2022年市長在資產(chǎn)改革動員大會講話

1、第8頁共8頁2022年市長在資產(chǎn)改革動員大會講話同志們：一、認清情勢，一致思維，充沛看法履行行政事業(yè)單元運營性資產(chǎn)治理變革的嚴重意義行政事業(yè)單元資產(chǎn)，是指國度交給行政事業(yè)單元占用、運用的財富和當局為完成公共本能機能而建立的公用設備、公共工程以及其他各類處于公共效勞范疇中經(jīng)濟資本的總和。行政事業(yè)單元所占用的資產(chǎn)是各級_建立和國度機械正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)根底，也是行政事業(yè)單元實行職責和促進事業(yè)開展的主要保證。管好用好行政事業(yè)單元國有資產(chǎn)，關于穩(wěn)定_根底，公道財務分派，維護財經(jīng)次序，進步行政事業(yè)單元資產(chǎn)和財務性資金的運用效益具有非常主要的意義。跟著_市場經(jīng)濟體系體例變革的深化、當局本能機能的改變和單元自立

2、權的擴展，現(xiàn)行的行政事業(yè)單元資產(chǎn)治理體系體例已難以順應情勢開展的需求，日益表露出一些破綻和問題。加速推進行政事業(yè)單元國有資產(chǎn)治理變革，已火燒眉毛，刻不容緩。行政事業(yè)單元資產(chǎn)是以供應效勞和保證為目標的，原本屬于非運營性資產(chǎn)的范圍。跟著經(jīng)濟體系體例變革的深化和行政事業(yè)單元資產(chǎn)規(guī)劃的擴張，一些行政事業(yè)單元資產(chǎn)的構造發(fā)作了轉(zhuǎn)變，一局部非運營性資產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)為運營性資產(chǎn)。當然，因為變革和開展的需求，以及單元性質(zhì)和本能機能的分歧，一局部單元為了開展社會事業(yè)，將非運營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為運營性資產(chǎn)，積極展開創(chuàng)收運動，補償事業(yè)經(jīng)費缺乏，是非常需要的。但我們必需看到，因為資產(chǎn)治理滯后，一些單元在將非運營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為運營性資產(chǎn)的

3、進程中，存在_等違規(guī)行為，缺乏公開公平的營運機制；有的單元除將局部“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收入用作補償辦公經(jīng)費外，相當一局部首要用于發(fā)放職工福利及吃喝招待；有的單元還將運營收入不入帳而作為“小金庫”的起原?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”收入是財務資金的主要構成局部，假如不強化治理，必定招致治理的破綻和糜爛景象的發(fā)生，還也將招致分派不公。必需增強這方面的準則建立和治理，從泉源上預防和管理糜爛的發(fā)作。二、積極穩(wěn)步推進行政事業(yè)單元運營性資產(chǎn)治理變革的深化展開此次市級行政事業(yè)單元運營性資產(chǎn)治理變革的目標明白，政策性強，意義嚴重?？傮w思緒是：變革現(xiàn)有的治理體系體例，對峙行政事業(yè)單元國有資產(chǎn)“當局一切、財務監(jiān)管、單元運用”的準則。一要對行

4、政事業(yè)單元運營性資產(chǎn)，執(zhí)行受權運營。對行政事業(yè)單元接納自營、托付運營、受托運營、出租、投資、參股、協(xié)作等方式治理的各類出租門面、出租房產(chǎn)，由財務部分代表當局分期分批受權國有資產(chǎn)運營公司運營治理。二要對培訓中間、酒店、賓館、款待所、經(jīng)租房等運營性資產(chǎn)，由市當局托付市財務局實行出資人職責，注入市投融資平臺；三要對辦公設備、交通東西等固定資產(chǎn)，連系部分預算變革執(zhí)行動態(tài)治理；四要對行政事業(yè)單元運營性資產(chǎn)運營收益和措置收益，執(zhí)行進出兩條線治理。變革的首要目的是：從本年開端，用兩至三年工夫，根本完成市級行政事業(yè)單元運營性資產(chǎn)治理變革，初步到達明白產(chǎn)權主體，理安產(chǎn)權關系，資產(chǎn)分類治理，進出歸入預算，合理裝備

