北京市城市總體規(guī)劃

1、北京市城市總體規(guī)劃第一章 總則第1條1993年以來，經(jīng)國務(wù)院批準的北京城市總體規(guī)劃（1991年2010年）在指導首都建設(shè)和發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，規(guī)劃確定的2010年的大部分發(fā)展目標已經(jīng)提前實現(xiàn)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，北京進入了新的重要發(fā)展階段。為緊緊抓住本世紀前二十年重要戰(zhàn)略機遇期，充分利用好城市發(fā)展的良好機遇和承辦2008年夏季奧運會的帶動作用，實現(xiàn)首都經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，解決城市發(fā)展中面臨的諸多矛盾和問題，迫切需要為城市未來的長遠發(fā)展確定新的目標，開拓新的空間，提供新的支撐條件。為了適應首都現(xiàn)代化建設(shè)的需要，2002年5月北京市第九次黨代會提出了修編北京城市總體規(guī)劃的工作任務(wù)，根據(jù)

2、2003年國務(wù)院對北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究的批示精神，以及2004年1月建設(shè)部請盡快開展北京市城市總體規(guī)劃修編工作的函，特編制北京城市總體規(guī)劃（2004年2020年）。第2條指導思想和原則以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標。貫徹落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，牢固樹立抓住機遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，不斷提高構(gòu)建首都和諧社會的能力。（1） 貫徹更好地為中央黨政軍領(lǐng)導機關(guān)服務(wù)、為日益擴大的國際交往服務(wù)、為國家教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展服務(wù)和為市民的工作和生活服務(wù)的原則。（2）

3、貫徹“五個統(tǒng)籌”的原則。結(jié)合首都發(fā)展的實際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進郊區(qū)城市化進程，實現(xiàn)城區(qū)與郊區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)好京津冀地區(qū)以及北京城區(qū)與郊區(qū)、南城與北城、平原地區(qū)與山區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，積極推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展，規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)與社會事業(yè)發(fā)展的空間布局；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，協(xié)調(diào)好人口、資源和環(huán)境的規(guī)劃配置；統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，提高城市現(xiàn)代化、國際化水平。（3） 貫徹更大程度地發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用的原則。強調(diào)城市總體規(guī)劃在城市發(fā)展中的宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)作用，突出政府社會管理和公共服務(wù)職能，高度重視科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等社會事業(yè)的發(fā)展。（4）

4、 貫徹尊重城市歷史和城市文化的原則。把握社會主義先進文化的前進方向，保護古都的歷史文化價值，弘揚和培育民族精神，全面展示北京的文化內(nèi)涵，形成融歷史文化和現(xiàn)代文明為一體的城市風格和城市魅力。（5） 貫徹建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護型社會的原則。處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，正確處理城市化快速發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，充分考慮資源與環(huán)境的承載能力，全面推進土地、水、能源的節(jié)約與合理利用，提高資源利用效率，實施城市公共交通優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，形成有利于節(jié)約資源、減少污染的發(fā)展模式，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。第3條發(fā)展重要條件（1）黨中央、國務(wù)院要求北京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化與北京承辦2008年夏

5、季奧運會是北京經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要機遇。（2）鞏固首都各項事業(yè)取得的巨大成就，保持經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)等方面在全國的領(lǐng)先地位，是北京在國家重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好基礎(chǔ)和重要保障。（3）土地、水、能源等自然資源的節(jié)約與合理利用是保障北京城市可持續(xù)發(fā)展的前提條件，城市發(fā)展規(guī)模應嚴格控制在土地和水資源的合理承載能力之內(nèi)。（4）生態(tài)環(huán)境承載能力是制約北京城市發(fā)展的重要因素，北京城市發(fā)展規(guī)模和空間布局的確定必須充分考慮環(huán)境與生態(tài)的現(xiàn)實狀況和發(fā)展目標。（5）北京所在的京津冀地區(qū)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要區(qū)域。京津冀地區(qū)的整體發(fā)展將為北京城市持續(xù)快速發(fā)展提供支持，尤其京津城鎮(zhèn)發(fā)展走廊

6、是未來京津冀區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展最重要的地區(qū)，是確定北京未來城市發(fā)展主導方向的重要因素之一。（6）城市空間資源的合理利用是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)。北京西部、北部的山區(qū)（包括淺山區(qū)）應控制大規(guī)模的人口和產(chǎn)業(yè)集聚，東部和南部平原地區(qū)是城市發(fā)展的主要方向。第4條規(guī)劃修編的重點（1） 優(yōu)先關(guān)注生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護，優(yōu)先關(guān)注資源的節(jié)約與有效利用，打破行政界限，推動城市規(guī)劃創(chuàng)新與城市建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變。（2） 充分考慮城市發(fā)展的復雜性，采取更為靈活的、適應未來發(fā)展的規(guī)劃對策。本次規(guī)劃著重城市宏觀的、長遠的規(guī)劃內(nèi)容，將微觀的、近期的規(guī)劃內(nèi)容放在城市近期建設(shè)規(guī)劃中編制，并采取滾動編制的機制，加強規(guī)劃實施的動態(tài)適應性和可操

7、作性。（3） 本次規(guī)劃突出新城規(guī)劃、交通與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃四個重點內(nèi)容，同時對城市安全問題和京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題進行重點研究。第5條規(guī)劃的基本依據(jù)（1） 中華人民共和國城市規(guī)劃法（2） 建設(shè)部城市規(guī)劃編制辦法（1991年）（3） 建設(shè)部城市規(guī)劃編制辦法實施細則（1995年）（4） 北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究（2003年）（5） 北京城市總體規(guī)劃（1991年2010年）第6條本次規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍為北京市行政轄區(qū)，總面積為16410平方公里。第7條規(guī)劃期限為2004年2020年近 期 2004年2010年遠 期 2011年2020年遠 景 2020年以后第二

8、章 城市性質(zhì)、發(fā)展目標與策略第8條城市性質(zhì)北京是中華人民共和國的首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名古都和現(xiàn)代國際城市。第9條城市發(fā)展目標和主要職能按照中央對北京做好“四個服務(wù)”的工作要求，強化首都職能；以建設(shè)世界城市為努力目標，不斷提高北京在世界城市體系中的地位和作用，充分發(fā)揮首都在國家經(jīng)濟管理、科技創(chuàng)新、信息、交通、旅游等方面的優(yōu)勢，進一步發(fā)展首都經(jīng)濟，不斷增強城市的綜合輻射帶動能力；弘揚歷史文化，保護歷史文化名城風貌，形成傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高國際影響力；創(chuàng)造充分的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，建設(shè)空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的宜居城市。創(chuàng)建以人

9、為本、和諧發(fā)展、經(jīng)濟繁榮、社會安定的首善之區(qū)。（1） 中央黨政軍領(lǐng)導機關(guān)所在地。（2） 邦交國家使館所在地，國際組織駐華機構(gòu)主要所在地，國家最高層次對外交往活動的主要發(fā)生地。（3） 國家主要文化、新聞、出版、影視等機構(gòu)所在地，國家大型文化和體育活動舉辦地，國家級高等院校及科研院所聚集地。（4） 國家經(jīng)濟決策、管理，國家市場準入和監(jiān)管機構(gòu)，國家級國有企業(yè)總部，國家主要金融、保險機構(gòu)和相關(guān)社會團體等機構(gòu)所在地，高新技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)與生產(chǎn)基地。（5） 國際著名旅游地、古都文化旅游，國際旅游門戶與服務(wù)基地。（6） 重要的洲際航空門戶和國際航空樞紐，國家鐵路、公路樞紐。第10條城市發(fā)展階段目標按照國家實現(xiàn)

