公共危機(jī)管理導(dǎo)論

1、公共危機(jī)管理導(dǎo)論課件第1頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材角度代表危機(jī)定義決策角度C.F.赫爾曼決策單位的高度優(yōu)先目標(biāo)受到威脅；作出反映的時(shí)間有限；意外性過程角度烏里爾羅森塔爾危機(jī)是一種嚴(yán)重威脅社會(huì)系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)或者基本價(jià)值規(guī)范的形勢(shì)，在這種形勢(shì)中，決策集團(tuán)必須在很短時(shí)間內(nèi)、在極不確定的情況下作出關(guān)鍵性決策沖度角度危機(jī)問題研討會(huì)國家內(nèi)部或外界環(huán)境發(fā)生變化；基本價(jià)值的威脅；卷入軍事敵對(duì)行動(dòng)的可能性極大；對(duì)威脅作出反映的時(shí)間有限1.1 公共危機(jī)的內(nèi)涵危機(jī)的定義第2頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一危機(jī)與公共危機(jī)危機(jī)

2、：指個(gè)人、群體或者組織由于突發(fā)事件的出現(xiàn)，而受到破壞，嚴(yán)重威脅到其正常的生存與發(fā)展的狀態(tài)。公共危機(jī)：一個(gè)事件突然發(fā)生并對(duì)公眾正常的生活、工作以及生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅的狀態(tài)。公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材第3頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材1.2 公共危機(jī)的分類依據(jù)分類產(chǎn)生誘因外生型；內(nèi)生型；內(nèi)外雙生型發(fā)生層次全球危機(jī)；國際危機(jī)；國家危機(jī)；地區(qū)危機(jī)；組織危機(jī)；個(gè)人危機(jī)發(fā)生領(lǐng)域政治危機(jī)；社會(huì)危機(jī)；宏觀經(jīng)濟(jì)危機(jī)；生產(chǎn)危機(jī)；自然危機(jī)利益主體一致性危機(jī)；沖突性危機(jī)發(fā)生方式滲透性危機(jī)；定期性危機(jī)；突發(fā)性危機(jī)危機(jī)后果有形損失危機(jī)；無形

3、損失危機(jī)發(fā)展速度龍卷風(fēng)危機(jī)；腹瀉型危機(jī)；長投影型危機(jī)；文火型危機(jī)第4頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一1.3 公共危機(jī)的特性不確定性緊迫性破壞性威脅性無序性突發(fā)性公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材隱蔽性公共性社會(huì)性擴(kuò)散性公共危機(jī)的特性第5頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一社會(huì)因素自然與環(huán)境因素國際因素政治因素經(jīng)濟(jì)因素文化因素1.4 公共危機(jī)產(chǎn)生的因素公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材第6頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一1.4 公共危機(jī)的發(fā)展周期潛伏期爆發(fā)期持續(xù)期解決期善后期第7頁，共102頁，2022年，5月2

4、0日，6點(diǎn)7分，星期一誘發(fā)公共危機(jī)的因素不斷增多，公共危機(jī)發(fā)生更加頻繁；地區(qū)性危機(jī)事件減少，跨國性的危機(jī)事件增多；公共危機(jī)信息擴(kuò)散的速度加快；公共危機(jī)波及的范圍越來越廣；公共危機(jī)的危害性呈增長趨勢(shì)；公共危機(jī)的種類增多；單一型危機(jī)事件減少，復(fù)合型社會(huì)危機(jī)事件增多。1.6 公共危機(jī)的發(fā)展趨勢(shì)公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材第8頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一復(fù)習(xí)思考題公共危機(jī)的內(nèi)涵與特性是什么？如何對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行分類？導(dǎo)致公共危機(jī)產(chǎn)生的原因有哪些？公共危機(jī)的發(fā)展周期分哪幾個(gè)階段？在全球化背景下，公共危機(jī)的發(fā)展趨勢(shì)是什么？公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材第

5、9頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材第2章 公共危機(jī)管理的內(nèi)涵與模式內(nèi)容提要公共危機(jī)管理的內(nèi)涵公共危機(jī)管理的內(nèi)涵公共危機(jī)管理的特征公共危機(jī)管理研究的發(fā)展過程公共危機(jī)管理研究的對(duì)象、角度公共危機(jī)研究的發(fā)展趨勢(shì)公共危機(jī)管理研究的發(fā)展公共危機(jī)管理的模式與原則公共危機(jī)管理的內(nèi)涵公共危機(jī)管理的特征第10頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一2.1 公共危機(jī)管理的內(nèi)涵公共危機(jī)管理的基本內(nèi)涵 政府或其他社會(huì)公共組織通過監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等措施，防止可能發(fā)生的危機(jī)，處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，以減少損失，甚至將

6、危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)，保護(hù)公民的人身安全和財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)和國家安全。公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材第11頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一公共危機(jī)管理的主體是政府及其他公共機(jī)構(gòu)，例如，非政府組織、第三部門等。公共危機(jī)管理的重點(diǎn)在預(yù)防。危機(jī)有有利之處，但是以損害為主，所以對(duì)于危機(jī)應(yīng)力爭將其控制在萌芽之中，即以預(yù)防為主，這是最主動(dòng)、積極的危機(jī)管理態(tài)度。對(duì)于已發(fā)生的危機(jī)，要抓住條件，盡快、科學(xué)地處理，力爭使危機(jī)事件損害最小。第12頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一公共危機(jī)管理的功能是防范、化解危機(jī)，它不僅要管理已經(jīng)發(fā)生的公共危機(jī)，實(shí)施化解措施，減少由

