我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制存在的問(wèn)題及對(duì)策淺論

1、一、我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)體制存在的問(wèn)題貿(mào)易救濟(jì)范圍過(guò)小據(jù)商務(wù)部發(fā)布消息，截止 年 月，在按 規(guī)那么分類(lèi)的 個(gè)效勞貿(mào)易部門(mén)中，我國(guó)已開(kāi)放 個(gè)，接近興旺國(guó)家 個(gè)的平均水平。隨著我國(guó)效勞市場(chǎng)的不斷開(kāi)放，國(guó)際效勞貿(mào)易對(duì)我國(guó)相關(guān)效勞行業(yè)的中擊正在顯現(xiàn)。貿(mào)易救濟(jì)的法律體系不完善自 年一系列法律法規(guī)這些法律、法規(guī)、司法解釋、部門(mén)規(guī)章共同構(gòu)成了我國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)法律體系。但是我國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)法律體系還存在著不少問(wèn)題。首先，與貿(mào)易救濟(jì)體制配套的其他相關(guān)法律規(guī)定不夠健全。例如，由于我國(guó)對(duì)于壟斷的法律界定尚未出臺(tái)，因此，反傾銷(xiāo)中對(duì)于傾銷(xiāo)行為造成的事實(shí)壟斷缺乏法律界定。其次，法律條文多是原那么性規(guī)定，內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，解釋空間過(guò)大的問(wèn)

2、題依然存在。第三，在貿(mào)易救濟(jì)的執(zhí)法方面存在許多問(wèn)題，尤其反響在透明度和執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)的問(wèn)題上。第四，反躲避是西方興旺國(guó)家貿(mào)易救濟(jì)的又一手段，但是我國(guó)沒(méi)有對(duì)于反躲避方面的法律規(guī)定。貿(mào)易救濟(jì)的組織體系不完善我國(guó)現(xiàn)行的貿(mào)易救濟(jì)體系主要包括行政組織體系與產(chǎn)業(yè)組織體系。根據(jù)反傾銷(xiāo)等三部法律規(guī)定，商務(wù)部為我國(guó)主管貿(mào)易救濟(jì)的行政組織體系，商務(wù)部負(fù)責(zé)貿(mào)易救濟(jì)的立案、貿(mào)易救濟(jì)的審查、貿(mào)易救濟(jì)的裁決。一方面，增加商務(wù)部的工作量，延誤了貿(mào)易救濟(jì)的時(shí)間;另一方面，缺乏必要的監(jiān)督、審查機(jī)構(gòu)。我國(guó)的行業(yè)行會(huì)是貿(mào)易救濟(jì)體系的產(chǎn)業(yè)組織體系，但是政府在行會(huì)開(kāi)展中沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的引導(dǎo)作用，目前的行業(yè)行會(huì)多是官方或半官方的管理機(jī)構(gòu)，

3、缺乏行會(huì)應(yīng)有的非營(yíng)利性本質(zhì)。行會(huì)開(kāi)展還處于初級(jí)階段，難以發(fā)揮行會(huì)的凝聚作用，行會(huì)開(kāi)展較為突出的長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)開(kāi)展較好的地區(qū)也陷入各自為戰(zhàn)的困境。貿(mào)易救濟(jì)措施實(shí)施頻率低且手段單一 年到 年 5 月，我國(guó)有關(guān)貿(mào)易救濟(jì)的措施立案 起，平均每年 5 起，總計(jì)涉案金額 億美元。世界第一經(jīng)濟(jì)體美國(guó)，年均立案 起以上。與我國(guó)同屬開(kāi)展中國(guó)家的印度，5 年內(nèi)的立案次數(shù)在 起以上。同時(shí)我國(guó)立案的 起案件中，有 起是反傾銷(xiāo)，1 起是保障措施。據(jù)反映出我國(guó)貿(mào)易救援機(jī)制的欠缺，在當(dāng)今全球化的今天，國(guó)際貿(mào)易除了補(bǔ)貼、傾銷(xiāo)等貿(mào)易手段之外，貿(mào)易手段趨向多樣化，同時(shí)越來(lái)越隱蔽。面對(duì)日益更新的貿(mào)易救濟(jì)方式，要求我們要不斷完

