城市發(fā)展戰(zhàn)略

1、城市發(fā)展戰(zhàn)略第四章本章導(dǎo)讀：城市發(fā)展背景研究經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略城市職能與城市性質(zhì)城市規(guī)?！皯?zhàn)略”一詞源于軍事科學(xué)，后逐步推廣運用到其他領(lǐng)域，是指為實現(xiàn)某種目標(biāo)（如政治、軍事、經(jīng)濟或國家利益等）而制定的大規(guī)模、全方位的長期行動計劃。具有全局性、長期性、相對穩(wěn)定性等特點。城市發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)于城市發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)的方針、政策、途徑、措施和步驟的高度概括，是城市管理中具有全局性、方向性的根本大計；對城市發(fā)展具有方向性、長遠(yuǎn)性、總體性的指導(dǎo)作用；是城市各項工作的指南和綱領(lǐng)。1 城市發(fā)展的背景研究城市地理位置分析地理位置是某一地方對于這個地方以外的某些客觀存在的東西的總和(巴朗斯基 NNBaranshiy

2、 前蘇聯(lián)經(jīng)濟地理學(xué)家)。城市地理位置是城市與其外部的自然、經(jīng)濟、政治、社會等客觀事物在空間上結(jié)合的特性，是城市形成和發(fā)展的必要條件。包含自然地理(自然稟賦)、經(jīng)濟地理(與經(jīng)濟中心關(guān)系)、政治地理(政治及行政管轄特征)和交通地理(區(qū)位)等方面的內(nèi)容。1 城市發(fā)展的背景研究城市地理位置分析城市地理位置的類型：大、中、小(宏觀、中觀、微觀)地理位置從不同空間尺度來考察城市地理位置。前者是城市對較大范圍(較遠(yuǎn))的事物的相對關(guān)系；后者是城市對其附近事物的相對關(guān)系。中心、重心位置和鄰接、門戶位置從城市及其腹地之間的相對位置關(guān)系來區(qū)分。中心位置：城市位于影響地區(qū)的幾何中心；重心位置：綜合地形地貌、交通、人口

3、、經(jīng)濟等因素的地區(qū)中心位置；邊緣位置：位于區(qū)域邊緣并臨界與其它影響其發(fā)展的區(qū)域；門戶位置：特殊的邊緣臨界位置，常表現(xiàn)為區(qū)域的對外聯(lián)系集中的某一方向。1 城市發(fā)展的背景研究城市區(qū)域條件分析區(qū)域自然地理條件如地質(zhì)、地貌、氣候、水文、土壤、植被作為人類生存環(huán)境，通過影響人口分布而影響城市的形成發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟地理條件如礦產(chǎn)資源、淡水資源、水熱資源、動植物資源的豐饒度及其組合；基礎(chǔ)設(shè)施的狀況；區(qū)域勞動力的數(shù)量和質(zhì)量；經(jīng)濟發(fā)展的歷史傳統(tǒng)；現(xiàn)狀經(jīng)濟的發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)特征；未來的開發(fā)潛力等等都可以影響區(qū)域的城市發(fā)展。經(jīng)濟地理條件部分來自于自然地理條件的衍生轉(zhuǎn)化，部分來自于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史積累。區(qū)域社會生產(chǎn)

4、方式對城市形成發(fā)展的制約反映在城市發(fā)展的各個歷史階段；在同一歷史時期內(nèi)，城市分布、擴張、發(fā)展，在區(qū)域的地位作用是與國家和地區(qū)甚至世界經(jīng)濟社會發(fā)展的脈絡(luò)分不開的。2 城市發(fā)展戰(zhàn)略城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(industrial structure)：各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系和比例關(guān)系。城市是經(jīng)濟社會活動的載體，社會經(jīng)濟發(fā)展又極大影響城市的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是了解國民經(jīng)濟和城市經(jīng)濟狀況的分析單元，經(jīng)濟發(fā)展伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終推動城市的發(fā)展。城市產(chǎn)業(yè)分析主要有：現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)及問題、影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢等。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析為城市發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。發(fā)展樣式(模式)美 錢納利：各國發(fā)展水

