食鹽專營(yíng)辦法詳解與鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)

1、 食鹽專營(yíng)方法詳解 與鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù) 福建省食品藥品監(jiān)督管理局 福建省鹽務(wù)局 -06食鹽專營(yíng)辦法詳解與鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)第1頁(yè)國(guó)家鹽業(yè)體制改革背景與標(biāo)準(zhǔn) -以確保食鹽質(zhì)量安全和供給安全為關(guān)鍵，在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 1、產(chǎn)大于銷管住食鹽 鹽總體上產(chǎn)大于銷，產(chǎn)能過(guò)剩供給過(guò)剩，而消費(fèi)彈性極小食鹽受工業(yè)鹽等沖擊威脅，需要管控食鹽批發(fā)。2、保障合格食鹽需要 保障食鹽符合質(zhì)量要求并向全民普供碘鹽，特殊需要供給未加碘食鹽，有必要實(shí)施食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)。食鹽專營(yíng)辦法詳解與鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)第2頁(yè)3、完善食鹽專營(yíng)三大制度 5月5日國(guó)務(wù)院鹽業(yè)體制改革方案公布，經(jīng)過(guò)“完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度”、“完善食鹽批發(fā)步驟專

2、營(yíng)制度”、“完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制”，以完善食鹽專營(yíng)制度。4、維持現(xiàn)有專營(yíng)企業(yè)數(shù)量 國(guó)務(wù)院鹽業(yè)體制改革方案要求“不再核準(zhǔn)新增”，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)“只減不增”，對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入要求了嚴(yán)格條件，保持了食鹽專營(yíng)穩(wěn)定可連續(xù)。食鹽專營(yíng)辦法詳解與鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)第3頁(yè)12月26日修訂（國(guó)務(wù)院第696號(hào)令）12月7日修訂（食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)審批權(quán)限下放至省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)）1996年5月27日頒布實(shí)施（國(guó)務(wù)院第197號(hào)令，確立了食鹽在我國(guó)實(shí)施專營(yíng)制度。）食鹽專營(yíng)方法修訂背景制訂修訂食鹽專營(yíng)辦法詳解與鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)第4頁(yè)修改重點(diǎn)1、堅(jiān)持和完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)制度。（按照方案關(guān)于堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度、不再核

3、準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)要求，明確省級(jí)鹽業(yè)主管部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局要求，審批確定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)。）2、取消食鹽產(chǎn)、運(yùn)、銷等步驟計(jì)劃管理。（刪去了原方法關(guān)于食鹽生產(chǎn)、批發(fā)、分配調(diào)撥、運(yùn)輸?shù)葘?shí)施指令性計(jì)劃管理，以及核發(fā)食鹽準(zhǔn)運(yùn)證要求。）3、取消食鹽產(chǎn)銷隔離、區(qū)域限制制度。（食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可跨省經(jīng)營(yíng)）4、改革食鹽定價(jià)機(jī)制。（依據(jù)方案改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制要求，刪去國(guó)家要求食鹽價(jià)格要求，明確食鹽價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主確定等。）食鹽專營(yíng)辦法詳解與鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)第5頁(yè)5、強(qiáng)化了食鹽質(zhì)量安全管控方法。（修改后食鹽專營(yíng)方法除了要求鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理食鹽專營(yíng)工作外，還增加了

4、國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)全國(guó)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府確定食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理。）6、建立健全信用信息統(tǒng)計(jì)、公告制度，提升食鹽行業(yè)信用水平。（增加對(duì)食鹽企業(yè)及其董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員信用管理，建立健全信用信息統(tǒng)計(jì)和公告制度要求。）修改重點(diǎn)食鹽專營(yíng)辦法詳解與鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)第6頁(yè)附則總則法律責(zé)任監(jiān)督管理食鹽銷售食鹽生 產(chǎn) 食鹽貯備和應(yīng)急管理 食鹽專營(yíng)方法內(nèi)容食鹽專營(yíng)辦法詳解與鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)第7頁(yè)總則主要條款條款內(nèi)容說(shuō)明第二條國(guó)家實(shí)施食鹽專營(yíng)管理。 本方法所稱食鹽，是指直接食用和制作食品所用鹽。國(guó)家食鹽專營(yíng)制度不變。按照關(guān)于食鹽專營(yíng)制度保持不變總

