本崗位職能和職責(zé)的認(rèn)知關(guān)于農(nóng)村水電規(guī)律性認(rèn)知與機(jī)構(gòu)、職能及能力建設(shè)(下)

1、本崗位職能和職責(zé)的認(rèn)知關(guān)于農(nóng)村水電規(guī)律性認(rèn)知與機(jī)構(gòu)、職能及能力建設(shè)（下）（李其道）（接上）（九）存在的主要問(wèn)題.缺資金。有社會(huì)、民營(yíng)資本投入農(nóng)村水電，不等于發(fā)展農(nóng)村水電不缺國(guó)有資本，不需國(guó)家投資。目前全國(guó)特別是貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)大量缺少的是直接扶持“三農(nóng)”的國(guó)有資本，大量需要的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和生態(tài)效益的國(guó)家投資。發(fā)生冰雪災(zāi)害和特大地震災(zāi)害后，農(nóng)村水電電源電網(wǎng)（包括嚴(yán)重受損的民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)）恢復(fù)重建更急需國(guó)有資本、國(guó)家資金投入支持。. 建設(shè)監(jiān)管缺位并在配置資源上有失誤。由于監(jiān)管缺位越位實(shí)際不到位，缺乏有效調(diào)控、缺乏財(cái)政必要支持和未充分考慮農(nóng)村水電僅具有準(zhǔn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，而把發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性

2、作用按“泛市場(chǎng)化”運(yùn)作，導(dǎo)致：只要市場(chǎng)上有人投資農(nóng)村水電，就讓它進(jìn)入市場(chǎng)，放棄市場(chǎng)監(jiān)管和導(dǎo)向、協(xié)調(diào)；不少地方強(qiáng)勢(shì)資本、私人資本開(kāi)發(fā)農(nóng)民身邊的農(nóng)村水能資源，直接剝奪農(nóng)村集體和農(nóng)民的權(quán)益，不僅無(wú)償占用農(nóng)村水能資源，而且對(duì)占用農(nóng)村土地也大多采取一次性廉價(jià)補(bǔ)償?shù)淖龇ǎr(nóng)村集體和農(nóng)民不僅無(wú)錢無(wú)資源自己辦電和參與辦電，并使農(nóng)民受到失地失業(yè)嚴(yán)重威脅；建成的水電站大多只發(fā)不供，單純進(jìn)行商品電輸出，當(dāng)?shù)赜秒姴欢?，直接惠及“三農(nóng)”不多，不僅未能“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，反而繼續(xù)“以農(nóng)哺工，以鄉(xiāng)養(yǎng)城”，加大城鄉(xiāng)差距，擴(kuò)大社會(huì)不公，影響穩(wěn)定、和諧；不少地方出現(xiàn)“四無(wú)”水電站，不按規(guī)劃建設(shè)發(fā)展，無(wú)序開(kāi)發(fā)，浪費(fèi)資源，破壞環(huán)

3、境，危及河流健康生命，威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全；大量的農(nóng)村水電企業(yè)非國(guó)有與非集體化；不少地方，對(duì)于中央把農(nóng)村水電作為“農(nóng)民增收效果更顯著”的重要途徑，難以形成；要求“增加投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大實(shí)施范圍”的扶持政策，難以落實(shí)；促進(jìn)和保障農(nóng)民增收的目標(biāo)，難以實(shí)現(xiàn)。3嚴(yán)重影響農(nóng)村水電科學(xué)、有序、可持續(xù)發(fā)展的體制性障礙依然存在。大電網(wǎng)企業(yè)輸配一體的壟斷體制尚未打破，壟斷買電賣電經(jīng)營(yíng)機(jī)制仍在發(fā)揮強(qiáng)勢(shì)作用，主輔不分仍在不斷發(fā)生關(guān)聯(lián)交易。大電網(wǎng)仍在不少地方強(qiáng)勢(shì)推行上劃、代管、控股股改、賤價(jià)收購(gòu)農(nóng)村水電電網(wǎng)及其資產(chǎn)，不斷擴(kuò)大和營(yíng)造輸配一體的行業(yè)壟斷和“一省一公司”的區(qū)域壟斷，打壓農(nóng)村水電（小水電、地方電力）

