安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法

1、 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（征求意見(jiàn)稿）總則【立法目的】為了規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行為，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法?！靖拍詈瓦m用范圍】本辦法所稱安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查是指安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位遵守有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)病預(yù)防的法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)督的具體行政行為（以下統(tǒng)稱為安全檢查）。【實(shí)施主體】縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門開(kāi)展安全檢查工作適用本辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等人民政府派出機(jī)關(guān)依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)

2、展安全檢查，可以參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。【檢查原則】安全檢查應(yīng)當(dāng)合法、必要、適當(dāng)，不得損害被檢查單位的合法權(quán)益。遵循分級(jí)檢查、計(jì)劃?rùn)z查、公平、公正、公開(kāi)原則?！景踩珯z查人員要求】安全檢查人員應(yīng)依法取得行政執(zhí)法證件。忠于職守、堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法、不徇私情。安全檢查方式和內(nèi)容【檢查方式】安全檢查可以采取下列方式：計(jì)劃?rùn)z查；重點(diǎn)檢查；定期檢查；專項(xiàng)檢查；隨機(jī)抽查；暗查暗訪；聯(lián)合檢查。監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)按照一定比例采用“雙隨機(jī)”檢查模式，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位庫(kù)和安全檢查人員名錄庫(kù)，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從安全檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派安全檢查人員，并合理確定“雙隨機(jī)”檢查的比例和頻次，保證必

3、要的抽查覆蓋面。安全檢查可以邀請(qǐng)相關(guān)專家參加監(jiān)督?！居?jì)劃?rùn)z查】安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度安全檢查計(jì)劃，嚴(yán)格組織開(kāi)展計(jì)劃?rùn)z查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。編制年度安全檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，合理安排重點(diǎn)檢查、定期檢查、專項(xiàng)檢查和聯(lián)合檢查?！局攸c(diǎn)檢查】安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃對(duì)以下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施重點(diǎn)檢查。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉等領(lǐng)域的生產(chǎn)單位；容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；存在重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；被暫扣許可資質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；被列入安全生產(chǎn)黑名單庫(kù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。【定期檢查】安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部

4、門對(duì)重要時(shí)段、重點(diǎn)時(shí)期，或者根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)和事故發(fā)生周期性規(guī)律，對(duì)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展定期檢查?！緦ｍ?xiàng)檢查】安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)為有必要時(shí)，可以對(duì)特定領(lǐng)域、特定區(qū)域、特定事項(xiàng)開(kāi)展專項(xiàng)檢查。【隨機(jī)抽查】安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)重點(diǎn)檢查以外的轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，開(kāi)展隨機(jī)抽查?！景挡榘翟L】安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立暗查暗訪機(jī)制，根據(jù)舉報(bào)、投訴、媒體曝光等信息，或者進(jìn)行分析研判的情況，對(duì)可能存在重大安全隱患和突出問(wèn)題的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行暗查暗訪?！韭?lián)合檢查】安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)同一檢查對(duì)象涉及同級(jí)人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有監(jiān)督檢查權(quán)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)開(kāi)展聯(lián)合檢查?！緳z查內(nèi)容】安全

5、生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)監(jiān)督管理需要，可以按類別對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位下列若干事項(xiàng)開(kāi)展安全檢查：（一）依法通過(guò)有關(guān)安全生產(chǎn)行政審批的情況；（二）有關(guān)人員的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓(xùn)、考核情況；（三）建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)和職業(yè)健康規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；（四）按照國(guó)家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用以及安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)繳納情況，安排用于配備勞動(dòng)和職業(yè)健康防護(hù)用品、進(jìn)行有關(guān)教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；（五）依法設(shè)置安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；（六）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位配備或者聘用注冊(cè)安全工程師的情況；

6、（七）從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者和實(shí)習(xí)學(xué)生受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)及其教育培訓(xùn)檔案的情況；（八）新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況；（九）在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況；（十）對(duì)安全設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測(cè)以及職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施的設(shè)置、維護(hù)、保養(yǎng)情況；（十一）作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素申報(bào)情況，以及職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)、檢測(cè)及結(jié)果公布情況；（十二）重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；（十三）教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，

7、并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況；（十四）為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員正確佩戴和使用的情況；（十五）在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，與對(duì)方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行監(jiān)督檢查與協(xié)調(diào)的情況；（十六）對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促整改安全問(wèn)題的情況；（十七）建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，如實(shí)記錄事故隱患治理，以及向從業(yè)人員通報(bào)的

8、情況；（十八）制定、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅那闆r；（十九）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊(duì)伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況；（二十）職業(yè)危害因素及危害后果告知情況，按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害的情況；（二十一）對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查；（二十二）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況?！痉旨?jí)檢查】對(duì)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)范圍內(nèi)的被檢查對(duì)象，要按照分層級(jí)、分類別的要求，自上而下把被檢查對(duì)象依次分級(jí)編入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局將安全監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)

9、域的中央企業(yè)總部納入年度安全檢查計(jì)劃，具體以每年編入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃為準(zhǔn)。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局納入年度安全檢查計(jì)劃外的監(jiān)管對(duì)象，由省級(jí)以下安全監(jiān)督管理部門在年度檢查計(jì)劃中逐級(jí)予以明確。中央企業(yè)由設(shè)區(qū)的地級(jí)以上市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門逐級(jí)納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門未納入年度檢查計(jì)劃對(duì)象的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)等人民政府政府派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)編制年度檢查計(jì)劃。安全檢查實(shí)施程序【安全檢查啟動(dòng)和限制】安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照年度安全生產(chǎn)安全檢查計(jì)劃開(kāi)展安全檢查，有下列情形之一的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形選擇適當(dāng)方式組織開(kāi)展安全檢查：（一）對(duì)

