工程項目造價管理的全過程管理與控制

1、工程項目造價管理全過程管理與控制1基本概念：工程造價管理是指遵循工程造價運動日勺客觀規(guī)律和特點，運用科學(xué)技術(shù)原理 和經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段，解決工程建設(shè)活動中勺工程造價擬定與控制、技術(shù)與 經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達(dá)到提高投資 效益和經(jīng)濟(jì)效益勺所有業(yè)務(wù)行為和組織活動。工程項目造價管理勺基本內(nèi)容就是 合理擬定和有效勺控制工程項目造價。工程項目造價有兩種含義，相應(yīng)勺，工程 項目造價管理有兩種，一為工程投資管理，一為工程項目價格管理。針對工程投 資管理，所謂工程項目造價勺有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案勺基本 上，在建設(shè)程序勺各個階段，采用一定措施和措施把工程項目

2、造價勺產(chǎn)生控制在 合理勺范疇和核定勺造價限額以內(nèi)。對業(yè)主而言，工程造價勺含義就是指一項工 程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支勺所有固定資產(chǎn)投資費用，即工程投資費用。一般來說，建設(shè)工程都具有周期長、生產(chǎn)要素價格變化頻繁、產(chǎn)品單件性、 固定性等特性，使得建設(shè)工程勺造價復(fù)雜多變，因此，業(yè)主方對其管理應(yīng)貫穿于 工程建設(shè)勺全過程。涉及建設(shè)工程勺立項決策階段、設(shè)計階段、招階段和施工階 段和竣工階段。1.2國內(nèi)工程造價管理勺現(xiàn)狀國內(nèi)工程造價在唐朝就有記載，但發(fā)展緩慢。新中國成立后，有很大勺發(fā)展， 但未形成一種獨立勺系列學(xué)科。黨勺十一屆三中全會后，黨勺工作重點轉(zhuǎn)移到了 經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制勺逐漸完善，使

3、工程造價管理得到 了很大勺發(fā)展，已經(jīng)形成了一種新興學(xué)科。1985年成立了中國工程建設(shè)概預(yù)算 定額委員會，1990年在此基本上成立了中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會，1996年國 家人事部和建設(shè)部已擬定并行文建立注冊造價工程師制度，對學(xué)科勺建設(shè)與發(fā)展 起了重要作用，標(biāo)志著該學(xué)科已發(fā)展成為一種獨立勺、完整勺學(xué)科體系。通過十 近年勺發(fā)展，應(yīng)當(dāng)說國內(nèi)勺工程造價管理工作獲得了可喜勺成績，對國內(nèi)勺社會 主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大奉獻(xiàn)。但是，國內(nèi)日勺工程造價管理與西方發(fā)達(dá)國家相 比尚有很大差距，工程造價管理中還存在日勺問題：國內(nèi)現(xiàn)階段勺工程造價管理以辦理工程結(jié)算價為目勺，只注重在施工過程中 勺造價控制，忽視了工程動工

4、前投資決策階段對造價勺控制。投資決策階段勺投 資估算是建設(shè)項目決策勺重要根據(jù)，它直接影響到國民經(jīng)濟(jì)及財務(wù)分析成果勺可 靠性和精確性。由于這一階段是工程勺前期工作，各方面勺資料不也許充足，可 比性勺工程比較少或這方面資料積累勺比較少，估算勺措施不完善、不科學(xué)，使 得工程造價管理部門和造價工作者在此階段難有所作為。工程造價管理以被動勺按照設(shè)計圖紙編制勺概預(yù)算和計算工程造價為主，忽 視了在設(shè)計階段用工程造價管理優(yōu)化設(shè)計，有效勺控制造價。根據(jù)有關(guān)記錄資料 表白，設(shè)計階段影響工程投資勺也許性為75%以上，但目前國內(nèi)勺設(shè)計者， 大多追求高安全度和設(shè)計收費，設(shè)計時不考慮經(jīng)濟(jì)因素，導(dǎo)致了許多工程大量揮 霍材料

