文化養(yǎng)老的價值功能、現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)現(xiàn)路徑

1、文化養(yǎng)老的價值功能、現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)現(xiàn)路徑 作者：周旭霞來源：創(chuàng)新2020年第03期表1 2018年杭州市60歲及以上老年人口情況杭州市老年人口情況老年人口 數(shù)（萬人）占老年總?cè)丝诒?例（）6069 歲100.5057.62%7079 歲46.0026.37%8089 歲24.3713.97%90歲以上3.562.04%純老年人家庭人口 數(shù)（人）282806失能老人數(shù)（人）29170半失能老人數(shù)（人）64165數(shù)據(jù)來源：杭州市2018年老齡事業(yè)統(tǒng)計公報老年活動中心農(nóng)村文化禮堂圖1杭州市文化養(yǎng)老服務(wù)體系摘要文化養(yǎng)老既是中國傳統(tǒng)慈孝文化的試金石，也是和諧社會建設(shè)的敲門磚。當(dāng)前由 于文化養(yǎng)老服務(wù)體系尚未

2、健全，存在定位不明確、政策與設(shè)施不完善、內(nèi)容單一、制度有失公 平等問題，對此，應(yīng)從轉(zhuǎn)變宣傳理念、完善扶持政策、加大資源供給、搭建陣地平臺、壯大工 作隊(duì)伍、倡導(dǎo)互助模式等層面著手，促進(jìn)文化養(yǎng)老的實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵詞文化養(yǎng)老;人口老齡化;養(yǎng)老服務(wù);杭州中圖分類號C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號1673-8616（2020）03-0029-08“文化養(yǎng)老”就是用文化的力量實(shí)現(xiàn)活躍老化、尊嚴(yán)老化和幸福老化，老年當(dāng)自立，陽光照 暮年;就是關(guān)注和滿足老年人積極向上的多樣化精神、情感和心理需求，發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造老年生活 的趣味和價值，度過有品質(zhì)、有意義、有尊嚴(yán)的老年生活1。在“十二五”規(guī)劃中，我國政府首 次提出“文化養(yǎng)老

3、”的概念，在滿足老年人物質(zhì)條件的同時，鼓勵老年人追求以文化的方式進(jìn)行 養(yǎng)老。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，要“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社 會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，我國老年人口數(shù)量呈逐 年遞增趨勢。截至2019年末，我國60周歲及以上人口已達(dá)25388萬人，占總?cè)丝诘?8.1%， 其中，65周歲及以上人口為17603萬人，占總?cè)丝诘?2.6%。全國老齡辦提出，應(yīng)在全社會開 展人口老齡化國情教育，尤其要啟發(fā)各級黨政機(jī)關(guān)干部科學(xué)認(rèn)識和把握人口老齡化的客觀規(guī) 律，提高戰(zhàn)略意識、理論素養(yǎng)和決策水平，積極應(yīng)對、科

4、學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對2。一、文化養(yǎng)老文獻(xiàn)綜述文化養(yǎng)老研究成果主要集中于四個方面：一是文化養(yǎng)老的需求。文化養(yǎng)老是一種基于老年 群體內(nèi)在精神文化需要而產(chǎn)生的高層次養(yǎng)老方式3。戴思航、張功翠（2019）通過對嘉興市 典型養(yǎng)老型社區(qū)的調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)老人有基于情感與歸屬、尊重、自我實(shí)現(xiàn)等文化需求4。 王紅濤（2011）認(rèn)為，文化養(yǎng)老是一種能體現(xiàn)傳統(tǒng)文化與當(dāng)代人文關(guān)懷的養(yǎng)老方式，它以社會 文明與發(fā)展為前提，以滿足精神需求為基礎(chǔ)，以溝通情感、交流思想、擁有健康體魄與心態(tài)為 基本內(nèi)容，以張揚(yáng)個性、崇拜獨(dú)立、享受快樂、愉悅精神為目的5。二是文化養(yǎng)老的功能。 文化養(yǎng)老可以提高老年人的認(rèn)知功能，提高老年群體幸福指數(shù)，實(shí)

