福建生態(tài)省建設(shè)的實(shí)踐與啟示

1、第第 頁福建生態(tài)省建設(shè)的實(shí)踐與啟示福建是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和實(shí)踐地。二十年來，福建干部群眾按照習(xí)近平同志在福建工作期間親手擘畫的生態(tài)省藍(lán)圖，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和改革的決策部署上來，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，深入推動(dòng)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完成了為完善全國生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)的改革“試驗(yàn)田”任務(wù)，為美麗中國建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。福建沿著習(xí)近平同志擘畫的生態(tài)省戰(zhàn)略接續(xù)奮斗2021年，時(shí)任福建省省長的習(xí)近平同志在政府工作報(bào)告中正式對(duì)生態(tài)省建設(shè)作出部署；同年，福建成為全國首批生態(tài)省試點(diǎn)省份。二十年來，福建歷屆省委、省政府錨定生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)，一任接著一任干，一張藍(lán)

2、圖繪到底。2021年，省委、省政府出臺(tái)福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要；2021年，省政府辦公廳出臺(tái)關(guān)于生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要的實(shí)施意見；2021年，省人大常委會(huì)頒布關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明的決策，將生態(tài)文明建設(shè)上升為全省人民的共同意志；連續(xù)編制和實(shí)施福建生態(tài)省建設(shè)“十二五”“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃。在生態(tài)省建設(shè)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，2021年福建被國務(wù)院確定為全國第一個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，2021年被中央確定為全國第一個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，并大膽創(chuàng)新、先行先試，創(chuàng)造出一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。具體地，主要從五個(gè)方面推動(dòng)生態(tài)省戰(zhàn)略的落實(shí)落地：全面推動(dòng)綠色發(fā)展，高質(zhì)量構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。從保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改

3、善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的站位和高度，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。一是優(yōu)化綠色布局。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，編制實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和“三線一單”，全面限制高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)。二是創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。在沿海和山區(qū)分別開展生態(tài)產(chǎn)品市場化改革試點(diǎn)，探索不同資源稟賦生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。推行排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益交易制度，建立“林票”制度，拓展“福林貸”等林業(yè)金融產(chǎn)品。三是大力培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，加快新技術(shù)新產(chǎn)品的試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用。對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，推動(dòng)鋼鐵、石化、化工、建材、紡織、造紙、皮革等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。著力提升治理效能

4、，高質(zhì)量構(gòu)建生態(tài)文明制度體系。全省上下堅(jiān)定改革定力，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，著力把黨中央的頂層設(shè)計(jì)一項(xiàng)項(xiàng)轉(zhuǎn)化為福建的工作實(shí)踐。一是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。在全國率先成立由省委書記任組長、省長任常務(wù)副組長的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。二是建立經(jīng)常性領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。確立八大類別36項(xiàng)審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立“省對(duì)市、市對(duì)區(qū)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的審計(jì)制度。三是建立健全市場化生態(tài)激勵(lì)機(jī)制。在全國率先探索自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制，建立全民所有自然資源資產(chǎn)委托代理機(jī)制。在全國率先推行排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益交易制度，創(chuàng)新污

5、染第三方治理等市場化治理模式。強(qiáng)化綠色管控，高質(zhì)量構(gòu)建目標(biāo)責(zé)任體系。堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，著力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在效果。一是創(chuàng)新綠色化生態(tài)考核機(jī)制。取消對(duì)南平、龍巖、三明、寧德4個(gè)山區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)以及34個(gè)縣的GDP指標(biāo)考核，重點(diǎn)考核生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。二是建立精準(zhǔn)化生態(tài)監(jiān)管機(jī)制。在全國率先建成覆蓋省市縣三級(jí)的生態(tài)云平臺(tái)，推進(jìn)按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管系統(tǒng)。三是建立專業(yè)化生態(tài)司法機(jī)制。在全國率先實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)生態(tài)司法機(jī)構(gòu)全覆蓋，建立行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接工作機(jī)制，探索“補(bǔ)植令”等生態(tài)恢復(fù)性司法舉措，創(chuàng)新生態(tài)司法與生態(tài)審計(jì)銜接

6、機(jī)制。防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，高質(zhì)量構(gòu)建生態(tài)安全體系。始終圍繞解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)境污染問題，把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。一是堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力推進(jìn)污染第三方治理，實(shí)施生態(tài)環(huán)保投資工程包，在全省環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。二是系統(tǒng)推進(jìn)重點(diǎn)流域治理。深入實(shí)施閩江、九龍江等流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，系統(tǒng)開展莆田木蘭溪“五水共治”，推廣長汀經(jīng)驗(yàn)，持之以恒推進(jìn)水土流失精準(zhǔn)治理。三是系統(tǒng)推動(dòng)人居環(huán)境品質(zhì)提升。全面實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、加快城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治、開展社區(qū)更新工作。持續(xù)推進(jìn)“一革命四行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)全覆蓋、行政村生活垃圾治理常