7、于危機(jī)所造成的損失，同時(shí)還要在日常工作中做好防范，把可能發(fā)生的公共危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)。公共危機(jī)管理的主要工作是研究問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。公共危機(jī)管理是全方位的、全過程的管理工作，是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程。公共危機(jī)管理的目標(biāo)是恢復(fù)社會(huì)秩序，保障安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第13頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一2.1.2 公共危機(jī)管理與其他危機(jī)管理的區(qū)別公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材1、公共危機(jī)管理與企業(yè)危機(jī)管理主體不同宗旨不同2、公共危機(jī)管理與政府危機(jī)管理無本質(zhì)區(qū)別僅范圍不同3、公共危機(jī)管理與國家安全管理前者包含后者后者是極為嚴(yán)重的公共危機(jī)管理第14頁，共102頁，2

8、022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一公共危機(jī)管理的目標(biāo)是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品；第一，組織在危機(jī)中全面崩潰，不復(fù)存在。第二，組織形象嚴(yán)重受損。第三，組織不僅經(jīng)受住了危機(jī)帶來的種種壓力，而且采取了各種措施，進(jìn)一步鞏固了自己的社會(huì)地位和競爭優(yōu)勢(shì)，在公眾心目中的良好形象也進(jìn)一步提高。2.2 公共危機(jī)管理的特征公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材第15頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一公共危機(jī)的可預(yù)防性通過監(jiān)測(cè)危機(jī)管理對(duì)象，采取預(yù)防措施，可防止危機(jī)爆發(fā)或更大限度地減少危害；公共危機(jī)管理的外部環(huán)境是開放的、非競爭性的；公共危機(jī)管理的處置具有應(yīng)急性；第16頁，共102頁，2022

9、年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一公共危機(jī)管理的對(duì)象和預(yù)測(cè)具有不確定性；公共危機(jī)管理的預(yù)控和預(yù)案具有不確定性；公共危機(jī)管理要受公眾的監(jiān)督和約束；公共危機(jī)管理具有綜合性的特點(diǎn)；公共危機(jī)管理具有國際性。第17頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一2.3 公共危機(jī)管理的模式公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材危機(jī)的避免危機(jī)管理的準(zhǔn)備危機(jī)的確認(rèn)危機(jī)的控制危機(jī)的解決從危機(jī)中獲利奧古斯丁的六階段模式第18頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一2.3 公共危機(jī)管理的模式公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警培訓(xùn)演習(xí)影響分析計(jì)劃技能要求審計(jì)影響分析計(jì)劃技

10、能要求審計(jì)管理縮減階段預(yù)備階段反應(yīng)階段恢復(fù)階段羅伯特希斯的4R模式第19頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一2.3 公共危機(jī)管理的模式公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材信號(hào)偵測(cè)階段準(zhǔn)備及預(yù)防階段損失控制階段恢復(fù)階段學(xué)習(xí)階段米特羅夫和皮爾森的五階段模式第20頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一2.3 公共危機(jī)管理的模式公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材通常的劃分方法：1、監(jiān)測(cè)、預(yù)警階段-前提2、預(yù)控、預(yù)防階段-關(guān)鍵3、應(yīng)急處理階段-核心4、評(píng)估、恢復(fù)階段-重要程序第21頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一2.4 公共危機(jī)

11、管理的原則與理念公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材遵守“生命第一”的原則，樹立“以人為本”的理念；遵守“第一時(shí)間”的原則，樹立“效率優(yōu)先”的理念；遵守“以防為主”的原則，樹立“平戰(zhàn)結(jié)合”的理念；遵守“及時(shí)溝通”的原則，樹立“協(xié)調(diào)一致”的理念；第22頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一遵守“樹立權(quán)威，分級(jí)管理”的原則；遵守“決策果斷”的原則，樹立“科學(xué)有序”的理念；遵守“安全、適度”的原則；遵守“合法、守法”的原則；第23頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一2.5 公共危機(jī)管理研究的發(fā)展公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材國家關(guān)系研究決策研究

12、災(zāi)難研究沖突研究個(gè)人與集團(tuán)的心理研究公共管理研究全面綜合研究研究角度第24頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一2.5 公共危機(jī)管理研究的發(fā)展公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材研究的層次對(duì)象國際危機(jī)研究一國或國內(nèi)危機(jī)研究個(gè)體或微觀層次研究第25頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一2.5 公共危機(jī)管理研究的發(fā)展公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材研究組織機(jī)構(gòu)形式多樣化研究內(nèi)容的靈活多向性研究方法的綜合交叉性研究運(yùn)作的市場化研究協(xié)作的全球化發(fā)展趨勢(shì)第26頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一復(fù)習(xí)思考題公共危機(jī)管理的基本內(nèi)涵與特性

13、是什么？什么是公共危機(jī)管理的首要原則？公共危機(jī)管理者應(yīng)樹立哪些正確的危機(jī)管理理念？當(dāng)代公共危機(jī)管理的發(fā)展趨勢(shì)是什么？公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材第27頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材第3章 公共危機(jī)管理的識(shí)別與評(píng)估機(jī)制內(nèi)容提要公共危機(jī)識(shí)別與評(píng)估的重要作用公共危機(jī)識(shí)別與評(píng)估的基本原理公共危機(jī)識(shí)別與評(píng)估的過程方法公共危機(jī)識(shí)別與評(píng)估應(yīng)注意的問題公共危機(jī)的識(shí)別與評(píng)估第28頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一3.1 公共危機(jī)識(shí)別與評(píng)估的重要作用公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材公共危機(jī)的識(shí)別是預(yù)防