5、現(xiàn)共享發(fā)展的功能3。方 愛清、王昊（2015）認(rèn)為，文化養(yǎng)老這一理念既體現(xiàn)了我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又彰顯了當(dāng)代人文 關(guān)懷精神，文化養(yǎng)老的當(dāng)代價值是更新養(yǎng)老觀念、創(chuàng)新文化傳承途徑和保障養(yǎng)老安全6。三 是文化養(yǎng)老的困境。當(dāng)前文化養(yǎng)老服務(wù)體系尚未健全，存在內(nèi)容單一、專業(yè)人才匱乏、老年文 化產(chǎn)品較少等問題7。葉群華（2018）通過對杭州市老年文化體育發(fā)展、老年活動中心建設(shè) 等調(diào)研，發(fā)現(xiàn)城市文化養(yǎng)老存在諸多不足：對文化養(yǎng)老認(rèn)識不夠;相關(guān)設(shè)備、場所利用率不高； 文化養(yǎng)老氛圍尚未形成;老年人服務(wù)隊(duì)伍有待加強(qiáng);老年人文化需求尚未滿足8。楊湛（2017） 以浙江省為例，發(fā)現(xiàn)文化養(yǎng)老產(chǎn)品供給不足，公共文化設(shè)施建設(shè)滯后

6、，以及社會對文化養(yǎng)老的 重視程度不夠，導(dǎo)致老年人精神文化生活相對貧乏9。四是文化養(yǎng)老的實(shí)現(xiàn)路徑。文化養(yǎng)老 需要動員孝道和仁愛的文化精神，整合慈善和公益的文化資源，實(shí)現(xiàn)敬老和樂齡的文化理想， 以文娛活動實(shí)現(xiàn)老有所樂，以老年大學(xué)實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)，以社會參與實(shí)現(xiàn)老有所為，以價值實(shí)現(xiàn) 老有所用1。文化養(yǎng)老的可依路徑包括探索科學(xué)內(nèi)涵、完善扶持政策、宣傳時代理念、搭建 陣地平臺和組建工作隊(duì)伍6。鐘春洋（2012）認(rèn)為“文化養(yǎng)老”的發(fā)展路徑，其一，弘揚(yáng)孝道文 化是“文化養(yǎng)老”成為老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)的有利條件淇二，培植先進(jìn)文化是“文化養(yǎng)老”成為老 有所教、老有所學(xué)的基本內(nèi)容;其三，發(fā)展休閑文化是“文化養(yǎng)老”成為老

7、有所為、老有所樂的 實(shí)現(xiàn)途徑10。作為傳統(tǒng)的文明禮儀之邦，尊老、愛老、敬老一直是中華民族的傳統(tǒng)道德范式。筆者通過 走訪杭州市第二社會福利院、杭州市老年大學(xué)、杭州市余杭區(qū)隨園嘉樹、杭州市老齡事業(yè)發(fā)展 基金會、在水一方養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)，與部分老人、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等進(jìn)行了交流，對杭州市文化養(yǎng)老的 問題進(jìn)行了分析，并針對問題提出了對策與建議。二、杭州市老齡化態(tài)勢與文化養(yǎng)老實(shí)踐（一）杭州市老齡化態(tài)勢杭州市人口老齡化形勢非常嚴(yán)峻，2019年杭州市常住人口主要數(shù)據(jù)公報表明，截至 2019年末，60歲及以上人口為206.2萬人，占全市常住總?cè)丝跀?shù)的19.9%。杭州市養(yǎng)老服務(wù) 業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃預(yù)計，到2020年末，戶

