02月基建（含PPP）領(lǐng)域政策動態(tài)

1、目 錄 HYPERLINK l _bookmark0 本月要點(diǎn)提示1 HYPERLINK l _bookmark1 本月政策提要1 HYPERLINK l _bookmark2 本月重要活動回顧3 HYPERLINK l _bookmark3 本月小結(jié)4 HYPERLINK l _bookmark4 “城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動”啟動，鼓勵社會資金進(jìn)入4 HYPERLINK l _bookmark5 多地密集公布 2019 年重點(diǎn)基建項(xiàng)目名單，有明顯加快推進(jìn)趨勢4 HYPERLINK l _bookmark6 社會公共服務(wù)領(lǐng)域迎諸多利好政策， PPP 模式受青睞8 HYPERLINK l _bo

2、okmark7 中央頻繁在教育領(lǐng)域出臺政策，定調(diào)未來教育發(fā)展路8 HYPERLINK l _bookmark8 本月重要政策和報告內(nèi)容要點(diǎn)列表10 HYPERLINK l _bookmark9 本月基建(含PPP）領(lǐng)域中央主要政策一覽表10 HYPERLINK l _bookmark10 本月基建(含PPP）領(lǐng)域地方主要政策一覽表22 HYPERLINK l _bookmark11 本月基建(含PPP）領(lǐng)域重要活動回顧26 HYPERLINK l _bookmark12 本月重點(diǎn)政策和活動解讀29 HYPERLINK l _bookmark13 本月重點(diǎn)政策解讀29 HYPERLINK l _

3、bookmark14 政策一：中共中央 國務(wù)院印發(fā)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要29 HYPERLINK l _bookmark15 政策二：中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的 HYPERLINK l _bookmark15 若干意見31 HYPERLINK l _bookmark16 政策三：交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)城市軌道交通初期運(yùn)營前安全評估管理暫行辦 HYPERLINK l _bookmark16 法的通知32 HYPERLINK l _bookmark17 政策四：國家發(fā)改委等 18 部門關(guān)于印發(fā)加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ) HYPERLINK l _bookmark1

4、7 短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的行動方案的通知33 HYPERLINK l _bookmark18 政策五：國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動實(shí)施方案（試行） HYPERLINK l _bookmark18 的通知35 HYPERLINK l _bookmark19 政策六：中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干 HYPERLINK l _bookmark19 意見36 HYPERLINK l _bookmark20 本月重點(diǎn)活動解讀38 HYPERLINK l _bookmark21 活動一：國家發(fā)展改革委會并于 2019 年 2 月 22 日在北京

5、舉行了“城企聯(lián)動普 HYPERLINK l _bookmark21 惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動”啟動專題會議38 HYPERLINK l _bookmark22 活動二：中共中央政治局 2 月 22 日下午就完善金融服務(wù)、防范金融風(fēng)險舉行 HYPERLINK l _bookmark22 第十三次集體學(xué)習(xí)38 HYPERLINK l _bookmark23 附件一：中央政策原文40 HYPERLINK l _bookmark24 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于支持民營建筑企業(yè)發(fā)展的通知40 HYPERLINK l _bookmark25 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量 HYPE

6、RLINK l _bookmark25 的實(shí)施意見41 HYPERLINK l _bookmark26 財政部、稅務(wù)總局關(guān)于明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征增值稅等政策的通知43 HYPERLINK l _bookmark27 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知44 HYPERLINK l _bookmark28 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意 HYPERLINK l _bookmark28 見50 HYPERLINK l _bookmark29 國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和 HYPERLINK l _bookmark29 “三農(nóng)

7、”發(fā)展的指導(dǎo)意見53 HYPERLINK l _bookmark30 中國建筑協(xié)會過關(guān)于公布 20182019 年度第一批中國建設(shè)工程魯班獎（國 HYPERLINK l _bookmark30 家優(yōu)質(zhì)工程）入選工程名單的通知60 HYPERLINK l _bookmark31 中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于金 HYPERLINK l _bookmark31 融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見61 HYPERLINK l _bookmark33 交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)城市軌道交通初期運(yùn)營前安全評估管理暫行辦法的 HYPERLINK l _bookmark33 通知67 HYPE

8、RLINK l _bookmark35 中共中央、國務(wù)院印發(fā)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要72 HYPERLINK l _bookmark37 中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見 HYPERLINK l _bookmark37 92 HYPERLINK l _bookmark38 關(guān)于印發(fā)加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量促進(jìn)形成 HYPERLINK l _bookmark38 強(qiáng)大國內(nèi)市場的行動方案的通知100 HYPERLINK l _bookmark39 國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見101 HYPERLINK l _bookmar

9、k40 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī) HYPERLINK l _bookmark40 銜接的意見106 HYPERLINK l _bookmark41 國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項(xiàng)統(tǒng) HYPERLINK l _bookmark41 一名稱和申請材料清單的通知112 HYPERLINK l _bookmark42 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案的批復(fù)114 HYPERLINK l _bookmark43 中共中央、國務(wù)院印發(fā)中國教育現(xiàn)代化 2035123 HYPERLINK l _bookmark44

10、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018 HYPERLINK l _bookmark44 2022 年）127 HYPERLINK l _bookmark46 關(guān)于印發(fā)城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動實(shí)施方案（試行）的通知130 HYPERLINK l _bookmark47 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好 2019 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作 HYPERLINK l _bookmark47 的實(shí)施意見131 HYPERLINK l _bookmark48 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)代扣代收代征稅款手續(xù)費(fèi)管理的通知138 HYPERLINK l _bookmark49 附件二：地方

11、政策原文141 HYPERLINK l _bookmark50 福建省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā) 2019 年度省重點(diǎn)項(xiàng)目名單的通知141 HYPERLINK l _bookmark51 南京市政府關(guān)于印發(fā)南京市 2019 年市政府投資項(xiàng)目計劃的通知142 HYPERLINK l _bookmark52 湖北省關(guān)于印發(fā)2019 年全省住建重點(diǎn)工作責(zé)任分工分解方案的通知145 HYPERLINK l _bookmark53 河南省發(fā)改委關(guān)于印發(fā) 2019 年河南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單的通知146 HYPERLINK l _bookmark54 江蘇省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 2019 年度部門預(yù)