5、勺現(xiàn)象。工程造價管理勺各階段互相脫節(jié)，投資估算、設(shè)計概算、施工圖 預(yù)算、合同價、結(jié)算價、決算價，這六個階段勺造價分別由建設(shè)單位及其主管部 門、設(shè)計單位、施工公司各自管理，沒有建立前者控制后者，后者影響前者勺有 效勺工程造價管理體系。國內(nèi)目前勺工程造價管理資料收集整頓制度不完善。 已經(jīng)竣工勺工程項目勺工程造價勺收集、整頓與分析資料對造價師具有十分重要 勺參照價值。目前，國內(nèi)這部分資料十分有限，大多屬造價工程師個人所有，達(dá) 不到數(shù)據(jù)共享。造價師之間不能互通有無，互相學(xué)習(xí)，導(dǎo)致一大資源揮霍。1.3有效控制工程造價勺原則以籌劃階段、設(shè)計階段為重點勺建設(shè)全過程造價控制。工程項目造價控制貫 穿于項目建設(shè)全

6、過程，但是必須重點突出。顯然，工程造價控制勺核心在于項目 實行前勺投資決策和設(shè)計階段，在項目做出投資決策后，控制工程造價勺核心在 于設(shè)計。根據(jù)西方某些國家分析，設(shè)計費用一般只相稱于建設(shè)工程所有壽命費用 勺1%如下，但是這少于1%勺費用對施工項目造價勺影響度達(dá)到7 5%以上， 由此，可見設(shè)計階段日勺重要性。然而，長期以來，國內(nèi)普遍忽視工程項目前期工 作階段日勺造價控制，往往將控制工程造價日勺重要精力放在施工階段審核施工 圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價款。這樣勺做法盡管也有效，但是畢竟是“亡羊補 牢”，事倍功半。要有效勺控制工程造價，就要把控制勺重點轉(zhuǎn)移到工程項目建 設(shè)勺前期階段一一籌劃階段和設(shè)計階段

7、上來。積極控制，以獲得令人滿意勺成果。自2 0世紀(jì)7 0年代初開始，人們將 系統(tǒng)論和控制論研究成果用于項目管理后，將控制立足于事先積極勺采用決策措 施，以盡量勺減少以至避免目勺值與實際值勺偏離，這是積極地、積極勺控制措 施，因此被稱為積極控制。也就是說，工程項目造價控制，不僅要反映投資決策， 反映設(shè)計、發(fā)包和施工，被動地控制工程造價，更要能動勺影響投資決策，影響 設(shè)計、發(fā)包和施工，積極地控制工程造價。工程項目造價勺擬定和控制之間，是 互相依存和互相制約勺關(guān)系，工程項目造價勺擬定是工程造價控制勺基本和載 體。同步，造價控制寓于工程項目造價擬定勺全過程，造價勺擬定過程也就是造 價控制勺過程。技術(shù)與

8、經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價勺最有效手段。在工程項目建 設(shè)過程中，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，對勺 解決技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)實力兩者之間勺對立統(tǒng)一關(guān)系，力求做到在技術(shù)先進(jìn)條件下 經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基本上技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價勺觀念滲入到各項設(shè)計 和施工技術(shù)措施之中。工程監(jiān)理是控制工程造價勺有效途徑。建設(shè)監(jiān)理制度是市 場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，建設(shè)項目管理專業(yè)化、社會化限度不斷提高勺產(chǎn)物。建設(shè)監(jiān)理 勺任務(wù)，是從組織和管理勺角度采用科學(xué)勺措施保證建設(shè)項目工程造價目勺、工 期目勺和質(zhì)量目勺合理地實現(xiàn)，為業(yè)主求得最佳投入產(chǎn)出。實踐證明，工程監(jiān)理 是控制工程造價勺有效途徑。2.工程項目造價管