8、籍60周歲以上老年人口突破180萬人，老齡化 比例將超過24%;戶籍80周歲以上高齡人口超過30萬人，高齡化比例超過18%。2018年杭州 市60歲及以上老年人口情況見表1。表1 2018年杭州市60歲及以上老年人口情況杭州市老年人口情況老年人口數(shù)（萬人）占老年總?cè)丝诒壤ǎ?069歲100.50 57.62% 7079 歲 46.00 26.37% 8089 歲 24.37 13.97% 90蕨以上 3.56 2.04% 純老年人家庭人 口數(shù)（人）282806失能老人數(shù)（人）29170半失能老人數(shù)（人）64165 數(shù)據(jù)來源：杭州市2018年老齡事業(yè)統(tǒng)計公報邁入深度老齡化的杭州市，在形成全社會

9、尊重老年人、關(guān)心照顧老年人氛圍的同時，更需 解決老年人的文化需求，老年人的精神慰藉是和諧城市一道繞不過去的民生課題。近年來，杭州市委、市政府根據(jù)城市老齡化發(fā)展的新形勢、新任務(wù)和新要求，積極探索老 齡化給城市帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。杭州市相繼被確定為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市、中央 財政支持社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市。（二）杭州市文化養(yǎng)老實(shí)踐杭州市圍繞“品質(zhì)杭城，幸福養(yǎng)老”的老齡事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，按照“學(xué)有平臺、為有陣地、樂 有載體”的工作思路，堅持服務(wù)感動、文化拉動、活動帶動、榜樣推動四措并舉，創(chuàng)新推進(jìn)文 化養(yǎng)老工程，在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、老年人權(quán)益保障、基層老年組織規(guī)范化建設(shè)、老年文化體 育娛樂

10、活動等方面成效明顯，服務(wù)規(guī)范，保障水平明顯提高，央視、中國勞動保障報等媒 體曾多次對杭州文化養(yǎng)老工作進(jìn)行采訪報道。老年文體活動場所增多杭州市非常重視老年文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，市級財政不間斷地下?lián)軐ｍ?xiàng)資金資助創(chuàng)建、改 建、擴(kuò)建各類老年活動中心，文體活動場所不斷增多。截至2018年底，全市建有各類老年活 動室3738個，其中，被命名“星級老年活動中心（室）”2734個。例如，杭州市江干區(qū)持續(xù)加 大場地、設(shè)施的投入力度，城區(qū)層面和各街鎮(zhèn)均建立離退休人員文化活動中心。同時，在充分 利用社區(qū)現(xiàn)有活動場地的基礎(chǔ)上，積極爭取轄區(qū)單位、共建單位的支持，利用其空暇時間，錯 時向老年文娛團(tuán)隊(duì)開放活動場地。杭州市十分

11、重視基層文化設(shè)施建設(shè)，累計建成農(nóng)村文化禮堂 768個，建制村覆蓋率占比37.8%，惠及43.1%農(nóng)村人口，為開展農(nóng)村老年文化活動提供了合 適的場所和組織支持。老年文體活動日趨豐富杭州市通過打造“杭州市老年文化藝術(shù)節(jié)”“杭州市老年人運(yùn)動會”“杭州市老年健康生活博 覽會”“文化養(yǎng)老論壇”等主題活動，培育特色文化養(yǎng)老品牌。其中，“杭州市老年文化藝術(shù)節(jié)” 已成為杭州市規(guī)格最高、影響最深、覆蓋面最廣、參與人數(shù)最多的老年文化盛會。通過挖掘老 年文藝骨干，成立各類老年文化組織，包括槊齡手工藝社、金橋京劇社、好來舞群眾藝術(shù)協(xié) 會、幗立藝術(shù)團(tuán)等團(tuán)隊(duì)，涵蓋音樂、舞蹈、文學(xué)、攝影等領(lǐng)域。截至2018年底，全市有老年