4、善我們貿(mào)易救濟(jì)體系，加大立案力度、善于運(yùn)用多種手段。信息咨詢(xún)效勞與損害預(yù)瞀系統(tǒng)存在缺陷貿(mào)易救濟(jì)的信息咨詢(xún)效勞是指政府與非政府性質(zhì)的專(zhuān)門(mén)提交各種有關(guān) 事務(wù)的各種調(diào)查、研究、培訓(xùn)、信息和法律效勞的機(jī)構(gòu)。我國(guó)參加 后，這一類(lèi)的機(jī)構(gòu)逐步建立了一些，但是數(shù)量上不夠，而且這類(lèi)機(jī)構(gòu)的工作也還剛剛起步，不夠深入，因而在發(fā)揮作用時(shí)顯得心有余而力缺乏。貿(mào)易救濟(jì)的預(yù)警系統(tǒng)是指政府通過(guò)各種信息向本國(guó)企業(yè)在遭到損害之前快速反響，調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)策略。世界上其他國(guó)家已經(jīng)建立了綜合性的貿(mào)易預(yù)警機(jī)制，例如：美國(guó)的“扣動(dòng)扳機(jī)機(jī)制、歐盟的“進(jìn)口檢測(cè)快速反響機(jī)制和印度的“重點(diǎn)商品進(jìn)口檢測(cè)機(jī)制等等。我國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)預(yù)警機(jī)制開(kāi)展還處

5、于初級(jí)階段，需要加強(qiáng)這方面建設(shè)，為本國(guó)企業(yè)更好地效勞。貿(mào)易救濟(jì)缺乏與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整不協(xié)調(diào)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)面臨的主要任務(wù)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開(kāi)展。但是我國(guó)某些行業(yè)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易救濟(jì)之后，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)行業(yè)的良性開(kāi)展。以我國(guó)聚氯乙烯行業(yè)貿(mào)易救濟(jì)為例。我國(guó)對(duì)聚氯乙烯行業(yè)進(jìn)行反傾銷(xiāo)的貿(mào)易救濟(jì)以來(lái)，聚氯乙烯行業(yè)快速開(kāi)展， 年底，聚氯乙烯總產(chǎn)能規(guī)模居世界第一。但是聚氯乙烯行業(yè)由貿(mào)易救濟(jì)之前的供小于求變?yōu)楣┐笥谇螅袠I(yè)陷入低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)：企業(yè)數(shù)量大增，眾多小企業(yè)上馬：大量的產(chǎn)品銷(xiāo)往國(guó)外，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致我國(guó)出口聚氯乙烯時(shí)頻頻遭遇貿(mào)易摩擦：反傾銷(xiāo)實(shí)施后，聚氯乙烯的大規(guī)模擴(kuò)展導(dǎo)致了資源、環(huán)保、平安生產(chǎn)等一系列問(wèn)題。聚氯乙烯行

6、業(yè)貿(mào)易救濟(jì)對(duì)聚氯乙烯行業(yè)開(kāi)展的影響可以看出，我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施的實(shí)施由于缺乏其他配套措施，導(dǎo)致被救濟(jì)行業(yè)報(bào)復(fù)性的增長(zhǎng)和重復(fù)建設(shè)，改變了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供求關(guān)系，甚至在國(guó)際市場(chǎng)上造成低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，遭受外國(guó)貿(mào)易救濟(jì)。二、完善我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制的對(duì)策擴(kuò)大貿(mào)易救濟(jì)的范圍我國(guó)目前的貿(mào)易救濟(jì)僅僅局限于進(jìn)口救濟(jì)制度，進(jìn)口救濟(jì)制度就是救濟(jì)進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)造成損害的制度，具體包括反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施，應(yīng)迅速建立出口救濟(jì)制度和國(guó)際效勞貿(mào)易救濟(jì)制度。出口救濟(jì)制度就是救濟(jì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)因其產(chǎn)品出口遭受其他國(guó)家貿(mào)易壁壘而遭受損害的制度。我國(guó)出口救濟(jì)制度的建立，已經(jīng)有良好的根底。國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)制度就是救濟(jì)那些因國(guó)際貿(mào)易而受損害的國(guó)內(nèi)效勞