5、平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著共同的規(guī)律。集中表現(xiàn)在一、二、三產(chǎn)業(yè)比例變化(GDP/勞動力)相對應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展水平，以此確定一個國家的發(fā)展時期：發(fā)展中國家、過渡性時期、發(fā)達國家。在國家發(fā)展的轉(zhuǎn)化過程中，城市產(chǎn)業(yè)(主要為二、三產(chǎn)業(yè))往往經(jīng)歷以下階段：重化工業(yè)化高加工度化高技術(shù)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2 城市發(fā)展戰(zhàn)略城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)根據(jù)各產(chǎn)業(yè)部門在城市經(jīng)濟中的地位和作用，可分為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)(相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè))、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)(服務(wù)產(chǎn)業(yè))。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：城市經(jīng)濟支柱部門，對國民經(jīng)濟的貢獻和對城市資源的占用均處于主導(dǎo)性地位。往往具備較強的創(chuàng)新能力、經(jīng)濟貢獻率、擴散效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模及發(fā)展?jié)摿Γ揖哂须A段性特征。輔助產(chǎn)業(yè)

6、：圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而發(fā)展的協(xié)作配套和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)：為城市消費服務(wù)的自給性生產(chǎn)和交通、市政、研發(fā)、文教、貿(mào)易、金融等產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇主要從適宜性、需求彈性、勞動生產(chǎn)率和市場腹地等角度進行考慮。確立城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展戰(zhàn)略中居于中心地位。2 城市發(fā)展戰(zhàn)略城市發(fā)展戰(zhàn)略作為城市發(fā)展具有重大意義、全局性的謀劃，其核心是確定一定時期的城市發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑；是戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略措施等方面的綜合。戰(zhàn)略目標(biāo)對城市未來某時期預(yù)期取得的主要成果的期望值，“愿景”。又可細(xì)化為特定的“指標(biāo)體系”，如經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)、社會進步指標(biāo)、建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)等：經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)(經(jīng)濟總量指標(biāo)：GDP等，經(jīng)濟效益指標(biāo)

7、：人均，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指標(biāo)：一二三比例等)；社會進步指標(biāo)(人口總量、結(jié)構(gòu)、居民物質(zhì)精神文化水平指標(biāo)等)；建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)(建設(shè)規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo))等；2 城市發(fā)展戰(zhàn)略城市發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)略重點對城市戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)具有全局性或關(guān)鍵性意義的問題，如：競爭優(yōu)勢的發(fā)揮、經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)建設(shè)、發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)的改進等。戰(zhàn)略措施實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的步驟和途徑，對戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點的具體化過程。3 城市職能與城市性質(zhì)城市職能指城市在國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化生活各方面所起的作用和所承擔(dān)的分工。作為多功能的綜合體，城市職能是多方面的。一般包含以下類型：一般職能和特殊職能每一城市必備的/代表城市特征的，非共有的職能；基本職能和

8、非基本職能為本城市以外地區(qū)服務(wù)的/為城市自身居民服務(wù)的職能；主要職能和輔助職能比較突出，對城市發(fā)展起決定性作用的/為前者服務(wù)的職能。以上各職能相互交織，形成城市職能的整體。3 城市職能與城市性質(zhì)城市職能我國城市職能分類(按主導(dǎo)職能)：各級行政中心首都、省會城市、地區(qū)中心城市、縣城、建制鎮(zhèn)經(jīng)濟職能城市工業(yè)城市：多種工業(yè)城市、單一性工業(yè)城市(石油化工、森林加工、礦業(yè))交通城市：鐵路樞紐、海港、內(nèi)河港口、水陸交通樞紐第三產(chǎn)業(yè)城市：(金融、貿(mào)易)其他特殊職能城市歷史文化名城、風(fēng)景旅游和休療養(yǎng)城市、邊防城市、經(jīng)濟特區(qū)城市3 城市職能與城市性質(zhì)城市性質(zhì)概念城市主要職能的概括。在城市職能劃分中的特殊職能、基