12、 文藝團(tuán)隊(duì)3666個，參與文藝活動的老年人10.46萬人;老年體協(xié)及各類老年體育團(tuán)隊(duì)4509個， 參加人數(shù)45.32萬人;其他老年社團(tuán)組織295個，參加人數(shù)1.23萬人1。杭州市下城區(qū)還引進(jìn)浙 江黃賓虹畫院、中美民間友誼交流館等文化組織落戶，依托社團(tuán)文化資源，組織開展錢塘燈 會、鄰居節(jié)、文化書市等群體文化活動。全市老年文體活動日趨活躍，老年人的精神文化生活 日趨豐富，文化養(yǎng)老的社會氛圍日趨濃厚。老年教育事業(yè)蓬勃發(fā)展杭州老年大學(xué)開辦于1985年1月，經(jīng)過30多年的發(fā)展，已成為一個多學(xué)科、多層次、綜 合性的老年大學(xué)。截至2018年底，全市有老年大學(xué)19所，在校老年大學(xué)學(xué)員2.97萬人;全市 有老年

13、學(xué)校243所，在校老年學(xué)員3.77萬人。此外，杭州市建有老年電視大學(xué)分校16所，老 年電大教學(xué)點(diǎn)2987個，春秋兩季參加老年電大學(xué)習(xí)的老年學(xué)員共34.81萬人，平均入學(xué)率達(dá) 10.41%，繼續(xù)保持全省前列2。杭州老年文化教育需求得到了進(jìn)一步滿足，“老有所教、老有 所學(xué)”的良好局面正在日益形成。老年旅游市場不斷拓展杭州市依托優(yōu)美的地理環(huán)境、豐富的地方文化資源、良好的旅游資源等優(yōu)勢，在推進(jìn)文化 養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的過程中，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，提升老年人文化養(yǎng)老水平。如杭 州市的淳安縣、臨安區(qū)依托生態(tài)環(huán)境區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展山水型休閑生態(tài)養(yǎng)老基地，通過挖掘風(fēng)土 人情、歷史底蘊(yùn)和文化內(nèi)涵，塑造旅游文化

14、、紅色文化和古鎮(zhèn)文化等特色品牌通過區(qū)域文化 建設(shè)，拓展養(yǎng)老旅游市場，吸引外地老年人到淳安縣、臨安區(qū)文化養(yǎng)老旅游度假。老年互助服務(wù)不斷涌現(xiàn)杭州市積極營造互助式文化養(yǎng)老風(fēng)尚，廣泛推行“服務(wù)今天，享受明天”的老人互助服務(wù)模 式，倡導(dǎo)我為人人、人人為我”的和諧關(guān)愛大家庭氛圍。以“身邊的熱心人”“老年之星”等為載 體，引導(dǎo)低齡老年人幫助高齡老年人，形成向上向善、誠信互助的良好社會風(fēng)尚。對涌現(xiàn)出來 的好人好事進(jìn)行廣泛宣傳，開展“銀齡無憂”愛心使者評選表彰活動，激發(fā)志愿服務(wù)的積極性。 積極招募身體健康、精力充沛、有志參加公益活動，特別是有一定服務(wù)技能的老年人，不斷壯 大愛心互助隊(duì)伍，如杭州市江干區(qū)共有愛心互

15、助隊(duì)員1829名，其中擁有理發(fā)、家電維修、養(yǎng) 生保健、水電木工、手工制作、書畫攝影等特長的隊(duì)員156人。杭州市鼓勵各街鎮(zhèn)、村社創(chuàng)新 思路，因地制宜提供特色為老服務(wù)，志愿服務(wù)的形式逐步從單一的廣場式、擺攤式服務(wù)，向結(jié) 對幫扶和上門服務(wù)為主、廣場服務(wù)為輔的服務(wù)形式轉(zhuǎn)變，如杭州市江干區(qū)愛心互助隊(duì)已實(shí)現(xiàn)與 全區(qū)1000余名孤寡、獨(dú)居等有特殊困難的老年人結(jié)對幫扶?？傊?，杭州市文化養(yǎng)老堅持以文化建設(shè)為主線、文體活動為載體、心情愉悅為目標(biāo)，按照 “娛有場所、學(xué)有平臺、為有陣地、樂有載體的工作思路，把敬老養(yǎng)老融入“娛、學(xué)、為、樂” 等文化元素之中，構(gòu)建新型文化養(yǎng)老服務(wù)體系（見圖1）。通過財政資助和社會公益捐助