14、和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的起點(diǎn)；公共危機(jī)的識(shí)別與評(píng)估能夠最大限度地減少公共危機(jī)帶來的損失；公共危機(jī)的識(shí)別有助于從小的沖突中發(fā)現(xiàn)大的危機(jī)；第29頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一3.2 公共危機(jī)識(shí)別與評(píng)估的基本原理公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材相關(guān)性原理任何公共危機(jī)的發(fā)生，都不會(huì)是孤立的，總會(huì)有一些蛛絲馬跡，會(huì)有一些前兆，最終發(fā)生的公共危機(jī)與生活中的一些異?，F(xiàn)象具有相關(guān)性，前兆變量與突發(fā)事件的程度、公共危機(jī)破壞程度之間也具有一定的相關(guān)性。因此，進(jìn)行公共危機(jī)的識(shí)別和監(jiān)控，首先必須進(jìn)行突發(fā)事件前兆與突發(fā)事件發(fā)生、蔓延之間的相關(guān)性分析和研究。通過考察、評(píng)價(jià)這些前兆變量，預(yù)測(cè)公共

15、危機(jī)發(fā)生的概率，評(píng)估突發(fā)事件的性質(zhì)，以及可能造成的后果。第30頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一相似性原理；在公共危機(jī)的生成發(fā)展過程中，同一性質(zhì)的公共危機(jī)盡管在發(fā)生的時(shí)間、規(guī)模上會(huì)有區(qū)別，但是，其發(fā)生的規(guī)律、性質(zhì)是極為相似甚至是一致的。我們通過對(duì)歷史上和現(xiàn)實(shí)中各類公共危機(jī)發(fā)生規(guī)律的認(rèn)識(shí)，可以捕捉到未來出現(xiàn)的征兆及發(fā)展的趨勢(shì)，采取有針對(duì)性的措施來預(yù)防、控制，或者制止突發(fā)事件。第31頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一統(tǒng)計(jì)原理盡管突發(fā)事件在什么時(shí)候發(fā)生，常常帶有很強(qiáng)的隨機(jī)性和不確定性。但是，如果從一個(gè)較長的歷史時(shí)期觀察，不同類型的公共危機(jī)還是有一定的規(guī)律的

16、，可以通過概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)的理論和方法，找出規(guī)律，從而為公共危機(jī)的識(shí)別和監(jiān)控提供依據(jù)。第32頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一跟蹤原理公共危機(jī)雖然有一定的規(guī)律可循，便于進(jìn)行長期的、宏觀性的預(yù)測(cè)，但是，每一項(xiàng)具體的公共危機(jī)，它的發(fā)生更多地還是表現(xiàn)為不確定性。因此，在開展長期的、宏觀的預(yù)測(cè)研究的同時(shí)，還必須高度重視中、短期的跟蹤研究。即不斷追蹤當(dāng)前社會(huì)生活、工作中所出現(xiàn)的矛盾。獲取可能導(dǎo)致沖突的各種新的信息、資料，密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展。比如，政府在出臺(tái)有關(guān)物價(jià)上漲、緊縮財(cái)政等方面的政策時(shí)，要周密考慮它所帶來的影響，密切觀察公眾的反應(yīng)，避免發(fā)生人民生活水平急劇下降，避免因失業(yè)人數(shù)

17、劇增而帶來動(dòng)蕩。第33頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一3.3 公共危機(jī)識(shí)別與評(píng)估的過程與方法搜集資料處理資料分析結(jié)果公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材危機(jī)預(yù)測(cè)三步驟第34頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一1 搜集資料資料是預(yù)測(cè)的依據(jù)，危機(jī)預(yù)測(cè)質(zhì)量的高低，很大程度上取決于資料搜集的多少和對(duì)資料了解的深淺程度。對(duì)有關(guān)方面的資料搜集得多一些，了解得深一些，預(yù)測(cè)的質(zhì)量就高一些，反之，預(yù)測(cè)的質(zhì)量就要差一些。第35頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一在搜集資料時(shí)，首先要明確搜集資料的目的。目的明確，既取決于資料搜集人員的個(gè)人素質(zhì)，又

18、取決于對(duì)從事資料搜集的工作人員的合理組織與及時(shí)指導(dǎo)。這樣才能使有關(guān)人員各盡所能，各施所長，相互配合。其次是確定資料搜集的內(nèi)容與范圍。對(duì)于危機(jī)資料搜集的內(nèi)容與范圍，既要求多，又要求廣，要力求真實(shí)和準(zhǔn)確，最后，要確定資料搜集的方法。搜集資料的方法是根據(jù)資料的性質(zhì)、來源和傳播的渠道來決定的，一般有問卷調(diào)查法、訪談法、觀察法等第36頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一2 處理資料對(duì)收集到的資料進(jìn)行去偽存真、去粗取精的分析、加工、整理、存儲(chǔ)、檢索和傳輸?shù)裙ぷ?，從中確定出可能發(fā)生的危機(jī)?？煞譃槎ㄐ院投刻幚?。定性處理是對(duì)搜集到的資料進(jìn)行定性分析，從而得出一個(gè)傾向性的結(jié)論，一般可分為以下

19、幾個(gè)程序：1、對(duì)已收集到的資料進(jìn)行原始分類2、對(duì)各類資料分別進(jìn)行歸納、總結(jié)，但不作取舍，只把意見相近的條目歸并在一起。第37頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一3、擬定向決策層或有關(guān)部門提出處理的要求和目的任務(wù)書。4、聘請(qǐng)有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論水平的人員參與資料的處理工作5、分送原始資料、處理要求和目的任務(wù)書，聘請(qǐng)專家指導(dǎo)6、根據(jù)危機(jī)管理專家的處理意見，進(jìn)行匯總與協(xié)調(diào)，最后得出傾向性的結(jié)論第38頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一定量處理是將搜集到的、可以通過數(shù)據(jù)或者轉(zhuǎn)換成數(shù)據(jù)來表達(dá)的資料進(jìn)行數(shù)碼處理，并以此給出定量結(jié)果的資料分類、分析、加工、存儲(chǔ)和傳輸?shù)?/p>