10、現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標的總體部署，第一階段，全面推進首都各項工作，努力在全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代國際城市的基本構(gòu)架；第二階段，到2020年左右，力爭全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，確立具有鮮明特色的現(xiàn)代國際城市的地位；第三階段，到2050年左右，建設(shè)成為經(jīng)濟、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市，進入世界城市行列。第11條經(jīng)濟發(fā)展策略（1） 堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。注重依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，顯著提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。（2） 堅持首都經(jīng)濟發(fā)展方向，強化首都經(jīng)濟職能。依托科技、人才、信息優(yōu)勢，增強高新技術(shù)

11、的先導作用，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)，不斷提高首都經(jīng)濟的綜合競爭力，促進首都經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷擴大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，全力提升質(zhì)量和水平。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)科技進步。（3） 2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破10000美元；第三產(chǎn)業(yè)比重超過70%，第二產(chǎn)業(yè)比重保持在29%左右，第一產(chǎn)業(yè)比重降到1%以下。第12條社會發(fā)展策略（1） 全面推進人口健康發(fā)展。不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，加強人口管理和服務(wù)。完善社區(qū)服務(wù)體系，改善人居環(huán)境質(zhì)量。（2） 大力發(fā)展社會主義文化。牢牢把握先進文化的前進方向，促進文

12、化事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，滿足人民群眾精神文化需求，促進人的全面發(fā)展。（3） 積極促進社會公平。健全社會保障體系，關(guān)注弱勢群體，縮小貧富差距，促進社會保障事業(yè)社會化，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)完善的社會事業(yè)體系，推動社會均衡發(fā)展。（4） 加快建設(shè)信息社會。廣泛應用信息技術(shù)，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，建設(shè)“數(shù)字北京”，社會信息化各項指標達到與現(xiàn)代國際城市相適應的水平。（5） 切實保障城市安全。構(gòu)建城市綜合防災減災體系，建設(shè)完善的防災減災和應急保障的設(shè)施系統(tǒng)，建立有效應對各種公共突發(fā)事件的預警和防范機制。第13條區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略（1） 積極推進環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，加強京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展

13、、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、城鎮(zhèn)空間與基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步增強北京作為京津冀地區(qū)核心城市的綜合輻射帶動能力。（2） 加強與以天津港為核心，京唐港（王灘港區(qū)、曹妃甸港區(qū)）、秦皇島港共同組成的渤海灣樞紐港群海洋運輸體系的協(xié)調(diào)，建立以北京為核心的區(qū)域高速公路和鐵路運輸體系，以北京首都機場為樞紐的區(qū)域航空運輸體系，形成陸?？找惑w、國際國內(nèi)便捷聯(lián)系的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。（3） 在京津冀城鎮(zhèn)群的核心地區(qū)形成以京津城鎮(zhèn)發(fā)展走廊為主軸，京唐、京石城鎮(zhèn)發(fā)展走廊和京張、京承生態(tài)經(jīng)濟走廊為骨架的區(qū)域空間體系，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。第14條生態(tài)環(huán)境發(fā)展策略（1） 以生態(tài)健康為目標，確保生態(tài)安全。加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)

14、合建設(shè)和流域綜合治理，建立穩(wěn)定的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，特別是與河北、山西、內(nèi)蒙古合作，加強燕山、太行山山脈生態(tài)屏障建設(shè)。（2） 加強平原地區(qū)生態(tài)林地的保護和建設(shè)。劃定限制建設(shè)地區(qū)，有效保護森林、河湖、濕地等生態(tài)敏感地區(qū)，積極進行綠化隔離地區(qū)、森林公園、生態(tài)廊道、城市公共綠地等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。（3） 嚴格執(zhí)行環(huán)境排放標準?？刂拼髿狻⑺?、噪聲和固體廢棄物污染，加強重點污染源的監(jiān)督與管理。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)約使用能源。第15條城市空間發(fā)展策略（1） 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強北京與京津冀地區(qū)，特別是與京津城鎮(zhèn)發(fā)展走廊及北京周邊城市的協(xié)調(diào)，構(gòu)筑面向區(qū)域綜合發(fā)展的城市空間結(jié)構(gòu)。（2） 市域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。逐步改變目前單中心的空間

15、格局，加強外圍新城建設(shè)，中心城與新城相協(xié)調(diào)，構(gòu)筑分工明確的多層次空間結(jié)構(gòu)。（3） 舊城有機疏散。加強歷史文化名城保護，逐步疏解舊城的部分職能，構(gòu)筑與世界文化名城相適應的空間結(jié)構(gòu)。（4） 村鎮(zhèn)重新整合。加快農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐，整合村鎮(zhèn)，推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、遷村進鎮(zhèn)，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)第三章 城市規(guī)模第16條人口規(guī)模2020年，北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬人左右，年均增長率控制在1.4%以內(nèi)。其中戶籍人口1350萬人左右，居住半年以上外來人口450萬人左右。2020年，北京市城鎮(zhèn)人口規(guī)模規(guī)劃控制在1600萬人左右，占全市人口的比例為90%左右。 考慮到影響城市人口集

16、聚的多方面因素及其不確定性，為適應首都城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，根據(jù)對城市實際發(fā)展速度的動態(tài)監(jiān)測，適時調(diào)整城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城市空間布局，積極應對各種發(fā)展狀況，始終保持城市規(guī)劃對城市發(fā)展和建設(shè)的調(diào)控作用，統(tǒng)籌人口、資源與環(huán)境，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展?？紤]到人口流動以及其它不確定因素，本次規(guī)劃的城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)指標暫按2000萬人預留。第17條城鎮(zhèn)人口引導與分布（1）積極引導人口的合理分布，通過疏散中心城的產(chǎn)業(yè)和人口，大力推進城市化進程，促進人口向新城和小城鎮(zhèn)集聚。2020年，中心城人口規(guī)劃控制在850萬人以內(nèi)，新城人口約570萬人，小城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)組團人口約180萬人。（2）嚴格控制中心城人口規(guī)模，進一步疏

17、解舊城人口，合理調(diào)整中心城的人口分布。中心城中心地區(qū)人口約540萬人（其中舊城人口約110萬人），邊緣集團人口約270萬人，綠化隔離地區(qū)及外圍地區(qū)人口約40萬人。（3）積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和整體生態(tài)環(huán)境的改善，引導人口在區(qū)域?qū)用嫔系暮侠矸植?，保證遠期北京人口規(guī)模突破規(guī)劃控制的1800萬人時，區(qū)域具有足夠的集聚和吸納能力。 （4）加強人口的引導與管理，努力控制首都人口過快增長。堅持計劃生育的基本國策，做好流動人口的管理服務(wù)工作。積極探索,充分運用法律、經(jīng)濟和行政等多種手段對人口的增長與分布實行有效的引導和調(diào)控。第18條城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)與素質(zhì)（1）適應北京人口年齡結(jié)構(gòu)變化的趨勢，滿足不同年齡段人口的工

