工程項(xiàng)目職業(yè)健康安全與環(huán)境管理

1、第八章 工程項(xiàng)目職業(yè)健康安全與環(huán)境管理8.1 概述8.2 工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理8.3 工程項(xiàng)目環(huán)境管理8.1 工程項(xiàng)目安全管理概述一、背景建筑業(yè)是我國安全事故頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，其風(fēng)險(xiǎn)度位列非煤礦業(yè)之首；我國建筑業(yè)有3500萬從業(yè)人員，每年由于建筑安全事故而喪生的從業(yè)人員數(shù)千人，直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億，間接損失是其好幾倍。西安 升降機(jī)違規(guī)載人西安發(fā)生升降機(jī)違規(guī)載人墜落事故，23人違規(guī)使用運(yùn)輸建筑材料的升降機(jī)，鋼繩斷裂，平板垮落，致6死17傷哈爾濱，工人挖樁被埋，生還希望渺茫哈爾濱一建筑工地塔吊倒塌，2人死亡，2人受傷事故發(fā)生后工地現(xiàn)場人員情緒低落引起勞動(dòng)生產(chǎn)率降低對家庭的影響對公司的影響對行業(yè)的影

2、響建設(shè)工程安全管理工程監(jiān)理企業(yè)接受建設(shè)單位的委托和授權(quán)，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及委托監(jiān)理合同，在所監(jiān)理的工程中落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任所開展的活動(dòng)。安全事故與工程質(zhì)量直接相連，在重大安全事故的背后往往都隱藏著嚴(yán)重的質(zhì)量問題；建筑安全事故造成的工程直接損失和間接損失，造成了工程費(fèi)用的無效增加；建筑安全事故的發(fā)生往往會(huì)造成工程項(xiàng)目工期的拖延。 建設(shè)工程安全管理作用（1）防止或減少安全生產(chǎn)事故 實(shí)行建設(shè)工程安全管理制，監(jiān)理工程師及時(shí)發(fā)生安全事故隱患， 對施工單位提出及時(shí)整改要求。（2）實(shí)現(xiàn)工程投資效益最大化 在防止、減少安全生產(chǎn)事故的同時(shí)，保證了建設(shè)工程的質(zhì)量， 減少了工程損失。（3）提高施

3、工單位安全生產(chǎn)管理水平（4）規(guī)范建設(shè)工程參與各方主體的安全生產(chǎn)行為（5）有利于建設(shè)工程安全生產(chǎn)保證機(jī)制的形成 政府管理力量不足 （6）提高建設(shè)工程行業(yè)的整體安全管理水平（3）建設(shè)工程安全管理的責(zé)任建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例對建設(shè)工程安全管理責(zé)任的有關(guān)規(guī)定如下：工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目現(xiàn)場安全管理工作的實(shí)施。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)配置專職安全管理人員。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求

4、施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。（3）建設(shè)工程安全管理的責(zé)任未對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的；施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的；未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。 責(zé)令限期改正逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處以10萬元以上、30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人負(fù)，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事

5、責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 刑法第一百三十七條:建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),造成重大安全事故的,對直接責(zé)任人處5年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;后果特別嚴(yán)重的,處5年以上10年以下有期徒刑,并處罰金。 承擔(dān)刑事責(zé)任的二方面：一是違反國家規(guī)定降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故；二是因失職或?yàn)^職，造成重大安全事故。監(jiān)理民事責(zé)任的有關(guān)規(guī)定： 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第六十七條: 工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任：（一）與建

6、設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；（二）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。4.4.2 建設(shè)工程環(huán)境與安全管理的任務(wù)（1）安全管理準(zhǔn)備階段安全管理規(guī)劃安全管理實(shí)施細(xì)則（2）施工準(zhǔn)備階段審查施工單位的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案審核危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案檢查施工單位的現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系審查施工單位的有關(guān)安全生產(chǎn)的資質(zhì)審查施工現(xiàn)場及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物與地下菅線的專項(xiàng)保護(hù)措施檢查開工條件4.4.2 建設(shè)工程環(huán)境與安全管理的任務(wù)（3）施工階段實(shí)施安全監(jiān)督檢查召開監(jiān)理例會(huì)、安全專題會(huì)議發(fā)出監(jiān)理指令編制和整理監(jiān)理工作文件（4）竣工驗(yàn)收階段在竣工驗(yàn)收