20、過程。定量處理的目的是為了對(duì)資料做出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，為決策者和有關(guān)部門提供可靠的依據(jù)。第39頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一3 分析結(jié)果 在處理資料的基礎(chǔ)上，集思廣益，群策群力，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地研究可能引起危機(jī)的遠(yuǎn)因、近因、內(nèi)因、外因，并參照當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的各種危機(jī)的可能性，分析正在形成的各種趨勢(shì)、征兆、苗頭，進(jìn)行綜合判斷，從而確定出科學(xué)的預(yù)測(cè)值。然而，得出可靠的預(yù)測(cè)值，真正達(dá)到明察秋毫、見微知著者并不多見。第40頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一3.3 公共危機(jī)識(shí)別與評(píng)估的過程與方法公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材識(shí)別與評(píng)估方法定性評(píng)估法類

21、推評(píng)估法定量評(píng)估法模擬實(shí)驗(yàn)評(píng)估法危機(jī)晴雨表評(píng)估法頭腦風(fēng)暴法名義群體法德爾菲法電子會(huì)議法趨勢(shì)外推法時(shí)間序列法回歸分析法第41頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一頭腦風(fēng)暴法這種方法是為了鼓勵(lì)創(chuàng)新，防止阻礙參與者的創(chuàng)造性而設(shè)計(jì)的預(yù)測(cè)方法。它鼓勵(lì)參與者大膽地提出自己的想法，同時(shí)禁止對(duì)別人的想法提出批評(píng)。通過相互啟發(fā)、相互影響、相互刺激，產(chǎn)生共振即創(chuàng)造性設(shè)想的連鎖反應(yīng)，以達(dá)到做出集體預(yù)測(cè)的目的。采用這種方法，要?jiǎng)?chuàng)造出一種敢于發(fā)言，敢于陳述己見，敢于爭辯討論的民主氣氛，積極支持和鼓勵(lì)每一個(gè)與會(huì)者大膽發(fā)言。第42頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一在典型的頭腦風(fēng)暴會(huì)議

22、中，被邀請(qǐng)參與危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的人員圍桌而坐，由會(huì)議主持人向大家說明要評(píng)估的危機(jī)的基本情況，在一定的時(shí)間內(nèi)參與者盡可能地提出自己的看法，當(dāng)所有的意見和看法都記錄下來之后，最后再討論歸納這些意見，最終形成結(jié)論。第43頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一名義群體法這種方法是以匿名的方式，通過幾輪函詢征求專家的意見，要求每個(gè)被邀請(qǐng)參加危機(jī)預(yù)測(cè)的成員在討論之前獨(dú)立地寫下自己的看法，由預(yù)測(cè)負(fù)責(zé)人對(duì)每一輪意見進(jìn)行認(rèn)真、詳實(shí)的匯總整理，作為重要的參考資料，再分發(fā)給每一個(gè)專家，供他們分析判讀，由每個(gè)成員逐個(gè)地向群體說明自己的看法，真到每個(gè)成員的看法都發(fā)表完畢并完全被記錄下來，在此之前對(duì)任何想法

23、都不進(jìn)行討論。如此反復(fù)多次，專家的意見越趨于一致，結(jié)論的可靠程度也就越高。第44頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一接下來的環(huán)節(jié)就是討論，討論對(duì)各種看法的評(píng)價(jià)，各成員獨(dú)立地將各種想法排序，綜合排序最高的看法就作為最終的危機(jī)預(yù)測(cè)。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是群體成員在正式開會(huì)的同時(shí)還可以進(jìn)行獨(dú)立思考，消除人為心理因素，排除干擾，現(xiàn)在被廣泛應(yīng)用。第45頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一德爾菲法這種方法類似名義群體法，但它不要求參與者出席，參與者在背靠背的情況下評(píng)估。步驟可以概述為：1 確定要評(píng)估的危機(jī)2每個(gè)參與者進(jìn)行獨(dú)立的匿名的第一次危機(jī)預(yù)測(cè)，并說明理由。3匯總第一次

24、評(píng)估結(jié)果，并進(jìn)行編輯整理第46頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一4 向每一個(gè)參與者提供所有參與者的第一次評(píng)估結(jié)果，但不能說出每條意見是由誰提出的。5 每個(gè)參與者在閱讀完他人的意見后，重新對(duì)危機(jī)評(píng)估，形成第二次意見和看法。6 匯總第二次意見，進(jìn)行編輯整理，重復(fù)第一次過程。如此循環(huán)下去，直到得出一個(gè)大體一致的意見為止。排除了群體成員的相互影響和心理顧慮，使結(jié)果客觀準(zhǔn)確，但耗時(shí)耗力。第47頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一電子會(huì)議法這種方法是將名義群體法與計(jì)算機(jī)技術(shù)相結(jié)合的方法，參與者通過計(jì)算機(jī)接收要評(píng)估的危機(jī)信息。然后將自己預(yù)測(cè)的看法輸人計(jì)算機(jī)進(jìn)行匯總。