4、。把輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)混同起來(lái)，強(qiáng)制要求發(fā)供一體的農(nóng)村水電配電網(wǎng)企業(yè)也要廠網(wǎng)（發(fā)供）分開(kāi)；把農(nóng)村水電只視作電源；至今在政策上不明確直接購(gòu)電既指大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電，也包含大用戶（片區(qū)用戶）向發(fā)供一體的農(nóng)村水電配電網(wǎng)企業(yè)直接購(gòu)電；至今容不得鄉(xiāng)村小水電既有電站又有供區(qū)。全國(guó) 800 余個(gè)農(nóng)村水電自供自管縣現(xiàn)只剩下 240 余個(gè)，而保留供電區(qū)的鄉(xiāng)村小水電則少得可憐。全國(guó)農(nóng)村水電除自發(fā)自供外， 70 以上的供電量以不到0.25 元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)賣給大電網(wǎng)，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)卻以超過(guò)0.5 元/ 千瓦時(shí)的價(jià)格從大電網(wǎng)買回，一年價(jià)差高達(dá)20300 億元。如段應(yīng)碧同志 20 年 6 月 1 日給溫家寶總理報(bào)告所說(shuō)

5、：“一是與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益脫節(jié)。農(nóng)民不能從小水電開(kāi)發(fā)中得到直接的好處，既不能分享經(jīng)濟(jì)收益，又用不上廉價(jià)電。二是與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)脫節(jié)。除了有的地方小水電開(kāi)發(fā)無(wú)序破壞生態(tài)環(huán)境外，主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因?yàn)橛貌黄痣姡钊剂先匀豢繜?，生態(tài)很難改善。三是留下了影響穩(wěn)定的長(zhǎng)期隱患（十）宗旨1指導(dǎo)思想。堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的方向，統(tǒng)籌農(nóng)村水電與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、江河治理、扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)等四個(gè)方面的結(jié)合，樹(shù)立“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展為主題，以改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以水能資源統(tǒng)一管理為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一為目標(biāo)，強(qiáng)化和有效實(shí)施水行政主管部門對(duì)農(nóng)村水電的行業(yè)管

6、理，為貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)提供電能支撐和服務(wù)，為這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展不斷作出新貢獻(xiàn)。2“兩面向、三服務(wù)、一促進(jìn)”：面向農(nóng)村、縣鎮(zhèn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)，促進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)村電氣化發(fā)展（含戶戶通、代燃料、社會(huì)主義新農(nóng)村工程建設(shè)）。（十一）途徑.硬件建設(shè)。農(nóng)村水電及電氣化、代燃料、戶戶通、增收解困工程建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)村水電引擎作用，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)與縣城電網(wǎng)建設(shè)改造。農(nóng)村水電電源電網(wǎng)現(xiàn)代化建設(shè)。. 軟件建設(shè)。加強(qiáng)水能資源統(tǒng)一管理。確保規(guī)劃有效執(zhí)行，資源合理利用，開(kāi)發(fā)有序進(jìn)行，生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)，從源頭上確保資源開(kāi)發(fā)工

7、程質(zhì)量和公共安全。加強(qiáng)水能資源管理的基礎(chǔ)工作。實(shí)行水能資源開(kāi)發(fā)許可、使用權(quán)有償出讓制度，建立保護(hù)河流健康生命的 反哺機(jī)制和促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的反哺機(jī)制。實(shí)施水能資源開(kāi)發(fā)利用方案審查同意書制度。深化電力體制改革。在政府的主導(dǎo)下，大力推進(jìn)國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)盡快實(shí)施主輔分離、及早實(shí)施輸 配分開(kāi)改革，保護(hù)和促進(jìn)大小電網(wǎng)并舉共存、和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。積極實(shí)施農(nóng)村水電資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，以人為本，正確對(duì)待和妥善處理省、市、縣級(jí)各相關(guān)方面，以及政府、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、職工之間的關(guān)系，完善分散開(kāi)發(fā)、就地供電、就近消納、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的地方獨(dú)立配電公司的體制與機(jī)制。推進(jìn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)綜合改革。推進(jìn)以行業(yè)為主導(dǎo)、以