12、算公開147 HYPERLINK l _bookmark55 福建關(guān)于印發(fā)福建省鼓勵社會力量參與文物保護(hù)利用實(shí)施意見的通知 HYPERLINK l _bookmark55 150 HYPERLINK l _bookmark56 湖南省發(fā)改委印發(fā)加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施方案153 HYPERLINK l _bookmark57 西安市發(fā)改委發(fā)布服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條措施158 HYPERLINK l _bookmark58 深圳市水務(wù)局 深圳市財政委員會關(guān)于印發(fā)深圳市海綿城市建設(shè)資金獎勵 HYPERLINK l _bookmark58 實(shí)施細(xì)則（試行）的通知161 HYPERLINK

13、 l _bookmark59 10.2019 年貴州安排重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目 2738 個 計劃投資 7204 億元(附項(xiàng)目 HYPERLINK l _bookmark59 名單)164 HYPERLINK l _bookmark60 河南省“7819”擴(kuò)大有效投資行動實(shí)施方案165 HYPERLINK l _bookmark61 甘肅省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)甘肅省促進(jìn)中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若 HYPERLINK l _bookmark61 干措施166本月要點(diǎn)提示本月政策提要中央政策提要住建部發(fā)文從推進(jìn)統(tǒng)一建筑市場體系建設(shè)、優(yōu)化招投標(biāo)競爭環(huán)境、暢通民營建筑企業(yè)溝通渠道等 6 方面，支持民營建筑

14、企業(yè)發(fā)展財政部、稅務(wù)總局兩部門印發(fā)關(guān)于明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征增值稅等政策的通知，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)內(nèi)無償借貸免征增值稅等政策國務(wù)院印發(fā)文件要求在在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式財政部等三部門印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)代扣代收代征稅款手續(xù)費(fèi)管理的通知，要求應(yīng)強(qiáng)化“三代”稅款手續(xù)費(fèi)預(yù)算績效管理關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展引入金融活水，明確金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)” 發(fā)展的指導(dǎo)意見，要求切實(shí)降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見，撬動社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，帶動小農(nóng)

15、戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動實(shí)施方案出臺，鼓勵投資性機(jī)構(gòu)和服務(wù)型機(jī)構(gòu)共同參與發(fā)改委印發(fā)全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請材料清 單的通知，進(jìn)一步完善聯(lián)審批制度，規(guī)范投資審批行為，提升投資審批“一網(wǎng)通辦”水平生態(tài)環(huán)境部公布審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄，要求新建煉油等化工石化項(xiàng) 目、跨省鐵路等交通運(yùn)輸項(xiàng)目、部分水電站等能源項(xiàng)目，以及其他可能造成重大環(huán)境影響的項(xiàng)目，仍由生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)評文件，統(tǒng)籌做好審批服務(wù)和嚴(yán)格準(zhǔn)入國務(wù)院印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案，鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育國家發(fā)展改革委印發(fā)培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見，鼓勵社會資本參

16、與都市圈建設(shè)與運(yùn)營，并鼓勵智庫參與都市圈建設(shè)決策咨詢，建立健全第三方評估機(jī)制交通部印發(fā)城市軌道交通初期運(yùn)營前安全評估管理暫行辦法，進(jìn)一步完善初期運(yùn)營前安全評估報告的要求中國建筑協(xié)會公布 20182019 年度第一批中國建設(shè)工程魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程）入選工程名單，共有 121 個項(xiàng)目入選，143 家企業(yè)承建，331 家企業(yè)參建中共中央、國務(wù)院印發(fā)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，以香港、澳門、廣州、深圳四大 中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強(qiáng)，增強(qiáng)對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用國家發(fā)展改革委發(fā)布通知要加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量、促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場國務(wù)院批復(fù)了全面

17、推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案，要求在科技領(lǐng)域積極推進(jìn)政府和社會資本合作，引導(dǎo)各類資本進(jìn)入文化、旅游等領(lǐng)域，探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+ 醫(yī)療健康”服務(wù)模式地方政策提要福建確定了 1565 個 2019 年度省重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資 3.85 萬億元，項(xiàng)目涵蓋機(jī)場、高鐵、高速公路、保障房、醫(yī)院、學(xué)校、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車、物流中心南京公布 2019 年市政府投資項(xiàng)目計劃，按照 ABC 分類管理要求安排 349 個項(xiàng)目，其中 A 類項(xiàng)目 296 個，B 類項(xiàng)目 21 個，C 類項(xiàng)目 32 個。A 類和 B 類項(xiàng)目列入 2019 年市政府投資項(xiàng)目計劃，總投資 3533.7 億元河南發(fā)布關(guān)于印發(fā) 20

18、19 年河南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單，項(xiàng)目共計 910 個，總投資 3.1 萬億元貴州安排省重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目 2738 個，2019 年計劃投資 7204 億元。其中：收尾項(xiàng)目 323 個，總投資 3774 億元，年度計劃投資 822 億元2019 年四川省重點(diǎn)項(xiàng)目名單正式出爐。全省重點(diǎn)項(xiàng)目共 700 個，其中，續(xù)建項(xiàng)目 476個， 新開工項(xiàng)目 224 個河南認(rèn)真組織梳理形成了“7819”擴(kuò)大有效投資行動項(xiàng)目清單福建鼓勵社會力量參與文物保護(hù)利用實(shí)施意見，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式， 探索政府與金融機(jī)構(gòu)合作建立文物保護(hù)利用基金湖南加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施方案，力爭到 2021 年，

