、廢物管理、供水服務(wù)、公共信息如圖書館、社會(huì)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等。（2）社會(huì)服務(wù)與公共服務(wù)的相同點(diǎn)大致可以概括為以下幾點(diǎn)：第一，都是為了維護(hù)社會(huì)公正，促進(jìn)社會(huì)融合、社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。第二，社會(huì)服務(wù)屬于公共服務(wù)一項(xiàng)內(nèi)容。第三，政府在政策制定，資金支持、提供服務(wù)、監(jiān)督管理等方面起著決定性的主導(dǎo)作用。第四，提供服務(wù)的方式既可以由政府直接提供，也可以通過社會(huì)組織、企業(yè)或個(gè)人提供。社會(huì)組織、企業(yè)或個(gè)人提供服務(wù)一般需要政府資助和監(jiān)督。第五，使用服務(wù)的費(fèi)用一般分為免費(fèi)和付費(fèi)兩種形式。（3）社會(huì)服務(wù)與公共服務(wù)的不同點(diǎn)大致概括為：第一，對(duì)象范圍不同。公共服務(wù)面向所有公眾，而社會(huì)服務(wù)專門針對(duì)困難群

19、體或存在嚴(yán)重社會(huì)問題的人群，如老年人，兒童，殘疾人，吸毒者和照料者等。第二，盡管都需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施主要是建立照料服務(wù)的設(shè)施和場(chǎng)所。第三，社會(huì)服務(wù)對(duì)服務(wù)提供者和照料者提供服務(wù)的要求更明確、更具體，針對(duì)性更強(qiáng)。對(duì)使用者的權(quán)利規(guī)定得更具體。第四，公共服務(wù)有時(shí)候要考慮經(jīng)濟(jì)收益，而社會(huì)服務(wù)主要強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益。當(dāng)然社會(huì)服務(wù)做得好，也會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.社會(huì)服務(wù)管理（1）社會(huì)服務(wù)管理的定義和構(gòu)成社會(huì)服務(wù)管理指的是針對(duì)社會(huì)服務(wù)組織和社會(huì)服務(wù)供給在一定領(lǐng)域和一定時(shí)間內(nèi)的實(shí)際運(yùn)行狀況進(jìn)行的一種管理。它由三個(gè)方面構(gòu)成：第一，管理對(duì)象是社會(huì)服務(wù)的提供者，包括公共部門、社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等。第二，

20、管理對(duì)象的組織結(jié)構(gòu)，包括社會(huì)服務(wù)的資格、社會(huì)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理、社會(huì)服務(wù)計(jì)劃、社會(huì)服務(wù)資金保障狀況、社會(huì)評(píng)估等。第三、針對(duì)社會(huì)服務(wù)供給的管理，包括社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)、社會(huì)服務(wù)對(duì)象的確定、社會(huì)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)服務(wù)的配給、針對(duì)社會(huì)服務(wù)中出現(xiàn)的問題的處置、社會(huì)服務(wù)對(duì)象的權(quán)利保護(hù)等。（2）社會(huì)服務(wù)管理的方式傳統(tǒng)上，有兩種管理模型：專業(yè)人員模型和官員模型。最近，又加入了一個(gè)新的“經(jīng)營(yíng)者”模型（Spicker, 2008）。表1 是一種理想類型的分類，在實(shí)際管理中，恐怕需要三方的有機(jī)結(jié)合。在中國(guó)，可行的方式可能是政府主導(dǎo)、專業(yè)人員和管理者參與的模型。表1.社會(huì)服務(wù)管理模型專業(yè)人員 經(jīng)營(yíng)者 官員專長(zhǎng) 專業(yè)能力 經(jīng)營(yíng)

21、和管理 不同職務(wù)上的行政任務(wù)動(dòng)機(jī) 職業(yè)承諾 個(gè)人的激勵(lì) 公共服務(wù)負(fù)有的責(zé)任 職業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)上級(jí)的責(zé)任決策 自由酌情處理 半自治 以規(guī)則為基礎(chǔ)（3）部分國(guó)家社會(huì)服務(wù)的政府主管機(jī)構(gòu)和政策法規(guī)，見表2.表2：部分國(guó)家社會(huì)服務(wù)的政府主管機(jī)構(gòu)和政策法規(guī)立法國(guó)家 政府機(jī)構(gòu) 政策法規(guī) 立法時(shí)間英國(guó) 衛(wèi)生部 地方當(dāng)局社會(huì)服務(wù)法 1970美國(guó) 衛(wèi)生和人類服務(wù)部 社會(huì)保障法第二十章社會(huì)服務(wù)固定撥款1974丹麥 社會(huì)事務(wù)部 社會(huì)服務(wù)法 1998瑞典 衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)部 社會(huì)服務(wù)法 1980挪威 勞動(dòng)部 社會(huì)服務(wù)法 1991捷克 勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部 社會(huì)服務(wù)法 2006冰島 社會(huì)事務(wù)和社會(huì)保障部市政當(dāng)局社會(huì)服務(wù)法

22、 1991五、社會(huì)服務(wù)論爭(zhēng)1.社會(huì)服務(wù)供給的主體：政府或市場(chǎng)？在美國(guó)，關(guān)于社會(huì)服務(wù)供給的主體爭(zhēng)論已久，三位美國(guó)學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了總結(jié)（Karger, Midgley，& Brown,2003）：（1）反對(duì)社會(huì)服務(wù)的供給主體是政府。反對(duì)政府提供社會(huì)服務(wù)的觀點(diǎn)認(rèn)為，公共服務(wù)是官僚的和浪費(fèi)的。與商業(yè)企業(yè)不同，政府組織沒有提高社會(huì)服務(wù)效率。因此，公民時(shí)常抱怨社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量。保守派到處兜售私有化是有效的替代選擇的觀點(diǎn)。私有化的擁護(hù)者認(rèn)為，與政府相比，商業(yè)社會(huì)服務(wù)企業(yè)更有效，為貨幣使用提供更好的價(jià)值回報(bào)。（2）支持社會(huì)服務(wù)的供給主體是政府。贊同政府提供社會(huì)服務(wù)的觀點(diǎn)認(rèn)為，利益動(dòng)機(jī)不能為滿足人的需求提供合適的基

