災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建管理工作規(guī)程

1、災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建是指因自然災(zāi)害造成災(zāi)區(qū)群眾住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需要重新建設(shè)和修繕 的過程。為規(guī)范災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建工作，保障受災(zāi)群眾基本生活，制定災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建管理工 作規(guī)程。一、倒損房屋情況的統(tǒng)計(jì)、核定突發(fā)性自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定后，各級(jí)民政部門立即組織力量，全面開展倒損房屋的統(tǒng)計(jì)、核定 工作?？h級(jí)民政部門：一次災(zāi)害過程結(jié)束后，立即組織人員對(duì)本區(qū)域因?yàn)?zāi)倒損房屋情況逐村逐戶進(jìn) 行調(diào)查、登記；在15日內(nèi)完成核定工作，并建立因?yàn)?zāi)倒房和恢復(fù)重建臺(tái)賬（附表1）；填寫分鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的匯總統(tǒng)計(jì)表（附表2），并將分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯總表上報(bào)地級(jí)民政部門。地級(jí)民政部門：接到縣級(jí)民政部門報(bào)表后7日內(nèi)，組織專門人員對(duì)重災(zāi)縣進(jìn)行抽查，并根

2、據(jù) 抽查分析結(jié)果填寫分縣的匯總統(tǒng)計(jì)表（附表2），上報(bào)省級(jí)民政部門。省級(jí)民政部門：接到地級(jí)民政部門的報(bào)表后7日內(nèi)，對(duì)重災(zāi)地（市）進(jìn)行抽查、核實(shí)；根據(jù)抽 查、核實(shí)情況填寫匯總統(tǒng)計(jì)表（附表2），將全省匯總數(shù)據(jù)（含分市、分縣數(shù)據(jù)）向民政報(bào)告；并以 政府名義上報(bào)災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建資金請(qǐng)示。民政部：根據(jù)省級(jí)核定的倒損房屋匯總情況，組織有關(guān)專家和工作人員赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。二、組織實(shí)施災(zāi)區(qū)災(zāi)民住房倒損情況核定后，各級(jí)民政部門即制定災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建工作意見或方案，報(bào) 同級(jí)政府批準(zhǔn)后，按照意見或方案組織實(shí)施災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建工作。民政部：收到受災(zāi)省的重建資金申請(qǐng)報(bào)告后，根據(jù)倒損房情況評(píng)估結(jié)果，按照中央恢復(fù)重建 資金

3、的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出補(bǔ)助方案商財(cái)政部下?lián)苤亟ㄙY金；實(shí)施災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建項(xiàng)目管理，指導(dǎo) 地方開展災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)專項(xiàng)資金和出臺(tái)災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建優(yōu)惠政 策。省級(jí)民政部門：按照省級(jí)政府批準(zhǔn)的災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建工作實(shí)施意見或省級(jí)政府的安排部 署，商同級(jí)財(cái)政部門落實(shí)本級(jí)災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建資金；及時(shí)下?lián)苤醒霝?zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建資金；對(duì) 災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建實(shí)施項(xiàng)目管理，指導(dǎo)本省災(zāi)區(qū)開展災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)資金 和政策；收集、整理地（市）、縣級(jí)災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建規(guī)劃、方案、工作措施及進(jìn)展情況，匯總到 市、到縣災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建情況（附表3），按期上報(bào)民政部。署，商同級(jí)財(cái)政部門落實(shí)本級(jí)災(zāi)區(qū)民房