25、匯總后，各成員通過計(jì)算機(jī)對(duì)每個(gè)看法進(jìn)行討論、投票統(tǒng)計(jì)，最后得出結(jié)論。優(yōu)點(diǎn)是快速、匿名、誠實(shí)，因?yàn)閰⑴c者可以在不透露自己姓名的情況下表達(dá)自己的任何想法，而使危機(jī)的預(yù)測(cè)更客觀、更準(zhǔn)確。第48頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一2 類推評(píng)估法類推評(píng)估法是一種運(yùn)用類比推理進(jìn)行評(píng)估的方法，是在兩個(gè)不同事件之間的相互聯(lián)系規(guī)律已知的情況下，利用先導(dǎo)事件的發(fā)展規(guī)律來預(yù)測(cè)后發(fā)事件的發(fā)展趨勢(shì)。采用這種方法必須對(duì)后發(fā)事件與先導(dǎo)事件進(jìn)行全面比較，找出異同點(diǎn)。相似性的結(jié)果出現(xiàn)的頻率越高，進(jìn)行類推評(píng)估的可靠性越高。第49頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一還應(yīng)把各種內(nèi)外部因素對(duì)事件

26、的影響都考慮在內(nèi)，包括歷史因素和環(huán)境因素的不同。類比推理預(yù)測(cè)的可靠程度需要注意的是，運(yùn)用這種方法，如果只是短暫地注意了兩種事物之間存在的某此相似，而不認(rèn)真地去揭示其他方西的相似，那么，這種類推顯然不足以預(yù)測(cè)出事件的未來，而按這種類推做出的預(yù)測(cè)結(jié)論也經(jīng)不起檢驗(yàn)。第50頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一3 定量評(píng)估法定量評(píng)估法一般是通過統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)學(xué)計(jì)算和計(jì)算機(jī)的應(yīng)用把所獲得的現(xiàn)實(shí)資料定量化，建立與預(yù)測(cè)目的相適應(yīng)的、反映事物聯(lián)系的數(shù)學(xué)模型，經(jīng)過運(yùn)算，去定量地預(yù)測(cè)危機(jī)的未來。其基本假設(shè)前提是根據(jù)過去的歷史資料可以預(yù)測(cè)將來的行為和結(jié)果。這就要求事態(tài)基本上還是按照過去的發(fā)展模式發(fā)展

27、下去，沒有太大的變化，而且歷史資料不能太少，否則就無法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)的處理。第51頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一趨勢(shì)外推法這種方法是利用過去和現(xiàn)在的資料，推斷未來的狀態(tài)，設(shè)法找到它們之間的統(tǒng)計(jì)關(guān)系，可以預(yù)測(cè)到危機(jī)將會(huì)按照什么速度和沿著什么方向發(fā)展下去。第52頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一時(shí)間序列法這種方法是指觀察或記錄下來的一組按時(shí)間順序排列起來的數(shù)字序列，如某種產(chǎn)品幾年來的年產(chǎn)量、月銷售量等。時(shí)間序列法就是把在一定條件下出現(xiàn)的事件，按時(shí)向順序排列起來，通過趨勢(shì)外推的數(shù)學(xué)模型去預(yù)測(cè)未來。這種方法只考慮了時(shí)間關(guān)系，沒有考慮因果關(guān)系，預(yù)測(cè)的精確度不夠

28、，只適用于短期和中期預(yù)測(cè)。第53頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一回歸分析法這種方法是研究引起危機(jī)的各種客觀因素的相互作用，找出各種因素與未來狀態(tài)之間的統(tǒng)計(jì)關(guān)系，依據(jù)相關(guān)因索的大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來近似地確定變量間函數(shù)關(guān)系的方法。在現(xiàn)實(shí)生活中，某些變量之間存在一定的依賴關(guān)系，一個(gè)定量的變化，會(huì)引起另一定量的變化，如每天冷飲的消費(fèi)量和當(dāng)天氣溫的關(guān)系，當(dāng)能夠準(zhǔn)確地確定其數(shù)量關(guān)系時(shí)，就表現(xiàn)為函數(shù)關(guān)系，當(dāng)難以準(zhǔn)確地確定其數(shù)量關(guān)系時(shí)，就表現(xiàn)為相關(guān)關(guān)系，為了定量地把握事物的因果規(guī)律，需要使相關(guān)關(guān)系轉(zhuǎn)化為函數(shù)關(guān)系，這種轉(zhuǎn)化的中介就是回歸分析法，可以預(yù)測(cè)未來。第54頁，共102頁，2022年，5

29、月20日，6點(diǎn)7分，星期一模擬實(shí)驗(yàn)評(píng)估法這種方法是根據(jù)危機(jī)發(fā)生、發(fā)展的條件與結(jié)果的內(nèi)在聯(lián)系，模擬危機(jī)發(fā)展過程，從中取得第一手實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，通過對(duì)實(shí)臉數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，把握危機(jī)發(fā)展的客觀規(guī)律，并以此預(yù)測(cè)同類危機(jī)在相同條件下的發(fā)展趨勢(shì)和狀態(tài)的預(yù)測(cè)方法。如很多組織會(huì)注意采用危機(jī)演練、沙盤模型等模擬手段來預(yù)測(cè)未來可能發(fā)生的危機(jī)。第55頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一危機(jī)晴雨表美國學(xué)者斯蒂文芬克分別以危機(jī)發(fā)生概率和危機(jī)影響值為橫坐標(biāo)和縱坐標(biāo)，創(chuàng)建了危機(jī)晴雨表。第56頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一3.3 公共危機(jī)識(shí)別與評(píng)估的過程與方法公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公

