農(nóng)村和城市貧困問題

1、農(nóng)村和城市貧困問題1貧困的涵義1狹義貧困、廣義貧困2絕對貧困、相對貧困2狹義貧困僅僅是指物質(zhì)上的貧困，反映維持生活與生產(chǎn)的最低需要。 廣義貧困除了包括經(jīng)濟意義上的狹義貧困之外，還包括社會方面、環(huán)境方面、精神文化方面的貧困即貧困者享受不到作為一個正?！吧鐣恕彼鶓撓硎艿降奈镔|(zhì)生活和精神生活。 3絕對貧困 絕對貧困義稱生存貧困、極端貧困，是指在一定的社會生產(chǎn)方式和生活方式下，個人或家庭不能維持基本生存需要的狀況。 相對貧困 相對貧困是比較而言的貧困，是指當個人或家庭的收入比社會平均水平少到一定程度時所表現(xiàn)出的貧困狀況，它是根據(jù)低收入者與社會其他成員收入的差距來判斷貧困的。4貧困測定方法測定貧困，

2、包括兩個方面的內(nèi)容:一是貧困標準即貧困線的測定二是貧困程度的測定5一、國際上常見的確定貧困線的方法主要有以下四種，即市場菜籃子法、恩格爾系數(shù)法、生活形態(tài)法和國際貧困標準法。 市場菜籃法又稱“標準預算法”,它首先要求確定一張生活必需品的清單,內(nèi)容包括維持社會認定的基本生活水準的必需品種類和數(shù)量,然后根據(jù)市場價格來計算擁有這些生活必需品需要多少現(xiàn)金,以此確定的現(xiàn)金金額就是貧困線。恩格爾系數(shù)法是建立在恩格爾定律的基礎(chǔ)上,它以食品消費支出除以已知的恩格爾系數(shù)(即食品消費支出占總消費支出的比例)來求出所需的消費支出。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標準,恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困, 5059%為溫飽, 405

3、0%為小康, 3040%為富裕,低于30%既為最富裕。6 生活形態(tài)法也稱“剝奪指標法”。它首先是從人們的生活方式、消費行為等“生活形態(tài)”入手,提出一系列有關(guān)貧困家庭生活形態(tài)的問題,讓被調(diào)查者回答,然后選擇出若干“剝奪指標”,再根據(jù)這些剝奪指標和被調(diào)查者的實際生活狀況計算貧困的“門檻”,從而確定哪些人屬于貧困者,然后再來分析他們(被剝奪)的需求以及消費和收入來求出貧困線。 國際貧困標準實際上是一種收入比例法。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織提出,以一個國家或地區(qū)社會的中等收入或平均收入的50% 60%作為這個國家或地區(qū)的貧困線。7目前 ， 有關(guān)貧困程度的測定方法很多，國際上常用的方法主要有以下幾種:貧困發(fā)生率

4、法、貧 困差距比率法 、森指數(shù)測定法 、洛倫茨曲線和基尼系數(shù)法（一） 貧困發(fā)生率法貧困 發(fā) 生 率是貧困人口占總?cè)丝诘谋壤?，它反映了貧困現(xiàn)象的社會廣度，是衡量貧困程度最基本的一個指標。貧困人口數(shù)是指生活水平低于貧困線的總?cè)藬?shù)，它反映了一國或地區(qū)所要救濟的總?cè)丝跀?shù)，是一個總量指標，而貧困發(fā)生率是一個相對指標，兩者結(jié)合可以度量一國或地區(qū)貧困人口數(shù)的規(guī)模和密度。設(shè)n表示總?cè)丝跀?shù)，q表示貧困人口數(shù)，H表示貧困發(fā)生率，則H=q/n。 8(二 ) 貧困差距比率法貧困差距比率又稱“相對貧困指數(shù)”或稱“貧困缺口率”，是計算每個貧困人口的純收入與貧困線差距的總和與達到貧困線收入的總和的比率。 如果I代表貧困缺口

5、率，貧困線為，第i個貧困者的收入為 Yi（ Yi ，i1，2，3，,q),貧困人口的平均收入為, 則:9(三 ) 森 指數(shù)測定法印度 著 名 的貧困問題研究專家阿馬蒂亞森(senAmartya)找到了一種結(jié)合貧困線和貧困程度測量的指數(shù)，綜合反映貧困狀態(tài)，即以他的名字命名的國際上非常著名的“森指數(shù)”。在森 看 來 ，貧困的性質(zhì)是貧困人口收入缺口的標準加權(quán)和。森指數(shù)的一般形式：n是總?cè)丝跀?shù)，q是貧困人口數(shù)，gi是第i個貧困者的貧困缺口，Vi 是第i個貧困人口的貧困缺口的權(quán)重， 是貧困線，A是一個由n、q、共同決定的標準化參數(shù)10(五 ) 洛倫茨曲線和基尼系數(shù)法經(jīng)濟學常用洛倫茨曲線(Loenrz c