9、本職能、主要職能。反映了城市存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和根源：在城市各項職能中一些主要為城市以外地區(qū)服務(wù)的項目，是城市形成和發(fā)展的基本因素，如工業(yè)、非地方性的行政職能等等。城市性質(zhì)確定方法城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(內(nèi)部)；宏觀區(qū)位/影響范圍(外部)。4 城市人口與城市規(guī)模城市人口城市規(guī)模確定是城市總體規(guī)劃重要的工作環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作。城市規(guī)模包含人口規(guī)模和用地規(guī)模，后者隨前者變化而變化。人口規(guī)模即城市人口總數(shù)，決定了城市未來用地規(guī)模、各類設(shè)施(住房、就業(yè)、公共設(shè)施、消費品供應(yīng)等)的供給水平；是城市規(guī)劃合理與否的重要參數(shù)。除此以外，城市作為復(fù)雜的巨系統(tǒng)，人口對城市規(guī)劃的影響除了數(shù)量因素外，“人口結(jié)構(gòu)”，即指人口按照性別

10、、年齡、職業(yè)、戶籍類型、收入水平、受教育程度、空間分布等方面構(gòu)成的狀況對城市及城市規(guī)劃也產(chǎn)生重要影響。從城市規(guī)劃角度看，城市人口是指與城市的活動密切相關(guān)的人群，構(gòu)成城市社會的整體，除戶籍非農(nóng)人口外，還包括常年居住在城市的郊區(qū)及外來常住、流動人口等。4 城市人口與城市規(guī)模城市人口年齡結(jié)構(gòu)一定時間城市人口按年齡的自然順序排列的數(shù)列所反映的年齡狀況；以年齡的基本特征劃分的各年齡組人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤硎尽?一般分為：托兒組(0-3)、幼兒組(4-6)、小學(xué)組(7-11/12)、中學(xué)組(12/13-16/18)、成年組(男17/19-60，女17/19-55)、老年組(55/60)。為便于研究，往往繪出

11、“人口百歲圖(人口金字塔)”。意義：了解就業(yè)情況和勞動力潛力，掌握被撫養(yǎng)人口比例，估算人口發(fā)展規(guī)模和速度，為特殊公共設(shè)施的建設(shè)數(shù)量制定規(guī)劃依據(jù)。主要受人口生育及遷移政策的影響。4 城市人口與城市規(guī)模城市人口年齡結(jié)構(gòu)2007年全國人口百歲圖(抽樣調(diào)查，抽樣比為0.900)4 城市人口與城市規(guī)模城市人口性別結(jié)構(gòu)城市男女人口之間的數(shù)量和比例關(guān)系。影響結(jié)婚率、生育率、就業(yè)結(jié)構(gòu)等等，與城市發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。家庭結(jié)構(gòu)反映家庭人口數(shù)量、性別、輩分等組合情況。主要有復(fù)合家庭、核心家庭、放大核心家庭、單親家庭、丁克家庭、單身家庭等類型。家庭結(jié)構(gòu)影響到城市住宅類型、生活和文化設(shè)施的配置等等。受經(jīng)濟發(fā)展水

12、平和社會觀念影響極大。4 城市人口與城市規(guī)模城市人口勞動結(jié)構(gòu)按參加工作與否，將城市人口劃分為勞動人口和非勞動人口(被撫養(yǎng)人口)；勞動人口按工作性質(zhì)和服務(wù)對象劃分為基本人口和服務(wù)人口?；救丝冢涸诠I(yè)、交運、不屬于地方性行政、文教等行業(yè)的工作人員：不由城市規(guī)模決定，卻對城市規(guī)模的確定起決定性作用。服務(wù)人口：在為當(dāng)?shù)胤?wù)的企業(yè)、機關(guān)和服務(wù)機構(gòu)中工作的人員，其規(guī)模受制于城市規(guī)模；被撫養(yǎng)人口：未成年、沒有勞動力或沒有參加勞動的人員。4 城市人口與城市規(guī)模城市人口戶籍/身份結(jié)構(gòu)根據(jù)某人在城市中的戶籍身份、停滯時間長短劃分為常住人口、暫住人口(常住流動人口)和流動人口(臨時流動人口)。常住人口：具有本地戶