30、共管理系列教材100100%0注意琥珀色區(qū)域注意 紅色區(qū)域危機(jī)發(fā)生概論 注意 綠色區(qū)域注意 灰色區(qū)域危機(jī)晴雨表第57頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一就危機(jī)發(fā)生概率而言，處于0和100%之間。當(dāng)發(fā)生概率為0時(shí)，表示危機(jī)不可能發(fā)生，當(dāng)發(fā)生概率為100%時(shí)，表示危機(jī)必然發(fā)生。根據(jù)發(fā)生概率的高低，危機(jī)可以分為低度發(fā)生（050%）、高度發(fā)生（50100%）兩種類型。顯然，在危機(jī)影響值相同的情況下，不同發(fā)生概率的危機(jī)其嚴(yán)重程度是不同的，所引起的重視程度也必然不同。第58頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一所謂危機(jī)影響值，是指危機(jī)一旦發(fā)生后不對(duì)它進(jìn)行干預(yù)所產(chǎn)生的危

31、害大小。通過對(duì)其進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)，可以用0-10表示危機(jī)影響值的大小，數(shù)值越大，表明危機(jī)的危害越大。第59頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一3.4 公共危機(jī)識(shí)別與評(píng)估應(yīng)注意的問題公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材1、要注意公共危機(jī)的動(dòng)態(tài)性人類的生產(chǎn)生活環(huán)境總是不斷變化的，公共危機(jī)也在不斷發(fā)生變化。有些公共危機(jī)在逐步減小，有些在擴(kuò)大，有些公共危機(jī)生成的機(jī)制也發(fā)生了根本的變化。比如，就公共危機(jī)造成的損失程度而言，不明原因的傳染性疾病對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。這主要是由于隨著各種交通工具的日益發(fā)達(dá)，人類的流動(dòng)性大大增強(qiáng)，從而大大增加了傳染的機(jī)會(huì)，使傳染性疾病擴(kuò)散的速度有

32、加快的趨向。因而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的破壞也加強(qiáng)了。第60頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一有些公共危機(jī)的破壞力度正在減弱，比如煤礦滲水，因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步，救援時(shí)間大大縮短。又如，失業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代所 帶來的不同影響。第61頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一2、要考慮人們對(duì)公共危機(jī)的心理承受能力 在現(xiàn)實(shí)生活中，人們對(duì)不同類型的公共危機(jī)的承受能力是有差異的。對(duì)有些公共危機(jī)承受能力較強(qiáng)，而對(duì)有些公共危機(jī)的承受能力比較弱。比如，在日常生活中，盡管交通事故發(fā)生的概率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于飛機(jī)失事的概率，交通事故造成的傷亡要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于飛機(jī)失事造成的傷亡，但是，人們對(duì)飛機(jī)失事

33、的反應(yīng)要比對(duì)交通事故的反應(yīng)強(qiáng)烈得多。第62頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一3、公共危機(jī)的評(píng)估要注意定量分析與定性分析相結(jié)合公共危機(jī)的評(píng)估主要包括兩個(gè)方面：一是能否發(fā)生；二是發(fā)生后損失程度有多大。從結(jié)果上看，前者無疑要做出的是定性評(píng)估，后者要做出的是定量評(píng)估。但是，定性的評(píng)估需要定量評(píng)估的補(bǔ)充，定量的評(píng)估也需要定性評(píng)估的補(bǔ)充，必須綜合運(yùn)用兩種方法，切忌過分迷信定量評(píng)估。定量看上去很精確，很客觀，但是危機(jī)事件具有很大的主觀性，很難量化。第63頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一4、評(píng)估公共危機(jī)必須考慮所有的變量引發(fā)公共危機(jī)的變量很多，必須盡可能地考慮所有

34、的變量，不能根據(jù)影響的大小來評(píng)估公共危機(jī)發(fā)生的可能性的大小。因?yàn)樵S多時(shí)候，公共危機(jī)的發(fā)生是因?yàn)橐恍┓浅＜?xì)小的變量而引起的。在日常的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，人們常常比較忽略細(xì)小的變量。（窺一斑可知全豹）第64頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一新加坡衛(wèi)生部門對(duì)SARS危機(jī)的快速識(shí)別是其能夠有效控制此次危機(jī)的必要前提。從新加坡衛(wèi)生部門追蹤到第一名疑似患者到其將這次公共衛(wèi)生事件提升到危機(jī)的高度來管理，只有4天的時(shí)間。這是整個(gè)東亞地區(qū)危機(jī)識(shí)別最快的國家，并且，其識(shí)別危機(jī)的代價(jià)也最小，累計(jì)為21名疑似患者。第65頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一新加坡的SARS危機(jī)

35、識(shí)別管理包括以下幾項(xiàng)措施：(1)緊密監(jiān)測(cè)與第一名疑似患者有接觸的人群，掌握病情傳播的情況。(2)及時(shí)向公眾宣布新加坡的疫情狀況，在第一時(shí)間保障了公民的知情權(quán)。(3)積極、主動(dòng)開展國際合作，始終保持與世界衛(wèi)生組織的信息溝通，還與香港衛(wèi)生署合作，密切觀察疫情在香港和河內(nèi)的情況。第66頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一（4）高層領(lǐng)導(dǎo)人及時(shí)將疫情發(fā)展情況納入關(guān)注范圍，并公開向公眾表明政府態(tài)度。3月15日，新加坡政府成立了9人部長級(jí)委員會(huì)，并由內(nèi)政部長黃有根領(lǐng)導(dǎo)，成員包括部長、高級(jí)政務(wù)部長和政務(wù)部長等，委員會(huì)分成多個(gè)小組，分別針對(duì)住宅區(qū)、海陸空交通和公共教育等不同領(lǐng)域的情況，制定應(yīng)