4、恢復(fù)重建資金；及時(shí)撥付上級(jí)下達(dá)的災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建資 金；指導(dǎo)和督促縣級(jí)開展災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建工作；督促重建資金和重建優(yōu)惠政策的落實(shí)；全面收 集縣級(jí)災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建方案及災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建進(jìn)度（附表4）情況，匯總、統(tǒng)計(jì)到縣、到鄉(xiāng)鎮(zhèn) 災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建情況（附表3），并將情況和報(bào)表及時(shí)上報(bào)省級(jí)民政部門。縣級(jí)民政部門及有關(guān)部門：災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建的主要責(zé)任在縣級(jí)，實(shí)行縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府行政 首長負(fù)責(zé)制。明確組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)政府成立災(zāi)區(qū)民房重建領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，由民政、財(cái)政、計(jì)劃發(fā)展改革、 建設(shè)、國土、水利、扶貧移民、林業(yè)、內(nèi)貿(mào)、工商、稅務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察審計(jì)等有關(guān)部門組成。民 政部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建工作，并確

5、定專人負(fù)責(zé)恢復(fù)重建項(xiàng)目的匯總、編制、上報(bào)、 審批、協(xié)調(diào)和管理工作。鄉(xiāng)、村兩級(jí)確定專人負(fù)責(zé)重建項(xiàng)目的實(shí)施。確定重建對(duì)象。需政府幫助開展恢復(fù)重建的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)為：因?yàn)樵斐傻臒o自救能力的全倒 戶、特困戶、五保戶和優(yōu)撫對(duì)象。確定原則：本人申請(qǐng)、群眾評(píng)議、張榜公布、嚴(yán)格審批。確定 程序：分散建房的由本人申請(qǐng)、村委申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣級(jí)民政部門審批（附表5）；集中建 房的由村委會(huì)申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核申報(bào)、縣級(jí)民政部門審批（附表6）、地級(jí)、省級(jí)民政部門備案。分 散建房和集中建房審批結(jié)果均要在村級(jí)張榜公布。規(guī)劃、選址?？h級(jí)政府災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)建設(shè)、國土部門搞好重建選址、 規(guī)劃。重建規(guī)劃的原則：以分散

6、建房為主，集中建房必須先規(guī)劃后建設(shè)；科學(xué)選址，不得在行蓄 洪區(qū)、低洼地帶、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地、風(fēng)災(zāi)入口處等易災(zāi)地帶重建住房，重建規(guī)劃必須利于今后防 災(zāi)減災(zāi)；合理設(shè)計(jì)，充分考慮當(dāng)?shù)刈》空w水平和群眾承受能力。開展集中連片建房的地方，恢 復(fù)重建的住房要設(shè)置永久性統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。制定恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?；謴?fù)重建的標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)政府災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)結(jié)合本 地實(shí)際制定，既不宜太高，也不宜太低，集中建房和分散建房應(yīng)基本一致。具體到戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng) 按建房對(duì)象分類制定，建房對(duì)象一般分為四種類型：即房屋全倒塌戶、部分房屋倒塌戶、嚴(yán)重危 房戶和房屋損壞嚴(yán)重必須修復(fù)的戶。實(shí)行民主評(píng)議和張榜公布的辦法，確定建房對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

7、。 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的確定要突出重點(diǎn)，不得平均分配。建房對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定后，由縣級(jí)民政部門向確 認(rèn)的建房對(duì)象發(fā)放統(tǒng)一格式的恢復(fù)重建補(bǔ)助證。災(zāi)民根據(jù)恢復(fù)重建的工程進(jìn)度，憑補(bǔ)助證領(lǐng)取政 府補(bǔ)助資金或?qū)嵨铮看晤I(lǐng)取情況登記在補(bǔ)助證上。根據(jù)實(shí)際需要確定和落實(shí)災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建資金。關(guān)稅費(fèi)。目前，災(zāi)民建房涉及的相關(guān)稅費(fèi)包括：耕地占用稅、土地劃撥費(fèi)、土地管理費(fèi)、宅基地 使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金、建筑企業(yè)的建安營業(yè)稅、建筑管理費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、工商 稅、特產(chǎn)稅、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書工本費(fèi)、村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證工本費(fèi)、土地使用證費(fèi)、育林基 金、木材砍伐審批手續(xù)費(fèi)等。凡災(zāi)民建房涉及到的收費(fèi)項(xiàng)目，各有關(guān)部門能減則減，能

