2022市長在政府優(yōu)化營商環(huán)境工作會議上的講話

1、市長在政府優(yōu)化營商環(huán)境工作會議上的講話（僅供學(xué)習(xí)）同志們：今天，我們召開政府優(yōu)化營商環(huán)境工作會議，主要任務(wù)是，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實全國“兩會”和國務(wù)院、省政府優(yōu)化營商環(huán)境各項工作，動員各地各部門和廣大干部進一步勤政廉政，干事創(chuàng)業(yè)，努力推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。深化“放管服”改革是推進政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府現(xiàn)代化治理能力的重要舉措；是增強社會發(fā)展活力、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、營造良好營商環(huán)境的有力抓手；是回應(yīng)和滿足人民群眾對美好生活新期盼的迫切需要。從目前掌握的情況來看，我縣的“放管服”改革推進相對比較滯后，還存在著一些差距和問題：一是重視程度嚴重不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部

2、門對“放管服”改革的重要性和緊迫性認識不足，一些單位甚至對什么是“放管服”沒有概念，不知道具體內(nèi)容，工作的積極性、主動性不強。一些部門甚至認為“放管服”改革與本部門沒有多大關(guān)系，存有抵觸心理，對如何推進“放管服”改革研究不夠，對企業(yè)和群眾反映強烈的痛點、堵點、難點問題缺乏針對性和實效性的解決辦法。二是網(wǎng)上行權(quán)效率較低。審批過程中普遍存在時間長、環(huán)節(jié)多、材料多、蓋章多、收費多、制約多等“一長五多”問題。一些部門仍然抓著手中的所謂“權(quán)力”不放，能推則推、能拖則拖，政務(wù)服務(wù)大廳部分服務(wù)窗口只扮演收發(fā)室或咨詢處角色，行政審批事項只是形式上授權(quán)入駐。網(wǎng)上辦件量少，未能采取積極有效措施引導(dǎo)辦事群眾和企業(yè)通

3、過網(wǎng)上申報，辦件在線申報率較低。三是主動服務(wù)意識不強。目前，經(jīng)濟形勢嚴峻復(fù)雜，促改革、惠民生、防風(fēng)險任務(wù)繁重，面對經(jīng)濟下行壓力不斷加大的被動局面，有些單位部門利益至上，缺乏全局觀念，主動服務(wù)企業(yè)的自覺性不強、積極性不高，重管理輕服務(wù)的老觀念還沒有轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識不強、工作方法簡單，甚至存在衙門作風(fēng)，亂作為現(xiàn)象在個別單位和人員身上表現(xiàn)的尤為突出。四是規(guī)范運行效果不夠明顯。行政權(quán)力梳理事項數(shù)量、名稱和內(nèi)容還不夠一致，特別是承接“最后一公里”還未完全打通，企業(yè)和群眾辦事仍然存在時間長、跑路多的問題。政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)指南、辦事流程等公開不夠，部分窗口人員政策業(yè)務(wù)不熟。一些企業(yè)反映，基層執(zhí)法還存在選擇性執(zhí)

4、法和濫用自由裁量權(quán)等問題，隨意處罰、變相處罰仍有發(fā)生。五是事中事后監(jiān)管薄弱。監(jiān)管方式和手段有待進一步提高，少數(shù)部門“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象沒有根本轉(zhuǎn)變，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索運用網(wǎng)上監(jiān)管模式，建立全覆蓋、常態(tài)化、連續(xù)性的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”進展緩慢，多方參與協(xié)同監(jiān)管的模式有待進一步完善。對于以上這些問題，各地各部門要高度重視，對號入座，切實強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強緊迫意識，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，全力抓好“放管服”改革各項任務(wù)，努力優(yōu)化營商環(huán)境，為經(jīng)濟社會發(fā)展增動力、添活力。總之，國家、省和市委市政府對這項工作高度重視，稱之為促進發(fā)展的“臘子口”戰(zhàn)役，各地、各部門要深入貫徹落實國家、省、市委市