19、湖南特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)形成具有核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)和品牌江蘇 2019 年度部門預(yù)算公開，強(qiáng)調(diào)要全面防控投融資風(fēng)險，加強(qiáng)債券特別是短融、超短融債券風(fēng)險排查湖北發(fā)布 2019 年全省住建重點(diǎn)工作責(zé)任分工分解方案，聚焦聚力營商環(huán)境優(yōu)化，打造“放管服”改革升級版西安從實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)、支持民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展等 16 個方面，共 56 條具體措施甘肅發(fā)布 58 條中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展措施，包含優(yōu)化營商環(huán)境、加大財稅支持、強(qiáng)化融資服務(wù)、降低經(jīng)營成本、加大培育力度、強(qiáng)化人才支撐、提升公共服務(wù)能力、加強(qiáng)組織保障等 8 個方面深圳設(shè)十類海綿城市建設(shè)資金獎勵，社會資本新建項(xiàng)目配建海綿設(shè)施獎勵，最高獎勵1000 萬本月重要

20、活動回顧亞投行發(fā)布2019 亞洲基礎(chǔ)設(shè)施融資報告，2019 年亞洲基建項(xiàng)目融資工作穩(wěn)步推進(jìn)， 融資處于拐點(diǎn)河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會議，要加快啟動區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，完善配套公共設(shè)施，積極承接北京非首都功能疏解黑龍江公路建設(shè)首個 PPP 模式項(xiàng)目正式簽約，進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段廣西在十大領(lǐng)域補(bǔ)短板促投資，推進(jìn)重點(diǎn) PPP 項(xiàng)目建設(shè)全國首單含權(quán)地方政府債券在深交所成功發(fā)行，募資助力粵港澳大灣區(qū)發(fā)展國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開 2 月國務(wù)院常務(wù)會議，決定再取消和下放一批行政許可事項(xiàng)，在全國全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革部署推動家政服務(wù)民政部：推動取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，鼓勵社會

21、資本進(jìn)入養(yǎng)老市場財政部公布數(shù)據(jù)顯示地方債發(fā)行提速，年內(nèi)已發(fā)規(guī)模 6156 億元城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動啟動專題會議在京召開，圍繞“政府支持、社會運(yùn)營、合理定價”，深入開展城企合作金融服務(wù)、防范金融風(fēng)險舉行第十三次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力金融服務(wù)、防范金融風(fēng)險舉行第十三次集體學(xué)習(xí)，專家表示隨著 PPP 項(xiàng)目逐步進(jìn)入運(yùn)營期，績效評價的理論研究和實(shí)務(wù)操作已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急人民銀行 2019 年金融穩(wěn)定工作會議召開，金融亂象整治取得階段性成效，金融運(yùn)行整體穩(wěn)健，金融風(fēng)險總體可控國資委肖亞慶：混合所有制改革將是國企民企今后合作重點(diǎn)本月小結(jié)“城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行

22、動”啟動，養(yǎng)老迎來多重利好，鼓勵社會資金進(jìn)入2019 年 2 月 22 日，國家發(fā)改委聯(lián)合民政部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合發(fā)布了文件城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動實(shí)施方案（試行）。并在當(dāng)日下午，國家發(fā)展改革委舉行城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動啟動專題會議。同時，南昌、鄭州、武漢、成都、秦皇島、許昌、宜興等 7 個城市作為首批試點(diǎn)城市，分別與象湖老年養(yǎng)護(hù)中心、愛馨養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)、中國健康養(yǎng)老集團(tuán)、萬瑞養(yǎng)老服務(wù)有限公司、燕達(dá)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理有限公司、怡康苑養(yǎng)老服務(wù)有限公司、九如城養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等養(yǎng)老企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場簽約，為之后在全國普遍實(shí)施專項(xiàng)行動提供示范經(jīng)驗(yàn)。專項(xiàng)行動聚焦普惠養(yǎng)老，圍繞“政府支持、社會運(yùn)營、合理定價”，深入開

23、展城企合作。國家通過中央預(yù)算內(nèi)投資，支持和引導(dǎo)城市政府系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系。為配合發(fā)改委“城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動”，2 月份，財政部、稅務(wù)總局也出臺了明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征增值稅等政策的通知，涉及養(yǎng)老全鏈條，包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等。目前中國正邁入老齡化社會，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來。此舉是全面減稅降費(fèi)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要舉措，是將減稅降費(fèi)的福利輸送到中老年人群的措施，使減稅降費(fèi)實(shí)實(shí)在在。2 月 21 日，民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹 2018 年民政事業(yè)改革發(fā)展情況。為配合全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，民政部取消了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，鼓勵社會資本進(jìn)入。在國家發(fā)改委聯(lián)合 1

24、8 部門下發(fā)的加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的行動方案也提到大力推動養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量。推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革的政策不斷出臺，主要原因是在我國快速邁向老齡化社會的過程中，城市養(yǎng)老服務(wù)需求旺盛、家庭自給能力弱、購買力強(qiáng)，對市場化養(yǎng)老服務(wù)具有剛性需求。針對突出的養(yǎng)老問題，圍繞“政府支持、社會運(yùn)營、合理定價”推動平價養(yǎng)老，開展普惠養(yǎng)老試點(diǎn)，降低養(yǎng)老門檻，鼓勵社會資本進(jìn)入，都將進(jìn)一步推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。多地密集公布 2019 年重點(diǎn)基建項(xiàng)目名單，有明顯加快推進(jìn)趨勢從 2019 年 1 月份以來，全國各省市開始公布重點(diǎn)基建項(xiàng)目，2 月份更有明顯加快推進(jìn)趨勢

25、。陸續(xù)公布推出重大建設(shè)項(xiàng)目的省份和城市主要包括：河北、江西、山東、廣州、廣西、福建、南京、河南、貴州、四川。2 月份共有四省一市公布重大建設(shè)項(xiàng)目。2 月 2 日，南京市政府網(wǎng)站發(fā)布了南京市 2019 年市政府投資項(xiàng)目計劃（以下簡稱計劃），在文件中，正式發(fā)布了 2019 年各大項(xiàng)目的開工時間。計劃中將按照 ABC 分類管理要求安排349 個項(xiàng)目，其中 A 類項(xiàng)目 296 個，B 類項(xiàng)目 21 個，C 類項(xiàng)目 32 個。A 類和 B 類項(xiàng)目列入2019 年市政府投資項(xiàng)目計劃，總投資 3533.7 億元，年度計劃投資 662.7 億元，市財政預(yù)算安排 189.1 億元。國家和省補(bǔ)助 43.1 億元，