7、行業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一定要重視國(guó)際效勞貿(mào)易救濟(jì)制度的構(gòu)建。由于我國(guó)國(guó)際效勞貿(mào)易起步較晚，許多剛剛開(kāi)展還很脆弱的國(guó)內(nèi)效勞行業(yè)，很容易受到國(guó)際效勞貿(mào)易的 中擊。所以，我國(guó)應(yīng)高度重視構(gòu)建國(guó)際效勞貿(mào)易救濟(jì)體制，并通過(guò)制定具體實(shí)施規(guī)那么，將國(guó)際效勞貿(mào)易救濟(jì)落到實(shí)處。完善我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)法律法規(guī)完善我國(guó)現(xiàn)有“兩反一保法律體系加強(qiáng)我國(guó)對(duì)于反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施法律條文的研究，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展實(shí)際，借鑒 的相關(guān)協(xié)議和其他成員國(guó)對(duì)于“兩反一保法律的關(guān)鍵條文。對(duì)相關(guān)法律條文規(guī)定進(jìn)行明晰化和具體化，使貿(mào)易救濟(jì)的申報(bào)、調(diào)查、裁決和實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)做到有法可依。明確貿(mào)易救濟(jì)行為主體中，政府、企業(yè)、司法機(jī)構(gòu)的權(quán)力劃分與責(zé)任邊界，

8、完善貿(mào)易救濟(jì)的工作流程，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易救濟(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)化和流程化。完善我國(guó)“兩反一保的訴訟機(jī)制，諸如對(duì)損害的因果關(guān)系、合格的訴訟主體、管轄法院與判決程序、調(diào)查程序作出更為完善的規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)反躲避措施的立法反躲避措施是針對(duì)國(guó)外產(chǎn)品采取改變產(chǎn)地和產(chǎn)品性狀等手段逃避?chē)?guó)內(nèi)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施的貿(mào)易產(chǎn)品名錄。我國(guó) 年修訂的新版?對(duì)外貿(mào)易法?僅對(duì)反躲避行為進(jìn)行原那么性規(guī)定。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)我國(guó)反躲避措施的立法，明確反躲避制度的范圍，躲避行為分類(lèi)與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確反躲避調(diào)查的主體。反躲避調(diào)查原那么上參照反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施的調(diào)查方法進(jìn)行。對(duì)于反躲避措施的執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)將躲避行為措施所涉及的產(chǎn)品納入貿(mào)易救濟(jì)措施適用的范圍。反

9、躲避措施的立法應(yīng)當(dāng)與我國(guó)反傾銷(xiāo)等三大規(guī)那么的制定相輔相成，在條文的制定上參照“兩反一保的法律規(guī)那么，在執(zhí)行方面作為“兩反一保規(guī)那么的執(zhí)行補(bǔ)充。加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)配套法律建設(shè)我國(guó)現(xiàn)有的?價(jià)格法?、?反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法?、?對(duì)外貿(mào)易法?以及正在研究制定中的?壟斷法?。這些非直接相關(guān)的法律對(duì)于貿(mào)易救濟(jì)工作的開(kāi)展也有巨大的影響，首先應(yīng)當(dāng)保持這些法律與“兩反一保法律體系的統(tǒng)一，其次應(yīng)考慮針對(duì)不同的領(lǐng)域進(jìn)行不同的側(cè)重規(guī)定，做到整體貿(mào)易救濟(jì)法律體系的和諧統(tǒng)一。完善貿(mào)易救濟(jì)組織體系建設(shè)我國(guó)目前初步建設(shè)了“四體聯(lián)動(dòng) 貿(mào)易救濟(jì)組織體系方案，即商務(wù)部、地方商務(wù)主管部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)之間按照“權(quán)責(zé)清楚、分工協(xié)作、信息共享