18、作、生活需要。重點關(guān)注進入老齡化社會帶來的城市問題和服務(wù)需求，在公共服務(wù)設(shè)施保障等方面提供必要的政策支持。（2）結(jié)合首都經(jīng)濟社會發(fā)展的特點，發(fā)揮城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，積極推動社會結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。（3）不斷增強中心城的輻射帶動作用，積極推進城市化進程，大力提高全市人口素質(zhì)，著力優(yōu)化中心城的人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)。第19條城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模2020年，北京市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?650平方公里，人均建設(shè)用地控制在105平方米。其中中心城城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模約778平方公里，人均建設(shè)用地控制在92平方米；新城城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模約640平方公里，人均建設(shè)用地控制在112平方米；鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)組團城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模約212平方公

19、里，人均建設(shè)用地控制在120平方米以內(nèi)。第20條城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制（1）切實加強土地資源的管理，形成節(jié)約用地的發(fā)展模式，嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。（2）建立城市發(fā)展的動態(tài)監(jiān)控機制，依據(jù)人口增長和經(jīng)濟發(fā)展的趨勢與變化，調(diào)控城市建設(shè)用地投放總量和建設(shè)時序，并適時調(diào)整規(guī)劃應對方案。（3）城鎮(zhèn)建設(shè)用地的投放與城市發(fā)展重點緊密結(jié)合，積極推動新城建設(shè)，實現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第四章 城市空間布局與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展第21條在北京市域范圍內(nèi)，構(gòu)建“兩軸兩帶多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)。（1） 兩軸：指沿長安街的東西軸和傳統(tǒng)中軸線的南北軸。（2） 兩帶：指包括通州、順義、亦莊、懷柔、密云、平谷的“東部發(fā)展帶”和包括大興、房

20、山、昌平、延慶、門頭溝的“西部發(fā)展帶”。（3） 多中心：指在市域范圍內(nèi)建設(shè)多個服務(wù)全國、面向世界的城市職能中心，提高城市的核心功能和綜合競爭力，包括中關(guān)村高科技園區(qū)核心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)（CBD）、海淀山后地區(qū)科技創(chuàng)新中心、順義現(xiàn)代制造業(yè)基地、通州綜合服務(wù)中心、亦莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和石景山綜合服務(wù)中心等。第22條在“兩軸兩帶多中心”城市空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，形成中心城新城鎮(zhèn)的市域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。（1） 中心城是北京政治、文化等核心職能和重要經(jīng)濟功能集中體現(xiàn)的地區(qū)。其范圍是上版總體規(guī)劃市區(qū)范圍加上回龍觀與北苑北地區(qū)，面積約1085平方公里。（2） 新城是在原有衛(wèi)星城基礎(chǔ)上，承擔疏解中心城人

21、口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域發(fā)展的規(guī)?；鞘械貐^(qū)，具有相對獨立性。規(guī)劃新城11個，分別為通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝。（3） 鎮(zhèn)是建制鎮(zhèn)的簡稱，是推動北京城鎮(zhèn)化的重要組成部分，包括重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)。第二節(jié)次區(qū)域的劃分與發(fā)展策略第23條按照“兩軸兩帶多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)，為統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)不同區(qū)域的現(xiàn)狀發(fā)展特征、資源稟賦及生態(tài)環(huán)境承載能力劃定次區(qū)域，通過對次區(qū)域的限制條件、開發(fā)強度、開發(fā)模式和管理模式的分類指導，實施分區(qū)域的城市發(fā)展策略。第24條次區(qū)域的劃分在北京市域范圍內(nèi)劃分四個次區(qū)域，并進一步劃定管制區(qū)。（1）中心

22、城次區(qū)域：即中心城的規(guī)劃范圍（不含石景山五環(huán)路以西地區(qū)）。（2）東部次區(qū)域：包括通州、順義、亦莊以及懷柔、密云、平谷等的平原地區(qū)。（3）西部次區(qū)域：包括大興（除亦莊地區(qū)以外地區(qū)）、房山山前平原、豐臺河西地區(qū)、門頭溝山前平原、海淀山后地區(qū)和昌平（不包括回龍觀、北苑北地區(qū)）的山前平原、延慶平原以及石景山五環(huán)路以西地區(qū)。（4）山區(qū)次區(qū)域：包括懷柔北部山區(qū)、密云北部山區(qū)、昌平北部山區(qū)、門頭溝西部山區(qū)、房山西部山區(qū)、延慶山區(qū)。第25條次區(qū)域發(fā)展導則（1） 中心城次區(qū)域以調(diào)整優(yōu)化和提高為主，重點進行城市環(huán)境整治、交通疏理、基礎(chǔ)設(shè)施改善，合理控制建設(shè)強度，逐步疏解人口與產(chǎn)業(yè)，完善政治、文化和國際交往中心的功

23、能，大力發(fā)展以高端服務(wù)、金融保險和文化旅游為主體的第三產(chǎn)業(yè)，提升城市職能中心品質(zhì)。整體保護和有機更新舊城，進一步劃定舊城管制區(qū)。（2） 東部次區(qū)域是城市未來重點發(fā)展的地區(qū)，也是北京面向區(qū)域，聯(lián)系天津、河北等省市的重要地區(qū)。通州、順義和亦莊地區(qū)是承接中心城人口、職能疏解和新的產(chǎn)業(yè)集聚的主要地區(qū)。積極引導以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)向該地區(qū)集聚，并在公共服務(wù)、居住配套以及相應的教育培訓等方面提供支持和保障，形成北京第二產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的區(qū)域。實施以綜合交通運輸走廊（公共交通走廊）為引導，整體聯(lián)動、高密度集約發(fā)展模式。密云、懷柔和平谷的平原地區(qū)建設(shè)為首都國際交往服務(wù)的重要外事活動基地，開發(fā)旅

24、游休閑、會議培訓和生態(tài)農(nóng)業(yè)，可適當發(fā)展無污染的都市型工業(yè)，應與生態(tài)環(huán)境充分協(xié)調(diào)，防止高密度連片發(fā)展。（3） 西部次區(qū)域是城市未來重要的發(fā)展地區(qū)，在維護生態(tài)環(huán)境的前提下，積極引導高新技術(shù)研發(fā)與服務(wù)、旅游休閑、商業(yè)物流、教育等生態(tài)友好型的產(chǎn)業(yè)向該地區(qū)集聚。以優(yōu)化、整合、完善現(xiàn)有的發(fā)展空間為主，改善生態(tài)環(huán)境，引導高品質(zhì)、組團式集約發(fā)展，防止高密度連片開發(fā)。（4） 山區(qū)次區(qū)域是城市重要的生態(tài)屏障，擁有豐富的歷史文化遺產(chǎn)和自然旅游資源，以生態(tài)維護、水源保護、適度旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)為主。嚴格控制淺山區(qū)開發(fā)建設(shè)，加強綠化建設(shè)和生態(tài)恢復。第三節(jié)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與村鎮(zhèn)建設(shè)第26條打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有效引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