26、區(qū)級財政 179.3 億元，市級功能板塊自籌 31.0億元，市級國有企業(yè)自籌 94.3 億元，社會投資等其他資金 85.1 億元。2 月 11 日，河南省發(fā)改委發(fā)布關(guān)于印發(fā) 2019 年河南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單的通知。從各省轄市和省直管縣（市）項(xiàng)目數(shù)量和年度投資目標(biāo)來看（不含跨城項(xiàng)目和打捆項(xiàng)目），河南省發(fā)布 2019 年河南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單，項(xiàng)目共計 910 個，總投資 3.1 萬億元。2 月 26 日，貴州省共安排省重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目 2738 個，2019 年計劃投資 7204 億元。其中：收尾項(xiàng)目 323 個，總投資 3774億元，年度計劃投資 822 億元;續(xù)建項(xiàng)目 1326 個，總投

27、資 25294 億元，年度計劃投資 4420億元;新建項(xiàng)目 653 個，總投資 7908 億元，年度計劃投資 1607 億元;預(yù)備項(xiàng)目 436 個，總投資 7490 億元，年度計劃投資 355 億元。其中，共有節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目 107 個，收尾項(xiàng)目 10 個，續(xù)建項(xiàng)目 51 個，新建項(xiàng)目 29 個，預(yù)備項(xiàng)目 17 個。同日，四川省發(fā)展改革公布了 2019 年四川省重點(diǎn)項(xiàng)目名單正。2019 年，全省重點(diǎn)項(xiàng)目共 700 個，其中，續(xù)建項(xiàng)目 476 個， 新開工項(xiàng)目 224 個，包含基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新平臺項(xiàng)目、重大民生工程及社會事業(yè)項(xiàng)目、重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目等四類。其中包括 2 個機(jī)場項(xiàng)

28、目和 10 個鐵路項(xiàng)目。表 12019 年 1-2 月各地重大項(xiàng)目推介一覽表地區(qū)發(fā)布時間簡介主要內(nèi)容河北01 月 08 日河北省發(fā)改委公示 2019 年河北省重點(diǎn)項(xiàng)目名單1 月 8 日，河北省發(fā)改委對外公示了2019 年河北省重點(diǎn)項(xiàng)目名單，其中計劃開工項(xiàng)目 100個，續(xù)建項(xiàng)目 100 個、保投產(chǎn)（含部分投產(chǎn)）項(xiàng)目 100 個、前期項(xiàng)目 100 個。江西01 月 16 日江西省發(fā)展改革委發(fā)布 2019 年江西省重點(diǎn)招商項(xiàng)目2019 年 1 月 16 日，江西省發(fā)展改革委發(fā)布 2019 年江西省重點(diǎn)招商項(xiàng)目，共推出 1387 個招商項(xiàng)目，總投資 14058 億元。江西省 2019 年對外招商引資的

29、項(xiàng)目的重要方向：一是重大基礎(chǔ)設(shè)施方向，包括交通、水利、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施等；二是各設(shè)區(qū)市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，主要包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)（特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)）；三是國企改革發(fā)展方向， 包括國企混合所有制改革、國企合資合作類、國企產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方向等。山東01 月 21 日山東省人民政府公布2019 年省重點(diǎn)項(xiàng)目名單1 月 21 日，山東省發(fā)改委公布山東省 2019 年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單，確定了 120 個省重點(diǎn)項(xiàng)目，其中省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 100 個，省重點(diǎn)準(zhǔn)備項(xiàng)目 20 個。項(xiàng)目總投資 6130 億元。廣州01 月 25 日廣州市發(fā)展改革委公布廣州市 2019 年重點(diǎn)項(xiàng)目計劃1

30、月 25 日，廣州市發(fā)展改革委廣州市 2019 年 592 個重點(diǎn)項(xiàng)目計劃出爐，基建設(shè)施項(xiàng)目 167 個，計劃投資額 1373.59 億元，產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目 242 個，計劃投資額 1107.74 億元，生態(tài)環(huán)?；ㄔO(shè)施項(xiàng)目 51 個，計劃投資額 110.898 億元，社會民生項(xiàng)目 80 個，計劃投資額 182.16 億元，城市更新和土地儲備項(xiàng)目 52 個，計劃投資額 313.32 億元。廣西1 月 25 日廣西壯族自治區(qū)人民政府在南寧召開新聞發(fā)布會自治區(qū)發(fā)展改革委在會前組織各市各部門梳理的一批前期工作比較成熟、近期可簽約落地的 PPP 項(xiàng)目，項(xiàng)目總共 69 項(xiàng)，總投資 847.2 億元，包含大王

31、灘國家濕地公園及水環(huán)境工程、南寧市殘疾人康復(fù)托養(yǎng)基地等涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的.廣西將通過積極爭取 PPP 項(xiàng)目前期費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)助，支持企業(yè)發(fā)行 PPP 專項(xiàng)債，推介開展 PPP 資產(chǎn)證券化，以及向相關(guān)金融機(jī)構(gòu)推介等方式，加快推進(jìn)國家和自治區(qū)重點(diǎn) PPP 項(xiàng)目建設(shè)。福建1 月 31 日福建省發(fā)展和改革公布 2019 年度省重點(diǎn)項(xiàng)福建確定 2019 年度省重點(diǎn)項(xiàng)目 1565 個，總投資 3.85 萬億元。1565 個項(xiàng)目分為兩部分，其中，在建項(xiàng)目 1200 個，總投資 2.79 萬億元，年度計劃投資 4577 億元；預(yù)備項(xiàng)目 365 個，總投資 1.05地區(qū)發(fā)布