10、、快速行動(dòng)原那么建立的不同主體之間有效配合的工作機(jī)制。加強(qiáng)完善我國(guó)行業(yè)行會(huì)在貿(mào)易救濟(jì)工作中的作用，從三方面做出改良：第一，理清政府與行會(huì)之間的關(guān)系，減少政府對(duì)行會(huì)日常工作的直接管理，引導(dǎo)行會(huì)成為貿(mào)易救濟(jì)訴訟的主體;第二，建立行會(huì)內(nèi)部的損害預(yù)警機(jī)制，快速有效地收集各種信息，適時(shí)有效的發(fā)布行業(yè)損害預(yù)警，減少?lài)?guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害;第三，積極有效的組織協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部企業(yè)，減少各自為戰(zhàn)所造成的整體損害。保持貿(mào)易救濟(jì)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略統(tǒng)一貿(mào)易救濟(jì)要以產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)良性開(kāi)展為考量，杜絕因?qū)嵤┵Q(mào)易救濟(jì)所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)報(bào)復(fù)性增長(zhǎng)與低水平重復(fù)建設(shè)，在實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)政策的同時(shí)，注意相關(guān)配套政策的出臺(tái)，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資金、規(guī)模和技術(shù)上

11、的限制，一方面扶持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，另一方面促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。要立足于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)于健康開(kāi)展，結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，使貿(mào)易救濟(jì)政策真正地到達(dá)提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的目的。建立信息咨詢(xún)與損害預(yù)警系統(tǒng)在采取和應(yīng)對(duì)貿(mào)易救濟(jì)的過(guò)程中，預(yù)警響和應(yīng)對(duì)是最主要的環(huán)節(jié)。一國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)體系是否成熟完善取決于上述幾個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施情況。我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)體系信息咨詢(xún)和損害預(yù)警系統(tǒng)的建立應(yīng)著重做好以下幾點(diǎn)：第一，借鑒興旺國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展實(shí)際，編制產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。第二，做好組織協(xié)調(diào)工作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作體系，形成商務(wù)部與地方商務(wù)主管部門(mén)、行會(huì)和商會(huì)、 事務(wù)研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)及有關(guān)企業(yè)分工合作、運(yùn)

12、轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的有機(jī)整體，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成合力。第三，推進(jìn)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)，依托相關(guān)中介機(jī)構(gòu)和地方商務(wù)主管部門(mén)，推動(dòng)跨省市的區(qū)域性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，有效地利用和整合國(guó)家、區(qū)域及省市信息資源，形成預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第四，建立信息咨詢(xún)效勞專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，提高他們?cè)谄髽I(yè)和政府部門(mén)中的影響力和知名度，進(jìn)一步加強(qiáng)政府的宣傳、培訓(xùn)和咨詢(xún)效勞工作。探索新的貿(mào)易救濟(jì)方式近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展和全球化的逐步加深，國(guó)際貿(mào)易的方式趨于多樣化和復(fù)雜化。傳統(tǒng)“兩反一保的貿(mào)易救濟(jì)措施在實(shí)施中難以應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易行為。因此，我們要在不斷完善傳統(tǒng)“兩反一保貿(mào)易救濟(jì)手段的過(guò)程中，不斷探索和應(yīng)用新的貿(mào)易救濟(jì)方式，例如：技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施、綠色貿(mào)易壁壘措施、低碳貿(mào)易壁壘措施、社會(huì)責(zé)任認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、效勞貿(mào)易救濟(jì)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移救濟(jì)等。三、結(jié)束語(yǔ)中國(guó)是世界上最大的開(kāi)展中國(guó)家，雖然我國(guó)成為世界上的進(jìn)出口貿(mào)易大國(guó)，但是我國(guó)并非是進(jìn)出口貿(mào)易的強(qiáng)國(guó)。我國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)體系依然剛剛起步，需要改良和開(kāi)展的地方還有很多。但是必須清醒的認(rèn)識(shí)到，在 規(guī)那么下保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)平安的最根本措施在于提高我國(guó)企業(yè)