10、上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門交辦需要進(jìn)行安全檢查的事項(xiàng)；（二）縣級(jí)以上人民政府認(rèn)為需要臨時(shí)進(jìn)行安全檢查的事項(xiàng)；（三）群眾舉報(bào)、其他部門移交、下級(jí)報(bào)請(qǐng)、媒體曝光等需要進(jìn)行安全檢查的事項(xiàng)。不符合前款規(guī)定情形的，一般不得實(shí)施監(jiān)督安全檢查?！粳F(xiàn)場(chǎng)檢查方案】對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全檢查前，應(yīng)當(dāng)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本情況制定安全檢查方案，并涵蓋下列內(nèi)容：（一）被檢查對(duì)象的名稱、類型等基本信息；（二）安全檢查的目的、重點(diǎn)內(nèi)容檢查表，以及安全檢查人員的組成；（三）其他應(yīng)當(dāng)明確的情況。安全檢查方案應(yīng)當(dāng)歸檔保存?！境绦?：規(guī)范檢查人員行為】安全檢查人員執(zhí)行任務(wù)時(shí)，必須由2名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施，應(yīng)出示有效的行政執(zhí)法證件

11、，對(duì)檢查過(guò)程中涉及被檢查單位的技術(shù)秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)為其保密?！境绦?：檢查方法】安全檢查人員有權(quán)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；必要時(shí)可以采取調(diào)查、查驗(yàn)、檢驗(yàn)、鑒定、勘驗(yàn)、登記、統(tǒng)計(jì)等方式了解情況。監(jiān)督檢查不得向被檢查單位收取調(diào)查工作所需費(fèi)用?！境绦?：檢查記錄】安全檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)，被檢查單位的名稱、場(chǎng)所、范圍、項(xiàng)目、內(nèi)容，以及檢查的過(guò)程、發(fā)現(xiàn)違法違章的具體行為，作出詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)將情況記錄在案，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)

12、告，或由基層組織有關(guān)人員予以證明?！具`法行為的處置】安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在違法行為，并屬于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法采取現(xiàn)場(chǎng)處理措施、行政處罰措施和行政強(qiáng)制措施，根據(jù)法定程序制作并送達(dá)相應(yīng)法律文書。【安全隱患的處置】安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改指令書，并建立信息管理臺(tái)賬。必要時(shí)，報(bào)告同級(jí)人民政府并對(duì)重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦。【案件管轄】對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄中確認(rèn)當(dāng)事人存在安全生產(chǎn)違法行為，屬于上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門查處。上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門也可交由下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行查處?！緩?fù)查程序】安全

13、生產(chǎn)監(jiān)督管部門在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整改安全隱患或違法行為進(jìn)行復(fù)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)被檢查人不執(zhí)行依法下達(dá)的行政執(zhí)法決定的，依法按下列措施進(jìn)行處理：（一）不執(zhí)行有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)處理和限期停產(chǎn)停業(yè)的處罰決定的，應(yīng)制作協(xié)助執(zhí)行行政決定法律文書，連同現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查記錄送達(dá)公安機(jī)關(guān)、供電單位和當(dāng)事人，作為公安機(jī)關(guān)停止辦理民用爆炸物品有關(guān)審批、供電單位停止供電的依據(jù)。（二）對(duì)作出限期停產(chǎn)整頓處罰決定的單位，到期復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)仍不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)依法制作報(bào)請(qǐng)關(guān)閉的報(bào)告，連同作出停產(chǎn)整頓處罰措施的處罰決定書、處罰案卷和復(fù)查記錄，報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府依照法定程序作出關(guān)閉處罰的決定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱

14、患的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除前款規(guī)定的措施。安全檢查的監(jiān)督【安全檢查人員行為考核】安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全檢查工作的監(jiān)督管理，將安全檢查人員履行職責(zé)情況，納入公務(wù)員年度考核和行政監(jiān)察工作范圍，發(fā)現(xiàn)本級(jí)機(jī)關(guān)安全檢查行為違法或不當(dāng)?shù)男袨椋瑧?yīng)依法及時(shí)給予糾正?！緝?nèi)部監(jiān)督】上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門安全檢查工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其安全檢查行為違法或不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)及時(shí)采取相關(guān)措施進(jìn)行規(guī)范?？梢越M織轄區(qū)內(nèi)不同地區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門開(kāi)展跨地域交互檢查?！惧e(cuò)誤糾正】安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到投訴、舉報(bào)監(jiān)督安全檢查人員執(zhí)法行為違法或不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)按規(guī)定交由同級(jí)監(jiān)察或者法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)實(shí)名投訴、舉報(bào)的，應(yīng)將調(diào)查處理結(jié)果告知投訴、舉報(bào)人?！静块T責(zé)任追究】安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門違反本辦法，有下列情形之一，并造成不良社會(huì)后果的，依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任：（一）沒(méi)有批準(zhǔn)文件或經(jīng)審批實(shí)施安全檢查的；（二）違反規(guī)定重復(fù)實(shí)施安全檢查的；（三）聘請(qǐng)臨時(shí)工、合同工或其他非執(zhí)法資格人員實(shí)施安全檢查的；（四）對(duì)違法或不當(dāng)安全檢查行為不及時(shí)糾正的?！緢?zhí)