7、階段，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)將有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)文件、驗(yàn)收記錄、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理會(huì)議紀(jì)要及相關(guān)書面通知等按規(guī)定立卷歸檔，并應(yīng)編寫安全管理工作總結(jié)。4.4.4 建設(shè)工程安全管理的措施（1）組織措施組織措施是指從安全管理的組織管理方面采取相應(yīng)的措施，如落實(shí)進(jìn)行安全控制的組織機(jī)構(gòu)和人員，明確各級(jí)目標(biāo)控制人員的任務(wù)、職能分工、權(quán)利和責(zé)任，制定安全管理工作流程等，從組織形式、人員配備及相關(guān)制度上保證安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（2）技術(shù)措施技術(shù)措施不僅可以解決建設(shè)工程實(shí)施中所遇到的技術(shù)問題，而且對糾正安全管理目標(biāo)偏差也有相當(dāng)重要的作用。在運(yùn)用技術(shù)措施糾偏時(shí)，要盡可能提出多個(gè)備選方案，并且要對不同的

8、技術(shù)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較分析，從中選擇最優(yōu)的技術(shù)方案。4.4.4 建設(shè)工程安全管理的措施（3）經(jīng)濟(jì)措施經(jīng)濟(jì)措施是指通過經(jīng)濟(jì)手段來保證安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如可通過落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度等與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，并對實(shí)現(xiàn)者進(jìn)行及時(shí)兌現(xiàn)，以提高安全生產(chǎn)的積極性，保證安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（4）合同措施合同是進(jìn)行建設(shè)工程安全管理的重要依據(jù)，舍同措施也是監(jiān)理工程師實(shí)施安全管理的主要措施。監(jiān)理工程師應(yīng)在合同的簽訂方面協(xié)助業(yè)主確立主合同的形式，擬定合同條款，參與合同談判，以保證合同的形式、內(nèi)容有利于合同的管理及安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。8.2 工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理一、安全生產(chǎn)管理制度1.安全生產(chǎn)責(zé)任制：是最基本的，是

9、所有制度的核心 施工現(xiàn)場應(yīng)按工程大小配備專（兼）職安全員：建筑面積1萬以下工地至少有1名專職人員， 1萬以上的工地設(shè)2-3人， 5萬以上的大型工地，按不同專業(yè)組成安全管理組織2、安全生產(chǎn)許可證制度安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年，期滿需要延期的，施工單位應(yīng)到與期滿前3個(gè)月向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理。3、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度企業(yè)員工安全教育主要有新員工上崗前的三級(jí)安全教育、改變工藝和變換崗位安全教育、經(jīng)常性安全教育三種形式三級(jí)：進(jìn)廠、進(jìn)車間、進(jìn)班組（企業(yè)、項(xiàng)目、班組）4、專項(xiàng)施工方案專家論證制度：針對達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部工程編制5、三同時(shí)：安全生產(chǎn)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和

10、使用二、安全生產(chǎn)檢查的類型及內(nèi)容1、類型全面安全檢查經(jīng)常性安全檢查專業(yè)安全檢查季節(jié)性安全檢查節(jié)假日檢查要害部門重點(diǎn)檢查2、檢查主要內(nèi)容查思想查制度查管理查隱患查整改查事故處理4.4.3 影響建設(shè)工程環(huán)境與安全的主要因素（1）人的因素（2）物的因素 指物的不安全狀態(tài)，例如：有些機(jī)械設(shè)備年久失修或帶“病”作業(yè)。（3）技術(shù)因素（4）環(huán)境因素 夜間施工照明不足，通風(fēng)換氣不足。（5）建筑市場主體的因素及監(jiān)管的因素2、安全事故的原因1.直接原因機(jī)械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)；人的不安全行為2. 間接原因：技術(shù)上和設(shè)計(jì)上的缺陷勞動(dòng)組織不合理沒有安全操作規(guī)程或不健全教育培訓(xùn)不夠?qū)ΜF(xiàn)場工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤沒有或

11、不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施對事故隱患整改不夠等3、傷亡事故的主要類別高處墜落 46% 觸電 14%坍塌 13%物體打擊 11%機(jī)械傷害 6%火災(zāi)爆炸 4% 28安全帽安全帶安全網(wǎng)樓梯口電梯井口預(yù)留洞口通道口陽臺(tái)周邊屋面周邊樓層周邊跑道及斜道側(cè)邊卸料平臺(tái)側(cè)邊三寶四口五臨邊安全術(shù)語291. 物體打擊做好安全防護(hù)正確佩戴安全帽走安全通道 避免在危險(xiǎn)地帶停留服從安全管理高空重物安全堆放預(yù)防措施302、高空墜落做好臨邊防護(hù)高空作業(yè)時(shí)要戴 安全帶！不亂動(dòng)安全設(shè)施防護(hù)設(shè)施損壞要 及時(shí)維修！預(yù)防措施313、觸電不亂動(dòng)通電設(shè)備不用濕手觸摸開關(guān)和電線電器移動(dòng)要切斷電源戴絕緣手套，穿絕緣鞋特殊工種持證上崗電器出現(xiàn)問題,