32、時間簡介主要內(nèi)容目名單萬億元。這些項(xiàng)目涵蓋機(jī)場、高鐵、高速公路、保障房、醫(yī)院、學(xué)校、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車、物流中心。南京2 月 2 日南京市政府公布南京市 2019 年市政府投資項(xiàng)目計劃南京市政府網(wǎng)站發(fā)布了南京市 2019 年市政府投資項(xiàng)目計劃（以下簡稱計劃），在文件中，正式發(fā)布了 2019 年各大項(xiàng)目的開工時間。計劃中將按照 ABC 分類管理要求安排 349 個項(xiàng)目，其中 A 類項(xiàng)目 296 個，B 類項(xiàng)目 21 個，C 類項(xiàng)目 32 個。A 類和 B 類項(xiàng)目列入 2019 年市政府投資項(xiàng)目計劃，總投資 3533.7 億元，年度計劃投資 662.7 億元，市財政預(yù)算安排 189.1 億元

33、。國家和省補(bǔ)助 43.1 億元，區(qū)級財政 179.3 億元，市級功能板塊自籌 31.0 億元，市級國有企業(yè)自籌 94.3 億元，社會投資等其他資金 85.1 億元。河南2 月 11 日河南省發(fā)改委公布印發(fā) 2019 年河南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單河南省發(fā)改委發(fā)布關(guān)于印發(fā) 2019 年河南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單的通知。從各省轄市和省直管縣（市）項(xiàng)目數(shù)量和年度投資目標(biāo)來看（不含跨城項(xiàng)目和打捆項(xiàng)目），河南省發(fā)布 2019 年河南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單，項(xiàng)目共計 910 個，總投資 3.1 萬億元。貴州2 月 26 日貴州省發(fā)改委表示，2019 年貴州將安排重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目2738 個，計劃投資7204 億元貴州

34、省共安排省重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目 2738 個，2019 年計劃投資 7204 億元。其中：收尾項(xiàng)目 323個，總投資 3774 億元，年度計劃投資 822 億元;續(xù)建項(xiàng)目 1326 個，總投資 25294 億元，年度計劃投資 4420 億元;新建項(xiàng)目 653 個，總投資 7908 億元，年度計劃投資 1607 億元;預(yù)備項(xiàng)目 436個，總投資 7490 億元，年度計劃投資 355 億元。其中，共有節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目 107 個，收尾項(xiàng)目 10個，續(xù)建項(xiàng)目 51 個，新建項(xiàng)目 29 個，預(yù)備項(xiàng)目 17 個。四川2 月 26 日四川省重點(diǎn)項(xiàng)目名單正式出爐， 重點(diǎn)項(xiàng)目共計 700 個四川省發(fā)展改革委獲悉，2

35、019 年四川省重點(diǎn)項(xiàng)目名單正式出爐。今年，全省重點(diǎn)項(xiàng)目共 700 個， 其中，續(xù)建項(xiàng)目 476 個， 新開工項(xiàng)目 224 個，包含基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新平臺項(xiàng)目、重大民生工程及社會事業(yè)項(xiàng)目、重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目等四類。其中包括兩個機(jī)場項(xiàng)目和 10 個鐵路項(xiàng)目。社會公共服務(wù)領(lǐng)域迎諸多利好政策，鼓勵社會資本參與，PPP 模式受青睞針對我國目前社會領(lǐng)域公共服務(wù)相對于群眾多層次多樣化需求仍然存在的供給不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不均衡等突出問題，國家發(fā)改委、財政部、人社部、衛(wèi)健委等 18 部門聯(lián)合印發(fā)加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量、促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的行動方案（以下簡稱方案）。

36、要求補(bǔ)齊義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、體育等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)短板，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊緣地區(qū)和生活困難群眾傾斜，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。當(dāng)前，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，政府通過加大社會領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板的力度，在改善民生的同時也可實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大投資穩(wěn)增長的目的。要補(bǔ)齊公共服務(wù)短板離不開資金上的投入。對此，方案要求擴(kuò)大資金投入，積極發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶頭作用，合理安排經(jīng)費(fèi)并及時下達(dá)資金，確保中央財政性資金優(yōu)先支持基本公共服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵地方政府依法合規(guī)采取政府和社會資本合作（PPP）等方式，吸引更多社會力量參與建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù)。加大金融支持力度，綜合利用債券

37、、保險、信貸、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，為社會領(lǐng)域公共服務(wù)項(xiàng)目融資提供支持。PPP 是公共服務(wù)項(xiàng)目的重要投融資模式，對于許多總投資金額較大的公共服務(wù)項(xiàng)目而言，PPP 模式更是有著比政府采購等模式更為廣泛的覆蓋范圍和絕對優(yōu)勢。從財務(wù)角度看，PPP 模式可以有效緩解地方政府財政壓力；從風(fēng)險控制上看，PPP 以社會資本投資為主，項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營等大部分風(fēng)險，均分配給社會資本承擔(dān)，政府不必太過于關(guān)注投資控制；從實(shí)際運(yùn)作的角度看，PPP 模式能夠平衡各方面長期利益，真正實(shí)現(xiàn)各方互利共贏。此方案是 2019 年首份鼓勵 PPP 模式的文件，標(biāo)志著 PPP 模式已經(jīng)成為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資的重要方式

38、，今年 PPP 模式將得到穩(wěn)健的發(fā)展。用好 PPP 模式，對于優(yōu)化公共服務(wù)項(xiàng)目品質(zhì)，促進(jìn)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的全面、穩(wěn)健發(fā)展有著重大意義。（來源：宋書藝，微信公眾號：元亨泰富）中央頻繁在教育領(lǐng)域出臺政策，推動教育現(xiàn)代化發(fā)展，定調(diào)未來教育發(fā)展路2 月以來，中央在教育領(lǐng)域文件頻出。02 月 13 日，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知，鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才， 鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道。02 月 23 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)中國教育現(xiàn)代化 2035和加