36、急措施。（5）新衛(wèi)生部門不僅關(guān)注流入本國的病源，也關(guān)注可能輸出的病毒，這樣嚴(yán)密的措施是對(duì)新加坡的國際形象負(fù)責(zé)，也是對(duì)國際社會(huì)負(fù)責(zé)。第67頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一復(fù)習(xí)思考題公共危機(jī)的識(shí)別與評(píng)估有什么重要作用？公共危機(jī)的識(shí)別與評(píng)估的基本原理有哪些？公共危機(jī)的識(shí)別與評(píng)估的基本方法有幾種？公共危機(jī)的識(shí)別與評(píng)估應(yīng)當(dāng)注意什么問題？公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材第68頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材第4章 公共危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制內(nèi)容提要公共危機(jī)預(yù)警機(jī)智的內(nèi)涵與作用公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的內(nèi)涵公共危機(jī)預(yù)警機(jī)

37、制的功能及作用公共危機(jī)的預(yù)警公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建立與構(gòu)成公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)建立的目標(biāo)、原則及過程公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)成的內(nèi)容公共危機(jī)的預(yù)警分析公共危機(jī)預(yù)警存在的問題第69頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一4.1 公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的內(nèi)涵、功能和作用公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.1 含義與類型 公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)是為了能在危機(jī)來臨時(shí)盡早地發(fā)現(xiàn)，所建立的一套能感應(yīng)危機(jī)來臨的信號(hào)，并能判斷這些信號(hào)與危機(jī)之間關(guān)系的系統(tǒng)。第70頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一4.1 公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的內(nèi)涵、功能和作用公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材4.

38、1.1 含義與類型從時(shí)間上劃分從手段上劃分電子預(yù)警系統(tǒng)指標(biāo)性預(yù)警系統(tǒng)中長期預(yù)警短期預(yù)警第71頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一電子預(yù)警系統(tǒng)主要是通過電子裝置進(jìn)行信息采集、信息分析、決策和發(fā)布警報(bào)的自動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)。它又可以分為動(dòng)態(tài)移動(dòng)系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)固定系統(tǒng)、靜態(tài)移動(dòng)系統(tǒng)、靜態(tài)固定系統(tǒng)和混合型系統(tǒng)五類。不同類型其功效、優(yōu)長也不同。第72頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一指標(biāo)預(yù)警系統(tǒng)主要是對(duì)那些無法根據(jù)直接獲得的信息判斷突發(fā)事件能否發(fā)生，是哪一級(jí)突發(fā)事件，有多大危害的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警的系統(tǒng)，它需要對(duì)信息進(jìn)行加工后才能得出正確的判斷。兩大類預(yù)警系統(tǒng)各有所長，因此，

39、在選擇建立何種預(yù)警系統(tǒng)時(shí)不能生搬硬套，而應(yīng)該根據(jù)本身的具體情況來確定到底要建立哪一種預(yù)警系統(tǒng)。第73頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一4.1 公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的內(nèi)涵、功能和作用公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.2 功能（1）預(yù)見功能通過對(duì)政治社會(huì)生活領(lǐng)域中特定指標(biāo)要項(xiàng)的研究，找出某些敏感性指標(biāo)的異常變化并預(yù)先指出其發(fā)展征兆。這種預(yù)見性功能是危機(jī)預(yù)警的首要功能，該系統(tǒng)中的其他功能基本上是由此衍生而來的。第74頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一（2）警示功能通過對(duì)政治社會(huì)生活領(lǐng)域中的特定指標(biāo)要項(xiàng)的監(jiān)測(cè)，政府可以就有關(guān)信息和結(jié)果向相關(guān)部門或

40、社會(huì)公眾發(fā)出警示，發(fā)揮導(dǎo)向功能。第75頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一（3）減緩、延緩功能這一功能往往容易被人們所忽視。實(shí)際上許多危機(jī)的損害程度和規(guī)模之所以最終導(dǎo)致難以收?qǐng)龅牡夭?，很大程度上是由于沒有認(rèn)識(shí)到一些危機(jī)可能是難以完全避免的，比如一些非人力所能及的自然災(zāi)害，對(duì)此就只能盡可能地利用已存在和潛在的條件來盡力減緩、延緩其發(fā)展的速度，減少其所給來的損失，避免危機(jī)的擴(kuò)大和升級(jí)。第76頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一（4）阻止、化解功能對(duì)于許多現(xiàn)實(shí)問題，政府可以通過一定的措施給予相應(yīng)的阻止和化解，實(shí)際上也在某種程度上防范了未來危機(jī)事件的發(fā)生。這是預(yù)

41、警系統(tǒng)中最重要也是最現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)。第77頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一4.1 公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的內(nèi)涵、功能和作用公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.3 作用（1）有利于組織作出快速反應(yīng)建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制的目的就是要提高組織在危機(jī)發(fā)生時(shí)的快速反應(yīng)能力，減少危機(jī)帶來的損失。危機(jī)早期，采取快速反應(yīng)就可以切斷或阻延危機(jī)中的瀑布式放大機(jī)制，減少危機(jī)所帶來的損失。而且，反應(yīng)行動(dòng)速度越快越有效，對(duì)放大機(jī)制的阻延作用就越明顯，危機(jī)帶來的損失就越小。（2）減少危機(jī)監(jiān)測(cè)成本，提高危機(jī)監(jiān)測(cè)效果第78頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一4.2 公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的