25、，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，是北京全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求；是促進“三農(nóng)”問題解決，促進農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)達、農(nóng)民富裕的根本出路；是改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，拓展城市發(fā)展空間的客觀需要。第27條實施以新城、重點鎮(zhèn)為中心的城市化戰(zhàn)略，與城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應，逐步形成分工合理、高效有序的網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。加強農(nóng)村居民點的整合，改善生態(tài)環(huán)境，提高公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，推動產(chǎn)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。第28條鎮(zhèn)的建設(shè)（1）按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、突出重點、示范帶動的原則，依托高速公路和重大基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、各

26、具特色的城鎮(zhèn)，促進小城鎮(zhèn)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。 （2）擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模，優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)。適當歸并、重新整合，選擇30個左右區(qū)位條件優(yōu)越、發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大的建制鎮(zhèn)作為重點鎮(zhèn)，形成聚集效益和區(qū)域競爭優(yōu)勢。鎮(zhèn)中心區(qū)規(guī)劃人均建設(shè)用地面積嚴格控制在120平方米以內(nèi)，促進土地的集約利用。（3）針對中心城周圍、新城周圍、山區(qū)小城鎮(zhèn)不同的基礎(chǔ)條件、資源狀況和發(fā)展水平，制定分類指導的發(fā)展規(guī)劃和政策。引導和鼓勵經(jīng)濟聯(lián)系緊密、資源互補的城鎮(zhèn)進行協(xié)作和聯(lián)動發(fā)展，形成重點鎮(zhèn)帶動一般鎮(zhèn)、平原鎮(zhèn)帶動山區(qū)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村的發(fā)展格局。（4）合理確定和強化小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)依托，發(fā)揮比較優(yōu)勢，與國家級、市級開發(fā)區(qū)形成分工合理的產(chǎn)業(yè)梯

27、次結(jié)構(gòu)。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應以解決農(nóng)民就業(yè)為主要目標，發(fā)展符合大城市郊區(qū)特點的勞動密集型、都市型工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。（5） 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，加強小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，努力改善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（6） 加快小城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展，改善人居環(huán)境，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展水平的差距。（7） 加強城鄉(xiāng)一體的公共交通體系和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，引導小城鎮(zhèn)集中發(fā)展，切實改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活條件。 第29條村莊建設(shè)（1） 堅持統(tǒng)一規(guī)劃、集中緊湊建設(shè)的原則，促進農(nóng)村人口的就業(yè)和居住向小城鎮(zhèn)、中心村集中。將中心村建設(shè)成為具有地方特色、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、基

28、礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善的現(xiàn)代化農(nóng)村新型社區(qū)。（2） 積極推進村莊整合及遷村進鎮(zhèn)。通過對分散農(nóng)村居民點的拆遷、合并、改造，擴大中心村規(guī)模。集約利用土地，規(guī)劃農(nóng)村人均建設(shè)用地嚴格控制在150平方米以內(nèi)。（3） 采取多種措施，加快搬遷山區(qū)生存及發(fā)展條件惡劣的村莊。（4） 積極推動農(nóng)村居民點的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，逐步建立符合農(nóng)村居民點經(jīng)濟社會發(fā)展水平的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。第30條城鎮(zhèn)化是一個長期、復雜、動態(tài)的過程，應以循序漸進、因地制宜為原則，合理把握城鎮(zhèn)化進度，制定綜合性的配套政策，積極穩(wěn)妥地推進。（1） 以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民的根本利益為前提。（2） 改革土地征用制度，逐步完善失地農(nóng)民的安置補

29、償政策，建立和完善農(nóng)村社會保障體系，切實解決農(nóng)村的就業(yè)和社會保障問題。（3） 建立適應市場經(jīng)濟條件下有效配置城市資源的經(jīng)營模式，建立健全建設(shè)用地供應宏觀調(diào)控機制，大力推進土地儲備和一級開發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村集體建設(shè)用地的合理流轉(zhuǎn)，依據(jù)國家財稅改革的政策，適時研究制定相關(guān)的配套措施，拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊建設(shè)資金的來源。（4） 統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)用地擴展和耕地保護，加大土地整理力度，通過退宅復耕和歸并零散農(nóng)田，維持耕地的動態(tài)平衡，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。（5） 積極推進戶籍制度改革，促進農(nóng)民到城鎮(zhèn)由流動就業(yè)向穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)化；加強農(nóng)民的教育與就業(yè)培訓，增強農(nóng)民的就業(yè)能力。第五章 新城發(fā)展第31條新城是

30、北京“兩軸兩帶多中心”城市空間結(jié)構(gòu)中兩個發(fā)展帶上的重要節(jié)點，是承擔疏解中心城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域發(fā)展的規(guī)?；鞘械貐^(qū)。應充分依托現(xiàn)有衛(wèi)星城和重大基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)成為相對獨立、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、公共服務(wù)設(shè)施發(fā)達的健康新城。第32條新城發(fā)展策略（1） 發(fā)揮市場機制和公共投資的作用，按照次區(qū)域的規(guī)劃要求，合理確定各新城的發(fā)展模式和開發(fā)強度，積極引導各新城地區(qū)的分工與協(xié)作，合理高效配置資源，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。（2） 在市政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，積極發(fā)揮區(qū)（縣）政府的作用，構(gòu)建分工明確、責任明晰、機制創(chuàng)新、高效務(wù)實、充分體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟特征的發(fā)展平臺。（3） 根據(jù)城市發(fā)展的資源環(huán)境條件

31、、主導方向、產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)時序，合理確定市域范圍內(nèi)新城的布局、職能與空間規(guī)劃，使城市的空間布局與產(chǎn)業(yè)布局互為依托，不斷完善城市的結(jié)構(gòu)與功能；合理確定新城規(guī)模，增強新城的區(qū)域輻射和帶動作用。（4） 在整體發(fā)展的基礎(chǔ)上突出重點，注重把握城市發(fā)展的不確定性和動態(tài)性，根據(jù)發(fā)展環(huán)境的變化，適時適度調(diào)整新城的規(guī)模和建設(shè)時序。（5） 積極發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的引導作用，采取以公共交通特別是軌道交通為導向的城市發(fā)展模式，土地開發(fā)與交通設(shè)施建設(shè)相互協(xié)同，建立以公共交通為紐帶的城市布局及土地利用模式，促進新城的理性增長。（6） 高品質(zhì)、高標準建設(shè)新城的教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等公共服務(wù)設(shè)施，提高新城吸引力，促進新

32、城發(fā)展。（7） 大力推廣節(jié)能節(jié)水措施，率先在建筑節(jié)能、中水利用等方面起到示范作用。（8） 不斷提高土地利用效益和建設(shè)用地的集約利用水平，并規(guī)劃預留和儲備好中遠期發(fā)展的用地空間。第33條根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和區(qū)域聯(lián)系的主導方向，綜合分析各新城的區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力，重點發(fā)展位于東部發(fā)展帶上的通州、順義和亦莊3個新城。重點發(fā)展的3個新城應成為中心城人口和職能疏解及新的產(chǎn)業(yè)集聚的主要地區(qū)，形成規(guī)模效益和聚集效益，共同構(gòu)筑中心城的反磁力系統(tǒng)。第34條通州、順義、亦莊新城規(guī)劃人口規(guī)模為70萬90萬人，同時預留達到百萬人口規(guī)模的發(fā)展空間；大興、昌平、房山新城規(guī)劃人口規(guī)模約60萬人；其它新