39、快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（20182022 年）。中國教育現(xiàn)代化 2035是我國第一個以教育現(xiàn)代化為主題的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，是新時代推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的綱領(lǐng)性文件，定位于全局性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，與以往的教育中長期規(guī)劃相比，時間跨度更長。加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（20182022 年）（以下簡稱方案）定位于行動計劃和施工圖，是本屆政府任期內(nèi)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的時間表、路線圖，突出行動性、操作性，重在問題導(dǎo)向，按照可操作、可落地、可監(jiān)測、可評估的原則，聚焦未來五年教育發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。中國教育現(xiàn)代化 2035的發(fā)布標(biāo)志著我國的教育已經(jīng)從注重教育規(guī)模，向注重教育質(zhì)量的開始轉(zhuǎn)變

40、。本世紀(jì)初 10 多年教育發(fā)展，主要解決了教育的規(guī)模發(fā)展問題，全面完成普及九年制義務(wù)教育的目標(biāo)，普及了高中階段教育，實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化。中國教育現(xiàn)代化 2035全文，多處提到“質(zhì)量”，包括“著力提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平”“推動各級教育高水平高質(zhì)量普及 ”“普及有質(zhì)量的學(xué)前教育”等。這還不包括“實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育”“職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升”“高等教育競爭力明顯提升”“人力資源強(qiáng)國”“人才強(qiáng)國”，這其實(shí)也是對質(zhì)量提出的要求。由此可見，教育現(xiàn)代化的重要命題是教育質(zhì)量，是要發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。本月重要政策和報告內(nèi)容要點(diǎn)列表本月基建(含 PPP）領(lǐng)域中央主要政策一覽表分類發(fā)布日期發(fā)布機(jī)構(gòu)文

41、件標(biāo)題主要內(nèi)容工程建設(shè)2019-01-30住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于支持民營建筑企業(yè)發(fā)展的通知住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)通知，從推進(jìn)統(tǒng)一建筑市場體系建設(shè)，優(yōu)化招投標(biāo)競爭環(huán)境， 暢通民營建筑企業(yè)溝通渠道等 6 方面，支持民營建筑企業(yè)發(fā)展。開展各類法規(guī)文件專項(xiàng)清理工作。推進(jìn)統(tǒng)一建筑市場體系建設(shè)。優(yōu)化招投標(biāo)競爭環(huán)境。對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不得非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，不得對民營建筑企業(yè)與國有建筑企業(yè)采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。推行銀行保函替代保證金。除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金外，嚴(yán)禁向民營建筑業(yè)企業(yè)收取其他保證金。加強(qiáng)誠信評價體系建設(shè)。民

42、營建筑企業(yè)與國有建筑企業(yè)要采用同一評價標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)置歧視民營建筑企業(yè)的信用評價指標(biāo)，不得對民營建筑企業(yè)設(shè)置信用壁壘，及時清理歧視、限制、排斥民營建筑企業(yè)的誠信評價標(biāo)準(zhǔn)。6.暢通溝通渠道。經(jīng)濟(jì)金融2019-02-03財政部關(guān)于明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征增值稅等政策的通知進(jìn)一步明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、集團(tuán)內(nèi)資金無償借貸和一年期以上返還型人身保險四項(xiàng)免征增值稅政策，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過渡政策的規(guī)定(財稅201636 號印發(fā))第一條第(二)項(xiàng)中的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，包括依照中華人民共和國老年人權(quán)益保障法依法辦理登記， 并向民政部門備案的為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)。自 2019 年

43、 2 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日，醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)委托，分類發(fā)布日期發(fā)布機(jī)構(gòu)文件標(biāo)題主要內(nèi)容按照不高于地（市）級以上價格主管部門會同同級衛(wèi)生主管部門及其他相關(guān)部門制定的醫(yī)療服務(wù)指導(dǎo)價格（包括政府指導(dǎo)價和按照規(guī)定由供需雙方協(xié)商確定的價格等），提供全 國醫(yī)療服務(wù)價格項(xiàng)目規(guī)范所列的各項(xiàng)服務(wù)，可適用營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過渡政策的規(guī)定（財稅201636 號印發(fā)）第一條第（七）項(xiàng)規(guī)定的免征增值稅政策。3.集團(tuán)內(nèi)資金借貸。2019 年 2 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日，對企業(yè)集團(tuán)內(nèi)單位（含企業(yè)集團(tuán)）之間的資金無償借貸行為，免征增值稅。2019-02-15國務(wù)院關(guān)

44、于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行 部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見意見提出，在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，要堅持全面覆 蓋、規(guī)范透明、問題導(dǎo)向、協(xié)同推進(jìn)，增強(qiáng)市場主體信用意識和自我約束力，對違法者“利 劍高懸”；切實(shí)減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)，對守法者“無事不擾”。到 2019年底，市場監(jiān)管部門完成雙隨機(jī)抽查全流程整合。到 2020 年底，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，地方各級人民政府相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙 隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。力爭三到五年內(nèi)，市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。2019-02-27財政部

45、、稅務(wù)總局、人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)代扣代收代征稅款手續(xù)費(fèi)管理的通知根據(jù)通知，“三代”稅款手續(xù)費(fèi)納入預(yù)算管理，由財政通過預(yù)算支出統(tǒng)一安排，按年據(jù)實(shí)清算，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照有關(guān)程序和要求，將“三代”稅款手續(xù)費(fèi)申請情況據(jù)實(shí)編入下一年度部門預(yù)算。教育費(fèi)附加的手續(xù)費(fèi)預(yù)算，按代扣、代收、代征所劃繳正稅的手續(xù)費(fèi)比例編制。財政部根據(jù)批復(fù)的“三代”稅款手續(xù)費(fèi)預(yù)算，及時核批用款計劃。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)主動、 及時支付“三代”稅款手續(xù)費(fèi)?！叭倍惪钍掷m(xù)費(fèi)當(dāng)年預(yù)算不足部分，在下年預(yù)算中彌補(bǔ)； 結(jié)轉(zhuǎn)部分，留待下年繼續(xù)使用；結(jié)余部分，按規(guī)定上繳中央財政。通知還要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化“三代”稅款手續(xù)費(fèi)預(yù)算績效管理，科學(xué)設(shè)置績效