5、體要求，修訂鹽改方案進(jìn)而修訂食鹽專營(yíng)方法第三條 本方法適適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)食鹽生產(chǎn)、銷售和貯備活動(dòng) 取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)制度，強(qiáng)化食鹽生產(chǎn)、銷售及貯備管理第四 條 國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管部門主管全國(guó)鹽業(yè)工作,負(fù)責(zé)管理全國(guó)食鹽專營(yíng)工作?？h級(jí)以上地方人民政府確定鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域食鹽專營(yíng)工作。 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府確定食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理 增加了食藥監(jiān)部門食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管內(nèi)容（包括到本省鹽政執(zhí)法主體和內(nèi)容界定。）第五條 鹽業(yè)主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用鹽等非食用鹽管理，預(yù)防非食用鹽注入食鹽市場(chǎng) 落實(shí)鹽改方案，

6、增強(qiáng)了非食用鹽監(jiān)管，嚴(yán)防工業(yè)鹽等流入食鹽市場(chǎng)（非食用鹽加工食品案件較多發(fā)生在食品加工廠，這是日常巡查重點(diǎn)檢驗(yàn)地方。）食鹽專營(yíng)辦法詳解與鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)第8頁(yè)食鹽生產(chǎn)主要條款條款內(nèi)容說(shuō)明第八條 國(guó)家實(shí)施食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度。非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽 國(guó)家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度不變 食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)第九條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局要求審批確定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，頒發(fā)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)，及時(shí)向社會(huì)公布食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)名單，并報(bào)國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管部門立案。 按照國(guó)務(wù)院鹽業(yè)體制改革方案（國(guó)發(fā)25號(hào)）要求不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。第十 條 食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)

7、企業(yè)和非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該建立生產(chǎn)銷售統(tǒng)計(jì)制度，如實(shí)統(tǒng)計(jì)并保留相關(guān)憑證。統(tǒng)計(jì)和憑證保留期限不得少于2年 食鹽應(yīng)該按照要求在外包裝上作出標(biāo)識(shí)，非食用鹽包裝、標(biāo)識(shí)應(yīng)該顯著區(qū)分于食鹽 一是制訂食鹽定點(diǎn)企業(yè)、制鹽企業(yè)鹽產(chǎn)品產(chǎn)銷統(tǒng)計(jì)制度 二是食鹽必須按照要求在外包裝上作出標(biāo)識(shí)，即指按食品安全法第67條及對(duì)應(yīng)GB7718、GB28050等標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)等要求標(biāo)識(shí)，并承接部委488號(hào)通知要求，對(duì)非食用鹽顯著區(qū)分標(biāo)識(shí)。（食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例第十九條碘鹽零售單位銷售碘鹽應(yīng)該為小包裝，并應(yīng)該符合本條例相關(guān)要求。）食鹽專營(yíng)辦法詳解與鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)第9頁(yè)食鹽銷售主要條款條款內(nèi)容說(shuō)明第十二條 國(guó)家實(shí)施食鹽定點(diǎn)批發(fā)制度

8、。非食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù) 國(guó)家食鹽定點(diǎn)批發(fā)制度不變 第十四條 食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)該從食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)或者其它食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽，在國(guó)家要求范圍內(nèi)銷售 食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)在國(guó)家要求范圍內(nèi)銷售食鹽，任何單位或者個(gè)人不得阻止或者限制 按照國(guó)務(wù)院鹽業(yè)體制改革方案及部委211號(hào)通知明確批發(fā)企業(yè)銷售范圍及流通方式第十五 條 食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)該建立采購(gòu)銷售統(tǒng)計(jì)制度，如實(shí)統(tǒng)計(jì)并保留相關(guān)憑證。統(tǒng)計(jì)和憑證保留期限不得少于2年 健全鹽產(chǎn)品流通全過(guò)程統(tǒng)計(jì)，有利于食鹽安全監(jiān)管第十六條 食鹽零售單位應(yīng)該從食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽 深入明確食鹽零售步驟進(jìn)貨渠道要求食鹽專營(yíng)辦法詳解與鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)第10頁(yè)

9、食鹽銷售主要條款講解第十九條禁止銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食鹽。禁止將以下產(chǎn)品作為食鹽銷售：（一）液體鹽（含天然鹵水）；（二）工業(yè)用鹽和其它非食用鹽；（三）利用鹽土、硝土或者工業(yè)廢渣、廢液制作鹽；（四）利用井礦鹽鹵水熬制鹽；（五）外包裝上無(wú)標(biāo)識(shí)或者標(biāo)識(shí)不符合國(guó)家相關(guān)要求鹽。食鹽專營(yíng)辦法詳解與鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)第11頁(yè)食鹽貯備和應(yīng)急管理主要條款條款內(nèi)容說(shuō)明第二十一條 食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)該按照食鹽貯備制度要求，負(fù)擔(dān)企業(yè)食鹽貯備責(zé)任，保持食鹽合理庫(kù)存 在本省從事食鹽經(jīng)營(yíng)外省食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)是否要確保食鹽貯備？依據(jù)工業(yè)和信息化部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)改革過(guò)渡期間