33、城規(guī)劃人口規(guī)模在15萬35萬人之間。第35條通州新城及地區(qū)發(fā)展（1）東部發(fā)展帶的重要節(jié)點，北京重點發(fā)展的新城之一，也是北京未來發(fā)展的新城區(qū)和城市綜合服務(wù)中心。引導發(fā)展行政辦公、商務(wù)金融、文化、會展等功能。是中心城行政辦公、金融貿(mào)易等職能的補充配套區(qū)。（2）空間上主要向東、向南發(fā)展，北運河以東地區(qū)是引導發(fā)展行政辦公、金融商務(wù)等功能的重要區(qū)域，該地區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)要高起點、高標準，突出以北運河為紐帶的城市形象與文化內(nèi)涵。第36條順義新城及地區(qū)發(fā)展（1）東部發(fā)展帶的重要節(jié)點，北京重點發(fā)展的新城之一。引導發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，以及空港物流、會展、國際交往、體育休閑等功能。（2）在空間布局上由三部分組成：潮白河

34、以西地區(qū)為順義中心區(qū)和現(xiàn)代制造業(yè)基地，包括順義仁和鎮(zhèn)、馬坡鎮(zhèn)和牛欄山鎮(zhèn)。天竺空港區(qū)包括空港工業(yè)區(qū)、北京天竺空港出口加工區(qū)和后沙峪地區(qū)，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以空港為依托的物流業(yè)。潮白河以東地區(qū)包括北小營鎮(zhèn)和南彩鎮(zhèn)，主要為城市遠期發(fā)展預留空間，適時啟動建設(shè)。第37條亦莊新城及地區(qū)發(fā)展（1）東部發(fā)展帶的重要節(jié)點，北京重點發(fā)展的新城之一。引導發(fā)展電子、汽車、醫(yī)藥、裝備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)，以及商務(wù)、物流等功能，積極推動開發(fā)區(qū)向綜合產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)變。（2）在空間布局上由亦莊和永樂地區(qū)兩部分組成，亦莊在現(xiàn)狀北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向東南方向發(fā)展，大力完善城市的綜合服務(wù)功能；永樂為城市遠期發(fā)展預

35、留空間，將在永樂鎮(zhèn)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上主要向西北方向發(fā)展，成為京津城鎮(zhèn)發(fā)展走廊的重要節(jié)點。第38條大興新城及地區(qū)發(fā)展（1）北京未來面向區(qū)域發(fā)展的重要節(jié)點，在北京發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。引導發(fā)展生物醫(yī)藥等現(xiàn)代制造業(yè)，以及商業(yè)物流、文化教育等功能。（2）空間上重點向西發(fā)展，東部地區(qū)結(jié)合麋鹿園、團河行宮建設(shè)南部郊野生態(tài)公園，同時應建設(shè)并保護好南中軸沿線地區(qū)的綠色開敞空間。第39條房山新城及地區(qū)發(fā)展（1）北京面向區(qū)域發(fā)展的重要節(jié)點，引導發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)（石油化工、新型建材），以及物流、旅游服務(wù)、教育等功能。（2）空間上重點整合良鄉(xiāng)與燕房兩個組團的用地資源，良鄉(xiāng)組團空間上重點向南發(fā)展，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)建設(shè)

36、與小清河分洪區(qū)的關(guān)系。第40條昌平新城及地區(qū)發(fā)展（1）重要的高新技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地，引導發(fā)展高新技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)、旅游服務(wù)、教育等功能。（2）在空間布局上由兩部分組成：昌平組團，在原昌平中心區(qū)基礎(chǔ)上東擴發(fā)展。沙河組團，結(jié)合沙河高教園區(qū)建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造，適當增加高新技術(shù)研發(fā)等功能。第41條懷柔新城及地區(qū)發(fā)展（1）北京東部發(fā)展帶上的重要節(jié)點，國際交往中心的重要組成部分。引導發(fā)展會議、旅游、休閑度假、影視文化等功能，平原地區(qū)可發(fā)展科技含量高、無污染的都市型工業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)。（2）空間上主要向東發(fā)展，呈組團式布局，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)建設(shè)與水源保護、生態(tài)廊道的關(guān)系。第42條平谷新城及地區(qū)發(fā)展（1）北京東部發(fā)展

37、帶的重要節(jié)點，是京津發(fā)展走廊上的重要通道之一。引導發(fā)展都市型工業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，以及物流、休閑度假等功能。（2）空間上主要跨洳河向西發(fā)展。第43條密云新城及地區(qū)發(fā)展（1）北京東部發(fā)展帶上的重要節(jié)點，是北京重要的水源保護地，也是國際交往中心的重要組成部分。引導發(fā)展科技含量高、無污染的都市型工業(yè)，以及旅游度假、會議培訓等功能。（2）空間上主要結(jié)合現(xiàn)有城鎮(zhèn)改造向西、南方向適當發(fā)展。第44條延慶新城及地區(qū)發(fā)展（1）國際交往中心的重要組成部分，聯(lián)系西北地區(qū)的交通樞紐，國際化旅游休閑區(qū)。引導發(fā)展都市型工業(yè)，以及旅游、休閑度假、物流等功能。（2）空間發(fā)展上遵循保護官廳水庫及周邊自然環(huán)境的原則，充分利用山川盆地

38、的空間特點，營造山水相間的生態(tài)園林新城并協(xié)調(diào)好防洪與建設(shè)的關(guān)系。第45條門頭溝新城及地區(qū)發(fā)展（1）西部發(fā)展帶的重要組成部分。引導發(fā)展文化娛樂、商業(yè)服務(wù)、旅游服務(wù)等功能。（2）空間上以現(xiàn)有建成區(qū)為基礎(chǔ)調(diào)整優(yōu)化，提升品質(zhì)。第六章 中心城調(diào)整優(yōu)化第46條2020年，中心城人口規(guī)劃控制在850萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制在778平方公里，人均建設(shè)用地控制在92平方米。第47條中心城規(guī)劃分為三個層次，即以舊城為核心的中心地區(qū)、圍繞中心地區(qū)的10個邊緣集團以及綠化隔離地區(qū)。中心城總用地面積約1085平方公里，其中，中心地區(qū)面積約336平方公里，邊緣集團面積約268平方公里，綠化隔離地區(qū)面積約481平方公

39、里。第二節(jié)目標與原則第48條中心城是政治、文化中心功能和重要經(jīng)濟功能集中體現(xiàn)的地區(qū)，也是歷史文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代國際城市形象集中體現(xiàn)的重要地區(qū)。中心城的建設(shè)應從外延擴展轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化，特別是應嚴格控制中心城中心地區(qū)的城市建設(shè)規(guī)模。完善“分散集團式”的布局，加快形成中心地區(qū)核心功能聚集、邊緣集團功能完善、綠化隔離地區(qū)環(huán)境優(yōu)美、外圍地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)的良好格局。（1）進一步完善首都職能，加強培育與大國首都相適應的國際交往職能。（2）弘揚城市文化，協(xié)調(diào)推進歷史文化傳統(tǒng)保護與現(xiàn)代化建設(shè)。（3）提升城市的核心經(jīng)濟功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，增強城市綜合競爭力。第49條原則（1）堅持整體和集約發(fā)展的原則。對區(qū)位、職能和發(fā)