5、資本，完成國有資產(chǎn)保值增值的目標。當時變革首要應抓好三個方面的重點任務：(一)做好資產(chǎn)清算核實任務，進一步摸清行政事業(yè)單元國有資產(chǎn)家底。一是要查清資產(chǎn)總量及明細狀況。對有什物沒有建帳的，要實時入帳；對有帳目，而資產(chǎn)曾經(jīng)不存在的，要實時報財務部分處理核銷手續(xù)，做到帳實相符。二是要查清權屬證實狀況。這首要是針對房子、修建物等不動產(chǎn)而言的。各單元房子、修建物等不動產(chǎn)產(chǎn)權證要與實踐狀況相一致，紛歧致的要視詳細狀況，接納恰當?shù)霓k法，實時調(diào)整為一致。在這項任務上，地盤、房產(chǎn)等部分要從實踐動身，對有膠葛、有爭議的要實時予以妥帖處理。別的，需求強調(diào)的是，對小我擁有完全產(chǎn)權的房改房，各單元要實時報財務部分核銷，

6、不克不及視為國有資產(chǎn)；對沒有房改的公用房，要作為國有資產(chǎn)注銷入冊，決不克不及搞隱瞞不報。三是對辦公設備、交通東西等動產(chǎn)，要盡快樹立臺賬。對大額或批量的辦公設備或交通東西，要逐個對照什物清點，決不答應帳外資產(chǎn)存在。這既是一條任務要求，又是一項任務規(guī)律。四是對門面等運營性資產(chǎn)，要弄清租賃狀況，包羅合同的年限、房錢的幾多以及上年度的租賃收入等等。屬于單元承辦的經(jīng)濟實體，要做好注銷造冊任務，實時向財務部分上報有關材料和數(shù)據(jù)。(二)分步施行、劃轉(zhuǎn)產(chǎn)權、受權運營。一是市級行政事業(yè)單元運營性資產(chǎn)治理變革依照先易后難的準則分期分批進行，第一批單元為市級行政機關和全額撥款的事業(yè)單元;第二批為其它事業(yè)單元。二是對

7、市級行政事業(yè)單元出租房子、店面、商鋪等運營性資產(chǎn)產(chǎn)權，執(zhí)行集中劃轉(zhuǎn)，由市當局受權市財務局分期分批接納。三是對行政事業(yè)單元運營性資產(chǎn)，執(zhí)行受權運營。這里前面曾經(jīng)提過。還，需求留意兩個方面的問題：第一，本來曾經(jīng)出租的運營性資產(chǎn)，要改換合同上的出租人，由市財務部分受權國有資產(chǎn)運營公司行使出租人資歷；第二，往后但凡觸及到拍賣或拍租行為，要依照市場化運作的準則執(zhí)行公開競價、陽光操作。(三)一致行政事業(yè)單元運營性資產(chǎn)措置和運營收益，嚴厲執(zhí)行進出兩條線治理。運營性資產(chǎn)完成的各項收入，以及固定資產(chǎn)措置之后的所得收益，都是當局非稅收入，在扣除相關稅費之后，必需全額上繳國庫或財務專戶，執(zhí)行進出兩條線治理。由市國有