8、免則免， 盡量做到少收費(fèi)、零收費(fèi)。組織實(shí)施。（1）對(duì)經(jīng)審批的建房對(duì)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村所在地張榜公布或通過媒體公布。公示的 主要內(nèi)容應(yīng)包括：補(bǔ)助資金數(shù)量，建房對(duì)象（戶主）名單、政策優(yōu)惠、建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助數(shù)量， 恢復(fù)重建工作進(jìn)度及責(zé)任人等。（2）將補(bǔ)助資金指標(biāo)總額一次性落實(shí)到戶，分期撥付。（3）督導(dǎo)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、村、戶的恢復(fù)重建工作。（4）全面實(shí)施恢復(fù)重建工作的進(jìn)度管理：由縣級(jí)人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府簽訂責(zé)任書，統(tǒng)一組織施工的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和承建方及集中建房對(duì)象簽訂重建協(xié)議。 由建房對(duì)象自行組織施工的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和建房對(duì)象簽訂重建協(xié)議，確保重建進(jìn)度和質(zhì)量； 對(duì)重建項(xiàng)目實(shí)施倒計(jì)時(shí)督導(dǎo)；對(duì)建房對(duì)象按進(jìn)度分

9、批撥款，確保重建資金有效使用。工作報(bào)告：恢復(fù)重建前，縣級(jí)民政部門要將恢復(fù)重建實(shí)施方案、災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建審定情 況匯總表（附表3）、上報(bào)地級(jí)民政部門；恢復(fù)重建過程中，定期上報(bào)重建進(jìn)度（附表4）；重建工 作結(jié)束后，對(duì)重建工作進(jìn)行質(zhì)量檢查、驗(yàn)收評(píng)估、總結(jié)，并將總體情況上報(bào)地級(jí)民政部門。三、監(jiān)督管理災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建過程中，各級(jí)不僅要按規(guī)定要求落實(shí)本級(jí)責(zé)任，而且上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督管 理要貫穿恢復(fù)重建工作的始終。同時(shí)要將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告上一級(jí)備案。民政部：按照有關(guān)規(guī)定，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)商財(cái)政部向省級(jí)下?lián)転?zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金； 中央恢復(fù)重建補(bǔ)助資金下?lián)芎螅裾棵?0天向社會(huì)公布一次各地恢復(fù)重建資金的下?lián)苓M(jìn)

10、展情 況；檢查災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建進(jìn)展情況和資金使用情況；評(píng)估災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建效果。省級(jí)民政部門：按規(guī)定時(shí)間和災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建進(jìn)度，下?lián)苤醒霝?zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建資金和本 級(jí)配套資金；配合民政部通報(bào)，每20天在本行政區(qū)域內(nèi)通報(bào)恢復(fù)重建資金進(jìn)度和恢復(fù)重建工作 開展情況；監(jiān)督地級(jí)民政部門下?lián)苤亟ㄙY金和重建方案的執(zhí)行；檢查地、縣兩級(jí)重建措施的落實(shí) 情況及重建資金使用情況。地級(jí)民政部門：按規(guī)定要求下?lián)芨黝惢謴?fù)重建資金；在本行政區(qū)域內(nèi)定期通報(bào)恢復(fù)重建資金使用 情況和工作進(jìn)度；監(jiān)督縣級(jí)民政部門每一個(gè)月在本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)建房對(duì)象的公示到位情況、資金 到戶情況、政策措施落實(shí)情況及重建方案執(zhí)行情況；檢查集中建房的規(guī)劃、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)進(jìn)度 和質(zhì)量情況；檢查恢復(fù)重建資金的安排和使用情況?？h級(jí)民政部門：按建房進(jìn)度和補(bǔ)助準(zhǔn)下?lián)芑謴?fù)重建資金；督察鄉(xiāng)村兩級(jí)對(duì)重建資金的使用及 建房對(duì)