40、展目標相近的區(qū)域加強資源整合與共享，打破行政界限，實施統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，有效避免重復建設(shè)。（2）堅持中心城調(diào)整優(yōu)化和新城發(fā)展聯(lián)動的原則。保持中心城政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的活力，提高城市整體的運行效率。疏解中心城的部分職能到新城，提升中心城的社會公共服務(wù)品質(zhì)，提高新城的社會公共服務(wù)水平。（3）堅持舊城功能調(diào)整優(yōu)化和古都風貌保護統(tǒng)籌的原則。增強政治和文化中心的功能，保護古都風貌和整體空間格局，形成傳統(tǒng)物質(zhì)空間與現(xiàn)代城市功能相協(xié)調(diào)的城市形態(tài)。（4）堅持整體建設(shè)用地比例協(xié)調(diào)和空間疏密有致的原則。深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證各類用地的合理比例，支持經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。遵循土地價值規(guī)律和產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)律，引導與支持現(xiàn)代

41、服務(wù)業(yè)在城市職能中心相對集聚。以合理的空間容量為前提，控制開發(fā)強度，增加城市開敞空間，改善人居環(huán)境。（5）堅持完善交通市政基礎(chǔ)設(shè)施體系和綠化系統(tǒng)的原則。重視城市生命線系統(tǒng)的建設(shè)，提高城市抗風險能力。充分挖掘現(xiàn)有設(shè)施潛力，完善交通市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，大力發(fā)展公共交通，支持城市高效運行。建設(shè)高質(zhì)量的綠化系統(tǒng)，改善城市環(huán)境質(zhì)量。第三節(jié)調(diào)整優(yōu)化第50條中心城主要承擔國家政治中心、文化中心、國際交往中心、金融管理中心、教育科研中心的職能，同時具有服務(wù)全國的會展、旅游、體育、醫(yī)療、商業(yè)等功能。第51條實施六個調(diào)整，疏解中心城人口和部分職能，改善城市發(fā)展環(huán)境。（1） 調(diào)整人口分布，疏解中心地區(qū)人口。通過調(diào)整部

42、分職能和實施舊城的有機更新，積極引導人口向邊緣集團和新城轉(zhuǎn)移。綜合考慮中心地區(qū)的環(huán)境特點、適宜密度和發(fā)展目標等，爭取2020年中心地區(qū)人口規(guī)模從現(xiàn)狀650萬人下降到540萬人，其中舊城的居住人口控制在110萬人左右。（2）調(diào)整工業(yè)用地比例，搬遷改造傳統(tǒng)工業(yè)。加快實施首鋼、通惠河南化工區(qū)及垡頭等地區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)搬遷及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。合理改造和利用現(xiàn)有設(shè)施，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改善地區(qū)整體環(huán)境。完善上地、豐臺、石景山、望京、酒仙橋等科技園區(qū)的建設(shè)。（3）調(diào)整倉儲物流設(shè)施布局，搬遷整治中心地區(qū)的小商品批發(fā)市場。加強倉儲物流設(shè)施的布局調(diào)整，利用原有倉儲設(shè)施，在四環(huán)路及五環(huán)路附近安排為中心城服

43、務(wù)的綜合物流園及專業(yè)物流園，在豐臺五里店建設(shè)綜合物流園，在海淀四道口、豐臺玉泉營等地區(qū)建設(shè)專業(yè)物流園。進一步完善口岸建設(shè)。對于規(guī)模較大，服務(wù)水平低下，盲目發(fā)展，影響城市安全、環(huán)境和交通，與現(xiàn)代國際城市形象不相符合的小商品批發(fā)市場，應加快整治和搬遷。（4）調(diào)整遷出部分行政辦公、教育、科研、醫(yī)療等設(shè)施。整合改善現(xiàn)有設(shè)施條件，提高水平，積極引導新增需求向新城轉(zhuǎn)移。重組教育資源，逐步實施高等院校部分校區(qū)向新城的疏解。利用現(xiàn)有場地條件繼續(xù)完善中心城現(xiàn)有各級醫(yī)療保健設(shè)施，不在中心地區(qū)內(nèi)新建非居住區(qū)配套的大型醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。（5）調(diào)整改造與城市整體發(fā)展不協(xié)調(diào)的地區(qū)，整治“城中村”。采取多種措施，在規(guī)劃期內(nèi)全面

44、完成“城中村”的改造，提升城市品質(zhì)和提高城市整體環(huán)境水平。（6） 調(diào)整威脅城市公共安全的設(shè)施布局，搬遷整治危險源。對于存在重大安全隱患的危險源，應實施搬遷，限期排除；對于城市高風險設(shè)施，應加強整治和管理，確保首都安全。第52條實施六個優(yōu)化，提升中心城的核心職能和城市綜合競爭力。（1）優(yōu)化行政辦公用地布局，創(chuàng)造高效政務(wù)活動環(huán)境。為中央黨政軍領(lǐng)導機關(guān)高效開展工作服務(wù)，形成若干相對集中的辦公區(qū)。在舊城內(nèi)，不再安排大型行政辦公設(shè)施。結(jié)合舊城外部分地區(qū)的調(diào)整改造以及新城的開發(fā)建設(shè)，安排行政辦公用地及預留用地。（2）優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強文化中心功能。以北京豐富的歷史文化資源為基礎(chǔ)，發(fā)揮北京在國際交流

45、、科技、信息、人文等方面的突出優(yōu)勢，充分利用市場機制，積極推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步增強文化中心的功能。（3）優(yōu)化城市職能中心功能，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進一步完善中關(guān)村高科技園區(qū)核心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)（CBD）、奧林匹克中心區(qū)、海淀山后科技創(chuàng)新中心等城市職能中心的功能。結(jié)合首鋼的搬遷改造，建設(shè)石景山綜合服務(wù)中心，提升城市職能中心品質(zhì)和輻射帶動作用，大力發(fā)展以金融、信息、咨詢、休閑娛樂、高端商業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（4）優(yōu)化涉外設(shè)施和用地的配置，提高國際化程度。加大對外開放力度，強化國際交往中心職能，建設(shè)與現(xiàn)代國際城市相適應的高品質(zhì)、多樣化、滿足不同需求的涉外設(shè)施。（5）優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造安全宜人的人

46、居環(huán)境。加大環(huán)境污染治理力度，通過城市用地功能的調(diào)整，加快中心城綠地系統(tǒng)建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施功能，提高建設(shè)與服務(wù)水平。（6）優(yōu)化交通及市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市運行效率。健全中心城道路交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，整合資源，挖掘潛力，改善中心城交通狀況，全面提高市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平和安全保障能力。第53條城市軸線的保護與發(fā)展中心城以舊城為核心，繼承發(fā)展傳統(tǒng)中軸線和長安街軸向延伸的十字空間構(gòu)架。（1）中軸線以文化功能為主，以中部歷史文化區(qū)、北部體育文化區(qū)、南部城市新區(qū)為核心，體現(xiàn)古都風貌與現(xiàn)代城市的完美結(jié)合。其中，中部地區(qū)薈萃北京歷史文化名城的精華，應嚴格保護；北部地區(qū)以奧林匹克中心區(qū)為主體，建成國際