8、資產(chǎn)治理公司擔任運營的房產(chǎn)和貿(mào)易門面，獲得的運營收入全額上繳金庫或財務專戶，支出按部分預算要求布置。借此時機，我強調(diào)一下非稅收入進出兩條線治理任務。非稅收入不只是當局財務收入的主要構成局部，在現(xiàn)行財務體系體例下，更是組成當?shù)禺斁挚捎秘斄Φ闹饕沃黧w。增強非稅收入進出兩條線治理，不只關系到財務變革的深化推進，更是關系到當?shù)禺斁挚捎秘斄σ?guī)劃。但愿各參會部分在思維上要有一個清醒的看法，在舉動上要積極共同市財務部分展開任務，決不答應再有私自保存賬戶、設立“小金庫”等行為。市財務、審計、監(jiān)察等部分要進一步增強對進出兩條線的監(jiān)視和治理，對一些屬于非稅收入范圍但尚未歸入專戶治理的非稅性財務資金，要克制一切

9、堅苦和阻力，果斷履行進出兩條線治理。三、增強指導，嚴厲規(guī)律，確保行政事業(yè)單元運營性資產(chǎn)治理變革任務獲得實效第一，要實在增強_指導。為包管這項任務順暢進行，市委、市當局決議成立市市級行政事業(yè)單元運營性資產(chǎn)治理變革任務指導小組，由李軍書記、袁周市長、李躍南主任、陳石主席任組長，市_、財務、審計等部分首要擔任同志為成員，擔任研討、決議行政事業(yè)單元運營性資產(chǎn)變革進程中的主要問題。指導小組下設辦公室，辦公室設在市財務局，擔任貫徹落實指導小組的各項任務擺設，并擔任指點、協(xié)調(diào)、督辦市級行政事業(yè)單元運營性資產(chǎn)治理變革。第二，要嚴厲任務規(guī)律。市級行政事業(yè)單元要嚴厲依照市委、市當局要求，從，凍住全市一切行政事業(yè)單

10、元運營性資產(chǎn)的措置，嚴禁各單元突擊分派資產(chǎn)收益，嚴禁重簽或延伸運營合同。對在變革進程中，任務不共同，依然故我，成心設置妨礙攪擾任務的，務必嚴厲查處。第三，要增強部分共同。指導小構成員單元要按本能機能分工仔細實行職責，要從大局動身，積極共同，構成合力。確保市級行政事業(yè)單元運營性資產(chǎn)治理變革順暢進行。同志們，履行行政事業(yè)單元運營性資產(chǎn)治理變革，是貫徹落實市委_精力的一項主要行動。2022年市長在資產(chǎn)改革動員大會講話（二）第一個問題：為什么要實行整體劃轉(zhuǎn)一是加強國有資產(chǎn)管理的需要。目前，我市國有資產(chǎn)管理存在以下幾個方面的問題：一是管理不善。長期以來，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)存在“重錢輕物、重購輕管”的

11、現(xiàn)象，資產(chǎn)管理制度不嚴格，資產(chǎn)管理較為混亂、家底不清，資產(chǎn)流失浪費現(xiàn)象嚴重。二是資金使用效益不高。大部分單位將收入作為其他收入繳入預算外資金專戶，有少數(shù)單位還存在坐收坐支現(xiàn)象。三是產(chǎn)權關系不明晰，職責不清。目前仍有部分資產(chǎn)長期處于閑置狀態(tài)，無法進行重新分配，造成閑置浪費。有的單位無償占有和使用國有資產(chǎn)，職責不明，出了問題誰都不負責。對國有資產(chǎn)進行整體劃轉(zhuǎn)，在我省早就有先例。黃石市已將行政事業(yè)單位的資產(chǎn)產(chǎn)權劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)經(jīng)營公司，由經(jīng)營公司實行市場化運作，進行融資，籌措資金。恩施州對市直行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)，實行了集中統(tǒng)一管理。我市的這次整體劃轉(zhuǎn)，既是對國有資產(chǎn)的一次清理，也是加強國有資產(chǎn)的管理