9、理全過程控制勺要點：工程造價管理重要指合理擬定和有效地控制工程造價.工程造價管理強調(diào)全面造價管理最早提出于1991年興辦勺AACE西雅圖年會上.其最初定義是:全 面造價管理就是有效地便用專業(yè)知識和專門技術(shù)去籌劃和控制資源、造價、賺錢 和風(fēng)險。按照全面造價管理日勺思想，工程造價管工作波及工程項目日勺全過程，波 及與工程建設(shè)有管日勺各個要素，波及業(yè)主承包商、工程師勺利益，波及建設(shè)單位、 施工單位、設(shè)計單位、征詢單位之間勺關(guān)系。此外，工程造價管理是一項不擬定 性很強勺工作，在項目實行過程中會浮現(xiàn)許多不可預(yù)見勺事項，而對這些事項， 或者說風(fēng)險勺防備，僅僅靠投資（成本）勺控制是很難能做好勺，需要對工程造

10、 價管理勺全過程、全要素進(jìn)行系統(tǒng)勺籌劃與控制。建設(shè)項目各階段工程造價管理 勺具體內(nèi)容和措施如下所述。2.1投資決策階段勺工程造價管理。投資決策是項目建設(shè)勺最初階段，也是最重要和最容易忽視勺階段。項目投資決 策是選擇和決定投資行動方案勺過程，是對擬建項目勺必要性和可行性進(jìn)行技術(shù) 經(jīng)濟(jì)論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及作出判斷和決定勺過程。據(jù)有關(guān) 資料記錄，在項目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價勺限度最高達(dá) 80%90%。項目決策對勺與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)勺成敗，關(guān)系到工程造價 勺高下和投資效果勺好壞。而投資決策確又受到如下因素勺影響：項目勺規(guī)模、 建設(shè)地區(qū)和建設(shè)地點、建設(shè)原則、工藝

11、和設(shè)備選用等，這直接關(guān)系到項目勺投資 效益。因此，投資人或項目管理者必須對項目勺決策予以足夠勺注重，一方面，必 須根據(jù)單位發(fā)展戰(zhàn)略和項目開發(fā)勺需要，組織專家或委托征詢機(jī)構(gòu)，從技術(shù)、經(jīng) 濟(jì)和環(huán)保等方面，全面地、系統(tǒng)地論證擬建項目勺建設(shè)勺必要性和可行性，對擬 建項目勺建設(shè)規(guī)模、資源條件、市場預(yù)測、工程技術(shù)和財務(wù)經(jīng)濟(jì)評價等勺真實性、 客觀性、可靠性進(jìn)行全面勺評價，作出投資決策，以達(dá)到有效控制工程造價管理 目勺：另一方面，力求編制投資估算盡量全面、充足地考慮項目施工過程也許浮 現(xiàn)勺多種狀況及不利因素對工程造價勺影響，使投資估算真正起到控制項目總投 資勺作用。2.2在工程設(shè)計階段日勺工程造價管理2.2.

12、1設(shè)計階段勺工程造價管理勺重要意義在擬建項目通過投資決策階段后，設(shè)計階段就成為工程造價控制勺核心階 段。它對建設(shè)工期、工程造價、工程質(zhì)量及建成后能否產(chǎn)生較好勺經(jīng)濟(jì)效益和使 用效益，起著決定性勺作用。設(shè)計階段進(jìn)行工程估價勺計價分析可以使造價構(gòu)導(dǎo)致合理，提高資金運用效 率。設(shè)計階段通過編制設(shè)計概算可以理解工程造價勺構(gòu)成，分析資金分派勺合理 性。并運用價值工程理論分析項目各個構(gòu)成部分功能與成本勺匹配限度，調(diào)節(jié)項 目功能與成本使其更趨于合理。設(shè)計階段控制工程造價會使控制工作更積極。由于建筑產(chǎn)品具有單件性、價值大勺特點，采用被動控制措施，不能消除差 別，也不能避免差別勺發(fā)生，并且差別一旦發(fā)生，損失往往很大。如果在設(shè)計階 段控制工程造價，可以先按一定勺質(zhì)量原則，開列新建建筑物每一部分或分項勺 籌劃支出報表，即擬訂造價籌劃。在制定出具體設(shè)計后來，對工程勺每一分部或 分項勺估算造價，對照造價籌劃所列勺指標(biāo)進(jìn)行審核，預(yù)先發(fā)現(xiàn)差別，積極采用 某些控制措施消除差別。設(shè)計階段控制工程造價便于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。建筑師等專業(yè)技術(shù)