7、態(tài)化。堅(jiān)守生態(tài)價(jià)值觀，高質(zhì)量構(gòu)建生態(tài)文化體系。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)價(jià)值觀，把生態(tài)文明建設(shè)放在顯著位置。一是突出生態(tài)法制建設(shè)。先后頒布實(shí)施福建省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例等20多部地方性法規(guī)，率先將“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山”寫入地方性法規(guī)。二是創(chuàng)新多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。率先建立覆蓋全省主要流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索汀江韓江跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償新路子；推廣三明、武平林改經(jīng)驗(yàn)，率先開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)。三是大力倡導(dǎo)生態(tài)倫理和生態(tài)道德。在全社會(huì)提倡先進(jìn)的生態(tài)價(jià)值觀和生態(tài)審美觀，培育綠色消費(fèi)模式和生活方式，發(fā)展積極向上的生態(tài)文化，營造全社會(huì)關(guān)心、支持生態(tài)省建設(shè)的濃厚氛圍。福

8、建生態(tài)省建設(shè)結(jié)出了豐碩果實(shí)通過二十年來持之以恒、鍥而不舍地保護(hù)綠水青山，福建成為全國唯一的水、大氣、生態(tài)環(huán)境保持全優(yōu)的省份，綠色生態(tài)成為福建高質(zhì)量發(fā)展的突出優(yōu)勢，“清新福建”成為亮麗名片。第一，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升。20212021年，福建經(jīng)濟(jì)年均增長10.5%，比全國水平高1.8個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)總量從2021年的居全國第12位提高到2021年的第8位，人均GDP從第7位提高到第4位，以占全國約1.3%的土地、2.8%的人口，創(chuàng)造了占全國3.9%的GDP，生動(dòng)詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的福建樣本。第二，綠色低碳發(fā)展取得新進(jìn)步。2021年，福建單位GDP能耗比全國平均水平低32%；清潔能源裝

9、機(jī)比重為56%，比全國平均水平高7個(gè)百分點(diǎn)；萬元GDP水耗、能耗分別比2000年下降90.57%、58.60%，二氧化碳排放強(qiáng)度比2021年下降70.53%。福建以占全國2.8%的能源消費(fèi)，支撐了占全國4.3%的經(jīng)濟(jì)總量。第三，污染防治共治邁出新步伐。2021年，福建12條主要河流類水質(zhì)比例達(dá)97.3%，九市一區(qū)城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)99.2%，市縣污水、生活垃圾無害化處理率分別為96%、100%，87條黑臭水體基本消除，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上；在全省域?qū)嵭猩罾鴱?qiáng)制分類，福州、廈門垃圾分類覆蓋率均達(dá)90%以上；全省城市公交車新能源汽車占比超過80%。第四，生態(tài)保護(hù)修復(fù)達(dá)到新水

10、平。2021年，福建森林覆蓋率66.8%，連續(xù)42年保持全國第一；城市建成區(qū)綠地率40.8%，實(shí)現(xiàn)全省九市一區(qū)國家森林城市和所有縣省級(jí)森林城市“兩個(gè)全覆蓋”；全省水土流失率降至7.52%；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)82.9%。國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)39項(xiàng)改革舉措和成功經(jīng)驗(yàn)向全國復(fù)制推廣，居四個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)首位。福建推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的深刻啟示生態(tài)省建設(shè)是習(xí)近平生態(tài)文明思想的省域先行探索和生動(dòng)實(shí)踐。下一階段，福建將持續(xù)深化生態(tài)省和國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極落實(shí)碳達(dá)峰碳中和國家戰(zhàn)略，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化路徑，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，凝心聚力打造

11、“美麗福建”。福建二十年來生態(tài)省建設(shè)的持續(xù)探索、持續(xù)改革、持續(xù)實(shí)踐，為全國各地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)積累了五個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)與啟示：堅(jiān)持人與自然和諧共生，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高素質(zhì)”協(xié)同共進(jìn)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)要求。生態(tài)省建設(shè)要緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，形成實(shí)現(xiàn)保護(hù)和推動(dòng)發(fā)展協(xié)同共生的生態(tài)文明路徑。要牢固樹立生態(tài)底線思維，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，同時(shí)做好“生態(tài)+”文章，將綠色發(fā)展理念融入新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全過程和各方面，建立綠色循環(huán)低碳的高質(zhì)量發(fā)展

12、模式。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，積極探索生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的有效途徑，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要遵循。綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是經(jīng)濟(jì)財(cái)富、社會(huì)財(cái)富，要立足于增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、供給能力，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，積極探索自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)財(cái)富、社會(huì)財(cái)富的路徑，保障綠色產(chǎn)品及服務(wù)的供給；圍繞如何提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，注重挖掘山、水等生態(tài)資源優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把口碑優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成品牌優(yōu)勢，把品質(zhì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成價(jià)值優(yōu)勢，確保生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的常態(tài)化、規(guī)范化和科學(xué)化。堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體，始終突出改革的系統(tǒng)性整體性規(guī)律性，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本原則。在加強(qiáng)生態(tài)文明建

13、設(shè)過程中，要遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，注重統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理，對(duì)山上山下、地上地下、城市鄉(xiāng)村、陸地海洋以及流域上下游等開展整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，通過精準(zhǔn)施策、多措并舉，切實(shí)推進(jìn)治山、治水、種樹、護(hù)田、種草等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程的宏觀把握和有機(jī)結(jié)合，全方位、全地域、全過程維護(hù)生態(tài)平衡。堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，著力解決損害群眾健康的環(huán)境問題，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本目的。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)境污染問題，以不斷創(chuàng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品為著力點(diǎn)，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，使生態(tài)文明建設(shè)成果更多更公平地惠及廣大群眾，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，著力提升生態(tài)管控能力，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有力抓手。要把制度建