12、。通過劃轉(zhuǎn)，可以進一步強化對經(jīng)營性資產(chǎn)收入的管理、產(chǎn)權管理和制度建設，確保國有資產(chǎn)保值增值。二是做大做強城投公司，更好地搭建融資平臺的需要。目前，我市經(jīng)濟處于一個快速發(fā)展的時期，今年上半年全市生產(chǎn)總值、財政收入等主要經(jīng)濟指標都比去年同期有較大增長。雖然我市目前經(jīng)濟發(fā)展的勢頭很好，但制約我市經(jīng)濟發(fā)展的一些瓶頸問題開始顯現(xiàn)，如土地問題，用工問題等，在這些問題中，最大的瓶頸我看還是融資的問題。從企業(yè)方面來看，我們引進的老板和企業(yè)，相當一部分正處于創(chuàng)業(yè)的初期和中期，資本的積累已不能滿足企業(yè)快速發(fā)展的需要，企業(yè)對資金的需求量很大，需要各家金融機構的支持與傾斜。從地方來看，我市的城市基礎設施和招商引資平臺

13、建設任重道遠，需要大量的資金投入。隨著商業(yè)銀行市場化改革的實施，地方基礎設施建設從商業(yè)銀行獲得資金的難度進一步加大。特別是基礎設施建設資金是長期投資，商業(yè)銀行投放的都是短期貸款，中長期貸款基本上不能保證，城區(qū)基礎設施建設資金將難以從商業(yè)銀行獲得。按照開行的信貸評估標準，我市城投公司的債項額度已經(jīng)超用，政府信用已經(jīng)亮起紅燈，申請銀行貸款已無任何可能。要想獲得銀行支持,必須增加融資平臺的注冊資本金。近幾年，我市基礎設施建設主要得益于開行、農(nóng)發(fā)行的支持。我市在開行和發(fā)行的貸款已達_億元，我們利用這些資金先后完成了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的基礎設施建設、中學建設、市政基礎設施建設等項目。與開行、農(nóng)發(fā)行合作，首要的前

14、提就是要做實做強融資平臺。目前開行與我市的合作已經(jīng)停止，其原因是我市的融資平臺實力不強，資本金不足。省開行認為我們在“忽悠”他們，他們要求我們務必做實做強融資平臺，在此基礎上進行合作。做實做大城投公司和擔保公司，并不是我們的發(fā)明創(chuàng)造。上次我們到江西參觀考察，新余市就是這么做的，仙桃、潛江也是這么做的。與周邊縣市相比，資本金不足是我市城投公司存在的最主要的問題。仙桃城投公司的資本金是_億，潛江為_億，而我市只有_億元。并且在我市城投公司現(xiàn)有的資產(chǎn)中,大部分為城市道橋、公園廣場、園林綠化等公益性資產(chǎn),非經(jīng)營性資產(chǎn)比重占_%以上,經(jīng)營性資產(chǎn)比重不到_%。從省開行今年_月對我市城投公司資產(chǎn)的審計情況看

15、，我市符合條件的資產(chǎn)只有_億，應該剝離的不良資產(chǎn)有_億。而仙桃的經(jīng)營性資產(chǎn)比重達到了_以上,潛江也在_以上。我市城投公司的大部分資產(chǎn)為非經(jīng)營性資產(chǎn)，這些資產(chǎn)根本不能作為質(zhì)押的資產(chǎn)。這個問題不解決，的發(fā)展就會受到很大影響，特別是基礎設施建設將在近年內(nèi)停滯不前。第二個問題：怎么劃轉(zhuǎn)前段時間，市國資辦按照市委、市政府的要求，對市直行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)進行了一個多月的調(diào)查，基本摸清了我市行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的現(xiàn)狀。市政府也多次聽取匯報，確定了這次劃轉(zhuǎn)的基本原則。1.劃轉(zhuǎn)的性質(zhì)。這次劃轉(zhuǎn)，只是將行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權從國資辦劃轉(zhuǎn)到城投公司，資產(chǎn)的經(jīng)營權和處置權不變，不影響各單位正常的經(jīng)營和