13、口的非農(nóng)人口；暫住人口：外地因公務(wù)出差、商務(wù)活動、臨時或季節(jié)性工作的人員；流動人口：短期開會、參觀、游覽、路過等段時間停滯的人員。三類人員都屬于廣義的城市人口，但對城市各類設(shè)施的需求相差較大(住宅、旅館；食品、交通、市政設(shè)施、通訊、服務(wù)機構(gòu)、治安等等)。4 城市人口與城市規(guī)模城市人口職業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T47542002），將勞動人口進一步根據(jù)其從事勞動的行業(yè)性質(zhì)(職業(yè)類型)劃分各占總?cè)藬?shù)的比例。共設(shè)：20個門類，95個大類，396個中類，913個小類。 第一產(chǎn)業(yè)：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)：采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)：除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其

14、他行業(yè)。包括：交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會組織，國際組織。4 城市人口與城市規(guī)模城市人口人口規(guī)模預(yù)測自然增長：人口的再生產(chǎn)的變化量，一定時期內(nèi)出生人數(shù)減去死亡人數(shù)的凈差值。自然增長率：通常為一年內(nèi)城市人口的自然增長數(shù)與該城市總?cè)丝跀?shù)值之比的千分率。機械增長：人口遷移所形成的變化量,一定時期內(nèi)遷入城市的人口與遷出城市的人口的凈差值。機械增長率：一年內(nèi)城市的機械

15、增長數(shù)與城市總?cè)丝跀?shù)值之比的千分率。人口平均增長率：(期末人口/期末人口)1/n-14 城市人口與城市規(guī)模城市人口人口規(guī)模預(yù)測城市人口規(guī)模預(yù)測包括時間預(yù)測分析(根據(jù)人口變化隨時間變化規(guī)律，建立數(shù)學(xué)模型進行推算)、因果預(yù)測分析(構(gòu)建人口與經(jīng)濟社會等影響要素的函數(shù)關(guān)系，根據(jù)規(guī)劃期經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)測值或目標(biāo)值，預(yù)測人口數(shù)量)和定性預(yù)測分析(采用經(jīng)驗判斷法、類比等直觀預(yù)測方法)三種基本類型。在計劃經(jīng)濟條件下：普遍采用勞動平衡法、勞動比例法、趨勢外推法、職工帶眷系數(shù)法等預(yù)測模型。市場經(jīng)濟條件下，城市勞動力需求及就業(yè)崗位增加的的不確定性增加，灰色模型分析法、勞動結(jié)構(gòu)與就業(yè)崗位分析法、勞動力需求分析法、彈性系

16、數(shù)法、模型回歸分析法、環(huán)境容量法、分項預(yù)測法等新的人口預(yù)測模型被運用。綜合增長率法：Q=Q0(1+Kz+Kj)n4 城市人口與城市規(guī)模城市人口人口規(guī)模預(yù)測城市人剩余勞動力轉(zhuǎn)移法：PnP1(1+r1)n+FP2(1+r2)ngs/wV+mnPn：預(yù)測年末城鎮(zhèn)人口；P1：基年實際城鎮(zhèn)人口；r1：城鎮(zhèn)人口自然增長率；n：規(guī)劃年限；F：農(nóng)業(yè)人口中的勞動力比例；P2：基年農(nóng)村人口；r2：農(nóng)業(yè)人口自然增長率；g：相比于種植業(yè)各種農(nóng)業(yè)對勞動力需求的比例(1)；s：預(yù)測年末耕地數(shù)；：平均每個勞動力負(fù)擔(dān)的耕地數(shù)；w：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移至本城鎮(zhèn)比例；V：進城勞動力帶眷系數(shù)(=1/F)；m：平均每年由外地凈遷入本城鎮(zhèn)的人口數(shù)P1P24 城市人口與城市規(guī)模城市用地規(guī)模指城市中各項建設(shè)用地的總和。受兩個因素影響：人口規(guī)模和城市用地指標(biāo)。城市用地指標(biāo)：城市規(guī)劃區(qū)各項城市用地總面積與城市人口的比值，平方米/人。不同地區(qū)、規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平的城市，人均用地面積相差較大。4 城市人口與城市規(guī)模城市用地規(guī)模城市用地分類和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GB50137