16、，建 成了一大批老年文化活動中心和老年學(xué)校，創(chuàng)新文化養(yǎng)老模式，保障了老人的精神文化生活需 求，使老人的晚年生活更加豐富多彩，身心更加健康。三、杭州市文化養(yǎng)老的困境與成因雖然杭州市文化養(yǎng)老事業(yè)得到長足發(fā)展，但是與日益增長的老年群體和多樣化的老年文化 需求相比，還存在著一些亟待解決的問題。（一）文化養(yǎng)老定位有待明確文化養(yǎng)老從服務(wù)對象來說，屬于社會養(yǎng)老事業(yè)，從活動內(nèi)容而言，又屬于文化事業(yè)，所 以，它是介于二者之間的社會事業(yè)。由于文化養(yǎng)老服務(wù)體系定位不明確，導(dǎo)致社會各界還未就 文化養(yǎng)老形成統(tǒng)一的共識，養(yǎng)老工作的重心依然是落在提高物質(zhì)及硬件保障水平上，對老年人 精神需求方面的關(guān)注度還略顯不夠，對文化養(yǎng)老

17、的推動力度較小，未從整體上構(gòu)建起一個有效 的文化養(yǎng)老體制機(jī)制。我國自古就有“養(yǎng)兒防老”的觀念，由于目前很多家庭屬于“四二一”模 式，子女沒有更多的時間、精力陪在老人身邊，有的老人感到在家空虛、寂寞、孤獨(dú)、失落， 老年人的幸福感往往更容易被忽視。（二）文化養(yǎng)老政策有待完善（二）杭州市文化養(yǎng)老實(shí)踐杭州市圍繞“品質(zhì)杭城，幸福養(yǎng)老”的老齡事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，按照“學(xué)有平臺、為有陣地、樂 有載體”的工作思路，堅持服務(wù)感動、文化拉動、活動帶動、榜樣推動四措并舉，創(chuàng)新推進(jìn)文 化養(yǎng)老工程，在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、老年人權(quán)益保障、基層老年組織規(guī)范化建設(shè)、老年文化體 育娛樂活動等方面成效明顯，服務(wù)規(guī)范，保障水平明顯提高，央

18、視、中國勞動保障報等媒 體曾多次對杭州文化養(yǎng)老工作進(jìn)行采訪報道。老年文體活動場所增多杭州市非常重視老年文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，市級財政不間斷地下?lián)軐ｍ?xiàng)資金資助創(chuàng)建、改 建、擴(kuò)建各類老年活動中心，文體活動場所不斷增多。截至2018年底，全市建有各類老年活 動室3738個，其中，被命名“星級老年活動中心（室）”2734個。例如，杭州市江干區(qū)持續(xù)加 大場地、設(shè)施的投入力度，城區(qū)層面和各街鎮(zhèn)均建立離退休人員文化活動中心。同時，在充分 利用社區(qū)現(xiàn)有活動場地的基礎(chǔ)上，積極爭取轄區(qū)單位、共建單位的支持，利用其空暇時間，錯 時向老年文娛團(tuán)隊(duì)開放活動場地。杭州市十分重視基層文化設(shè)施建設(shè)，累計建成農(nóng)村文化禮堂 768