16、辦公。國資辦的主任是我，城投公司的董事長也是我，說到底，這次劃轉(zhuǎn)，只是各單位國有經(jīng)營性資產(chǎn)在管理形式上的變更，是從“左手”轉(zhuǎn)到“右手”。市委、市政府確定的原則是“三個不變”，即經(jīng)營權不變，管理權不變，所有權不變。希望大家理解，全力配合做好工作。2.劃轉(zhuǎn)的范圍。這次劃轉(zhuǎn)的國有經(jīng)營性資產(chǎn)，只涉及到行政單位和全額撥款的事業(yè)單位，全市共_個單位，88宗國有資產(chǎn)。對差額撥款的事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)，暫不劃轉(zhuǎn)。在具體工作中，市政府辦、國資辦、城投公司要嚴格把握劃轉(zhuǎn)的范圍：一是全部是經(jīng)營性資產(chǎn)的，進行整體劃轉(zhuǎn)：二是底層是經(jīng)營性資產(chǎn)，樓上是辦公場所的，進行整體劃轉(zhuǎn)；三是底層是經(jīng)營性資產(chǎn)，樓上是

17、住宅的，只劃轉(zhuǎn)經(jīng)營性部分。住宅無論是否進行房改，都不劃轉(zhuǎn)。3.劃轉(zhuǎn)的程序和辦法。今天這次會后，由國資辦下發(fā)通知，各相關單位與城投公司簽定協(xié)議。協(xié)議簽定后，由國資辦、城投公司組織評估，辦理相關手續(xù)。第三個問題：有關要求為確保做好這次資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作，在此我強調(diào)四點：1.要高度統(tǒng)一思想。要發(fā)展，在座的各位都有責任。對行政事業(yè)單位國有經(jīng)營性資產(chǎn)進行劃轉(zhuǎn)，是市委、市政府在深入調(diào)查研究的基礎上，經(jīng)過反復討論慎重作出的決策。當前正處于加快發(fā)展的機遇期，如果我們不抓住機遇，加快發(fā)展，將會有辱使命，就會對不起人民。對國有資產(chǎn)進行劃轉(zhuǎn)，大家要消除顧慮，不要認為有什么風險。前些年進行企業(yè)改革時，有些證件都抵押給了銀行

18、，現(xiàn)在不都拿回來了嗎？在上次的市委全會上，大家都講到了要負債經(jīng)營，實干快上。當前，我市的政府信譽已利用到極點，以政府的信譽進行貸款，已沒有文章可做。與省開行進行合作，是我們惟一的出路，目前我們只能這樣做，我們別無選擇。希望大家把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來，講政治，講大局，把這次國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作做好。我在這里負責任地告訴大家，對各單位的經(jīng)營性資產(chǎn)進行劃轉(zhuǎn)，不會影響到本單位的既得利益，不會影響到單位對資產(chǎn)的處置權。如果哪個單位要對房屋進行改造，市委、市政府照樣會給予支持。如果我們按照銀行的要求，完成城投公司的資本擴充，要想貸款將唾手可得。希望大家理解市委、市政府的真實意圖。2.要加強配合。這次經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作，必須在_月底以前完成。市國資辦、市房管局、市國土局要按這次會議的要求，盡快辦理好有關手續(xù)。對已辦理了房產(chǎn)登記手續(xù)的，要盡快辦理房產(chǎn)過戶手續(xù)；對以前沒有辦理手續(xù)的，要以城投公司的名義進行重新登記。城投公司、國土局、財政局所屬的土地、房產(chǎn)評估公司，要按要求做好評估工作。有關評估費用，由市政府辦召集城投公司、房管局、國土局、財政局等部門協(xié)商，報市政府批準后執(zhí)行。3.各負其責，做好工作。我們今天的會議，只開到了一級單位。參會的各有關單位的負責同志，回去后要迅速動員，召開專題會議，把這次會議的精神落實到位。我只有一個要求，那就是一個原則，一個聲