12、應(yīng)立即 通知上級(jí),不要擅自修理預(yù)防措施324、機(jī)械傷害機(jī)械工、信號(hào)工持證 上崗不亂動(dòng)不懂的設(shè)備嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程攪拌機(jī)清理要斷電， 鎖好閘箱，專人看管嚴(yán)禁違章指揮預(yù)防措施335、火災(zāi)傷害消防設(shè)施配備齊全定期檢修、檢測各種消防設(shè)施不在現(xiàn)場吸煙油漆、稀料安全存放正確使用滅火器材進(jìn)行撲救嚴(yán)重火災(zāi)打119報(bào)警哈爾濱華聯(lián)商廈施工現(xiàn)場火災(zāi)預(yù)防措施346.坍塌2007年8月10日，菲律賓馬尼拉一所學(xué)校正在建設(shè)中的建筑發(fā)生倒塌事件，共有3名工人遇難，另有2人受傷案例 未經(jīng)計(jì)算 局部失穩(wěn) 荷載過大 拉結(jié)點(diǎn)少腳手架坍塌356.坍塌2005年12月4日，首都機(jī)場三號(hào)航站樓工地模板支撐鋼管腳手架坍塌。案例模板支撐架必須

13、經(jīng)過設(shè)計(jì)計(jì)算，單憑經(jīng)驗(yàn)不行！367.扎傷、劃傷做好工地5S穿硬底鞋帶防護(hù)手套預(yù)防措施施工現(xiàn)場茶水亭兼吸煙處樓層滅火水源示例配電箱配備滅火器材示例倉庫配備滅火器材示例 死亡人數(shù) 重傷人數(shù) 直接經(jīng)濟(jì)損失 特別重大事故 30以上 100以上 一億元以上 重大事故 30以下 100以下 一億元以下 較大事故 10以下 50以下 5000萬以下 一般事故 3以下 10以下 100萬以上-1000萬以下 注：“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)安全事故劃分：工程安全事故處理“四不放過原則”（1）事故原因未查明不放過（2）事故責(zé)任者和員工未受到教育不放過（3）事故責(zé)任者未處理不放過（4）整改措施未落實(shí)不放過

14、工程安全事故處理過程（1）迅速搶救傷員并保護(hù)現(xiàn)場事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的有關(guān)部門報(bào)告。接到報(bào)告后，管理部門應(yīng)按照規(guī)定上報(bào)事故情況（2）組織調(diào)查組，展開事故調(diào)查特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查重大、較大、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，可直接組織調(diào)查也可授權(quán)有關(guān)部門組織調(diào)查，未造成人員傷亡的一般事故，也可委托事故發(fā)生單位組織調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故

15、調(diào)查報(bào)告，特殊情況可延長，但延長期限不超過60日。（3）事故處理與結(jié)案重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長，但延長的時(shí)間最長不超過30日。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.4.6施工現(xiàn)場安全事故應(yīng)急預(yù)案（1）應(yīng)急預(yù)案的概念應(yīng)急

16、預(yù)案是指針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。 制定建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的一項(xiàng)重要措施，應(yīng)急預(yù)案可以規(guī)范建設(shè)工程生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理工程，提高快速反應(yīng)能力，及時(shí)、有效地應(yīng)對重大安全事故，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會(huì)影響。 （2）應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是從整體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制

17、定的應(yīng)急計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制。事故相關(guān)人員應(yīng)對其熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。（3）應(yīng)急預(yù)案的編制要求應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；有

18、明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。 （4）應(yīng)急預(yù)案的管理應(yīng)急預(yù)案的評審應(yīng)急預(yù)案的備案應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的獎(jiǎng)勵(lì)與處罰8.3 工程項(xiàng)目環(huán)境管理一、施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)的措施1、大氣污染的防治2、水污染的防治3、噪聲污染的防治：聲源控制、傳播途徑、接受者防護(hù)4、固體廢棄物的處理回收利用減量化處理焚燒穩(wěn)定和固化填埋 1）施工現(xiàn)場圍擋（城區(qū)主要路段的工地周圍應(yīng)設(shè)置2.5米高封閉圍擋，一般路段的工地周圍應(yīng)設(shè)置高于1.8米的封閉圍擋，圍擋上應(yīng)有不小于30%的企業(yè)文化、工地文化宣傳或公益性宣傳內(nèi)容）； 2）圍擋材料應(yīng)堅(jiān)固、穩(wěn)定、整潔、美觀； 3）圍擋應(yīng)沿工地四周連續(xù)設(shè)置。1、現(xiàn)場圍擋二、建設(shè)工程現(xiàn)場文明施工的管理 2、封閉管理1）、設(shè)置大門（企業(yè)名稱或標(biāo)識(shí)）