19、個，建制村覆蓋率占比37.8%，惠及43.1%農(nóng)村人口，為開展農(nóng)村老年文化活動提供了合 適的場所和組織支持。老年文體活動日趨豐富杭州市通過打造“杭州市老年文化藝術(shù)節(jié)”“杭州市老年人運(yùn)動會”“杭州市老年健康生活博 覽會”“文化養(yǎng)老論壇”等主題活動，培育特色文化養(yǎng)老品牌。其中，“杭州市老年文化藝術(shù)節(jié)” 已成為杭州市規(guī)格最高、影響最深、覆蓋面最廣、參與人數(shù)最多的老年文化盛會。通過挖掘老 年文藝骨干，成立各類老年文化組織，包括樂齡手工藝社、金橋京劇社、好來舞群眾藝術(shù)協(xié) 會、幗立藝術(shù)團(tuán)等團(tuán)隊(duì)，涵蓋音樂、舞蹈、文學(xué)、攝影等領(lǐng)域。截至2018年底，全市有老年 文藝團(tuán)隊(duì)3666個，參與文藝活動的老年人10.4

20、6萬人;老年體協(xié)及各類老年體育團(tuán)隊(duì)4509個， 參加人數(shù)45.32萬人;其他老年社團(tuán)組織295個，參加人數(shù)1.23萬人1。杭州市下城區(qū)還引進(jìn)浙 江黃賓虹畫院、中美民間友誼交流館等文化組織落戶，依托社團(tuán)文化資源，組織開展錢塘燈 會、鄰居節(jié)、文化書市等群體文化活動。全市老年文體活動日趨活躍，老年人的精神文化生活 日趨豐富，文化養(yǎng)老的社會氛圍日趨濃厚。老年教育事業(yè)蓬勃發(fā)展杭州老年大學(xué)開辦于1985年1月，經(jīng)過30多年的發(fā)展，已成為一個多學(xué)科、多層次、綜 合性的老年大學(xué)。截至2018年底，全市有老年大學(xué)19所，在校老年大學(xué)學(xué)員2.97萬人;全市 有老年學(xué)校243所，在校老年學(xué)員3.77萬人。此外，杭州

21、市建有老年電視大學(xué)分校16所，老 年電大教學(xué)點(diǎn)2987個，春秋兩季參加老年電大學(xué)習(xí)的老年學(xué)員共34.81萬人，平均入學(xué)率達(dá) 10.41%，繼續(xù)保持全省前列2。杭州老年文化教育需求得到了進(jìn)一步滿足，“老有所教、老有 所學(xué)”的良好局面正在日益形成。老年旅游市場不斷拓展杭州市依托優(yōu)美的地理環(huán)境、豐富的地方文化資源、良好的旅游資源等優(yōu)勢，在推進(jìn)文化 養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的過程中，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，提升老年人文化養(yǎng)老水平。如杭 州市的淳安縣、臨安區(qū)依托生態(tài)環(huán)境區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展山水型休閑生態(tài)養(yǎng)老基地，通過挖掘風(fēng)土 人情、歷史底蘊(yùn)和文化內(nèi)涵，塑造旅游文化、紅色文化和古鎮(zhèn)文化等特色品牌通過區(qū)域文化 建設(shè)，

22、拓展養(yǎng)老旅游市場，吸引外地老年人到淳安縣、臨安區(qū)文化養(yǎng)老旅游度假。老年互助服務(wù)不斷涌現(xiàn)杭州市積極營造互助式文化養(yǎng)老風(fēng)尚，廣泛推行“服務(wù)今天，享受明天”的老人互助服務(wù)模 式，倡導(dǎo)我為人人、人人為我”的和諧關(guān)愛大家庭氛圍。以“身邊的熱心人”“老年之星”等為載 體，引導(dǎo)低齡老年人幫助高齡老年人，形成向上向善、誠信互助的良好社會風(fēng)尚。對涌現(xiàn)出來 的好人好事進(jìn)行廣泛宣傳，開展“銀齡無憂”愛心使者評選表彰活動，激發(fā)志愿服務(wù)的積極性。 積極招募身體健康、精力充沛、有志參加公益活動，特別是有一定服務(wù)技能的老年人，不斷壯 大愛心互助隊(duì)伍，如杭州市江干區(qū)共有愛心互助隊(duì)員1829名，其中擁有理發(fā)、家電維修、養(yǎng) 生保