6、ruve) 和基尼系數(shù)來描述社會中人們收入不平等的程度。 G A / （A+B）11城市貧困人口規(guī)模 據(jù)民政部2006年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告，全國已領(lǐng)取最低生活保障金的城市貧困居民人數(shù)，1997年87.9萬人， 2000年底增至402.6萬人， 2001年底增至1170.7萬人， 2002年底增至2053.6萬人， 2003年底增至2246.8萬人， 2004年、2005年和2006年分別為2205萬人、2234.2萬人和2240.1萬人。這不包括由于種種原因未能納入低保的貧困人口。因此，可以肯定城市貧困居民人數(shù)大大超出目前納入低保的人數(shù)。12城市貧困人口的構(gòu)成一是無勞動能力，無收入來源，無法

7、定扶養(yǎng)人或法定扶養(yǎng)人無扶養(yǎng)能力的居民。二是因原屬國有企業(yè)、集體企業(yè)虧損和結(jié)構(gòu)性調(diào)整而下崗的無業(yè)人員，企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)被拖欠工資的生活特困職工，收入低的退休職工，以及這幾類人員所贍養(yǎng)的家屬。三是由農(nóng)村流入城市，靠打短工為生，并且經(jīng)常處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)的外來民工。13中國城市貧困的原因宏觀原因：地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡； 經(jīng)濟體制改革和調(diào)整； 城市社會保障體系不健全。 微觀原因：家庭和個人因素； 城市貧困者人力資本稟賦的因素。14反 貧 困 措 施城市低保流浪救助站15城市低保凡持有非農(nóng)業(yè)戶口且共同生活的家庭成員人均月收入和實際生活水平達不到117元的城市困難居民，不論其年齡、職業(yè)、健康狀況、住所、單

8、位性質(zhì)如何，都應納入城市低保范圍。城市居民最低生活保障對象主要分以下三類： （一）無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的居民；雖有法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人，但無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)能力的居民； （二）領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間或者失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实木用瘢?（三）在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或者最低工資、基本生活費后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实木用瘛?6 20世紀90年代初，中國開始探索建立城市低保制度。至1999年9月底，中國668個城市1638個縣級人民政府所在地的建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立了低保制度

9、。 2001年下半年以后，由于中央財政和地方各級財政持續(xù)空前的投入，城市低保制度的覆蓋面迅速擴展，保障標準也隨之較大幅度提高。 2006年9月底，中國城市居民最低生活保障人數(shù)達2227余萬人，人均月保障標準為162元，1至9月份的人低保均補助差額為76元。 經(jīng)過十多年的努力，中國城市低保制度基本覆蓋了全體城鎮(zhèn)居民，符合條件的城鎮(zhèn)困難群眾基本得到了應有的保障。17享受低保人員的案例分析： 徐永祥，男，1949年出生，初中文化，單親家庭。該人員自2004年失業(yè)后，由于年齡偏大，無技術(shù)特長，經(jīng)社區(qū)多次為其介紹工作均無單位接收，后他本人為了維持日常生活，特向社區(qū)提出享受最低生活保障的要求，社區(qū)按政策按

10、程序進行操作，經(jīng)過走訪了解，其家中無裝修，無電話、冰箱、彩電、空調(diào)等生活奢侈品，經(jīng)張榜公示，群眾無異議，報上級部門批復，同意了該人員享受最低生活保障的批示，使低保資金用到了“最需要的人”身上，真正發(fā)揮了“最后一道安全網(wǎng)”的兜底作用。18流浪救助站2003年頒布實施了城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法，并同時發(fā)布了城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則。 救助對象：自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。 救助形式：縣級以上城市人民政府應當根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站 ，要求公安機關(guān)和其他有關(guān)行政機關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務時

11、發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應當告知救助站求助，對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應當引導、護送到救助站 。救助內(nèi)容： 提供符合食品衛(wèi)生要求的食物 提供符合基本條件的住處 對在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時送醫(yī)院救治 幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系 對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，擔供乘車憑證 。19農(nóng)村貧困現(xiàn)狀我國是一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家，長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成貧困人口絕大多數(shù)分布在農(nóng)村。改革開放30年來我國扶貧開發(fā)工作取得顯著成就。但是截至2007 年底， 我國農(nóng)村絕對貧困人口仍有1479 萬， 占農(nóng)村居民總?cè)丝诘?.6。 20中國農(nóng)村扶貧政策2001年5月，國務院制

12、定了中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20012010），就未來10年的農(nóng)村扶貧開發(fā)進行了全面部署。2005年政府工作報告，對592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣免征農(nóng)（牧）業(yè)稅，因減免農(nóng)（牧）業(yè)稅而減少的財政收入主要由中央財政安排專項轉(zhuǎn)移支付予以補助。2005年起免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費。2007年，黨中央、國務院決定，在全國農(nóng)村建立最低生活保障制度，對農(nóng)村貧困人口的基本生存問題做了兜底性的制度安排。2008年10月，十七屆三中全會決定明確提出，實行新的扶貧標準，對低收入人口全面實施扶貧政策。2009年中國將對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，取消將農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口區(qū)別對待的政策。 21新的扶貧標準中國長期以來有兩個貧困線：絕對貧困線和相對貧困線，后者指高于絕對貧困線但收入依然較低的人口，又稱為低收入人口。2008年中國的絕對貧困線為人均年收入786元，低收入人口則是人均年收入78