5、政府的部署要求，全面深化“放管服”改革，大力度推進簡政放權(quán)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進一步深化行政審批制度改革，規(guī)范審批行為，明確標準，縮短流程，限時辦結(jié)，緊緊圍繞企業(yè)反映集中的辦事環(huán)節(jié)“痛點”“堵點”“難點”，疏通制度瓶頸，方便企業(yè)和群眾辦事。一要持續(xù)深化簡政放權(quán)，充分激發(fā)市場活力。由編辦牽頭，法制辦、政務(wù)服務(wù)中心等部門配合，對各部門行政權(quán)力再梳理、再規(guī)范，進一步精簡各類審批、證照等事項，最大限度減少部門審批、核準、收費的事項。深入推進精準放權(quán)、協(xié)同放權(quán)，對上級下放的事項要創(chuàng)造條件，保證接得xx接得好；依據(jù)省“八張清單”標準化模板，抓緊調(diào)整完善我縣公共服務(wù)事項、行政許可證明事項等清單，確保年底

6、前完成標準化建設(shè)，實現(xiàn)行政權(quán)力“三級五同”。嚴格按照“應(yīng)進必進、授權(quán)到位”原則和“三集中三到位”要求，加快推進行政審批服務(wù)職能、事項、人員駐廳辦事，各部門要保證業(yè)務(wù)骨干進駐政務(wù)服務(wù)中心大廳，進駐大廳的行政審批服務(wù)事項要在窗口實質(zhì)運行，盡快解決“兩頭受理、體外運行”的問題，哪個部門主要領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)不到位，就讓主要領(lǐng)導(dǎo)進廳入駐。發(fā)改部門要進一步深化投資審批改革，全面落實國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知精神，精簡合并投資項目報建審批事項，嚴禁擅自增加環(huán)節(jié)和事項，防范權(quán)力復(fù)歸和邊減邊增。工商部門要持續(xù)推進商事制度改革，進一步放寬市場準入，全面實施“多證合一”“證照分離”改革，深化“

7、一個部門管市場、一支隊伍管執(zhí)法”統(tǒng)一市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，對工商登記涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各類涉企證照事項能整合的整合、能簡化的盡量簡化、能減掉的堅決減掉。全面推行全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照，以市場主體辦理登記“零見面”、電子營業(yè)執(zhí)照“無介質(zhì)”為目標，進一步優(yōu)化線上服務(wù)。財政部門要嚴格落實各項減稅降費政策，繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，完善行政事業(yè)性收費目錄清單和涉企收費目錄清單，清理取消經(jīng)營服務(wù)性收費和行業(yè)協(xié)會商會等各類中介機構(gòu)收費。二要不斷規(guī)范權(quán)力運行，努力創(chuàng)新監(jiān)管方式。編辦要加強權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理，總結(jié)和借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，根據(jù)各部門職責(zé)調(diào)整和法律修改情況，及時更新

8、權(quán)責(zé)清單內(nèi)容，保證權(quán)責(zé)清單規(guī)范、準確、完整、合法。建立健全依據(jù)權(quán)力清單追責(zé)機制，推動政府部門“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，切實把權(quán)力置于制度框架內(nèi)規(guī)范運行。政務(wù)服務(wù)中心要統(tǒng)籌推進政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化提升政務(wù)大廳“一站式”功能，推進政務(wù)服務(wù)中心“一窗受理、綜合服務(wù)”改革。根據(jù)企業(yè)群眾辦件頻率、辦事習(xí)慣優(yōu)化大廳功能布局，綜合設(shè)置審批服務(wù)窗口，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，制定內(nèi)部運行管理辦法和幫辦服務(wù)管理辦法，推行“一窗受理、集成服務(wù)”，實現(xiàn)“一窗通辦”。要全面推進政務(wù)服務(wù)事項清單制度，按照“一事項一標準、一流程一規(guī)范”原則開展全流程再造，優(yōu)化明晰每一事項辦理需

9、提交的材料、設(shè)定依據(jù)、審批流程、審批時限等，形成辦事指南和示范文本，實現(xiàn)審批服務(wù)從“條塊分割”向“整體聯(lián)動”、從“群眾來回跑”向“部門協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變。全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)。在信息化加速推進的背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是推進“放管服”改革的重要內(nèi)容和抓手。近年來，國家先后出臺了推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點實施方案加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作指導(dǎo)意見“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案等文件，由目標導(dǎo)向到具體措施再到實施標準進行了逐步明確。省正在全力推進政務(wù)服務(wù)全區(qū)“一張網(wǎng)”建設(shè)