23、健、水電木工、手工制作、書畫攝影等特長的隊(duì)員156人。杭州市鼓勵各街鎮(zhèn)、村社創(chuàng)新 思路，因地制宜提供特色為老服務(wù)，志愿服務(wù)的形式逐步從單一的廣場式、擺攤式服務(wù)，向結(jié) 對幫扶和上門服務(wù)為主、廣場服務(wù)為輔的服務(wù)形式轉(zhuǎn)變，如杭州市江干區(qū)愛心互助隊(duì)已實(shí)現(xiàn)與 全區(qū)1000余名孤寡、獨(dú)居等有特殊困難的老年人結(jié)對幫扶?？傊贾菔形幕B(yǎng)老堅持以文化建設(shè)為主線、文體活動為載體、心情愉悅為目標(biāo)，按照 “娛有場所、學(xué)有平臺、為有陣地、樂有載體的工作思路，把敬老養(yǎng)老融入“娛、學(xué)、為、樂” 等文化元素之中，構(gòu)建新型文化養(yǎng)老服務(wù)體系（見圖1）。通過財政資助和社會公益捐助，建 成了一大批老年文化活動中心和老年學(xué)校，創(chuàng)新文

24、化養(yǎng)老模式，保障了老人的精神文化生活需 求，使老人的晚年生活更加豐富多彩，身心更加健康。三、杭州市文化養(yǎng)老的困境與成因雖然杭州市文化養(yǎng)老事業(yè)得到長足發(fā)展，但是與日益增長的老年群體和多樣化的老年文化 需求相比，還存在著一些亟待解決的問題。（一）文化養(yǎng)老定位有待明確文化養(yǎng)老從服務(wù)對象來說，屬于社會養(yǎng)老事業(yè)，從活動內(nèi)容而言，又屬于文化事業(yè)，所 以，它是介于二者之間的社會事業(yè)。由于文化養(yǎng)老服務(wù)體系定位不明確，導(dǎo)致社會各界還未就 文化養(yǎng)老形成統(tǒng)一的共識，養(yǎng)老工作的重心依然是落在提高物質(zhì)及硬件保障水平上，對老年人 精神需求方面的關(guān)注度還略顯不夠，對文化養(yǎng)老的推動力度較小，未從整體上構(gòu)建起一個有效 的文化養(yǎng)

25、老體制機(jī)制。我國自古就有“養(yǎng)兒防老”的觀念，由于目前很多家庭屬于“四二一”模 式，子女沒有更多的時間、精力陪在老人身邊，有的老人感到在家空虛、寂寞、孤獨(dú)、失落， 老年人的幸福感往往更容易被忽視。（二）文化養(yǎng)老政策有待完善（二）杭州市文化養(yǎng)老實(shí)踐杭州市圍繞“品質(zhì)杭城，幸福養(yǎng)老”的老齡事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，按照“學(xué)有平臺、為有陣地、樂 有載體”的工作思路，堅持服務(wù)感動、文化拉動、活動帶動、榜樣推動四措并舉，創(chuàng)新推進(jìn)文 化養(yǎng)老工程，在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、老年人權(quán)益保障、基層老年組織規(guī)范化建設(shè)、老年文化體 育娛樂活動等方面成效明顯，服務(wù)規(guī)范，保障水平明顯提高，央視、中國勞動保障報等媒 體曾多次對杭州文化養(yǎng)老工作