47、一流的文化、體育、會展功能區(qū)；南部地區(qū)通過引導發(fā)展商業(yè)文化綜合職能及行政辦公職能，帶動南城發(fā)展。（2）長安街及其延長線是體現(xiàn)北京作為全國政治、文化中心功能的重要軸線；規(guī)劃以中部的歷史文化區(qū)和中央辦公區(qū)為核心，在東部建設(shè)中央商務(wù)區(qū)(CBD)，在西部建設(shè)綜合文化娛樂區(qū)，完善長安街軸線的文化職能。第54條邊緣集團建設(shè)邊緣集團是中心城承擔產(chǎn)業(yè)與人口聚集的重要地區(qū)。針對各邊緣集團的特點及發(fā)展條件，鼓勵混合功能綜合開發(fā)，促進本地就業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)設(shè)施的均衡發(fā)展，改變邊緣集團居住功能單一、配套設(shè)施不全的局面。進一步加大對傳統(tǒng)工業(yè)的搬遷改造，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)。北苑集團、酒仙

48、橋集團望京地區(qū)和清河集團回龍觀地區(qū)重點進行空間優(yōu)化整合，完善公共服務(wù)設(shè)施配套，改善交通條件；清河、酒仙橋、東壩及豐臺集團重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；定福莊、南苑及西苑集團以教育科研為主；石景山及垡頭集團調(diào)整用地功能，搬遷改造現(xiàn)有的污染擾民企業(yè)。南苑集團作為遠期中央行政辦公預留地的備選用地。第55條綠化隔離地區(qū)建設(shè)綠化隔離地區(qū)要以綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為前提，嚴格控制城市建設(shè)規(guī)模，有效引導經(jīng)濟發(fā)展方向，全面實現(xiàn)城市化。（1）第一道綠化隔離帶應建設(shè)成為具有游憩功能的景觀綠化帶和生態(tài)保護帶。對現(xiàn)狀保留單位提出合理的調(diào)整改造方案，分期實施。（2）鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及都市型工業(yè)，妥善解決城市化過程中農(nóng)民生活與就

49、業(yè)問題。（3）控制開發(fā)強度，加強空間整合和環(huán)境整治，把建設(shè)用地外圍的綠色空間劃定為永久性綠地。積極治理“三廢”污染，納入環(huán)境保護統(tǒng)一管理的軌道。第56條海淀山后和豐臺河西地區(qū)建設(shè)海淀山后和豐臺河西地區(qū)是中心城整體發(fā)展的重要組成部分，在空間與職能發(fā)展方面具有相對獨立性和特色。（1）海淀山后地區(qū)是北京高新技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新的重要基地，是城市西北部重要的旅游區(qū)，應加快城市化進程，全面實現(xiàn)城市化，建設(shè)生態(tài)型、田園式和現(xiàn)代化的自然生態(tài)系統(tǒng)與城市生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合的綜合城市新區(qū)。堅持高品質(zhì)、組團式的發(fā)展模式，注重與周邊自然山水格局相協(xié)調(diào)，嚴格控制整體建設(shè)密度，合理確定開發(fā)強度。（2）豐臺河西地區(qū)應通過充分利用現(xiàn)有

50、科技資源、改革大型國有企業(yè)和全面推進城市化，激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，建設(shè)北京傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級示范區(qū)和科技產(chǎn)業(yè)化基地。加強空間整合和環(huán)境整治，加快交通及市政基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。第57條城八區(qū)功能定位（1）東城區(qū)是北京市政治中心的主要載體，全國性文化機構(gòu)聚集地之一，傳統(tǒng)文化重要旅游地區(qū)和國內(nèi)知名的商業(yè)中心。（2）西城區(qū)是國家政治中心的主要載體，國家金融管理中心，傳統(tǒng)風貌重要旅游地區(qū)和國內(nèi)知名的商業(yè)中心。（3） 崇文區(qū)是北京體育產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，都市商業(yè)區(qū)和傳統(tǒng)文化旅游、娛樂地區(qū)。（4） 宣武區(qū)是國家新聞媒體聚集地之一，宣南文化發(fā)祥地和傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)。（5） 朝陽區(qū)是國際交往的重要窗口，中國與世界經(jīng)濟聯(lián)系的重

51、要節(jié)點，對外服務(wù)業(yè)發(fā)達地區(qū)，現(xiàn)代體育文化中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。（6） 海淀區(qū)是國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一，國際知名的高等教育和科研機構(gòu)聚集區(qū)，國內(nèi)知名的旅游、文化、體育活動區(qū)。（7） 豐臺區(qū)是國際國內(nèi)知名企業(yè)代表處聚集地，北京南部物流基地和知名的重要旅游地區(qū)。（8） 石景山區(qū)與門頭溝新城共同構(gòu)成城市西部發(fā)展帶的重要節(jié)點，是城市綜合服務(wù)中心之一，同時也是文化娛樂中心和重要旅游地區(qū)。 第四節(jié) 地下空間利用第58條開發(fā)利用原則（1） 堅持開發(fā)利用與保護相結(jié)合的原則，按照平戰(zhàn)結(jié)合和首都特殊的戰(zhàn)備要求，以地下軌道交通為基礎(chǔ)，分層開發(fā)，地上與地下相互協(xié)調(diào)，形成系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的地下空間體系。（2） 建設(shè)完善

52、的地下交通系統(tǒng)、地下生命線系統(tǒng)、地下人防系統(tǒng)、城市重點地區(qū)的地下公共設(shè)施系統(tǒng)。（3） 科學利用淺層（10米以上），作為近期建設(shè)和主要城市功能布置的重點；積極拓展次淺層（1030米）；統(tǒng)籌規(guī)劃次深層和深層（30100米）。第59條以主要交通節(jié)點為發(fā)展源，以地鐵網(wǎng)絡(luò)為骨架，以重點功能區(qū)為重點，形成與城市總體布局結(jié)構(gòu)相匹配的“兩軸、雙線、雙環(huán)、多點”的布局模式。第七章 歷史文化名城保護第60條歷史文化名城保護的原則北京是世界著名古都和歷史文化名城。應充分認識保護歷史文化名城的重大歷史意義和世界意義。重點保護北京市域范圍內(nèi)各個歷史時期珍貴的文物古跡、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、歷史文化保護區(qū)、舊城整體和傳統(tǒng)風貌特

53、色、風景名勝及其環(huán)境，繼承和發(fā)揚北京優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)。（1）堅持貫徹和落實科學發(fā)展觀的原則，正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系。強化歷史文化名城的重要地位。（2）堅持整體保護的原則。完善市域和舊城歷史文化資源和自然景觀資源的保護體系。重點保護舊城，堅持對舊城的整體保護。（3）堅持以人為本的原則，積極探索小規(guī)模漸進式有機更新的方法。在政府主導下妥善處理居民生活條件改善與古都風貌保護的關(guān)系。防止片面性，解決“建設(shè)性破壞”所引發(fā)的矛盾，疏解居住人口，消除安全隱患。統(tǒng)籌保護歷史文化資源，重塑舊城優(yōu)美的空間秩序。（4）堅持積極保護的原則。合理調(diào)整舊城功能，防止片面追求經(jīng)濟發(fā)展目標，強化文化職能，積極發(fā)展文化事業(yè)