10、食鹽專營(yíng)管理相關(guān)工作通知（工信廳聯(lián)消費(fèi)211號(hào)）明確要求：“食鹽批發(fā)企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，應(yīng)該在企業(yè)注冊(cè)所在地建立企業(yè)食鹽貯備”以分企業(yè)名義開(kāi)展業(yè)務(wù)，應(yīng)在注冊(cè)地建立企業(yè)食鹽貯備食鹽專營(yíng)辦法詳解與鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)第12頁(yè)監(jiān)督管理主要條款條款內(nèi)容說(shuō)明第二十三條 鹽業(yè)主管部門依法推行監(jiān)督檢驗(yàn)職責(zé)，能夠采取以下方法： （一）向相關(guān)單位和個(gè)人了解情況； （二）查閱或者復(fù)制相關(guān)協(xié)議、票據(jù)、賬簿、購(gòu)銷統(tǒng)計(jì)及其它相關(guān)資料； （三）查封、扣押與涉嫌鹽業(yè)違法行為相關(guān)食鹽及原材料，以及用于違法生產(chǎn)或者銷售食鹽工具、設(shè)備； （四）查封涉嫌違法生產(chǎn)或者銷售食鹽場(chǎng)所。 采取前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)要求方法，應(yīng)該向鹽業(yè)主管部門主要責(zé)任人

11、書(shū)面匯報(bào)，并經(jīng)同意。 鹽業(yè)主管部門調(diào)查涉嫌鹽業(yè)違法行為，應(yīng)該恪守中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法和其它相關(guān)法律、行政法規(guī)要求。 明確鹽政監(jiān)督檢驗(yàn)法律、法規(guī)依據(jù)，方法及程序要求（此處注意一定是書(shū)面匯報(bào)）食鹽專營(yíng)辦法詳解與鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)第13頁(yè)監(jiān)督管理主要條款條款內(nèi)容說(shuō)明第三十一條 食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)違反本方法要求，被處以吊銷食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書(shū)行政處罰，其法定代表人、直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，不得擔(dān)任食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)董事、監(jiān)事或者高級(jí)管理人員。 首次在法規(guī)中對(duì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企法定

12、代表人、直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員違紀(jì)行為要求了非常嚴(yán)厲處罰條款。食鹽專營(yíng)辦法詳解與鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)第14頁(yè)食鹽專營(yíng)辦法詳解與鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)第15頁(yè)鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)一、適用法律、法規(guī)、規(guī)章 中華人民共和國(guó)食品安全法主席令第21號(hào) 中華人民共和國(guó)行政處罰法主席令第76號(hào) 中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法主席令第76號(hào) 食鹽專營(yíng)方法國(guó)務(wù)院令第696號(hào) 食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例國(guó)務(wù)院令第163號(hào) 福建省碘鹽管理方法（1996年5月3日福建省人民政府令第35號(hào) 福建省鹽業(yè)管理方法11月26日福建省人民政府令第110號(hào)食鹽專營(yíng)辦法詳解與鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)第16頁(yè)一、適用法律、法規(guī)、規(guī)章 食品藥品行政處罰程序要求食

13、藥總局令第3號(hào) 福建省行政執(zhí)法程序要求省人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)頒布 福建省食品安全信息追溯管理方法省政府第198號(hào)令 以及：工信部工信廳聯(lián)消費(fèi)函（）585號(hào) 發(fā)改委發(fā)改（）488號(hào) 工信部工信廳聯(lián)消費(fèi)（）211號(hào) 發(fā)改委發(fā)改辦經(jīng)體（）604號(hào)等 食鹽專營(yíng)辦法詳解與鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)第17頁(yè)鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)二、食鹽市場(chǎng)監(jiān)督管理常見(jiàn)情況及處置違法行為查處關(guān)鍵1、非食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)（違反方法第12條，按方法第26條，可處5萬(wàn)元以下罰款或貨值金額5倍以上10倍以下罰款） 有沒(méi)有食鹽批發(fā)許可證（省外鹽企在本省建分企業(yè)以分企業(yè)名義簽購(gòu)銷協(xié)議，并開(kāi)具銷售票據(jù)是否屬無(wú)食鹽批發(fā)許可證，批發(fā)食鹽？） 對(duì)無(wú)證批發(fā)食鹽