8、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體的的綜合改革，一有利于政府機(jī)構(gòu)改革，明確水行政主管部門同時(shí)行使水利水電國(guó)有“資源性”資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村水電及其資源的機(jī)構(gòu)、職能和能力建設(shè)；二有利于實(shí)行產(chǎn)業(yè)改革，改主要以行政隸屬關(guān)系為紐帶的產(chǎn)業(yè)行政管理方式與機(jī)制為主要以產(chǎn)權(quán)為紐帶的產(chǎn)業(yè)管理方式與機(jī)制；三是有利于企業(yè)改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求, 深化改革、強(qiáng)化管理、可持續(xù)發(fā)展，積極參加電力體制配電端的改革。加強(qiáng)水行主管部門行業(yè)管理，搞好省級(jí)水電集團(tuán)建設(shè)。以四川為例，它有新老兩個(gè)集團(tuán)，在行業(yè)管理與協(xié)作配合下應(yīng)有明確分工（發(fā)生5.12 特大地震災(zāi)害后，作為下屬成員企業(yè)災(zāi)后重建的責(zé)任主體，更應(yīng)有明確分工）。新集團(tuán)（投資

9、經(jīng)營(yíng)集團(tuán)公司）應(yīng)是省級(jí)水利地電110千伏及以下配電網(wǎng)“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”公司，應(yīng)是受損農(nóng)村水電電網(wǎng)災(zāi)后重建責(zé)任主體。要妥善處理好省、市（州）、縣企業(yè)間的權(quán)益關(guān)系，不能比照大電網(wǎng)的做法，走“省公司對(duì)電業(yè)局、電業(yè)局對(duì)供電局”垂直一體化的經(jīng)管路子。集團(tuán)公司是母子體系，含有兩級(jí)或多級(jí)法人。輸配分開(kāi)后，全省配電公司會(huì)保持眾多個(gè)（原則上以縣為單元），而不同產(chǎn)權(quán)的配電網(wǎng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司則會(huì)有少數(shù)幾個(gè)。不能把配電網(wǎng)“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司”和“配電公司”等同起來(lái)，那是做不到也不符合電力體制改革方向的。老集團(tuán)（水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司）應(yīng)是省級(jí)水利地電發(fā)電“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”公司，應(yīng)是受損農(nóng)村水電電源災(zāi)后重建責(zé)任主體。下步發(fā)展趨勢(shì)，可逐步走向獨(dú)資、

10、合資以及采取混合所有制的形式（含當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體、農(nóng)民股權(quán)）興辦與收購(gòu)一部分水電廠（站），而形成為省級(jí)水利地電發(fā)電集團(tuán)公司。設(shè)立國(guó)家資源股和國(guó)家投入股，建立股權(quán)收益補(bǔ)助農(nóng)村集體與農(nóng)民的機(jī)制。農(nóng)村水能資源屬于國(guó)家所有，國(guó)家以資源使用權(quán)對(duì)開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電進(jìn)行投入，設(shè)立國(guó)家資源股，享有農(nóng)村水電股權(quán)。同時(shí)，國(guó)家采取多種形式增加對(duì)開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電的投入，設(shè)立國(guó)家投入股，享有農(nóng)村水電股權(quán)。國(guó)家資源股和國(guó)家投入股股權(quán)屬于國(guó)家所有，受益權(quán)主要?dú)w農(nóng)民。股權(quán)收益主要用于補(bǔ)助貧困鄉(xiāng)村、貧困農(nóng)戶增加農(nóng)村集體與農(nóng)民收入；另一部分用于資源維護(hù)保養(yǎng)與生態(tài)修復(fù)建設(shè)。積極推廣四川彭州寶山村、福建永春美嶺村等新農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)，大力支持和幫助農(nóng)村