54、和文化、旅游產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展活力，促進文化復興，推動舊城的可持續(xù)發(fā)展。（5）堅持保護工作機制不斷完善與創(chuàng)新的原則。加速推進歷史文化名城保護的法制化進程，調(diào)整和健全歷史文化名城保護管理的機制與體制。第61條舊城整體保護明清北京城是在遼、金、元時期北京城的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是中國古代都市計劃的杰作，是歷史文化名城保護的重點地區(qū)。舊城的范圍為明清時期北京護城河及其遺址以內(nèi)（含護城河及其遺址）的城市區(qū)域。應進一步加強舊城的整體保護，制定舊城保護規(guī)劃，加強舊城城市設(shè)計，重點保護舊城的傳統(tǒng)空間格局與風貌。（1）保護從永定門至鐘鼓樓7.8公里長的明清北京城中軸線的傳統(tǒng)風貌特色。（2）保護明清北京城“凸”字形城

55、廓。沿城墻舊址保留一定寬度的綠化帶，形成象征城墻舊址的綠化環(huán)。保護由宮城、皇城、內(nèi)城、外城四重城廓構(gòu)成的獨特城市格局。（3）整體保護皇城。按照北京皇城保護規(guī)劃，開展保護和整治工作。（4）保護舊城內(nèi)的歷史河湖水系。部分恢復具有重要歷史價值的河湖，形成一個完整的系統(tǒng)。（5）保護舊城原有的棋盤式道路網(wǎng)骨架和街巷、胡同格局。（6）保護北京特有的“胡同四合院”傳統(tǒng)的建筑形態(tài)。（7）分區(qū)域嚴格控制建筑高度，保持舊城平緩開闊的空間形態(tài)。（8）保護重要景觀線和街道對景。景觀線和街道對景保護范圍內(nèi)的建設(shè)，應通過城市設(shè)計提出高度、體量和建筑形態(tài)控制要求，嚴禁插建對景觀保護有影響的建筑。（9）保護舊城傳統(tǒng)建筑色彩和

56、形態(tài)特征。保持舊城內(nèi)青灰色民居烘托紅墻、黃瓦的宮殿建筑群的傳統(tǒng)色調(diào)。舊城內(nèi)新建建筑的形態(tài)與色彩應與舊城整體風貌相協(xié)調(diào)。（10）保護古樹名木及大樹。保持和延續(xù)舊城傳統(tǒng)特有的街道、胡同綠化和院落綠化，突出舊城以綠樹襯托建筑和城市的傳統(tǒng)特色。第62條舊城的保護和復興（1）統(tǒng)籌考慮舊城保護、中心城調(diào)整優(yōu)化和新城發(fā)展，合理確定舊城的功能和容量，疏導不適合在舊城內(nèi)發(fā)展的城市職能和產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展適合舊城傳統(tǒng)空間特色的文化事業(yè)和文化、旅游產(chǎn)業(yè)。（2）積極疏散舊城的居住人口。綜合考慮人口結(jié)構(gòu)、社會網(wǎng)絡(luò)的改善與延續(xù)問題，提升舊城的就業(yè)人口和居住人口的素質(zhì)。（3）積極探索適合舊城保護和復興的危房改造模式，停止大拆大

57、建。制定科學合理的房屋質(zhì)量評判和保護修繕標準，逐步改造危房，消除安全隱患，提高生活質(zhì)量。嚴格控制舊城的建設(shè)總量和開發(fā)強度。逐步拆除違法建設(shè)及嚴重影響歷史文化風貌的建筑物和構(gòu)筑物。（4）在保持舊城傳統(tǒng)街道肌理和尺度前提下，制定舊城的交通政策和道路網(wǎng)規(guī)劃，建立并完善適合舊城保護和復興的綜合交通體系。（5）在保護舊城整體風貌、保存真實歷史遺存的前提下，制定舊城市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)標準和實施辦法，積極探索適合舊城保護和復興的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式。第63條文物保護單位的保護各級文物保護單位是歷史文化名城保護的重要內(nèi)容。文物保護單位的保護必須依據(jù)中華人民共和國文物保護法執(zhí)行，要保護歷史的真實性。（1）進

58、一步做好世界文化遺產(chǎn)保護工作，繼續(xù)劃定世界文化遺產(chǎn)緩沖區(qū)，制定明確的管理和控制措施，逐步整治、改建或拆除不符合保護控制要求的建筑物和構(gòu)筑物。（2）做好文物保護單位的保護工作，繼續(xù)公布各級文物保護單位名單。根據(jù)文物資源的布局和特色，分類進行保護和利用。文物保護單位堅持“原址保護”的原則。（3）從保護文物周圍歷史環(huán)境和傳統(tǒng)風貌出發(fā)，繼續(xù)劃定和完善各級文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶，逐步整治、改建或拆除建設(shè)控制地帶內(nèi)不符合保護控制要求的建筑物和構(gòu)筑物。（4）加強城市考古及對地下文物的調(diào)查、勘探、鑒定和保護工作，繼續(xù)劃定并公布地下文物埋藏區(qū)。對地下文物埋藏區(qū)內(nèi)的建設(shè)，堅持先勘探發(fā)掘、后進行建設(shè)的原

59、則。在舊城內(nèi)進行基本建設(shè)工程時，依據(jù)文物保護的有關(guān)法規(guī)，加強考古調(diào)查、勘探工作。（5）加強掛牌保護院落的保護和修繕，繼續(xù)調(diào)查并公布保護院落名單，制定和完善掛牌保護院落的保護措施。掛牌保護院落應依據(jù)文物保護的有關(guān)法規(guī)實施管理。（6）加強尚未核定公布為文物保護單位的各類不可移動文物的普查與管理，繼續(xù)做好登記、公布工作。第64條優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護北京優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑，是北京近現(xiàn)代歷史時期建造的，能夠反映城市發(fā)展歷史、具有較高歷史文化價值的建筑物和構(gòu)筑物，是歷史文化名城保護的重要內(nèi)容。應加強對優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的鑒定、保護和合理利用。第65條歷史文化保護區(qū)的保護歷史文化保護區(qū)是保存文物古跡豐富，具有某一歷

60、史時期的傳統(tǒng)風貌、民族地方特色的街區(qū)、建筑群、村鎮(zhèn)等，是歷史文化名城的重要組成部分。應堅持保護歷史信息的真實性、保護傳統(tǒng)風貌的整體性、歷史建筑保護與利用相結(jié)合的原則，加強歷史文化保護區(qū)的保護。（1）繼續(xù)做好歷史文化保護區(qū)的普查、劃定、公布工作，及時編制歷史文化保護區(qū)的保護規(guī)劃。（2）對已公布的歷史文化保護區(qū)，應嚴格依據(jù)保護規(guī)劃實施規(guī)劃管理。（3）進一步擴大舊城歷史文化保護區(qū)的范圍。根據(jù)歷史文化遺存分布的現(xiàn)狀和傳統(tǒng)風貌的整體狀況，擴大、整合舊城現(xiàn)有的歷史文化保護區(qū)；增加新的歷史文化保護區(qū)。（4）加強歷史建筑的保護和再利用。以院落為單位保護和修繕歷史文化價值較高的舊宅院。保護傳統(tǒng)胡同和街巷空間。（