10、，省本級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺整體工程近期將上線服務(wù)。市里已印發(fā)了全市深化“放管服”改革工作的實施方案，各地各部門要根據(jù)全區(qū)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)和市里“放管服”改革工作要求，按照“應(yīng)進必進、進必授權(quán)，應(yīng)上必上、全程在線”原則，全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上聯(lián)動運行，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，加快推進政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用，加速實現(xiàn)網(wǎng)上辦事便利化、常態(tài)化，以創(chuàng)新促精簡，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”。同時，各地各部門要根據(jù)工作實際需要，做好與市大數(shù)據(jù)局技術(shù)對接。工商等部門要創(chuàng)新方式方法，加大“雙隨機一公開”監(jiān)管力度，健全完善“一單兩庫一細則”制度，年底前實現(xiàn)相關(guān)政府部門對市場主體的各項檢查事項全覆蓋，確保

11、監(jiān)管公平公正。三要徹底轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實提高服務(wù)效能。政府系統(tǒng)是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改善發(fā)展環(huán)境的最前線和主陣地。各地、各部門要認真履職盡責(zé)，主動唱主角、打頭陣、作表率，重點聚焦整治“新四風(fēng)”x個方面具體表現(xiàn)，加大權(quán)力相對集中的人、財、物管理使用等關(guān)鍵崗位的監(jiān)管力度，摒棄多種關(guān)系聯(lián)結(jié)的小團體利益，增強大局意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推動整體發(fā)展環(huán)境更加務(wù)實、高效、開放。要強化真抓實干，注重工作實效，特別是對招商引資、脫貧攻堅、企業(yè)脫困等難點任務(wù)，要結(jié)合工作實際，創(chuàng)新工作思路，用活用好各項政策，拿出行之有效的對策措施，提升政府服務(wù)效能。要加大明察暗訪力度，堅決糾正部門特別是執(zhí)法部門、窗口單位存在的“門難進、臉

12、難看、事難辦”等不正之風(fēng)。四要強化工作舉措，主動作為、狠抓落實。習(xí)近平總書記指出，“改革推進到今天，比認識更重要的是決心，比方法更重要的是擔(dān)當(dāng)”。“放管服”改革作為一場從理念到體制的深刻變革，一場刀刃向內(nèi)的自我革命，牽一發(fā)而動全身，推進“放管服”改革必須要下決心、要有恒心，必須強化組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。會后，編辦要會同政務(wù)服務(wù)中心等相關(guān)部門根據(jù)此次會議精神，對下一步“放管服”改革工作任務(wù)進一步細化量化，一個部門一個部門拉出清單形成臺賬，明確具體的時間表和路線圖。政務(wù)服務(wù)中心等部門要切實承擔(dān)起平臺建設(shè)、系統(tǒng)對接、信息資源整合和大廳功能布局調(diào)整、審批流程再造等工作任務(wù)，發(fā)揮好牽頭抓總作用。各地、各部

13、門要將“放管服”改革作為“一把手”工程來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、具體抓，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成工作專班，確保各項工作扎實推進。要在市里總體統(tǒng)籌下，主動作為，積極配合，切實做好系統(tǒng)對接、政務(wù)服務(wù)事項梳理、項目入廳、信息資源整合、審批流程再造等工作銜接和政策對接，堅決避免出現(xiàn)“你改我不改、你快我不快”的問題。市里已經(jīng)建立常態(tài)化調(diào)度機制，成立了專門的綜合協(xié)調(diào)工作組，實行周調(diào)度制度。會后，督查部門要對“放管服”改革情況進行持續(xù)全面督查，強化跟蹤督查，對落實到位、積極作為的典型給予通報表揚；對改革推動不力、組織實施不力、未按時限完成任務(wù)的要通報批評；對失職瀆職、不作為、慢作為、亂作為的典型案例要移交監(jiān)察部門依法