26、進(jìn)行采訪報道。老年文體活動場所增多杭州市非常重視老年文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，市級財政不間斷地下?lián)軐ｍ?xiàng)資金資助創(chuàng)建、改 建、擴(kuò)建各類老年活動中心，文體活動場所不斷增多。截至2018年底，全市建有各類老年活 動室3738個，其中，被命名“星級老年活動中心（室）”2734個。例如，杭州市江干區(qū)持續(xù)加 大場地、設(shè)施的投入力度，城區(qū)層面和各街鎮(zhèn)均建立離退休人員文化活動中心。同時，在充分 利用社區(qū)現(xiàn)有活動場地的基礎(chǔ)上，積極爭取轄區(qū)單位、共建單位的支持，利用其空暇時間，錯 時向老年文娛團(tuán)隊(duì)開放活動場地。杭州市十分重視基層文化設(shè)施建設(shè)，累計建成農(nóng)村文化禮堂 768個，建制村覆蓋率占比37.8%，惠及43.1%農(nóng)村

27、人口，為開展農(nóng)村老年文化活動提供了合 適的場所和組織支持。老年文體活動日趨豐富杭州市通過打造“杭州市老年文化藝術(shù)節(jié)”“杭州市老年人運(yùn)動會”“杭州市老年健康生活博 覽會”“文化養(yǎng)老論壇”等主題活動，培育特色文化養(yǎng)老品牌。其中，“杭州市老年文化藝術(shù)節(jié)” 已成為杭州市規(guī)格最高、影響最深、覆蓋面最廣、參與人數(shù)最多的老年文化盛會。通過挖掘老 年文藝骨干，成立各類老年文化組織，包括樂齡手工藝社、金橋京劇社、好來舞群眾藝術(shù)協(xié) 會、幗立藝術(shù)團(tuán)等團(tuán)隊(duì)，涵蓋音樂、舞蹈、文學(xué)、攝影等領(lǐng)域。截至2018年底，全市有老年 文藝團(tuán)隊(duì)3666個，參與文藝活動的老年人10.46萬人;老年體協(xié)及各類老年體育團(tuán)隊(duì)4509個， 參

28、加人數(shù)45.32萬人;其他老年社團(tuán)組織295個，參加人數(shù)1.23萬人1。杭州市下城區(qū)還引進(jìn)浙 江黃賓虹畫院、中美民間友誼交流館等文化組織落戶，依托社團(tuán)文化資源，組織開展錢塘燈 會、鄰居節(jié)、文化書市等群體文化活動。全市老年文體活動日趨活躍，老年人的精神文化生活 日趨豐富，文化養(yǎng)老的社會氛圍日趨濃厚。老年教育事業(yè)蓬勃發(fā)展杭州老年大學(xué)開辦于1985年1月，經(jīng)過30多年的發(fā)展，已成為一個多學(xué)科、多層次、綜 合性的老年大學(xué)。截至2018年底，全市有老年大孥19所，在校老年大學(xué)學(xué)員2.97萬人;全市 有老年學(xué)校243所，在校老年學(xué)員3.77萬人。此外，杭州市建有老年電視大學(xué)分校16所，老 年電大教學(xué)點(diǎn)29

29、87個，春秋兩季參加老年電大學(xué)習(xí)的老年學(xué)員共34.81萬人，平均入學(xué)率達(dá) 10.41%，繼續(xù)保持全省前列2。杭州老年文化教育需求得到了進(jìn)一步滿足，“老有所教、老有 所學(xué)”的良好局面正在日益形成。老年旅游市場不斷拓展杭州市依托優(yōu)美的地理環(huán)境、豐富的地方文化資源、良好的旅游資源等優(yōu)勢，在推進(jìn)文化 養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的過程中，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，提升老年人文化養(yǎng)老水平。如杭 州市的淳安縣、臨安區(qū)依托生態(tài)環(huán)境區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展山水型休閑生態(tài)養(yǎng)老基地，通過挖掘風(fēng)土 人情、歷史底蘊(yùn)和文化內(nèi)涵，塑造旅游文化、紅色文化和古鎮(zhèn)文化等特色品牌通過區(qū)域文化 建設(shè)，拓展養(yǎng)老旅游市場，吸引外地老年人到淳安縣、臨安區(qū)文化養(yǎng)老旅游度假。老年互助服務(wù)不斷涌