42、建立公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.1 公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)建立的目標(biāo)、原則和要求目標(biāo)：建立公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，首先要明確公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)要達(dá)到的目標(biāo)。（1）采集信息； （2）準(zhǔn)確預(yù)警；（3）及時(shí)發(fā)布信息； （4）預(yù)警信號(hào)明確；（5）避免信號(hào)相互干擾； （6）經(jīng)濟(jì)合理。第79頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一4.2 公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建立公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.1 公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)建立的目標(biāo)、原則和要求原則：（1）以人為本：尊重人的生命安全為前提，保障 公民的基本權(quán)利。（2）常抓不懈：要建立危機(jī)管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，而非臨時(shí)協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，長期負(fù)

43、擔(dān)其危機(jī)預(yù)警和處置的重任。不能使危機(jī)預(yù)警變成危機(jī)應(yīng)付。（3）分級(jí)預(yù)警：科學(xué)分級(jí)，制定分級(jí)預(yù)案（4）注重實(shí)效：采用適合的方式。（5）全員參與。第80頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一4.2 公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建立公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.1 公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)建立的目標(biāo)、原則和要求要求：（1）選擇合適的指標(biāo)體系；（2）指標(biāo)的持續(xù)性：建立指標(biāo)所需要的信息是可以持續(xù)得到的。（3）指標(biāo)系統(tǒng)的相對(duì)穩(wěn)定性：危機(jī)預(yù)警的各種指標(biāo)應(yīng)該保持相對(duì)的穩(wěn)定性，不能在不同的環(huán)境下出現(xiàn)不同的解釋。（4）指標(biāo)要根據(jù)情況的不同和危機(jī)的不同而更新。第81頁，共102頁，2022年，5月

44、20日，6點(diǎn)7分，星期一4.2 公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建立公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.2 公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建立過程（1）確定需要對(duì)哪些危機(jī)建立預(yù)警系統(tǒng)；（2）評(píng)估危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)源、危機(jī)征兆、危機(jī)征兆與危機(jī)發(fā)生之間的關(guān)系；（3）根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定危機(jī)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和指標(biāo)，并確定危機(jī)預(yù)警的臨界點(diǎn)；（4）確立建立什么樣的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，采用什么樣的技術(shù)、設(shè)備、程序，需要為危機(jī)預(yù)警準(zhǔn)備哪些資源；（5）評(píng)估危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的性能，了解系統(tǒng)的特性；（6）配備適當(dāng)?shù)娜肆Y源，制定相應(yīng)的制度；（7）向公眾說明系統(tǒng)的原理與使用方法。第82頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一咨詢子系統(tǒng)預(yù)警

45、子系統(tǒng)構(gòu)成信息收集子系統(tǒng)決策子系統(tǒng)4.3 公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材信息加工子系統(tǒng)第83頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一信息收集子系統(tǒng)的任務(wù)是對(duì)有關(guān)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)源和危機(jī)征兆等信息進(jìn)行收集，要保證信息收集的全面性。在建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)時(shí)，首先要分析危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)源的分布狀況，不能有所遺漏。否則，一開始就無法保證危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)對(duì)危機(jī)的預(yù)警功能。信息收集子系統(tǒng)在信息收集時(shí)也要注意信息傳遞的障礙，這些障礙可以分為人為的障礙和非人為的障礙。第84頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一信息加工子系統(tǒng)的功能包括信息整理、信息識(shí)別和信息轉(zhuǎn)化三大

46、功能。 危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)收集到信息之后一般需要對(duì)信息進(jìn)行整理和歸類，尤其是在指標(biāo)性危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)中，信息與危機(jī)之間缺乏顯而易見的聯(lián)系，信息的整理和歸類就顯得更為重要。對(duì)信息進(jìn)行整理和歸類之后，信息就顯得非常清晰和有條理，也就能夠從整體上把握所收集到的信息。當(dāng)然這還不夠，系統(tǒng)還需要對(duì)信息進(jìn)行識(shí)別，以排除干擾信息和虛假信息。第85頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一4.4 公共危機(jī)的預(yù)警分析公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材（1）公共危機(jī)跡象的監(jiān)測(cè)；（2）公共危機(jī)跡象的識(shí)別；（3）公共危機(jī)跡象的診斷；（4）公共危機(jī)跡象的評(píng)價(jià)；第86頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)

47、7分，星期一4.5 公共危機(jī)預(yù)警存在的問題及注意事項(xiàng)公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材4.5.1 公共危機(jī)預(yù)警失靈及原因分析（1）危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)上的缺陷；（2）對(duì)危機(jī)預(yù)警的激勵(lì)不足；（3）信息傳遞過程中出現(xiàn)障礙；（4）危機(jī)評(píng)估準(zhǔn)確性不高；（5）危機(jī)預(yù)報(bào)不及時(shí)；（6）對(duì)于危機(jī)信息不予重視，對(duì)危機(jī)預(yù)報(bào)反應(yīng)遲鈍；第87頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一4.5 公共危機(jī)預(yù)警存在的問題及注意事項(xiàng)公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材4.5.2 公共危機(jī)預(yù)警中應(yīng)該注意的幾個(gè)問題（1）要經(jīng)常對(duì)公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的可靠性進(jìn)行評(píng)估；（2）要避免發(fā)出錯(cuò)誤的警報(bào)；（3）預(yù)警信號(hào)必須簡單、明確；（4）要提高個(gè)人的預(yù)警信號(hào)的接收能力；第88頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一復(fù)習(xí)思考題公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制有哪些功能和作用？公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制建立的目標(biāo)、原則是什么？公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成內(nèi)容是什么？如何進(jìn)行公共危機(jī)的預(yù)警分析？公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21世紀(jì)公共管理系列教材第89頁，共102頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)7分，星期一公共危機(jī)管理導(dǎo)論 21