14、在案件辦理中要注意搜集：食鹽銷售數(shù)量?jī)r(jià)格、批量銷售統(tǒng)計(jì)、銷售票據(jù)等。同時(shí)要追查下家，調(diào)查取證其銷售行為、銷售價(jià)格？2、立案食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)超出國(guó)家要求范圍銷售（違反食鹽專營(yíng)方法第14條，按方法第26條，可處按5000 以上5萬(wàn)以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整理，直至吊銷食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書(shū)。） 有否立案？有否自建分企業(yè)？有否自備合格運(yùn)輸工具？有否建立采購(gòu)銷售統(tǒng)計(jì)，如實(shí)統(tǒng)計(jì)并保持相關(guān)憑證？有否將全部鹽產(chǎn)品銷售至零售終端？雇傭人員有否簽署勞動(dòng)協(xié)議并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。 省級(jí)企業(yè)、定點(diǎn)廠是否未立案、電商網(wǎng)絡(luò)跨境跨區(qū)域銷售、市級(jí)企業(yè)是否跨區(qū)域銷售等食鹽專營(yíng)辦法詳解與鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)第18頁(yè)鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)二、

15、食鹽市場(chǎng)監(jiān)督管理常見(jiàn)情況及處置違法行為處罰依據(jù)查處關(guān)鍵3、食鹽零售單位從非食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽 （違反方法第16條，按方法第28條沒(méi)收違法購(gòu)進(jìn)食鹽，能夠處違法購(gòu)進(jìn)食鹽貨值金額3倍以下罰款。） 進(jìn)貨發(fā)票是否是增值稅票，或其它符合要求銷售票據(jù)，這些票據(jù)是否是有食鹽批發(fā)資質(zhì)企業(yè)開(kāi)據(jù)？4、食鹽批發(fā)企業(yè)未向食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)或終端用戶開(kāi)具增值稅發(fā)票或符合要求銷售票據(jù) （違反發(fā)改辦經(jīng)體（）604號(hào)， 符合要求銷售票據(jù)是否與增值稅發(fā)票內(nèi)容基本一致，是否涵蓋客戶名稱、地址、產(chǎn)品名稱、數(shù)量、價(jià)格、食鹽批發(fā)企業(yè)公章等？（分企業(yè)能否用自已名義開(kāi)具銷售發(fā)票？食鹽專營(yíng)辦法詳解與鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)第19頁(yè)鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)二、食鹽市場(chǎng)

16、監(jiān)督管理常見(jiàn)情況及處置違法行為查處關(guān)鍵5、將非食用鹽產(chǎn)品作為食鹽銷售（違反第19條第1款，按方法第27條處罰） 這種情況多見(jiàn)為大包裝流入市場(chǎng)，同時(shí)注意液體鹽（含天然鹵水）、外包裝無(wú)標(biāo)識(shí)或者標(biāo)識(shí)不符合國(guó)家相關(guān)要求鹽。6、經(jīng)營(yíng)無(wú)可追溯碼食鹽（違反福建省食品安全信息追溯管理方法第16條，依據(jù)管理方法第3條要求處罰） 食鹽屬于11類食品和食用農(nóng)產(chǎn)品必須實(shí)施一品一碼食品安全信息追溯管理范圍。食鹽專營(yíng)辦法詳解與鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)第20頁(yè)鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)二、食鹽市場(chǎng)監(jiān)督管理常見(jiàn)情況及處置違法行為查處關(guān)鍵7、“非法經(jīng)營(yíng)食鹽，含有以下情形之一，應(yīng)該依法追究刑事責(zé)任：非法經(jīng)營(yíng)食鹽數(shù)量在二十噸以上；曾因非法經(jīng)營(yíng)食鹽行為受過(guò)二次以上行政處罰又非法經(jīng)營(yíng)食，數(shù)量在十噸以上?！?（最高人民檢察院關(guān)于辦理非法經(jīng)營(yíng)食鹽刑事案件詳細(xì)應(yīng)使用方法律若干問(wèn)題解釋7月8日最高檢第九屆檢察委員會(huì)第112次會(huì)議經(jīng)過(guò)?！皯?yīng)該依照刑法第二百二十五條要求，以非法經(jīng)營(yíng)罪追究刑事責(zé)任。”） 若有發(fā)覺(jué)假冒偽劣食鹽、有毒有害鹽流入市場(chǎng)，要及時(shí)匯報(bào)，支隊(duì)向市監(jiān)管局匯報(bào)后，組織人員專案查處。食鹽專營(yíng)辦法詳解與鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)第21頁(yè)福建省鹽業(yè)管理方法修訂提議1、對(duì)那些違規(guī)食鹽