14、進行嚴肅問責(zé)。近日，在市委、市政府的大力支持下，經(jīng)過多方努力，x生產(chǎn)項目成功落戶我縣，兩個項目共投資x多億元，建成投產(chǎn)后利稅將達到x億多元?？梢哉f，這是近年來落戶我縣最大的兩個工業(yè)項目，對于加快我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，具有重要的現(xiàn)實意義和強勁的帶動效應(yīng)。對于這兩個項目，縣里已經(jīng)成立了由我任組長，x書記、x書記、x縣長任副組長，等相關(guān)部門和企業(yè)負責(zé)同志為成員的專項推進工作組，全力推動項目前期、開工建設(shè)和達產(chǎn)等各項工作。按照市委、市政府的要求，我們要以這兩個項目為示范，深入推進“放管服”改革，為項目建設(shè)提供全程“一站式”、“保姆式”服務(wù)。各相關(guān)部門要重點做好這兩個項目的推進落實，

15、指派專人負責(zé)項目跟蹤服務(wù)，主動與企業(yè)對接，一次性告知辦理各項審批手續(xù)流程和所需的支撐性材料。經(jīng)信部門要積極同企業(yè)對接，督促企業(yè)抓緊編制項目可研，確保可研編制完成后x個工作日內(nèi)完成項目備案手續(xù)；食藥工商部門抓緊核準公司注冊名稱，x個工作日內(nèi)完成工商登記注冊；草監(jiān)部門x個工作日內(nèi)上報草原征占用手續(xù)，并指派專人跟蹤審批進度；項目備案、工商注冊、草地征占等前期手續(xù)完成后，國土部門在x個工作日內(nèi)組件上報用地審批手續(xù)，并指派專人跟蹤協(xié)調(diào)上級主管部門加快審批進度；園區(qū)辦要及時匯總各相關(guān)部門項目審批進度，建立審批進度臺賬，實行臺賬式管理；紀委監(jiān)委要對項目建設(shè)進行全程跟蹤監(jiān)督，對項目審批服務(wù)過程中存在不作為、亂

16、作為、慢作為的部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴肅追責(zé)問責(zé)。五要著力提高服務(wù)效率，大力優(yōu)化營商環(huán)境。近年來，我縣相繼出臺了招商引資優(yōu)惠政策x縣重點招商引資項目引薦人獎勵辦法招商引資企業(yè)扶持獎勵資金使用管理辦法財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法等一系列政策措施，為優(yōu)化投資環(huán)境奠定了政策基礎(chǔ)。經(jīng)過政府和組成部門的共同努力，完成招商項目庫儲備x個，累計簽約招商引資項目x個，簽約資金達到x億元,累計到位資金x.x億元。在簽約項目中，落地項目x個，現(xiàn)已投產(chǎn)x個，項目落地投產(chǎn)率達到x%?？梢哉f，我縣的招商引資工作取得了豐碩成果，但仍存在不少亟待解決的突出問題。比如，少數(shù)部門仍然存在對基層單位和企業(yè)服務(wù)觀念淡薄的問題，辦事手續(xù)

17、繁瑣、效率低下、遇事“推繞拖”現(xiàn)象依然存在；個別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至有利用職務(wù)之便搞“吃、拿、卡、要”行為；有的干部新官不理舊賬，決策上“翻燒餅”、瞎折騰；有的部門不依法行政，隨意執(zhí)法、“小鬼難纏”；有些項目審批緩慢、前期工作滯后，后備項目儲備不足等。對此，我們必須高度重視，勇于直面問題，敢于揭短亮丑，善于擔(dān)當(dāng)作為，扎實抓好政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，采取有力措施加以解決，讓營商環(huán)境有一個新提升、新氣象。分管領(lǐng)導(dǎo)要分頭掛帥、相關(guān)部門分兵推進，對目前還沒有開復(fù)工的重點項目再摸底再調(diào)度，幫助業(yè)主抓緊完善手續(xù)、落實資金，爭取讓重大項目早日開復(fù)工。根據(jù)項目建設(shè)階段進一步強化節(jié)點倒逼、責(zé)任倒逼、問題倒逼，一個一個項目逐個落實，搶抓工期、趕超進度，努力推動在建項目加快建設(shè)，收尾項目盡早投產(chǎn)達產(chǎn)，盡可能產(chǎn)生更