46、目標(biāo)，完 善績效評價方法，提高績效評價質(zhì)量，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用。鄉(xiāng)村振興2019-02-11人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、聯(lián)合發(fā)布關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意指導(dǎo)意見對標(biāo)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標(biāo)，明確了相應(yīng)階段內(nèi)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。從總體要求、目標(biāo)和基本原則，農(nóng)村金融改革，金融重點(diǎn)支持領(lǐng)域、金融創(chuàng)分類發(fā)布日期發(fā)布機(jī)構(gòu)文件標(biāo)題主要內(nèi)容財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部見新，健全資金供給體系以及良好農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境營造幾個方面為如何建立“完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的市場體系、組織體系、產(chǎn)品體系，促進(jìn)農(nóng)村金融資源回流”指明了方向。到2020 年，新增金融資源要向深度貧困地區(qū)傾斜，深度貧困地區(qū)貸款增速力爭每年高

47、于所在省份貸款平均增速，力爭每年深度貧困地區(qū)扶貧再貸款占所在省份的比重高于上年同期水平。最終目標(biāo)：建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村金融體系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)金融資源配置合理有序和城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化一個原則：堅持以市場化運(yùn)作為導(dǎo)向、以機(jī)構(gòu)改革為動力、以政策扶持為引導(dǎo)、以防控風(fēng)險為底線指導(dǎo)意見堅持問題導(dǎo)向，針對當(dāng)前我國融資擔(dān)保行業(yè)存在的偏離擔(dān)保主業(yè)、聚焦支小支農(nóng)不夠、擔(dān)保費(fèi)率偏高等問題，以規(guī)范國家和地方融資擔(dān)保基金運(yùn)作為切入點(diǎn)，明確政府性農(nóng)業(yè)農(nóng)村2019-02-14國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和 “三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持準(zhǔn)公共定位，彌補(bǔ)市場不足，為缺信息、缺信用的小微企

48、業(yè)和“三 農(nóng)”主體提供增信，著力解決其融資難、融資貴甚至融不到資的問題。主要包括：一是回歸擔(dān)保主業(yè)。明確政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)作的“四個不得”，即不得偏離主業(yè)盲 目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資。已開展政府債券發(fā)行和政府融資平臺融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，要主動剝離，做好清產(chǎn)核資，逐步壓縮大中型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，確保支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比達(dá)到 80%以上。二是聚焦支小支農(nóng)。要求政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)嚴(yán)格控制閑置資金運(yùn)作規(guī)模和風(fēng)險，壓縮大中型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，逐步將支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比提高到 80%以上，重點(diǎn)支持單戶擔(dān)保金額 500 萬

49、元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體。三是切實(shí)降費(fèi)讓利。明確政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不以營利為目的，在可持續(xù)經(jīng)營前提下，保持較低費(fèi)率水平。國家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)原則上不高于省級擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其中單戶擔(dān)保金額 500 萬元以上的，收費(fèi)不高于承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的 0.5%，單戶擔(dān)保金額 500萬元及以下的，收費(fèi)不高于承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的 0.3%，引導(dǎo)合作機(jī)構(gòu)逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率降分類發(fā)布日期發(fā)布機(jī)構(gòu)文件標(biāo)題主要內(nèi)容至 1%以下，切實(shí)降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本。意見提出以下幾點(diǎn)要求：一是聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅：到 2020 年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困

50、，向深度貧困地區(qū)政策傾斜，著力解決突出問題。二是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給：穩(wěn)定糧2019-02-19中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見食產(chǎn)量，在資金整合方面創(chuàng)新投融資模式，建立多元籌資機(jī)制，并關(guān)注農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和核心技術(shù)。三是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板：全面推開以農(nóng)村垃 圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治，鼓勵社會力量積極參與，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機(jī)結(jié)合；四是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；五是全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力；六是完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制；七是以農(nóng)村黨支部為戰(zhàn)斗堡壘加強(qiáng)農(nóng)

51、村基層組織建設(shè)；八是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。意見，旨在扶持小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，夯實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。意見提出，提升小農(nóng)戶發(fā)展能力，鼓勵各地通過補(bǔ)貼、支持等方式引導(dǎo)小農(nóng)戶提高科技生2019-02-21中共中央辦公廳 國務(wù)院印發(fā)關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見產(chǎn)力；鼓勵各地通過以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，支持村集體組織小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。意見強(qiáng)調(diào)小農(nóng)戶支持政策，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的評優(yōu)創(chuàng)先、政策扶持、項(xiàng)目傾斜等，要與帶動小農(nóng)生產(chǎn)掛鉤，充分發(fā)揮財政杠桿作用，鼓勵各地采取貼息、獎補(bǔ)、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞?，撬動社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)

52、村，帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在金融服務(wù)方面，加大信貸支持及政策覆蓋面，健全信用征集和評價體系。2019-02-22農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好 2019 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的實(shí)施意見2019 年是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各項(xiàng)決策部署，圍繞全局抓大事要事，堅決完成關(guān)系全局的硬任務(wù)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)供給體系的保障能力和質(zhì)量效率；發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增分類發(fā)布日期發(fā)布機(jī)構(gòu)文件標(biāo)題主要內(nèi)容收渠道；加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，提升鄉(xiāng)村建設(shè)和治理水平；深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng) 村發(fā)展活力；落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，推動完善鄉(xiāng)村振興制度保障。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)

53、村部門要立足新形勢新職能新任務(wù)，認(rèn)清使命責(zé)任，轉(zhuǎn)變思想觀念，擔(dān)當(dāng)作為開創(chuàng)工作新局面，項(xiàng)目管理2019-02-18發(fā)改委關(guān)于印發(fā)全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺投資 審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請材料清單的通知為嚴(yán)格執(zhí)行并聯(lián)審批制度、規(guī)范投資審批行為，提高投資審批“一網(wǎng)通辦”水平，全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）投資審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請材料清單， 通知如下。一、各級有關(guān)部門應(yīng)按照全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱清 單（2018 年版）（附件 1），統(tǒng)一修改相關(guān)辦事指南中涉及的投資項(xiàng)目審批管理事項(xiàng)名稱。審批管理事項(xiàng)有子項(xiàng)的，應(yīng)在統(tǒng)一名稱的基礎(chǔ)上作進(jìn)一步明確細(xì)化。二