23、礎(chǔ)。他們認(rèn)為，社會(huì)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)被看作是為全體有需求的公民提供的集體物品，不管有沒有能力支付。因此，政府是提供這些服務(wù)的最好機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，政府的確在提供服務(wù)上起著中心作用，政府的責(zé)任是確保所用人獲得所需要的服務(wù)和支持，使他們的改變、貢獻(xiàn)、參與社會(huì)的能力最大化。應(yīng)該說，基本的社會(huì)服務(wù)是政府的事情。（3）最新的觀點(diǎn)。最近出現(xiàn)了兩種觀點(diǎn)的融合，認(rèn)為私立部門對(duì)社會(huì)服務(wù)有貢獻(xiàn)，是政府的補(bǔ)充。相應(yīng)的，學(xué)者開始探討私立部門在什么條件下能夠提供值得期望的服務(wù)。有的學(xué)者認(rèn)為，最理想的是政府確定公共政策的目標(biāo)，由私立部門去執(zhí)行。在美國(guó)，提供社會(huì)服務(wù)的部門分有：志愿部門，包括私人的和非贏利的組織；政府部門，包括聯(lián)邦、州、

24、地方政府機(jī)構(gòu)；贏利部門，包括私立的和商業(yè)公司。但在實(shí)際的社會(huì)政策實(shí)施中，志愿、政府和贏利部門不斷變化的意圖和獨(dú)有的權(quán)力向公眾提出了一些值得重視的問題。作為免稅實(shí)體，志愿部門的組織應(yīng)當(dāng)比商業(yè)公司更有競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)椴唤欢?，結(jié)果卻是缺少競(jìng)爭(zhēng)力，競(jìng)爭(zhēng)不過贏利部門。主要原因是志愿組織只關(guān)注社區(qū)服務(wù)、缺少資源等。而與政府和非贏利部門相比，贏利部門的優(yōu)勢(shì)在于：一是商業(yè)公司可以自由地開拓市場(chǎng)；二是為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，贏利部門可以迅速獲得資本；三是通過廣告、收購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)者、獲得復(fù)雜技術(shù)等確保增長(zhǎng)。結(jié)果贏利部門進(jìn)軍傳統(tǒng)上是志愿部門的領(lǐng)地。公用事業(yè)轉(zhuǎn)化為社會(huì)市場(chǎng)，或許是私有化最有爭(zhēng)議的方面，因?yàn)樗坪跻誀奚块T和志愿部門為

25、代價(jià)。比較而言，政府提供社會(huì)服務(wù)更可靠。2.公眾對(duì)政府提供社會(huì)服務(wù)的評(píng)價(jià)以色列學(xué)者（Tamar, Yuva & Hila,2009）就以色列公眾對(duì)政府提供社會(huì)服務(wù)的評(píng)價(jià)進(jìn)行了深入分析，他們發(fā)現(xiàn)，以色列一般公眾對(duì)政府很是不滿的。但另一個(gè)鮮為人知的事實(shí)是，盡管以色列公眾對(duì)政府有很低的認(rèn)可度，他們顯然更愿意從國(guó)家而不是從慈善家、私人企業(yè)或民間社會(huì)組織那里接受社會(huì)和金融服務(wù)。目前，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國(guó)家提供的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)開始得到更多公眾和媒體的審視后，這種傾向更為真實(shí)。(1)對(duì)政府的批評(píng)。2008 年的以色列民主指數(shù)清晰表明，多數(shù)以色列人認(rèn)為政府不能有效地解決公共問題：82%的人表達(dá)了一定程度的不滿

26、，并認(rèn)為政府的行為差或非常差；只有18%的受訪者表示，政府對(duì)這些問題處理的好或者很好。(2)對(duì)更多政府參與的渴望。盡管對(duì)政府的表現(xiàn)持負(fù)面評(píng)價(jià)，但有很多跡象表明，以色列公民對(duì)政府承擔(dān)提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的基本責(zé)任方面還是感興趣的。2008 年以色列的民主指數(shù)數(shù)據(jù)，表明了以色列公眾明顯的多數(shù)同意，政府應(yīng)保持其傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)作用，而只有四分之一的以色列人寧愿政府少參與這些領(lǐng)域。矛盾的是，在那些定義為自己是資本家的和那些自稱是社會(huì)主義者的受訪者之間，并無明顯差異；意想不到的是，在有資本主義傾向的個(gè)人中，支持政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題方面參與的比那些主張有限國(guó)家參與的人要多。這或許表明,國(guó)家在保證公民的基本合理的一籃子服務(wù)的同時(shí)，還要確保由私營(yíng)機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供給他們的配套服務(wù)，這些服務(wù)是公民想要并有能力支付的。3關(guān)于整合社會(huì)服務(wù)的爭(zhēng)論Munday（2007）對(duì)此進(jìn)行了總結(jié)。從歐盟國(guó)家的研究來看，盡管仍然缺少令人信服的證據(jù)可以證明整合的社會(huì)服務(wù)優(yōu)于未整合的社會(huì)服務(wù)，但探討整合的社會(huì)服務(wù)的理論觀點(diǎn)是有益的