11、集體與農(nóng)民開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電。根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，大力支持和幫助農(nóng)村集體與農(nóng)民投資投勞投料開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電；允許農(nóng)村集體與農(nóng)民以被占用的土地、山林補(bǔ)償入股開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電；實(shí)行農(nóng)村集體與農(nóng)民以未來(lái)農(nóng)村水電企業(yè)收益為抵押擔(dān)保，以企業(yè)法人為對(duì)象進(jìn)行貸款，用承貸資金作為資本投入開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電。積極推行股份制、股份合作制、混合所有制辦電管電。調(diào)動(dòng)國(guó)有資本、集體資本和非公有資本開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村水電的積極性，推行股份制、股份合作制、混合所有制。農(nóng)村水電電網(wǎng)和骨干電源建設(shè)經(jīng)管應(yīng)實(shí)行國(guó)有資本控股。災(zāi)后重建的民營(yíng)農(nóng)村水電電網(wǎng)企業(yè)，通過(guò)國(guó)家資金投入扶助，應(yīng)促進(jìn)改制為國(guó)有資本控股的股份制企業(yè)。積極推行農(nóng)村水電管理現(xiàn)代化。這是農(nóng)村水電電源電網(wǎng)

12、現(xiàn)代化硬件建設(shè)的配套軟件建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村水電定崗定員標(biāo)準(zhǔn)，全面推行農(nóng)村水電思想、組織、隊(duì)伍、方法、手段現(xiàn)代化，既要實(shí)行無(wú)人值班、少人值守，又要實(shí)施創(chuàng)業(yè)再就業(yè)、轉(zhuǎn)崗不下崗、分流不失業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村水電抗災(zāi)救災(zāi)（含洪災(zāi)）的安全措施建設(shè)。建立抗災(zāi)救災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)；制定發(fā)生嚴(yán)重故障時(shí)電網(wǎng)解列、“黑啟動(dòng)”、孤立運(yùn)行、應(yīng)急電源、應(yīng)急通信調(diào)度等預(yù)案；加強(qiáng)搶險(xiǎn)物資器材購(gòu)置管理。（十二）機(jī)構(gòu)、職能及能力建設(shè)1.在撤銷水利部水電及農(nóng)村電氣化司后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意水利部成立農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)發(fā)展，起到了決定性作用。1999年6月，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三定方案”和國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)1999 2號(hào)文

13、件賦予水利部的職責(zé)，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)溫家寶批準(zhǔn)，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室以中編辦字 199973 號(hào)文件批復(fù)水利部成立農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局（部直屬事業(yè)單位）。水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局行使以下職能：指導(dǎo)水利行業(yè)的水電管理；組織協(xié)調(diào)農(nóng)村水電及電氣化工作；組織實(shí)施水利行業(yè)農(nóng)電體制改革、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造和城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)等工作；對(duì)大中型水電站建設(shè)選址、庫(kù)容規(guī)劃提出意見(jiàn)，組織指導(dǎo)水電站大壩的安全監(jiān)管，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全國(guó)水利、水電設(shè)施的水量；承辦交辦的其他事項(xiàng)。進(jìn)入新世紀(jì)，中編辦進(jìn)一步明確了水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局的行政職能；人事部重新將該局納入公務(wù)員制度管理；財(cái)政部將該局工資納入國(guó)家機(jī)關(guān)統(tǒng)發(fā)；水利部落實(shí)可

14、再生能源法重新制定了農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局的“三定”方案，規(guī)定了 10 項(xiàng)行政職能，新增了水能資源管理職能，充實(shí)了農(nóng)村水電建設(shè)管理職能。同時(shí)為地方各級(jí)水行政主管部門結(jié)合實(shí)際健全機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)水能資源統(tǒng)一管理，加強(qiáng)農(nóng)村水電及電氣化的建設(shè)與管理，加強(qiáng)水利系統(tǒng)水電的建設(shè)與管理，加強(qiáng)農(nóng)村水電電網(wǎng)的建設(shè)改造與管理提供了依據(jù)和籃本。2圍繞新一輪“三定”方案，對(duì)總體上加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、職能及能力建設(shè)的建議：依據(jù)農(nóng)村水電是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和“六小工程”的屬性及特點(diǎn)和中央提出的政府職能轉(zhuǎn)變的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的“十六字”要求，對(duì)于農(nóng)村水電工作應(yīng)該發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，切實(shí)履行政府職責(zé)和有效行使“水能開(kāi)發(fā)與利用、水利系統(tǒng)水電建設(shè)與管理和農(nóng)村水電建設(shè)與管理”的行業(yè)管理職能。落實(shí)到水行政主管部門農(nóng)村水電管理機(jī)構(gòu)一是代表主管部門，依法行政；二是代表主管部門，實(shí)施水能資源