54、、各級有關(guān)部門應(yīng)按照全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項(xiàng)申請材料清單（2018 年版）（附件 2），進(jìn)一步明確細(xì)化相關(guān)審批事項(xiàng)辦事指南。為防止審批工作中的自由裁量權(quán)，各級審批部門不得要求項(xiàng)目單位提供本通知之外的申請材料。地方法規(guī)有明確規(guī)定、確需項(xiàng)目單位另行提供的，由各省級投資主管部門商有關(guān)部門通過在線平臺公布，并報國務(wù)院有關(guān)主管部門備案。養(yǎng)老2019-02-22發(fā)改委關(guān)于印發(fā)城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動 實(shí)施方案（試行）的通知普惠養(yǎng)老服務(wù)是在基本養(yǎng)老服務(wù)以外，面向廣大老年人、靠市場供給、由政策支持的一種合理定價、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)施方案聚焦普惠養(yǎng)老，圍繞“政府支持、社會運(yùn)營、合理定價”

55、，深入開展城企合作。具體而言，國家通過中央預(yù)算內(nèi)投資，支持和引導(dǎo)城市政府系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系；城市政府提供土地、規(guī)劃、融資、財稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等一攬子的政策支持包；企業(yè)按約定承擔(dān)公益，提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)包，向社會公開， 接受監(jiān)督。城市政府和企業(yè)雙方簽訂合作協(xié)議，約定普惠性服務(wù)內(nèi)容、與當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒屯诵萁鹚綊煦^的價格等，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給。方案強(qiáng)調(diào)，支持國有、民營、混合所有制等各種所有制形式、境內(nèi)資本和境外資本以及營利性和非營利性不同性質(zhì)主體參與，鼓勵投資性機(jī)構(gòu)和服務(wù)型機(jī)構(gòu)共同參與。鼓勵投資型分類發(fā)布日期發(fā)布機(jī)構(gòu)文件標(biāo)題主要內(nèi)容企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)“強(qiáng)強(qiáng) 聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營。并引入信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，

56、依托全國信用信息共享平臺，充分利用公共信用信息和市場信用信息，進(jìn)行前置信用評估和事中事后信用監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境保護(hù)2019-02-27生態(tài)環(huán)境部關(guān)于發(fā)布生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄 （2019 年本）的公告目錄自發(fā)布之日起實(shí)施，原環(huán)境保護(hù)部公告 2015 年第 17 號及與本公告不一致的其他相關(guān)文件內(nèi)容即行廢止。目錄出臺對圍繞中心、集中力量、突出重點(diǎn)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有重大意義。目錄下放的 9 類項(xiàng)目包括運(yùn)輸機(jī)場、不跨省鐵路、集裝箱專用碼頭、稀土礦山開發(fā)、特大型主題公園，以及一部分防洪治澇工程、灌區(qū)工程、研究和試驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目和衛(wèi)生項(xiàng)目。結(jié)合機(jī)構(gòu)調(diào)整，將海洋油氣田、大規(guī)模圍填海等海

57、洋工程 4 類項(xiàng)目納入名錄統(tǒng)一管理， 同時對煤炭、核與輻射等個別項(xiàng)目的具體表述進(jìn)行修改，不涉及審批權(quán)限變化。修改后的目錄保留了新建煉油等化工石化項(xiàng)目、跨省鐵路等交通運(yùn)輸項(xiàng)目、部分水電站等能源項(xiàng)目，以及其他可能造成重大環(huán)境影響的項(xiàng)目，仍由生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)評文件， 統(tǒng)籌做好審批服務(wù)和嚴(yán)格準(zhǔn)入。公告同時要求，省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況和基層生態(tài)環(huán)境部門承接能力，及時調(diào)整公告目錄以外的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件審批權(quán)限，報省級人民政府批準(zhǔn)并公告實(shí)施。城鎮(zhèn)綜合開發(fā)2019-02-19國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見意見指出，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市

58、為中心、以 1 小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。由于目前都市圈存在城市間交通一體化水平不高、低水平同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制不健全等突出問題，意見要求，以促進(jìn)中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為方向，以創(chuàng)新體制機(jī)制為抓手，以推動統(tǒng)一市場建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點(diǎn)，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢，為城市群高質(zhì)分類發(fā)布日期發(fā)布機(jī)構(gòu)文件標(biāo)題主要內(nèi)容量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。意見重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，鼓勵都市圈內(nèi)開展多層次多模式合作辦學(xué)辦醫(yī)，鼓 勵都市圈城市聯(lián)建共建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動博物館、劇

59、院、體育場館等共建共享。同時意見提出，鼓勵社會資本參與都市圈建設(shè)與運(yùn)營，并鼓勵智庫參與都市圈建設(shè)決策咨詢，建立健全第三方評估機(jī)制。教育2019-02-13國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知方案提出，到 2022 年，職業(yè)院校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。經(jīng)過 510 年左右時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變；鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動

60、者和技術(shù)技能人才，鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道。在打造高水平實(shí)訓(xùn)基地方面，積極吸引企業(yè)和社會力量參與，指導(dǎo)各地各校借鑒德國、日本、瑞士等國家經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營模式。支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。2019-02-23中共中央、國務(wù)院印發(fā)中國教育現(xiàn)代化2035中國教育現(xiàn)代化 2035分為五個部分：一、戰(zhàn)略背景；二、總體思路；三、戰(zhàn)略任務(wù)； 四、實(shí)施路徑；五、保障措施。中國教育現(xiàn)代化 2035聚焦教育發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，重點(diǎn)部署了面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)：一是學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中