中國環(huán)境服務業(yè)的基本情況

1、中國環(huán)境服務業(yè)發(fā)展概況2008-03-17 文章來源： 商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院 視力保護色： 【 HYPERLINK javascript:doZoom(16px); 大 HYPERLINK javascript:doZoom(14px); 中 HYPERLINK javascript:doZoom(12px); 小】【 HYPERLINK javascript:printWindow(); 打印本頁】【 HYPERLINK javascript:closeWindow(); 關閉窗口】 一、我國環(huán)境服務業(yè)總體發(fā)展狀況 1.我國對環(huán)境服務業(yè)的定義和內(nèi)涵 我國環(huán)境保護總局印發(fā)的，2000年

2、全國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)狀況公報中，我國環(huán)境服務業(yè)首次被定義為與環(huán)境相關的服務貿(mào)易活動，具體分為環(huán)境技術服務、環(huán)境咨詢服務、污染治理設施運營管理、廢舊資源回收處置、環(huán)境貿(mào)易與金融服務、環(huán)境功能及其它環(huán)境服務六類。 2.我國環(huán)境服務業(yè)發(fā)展進程 我國環(huán)境服務業(yè)起步較晚，二十世紀九十年代初期，開始形成產(chǎn)業(yè)雛形，其發(fā)展大致經(jīng)歷了污染治理技術服務、環(huán)保服務和環(huán)境服務三個階段。20 世紀90 年代中期之前，我國與環(huán)境產(chǎn)業(yè)相關的科研設計單位是環(huán)境服務業(yè)主要從業(yè)主體，服務業(yè)也相應以開發(fā)、設計等技術性服務為主。20 世紀90 年代后期，隨著國家經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，以工程為基礎的環(huán)境工程公司大量進入服務業(yè)，環(huán)境服務業(yè)

3、的內(nèi)涵也從單一的環(huán)境技術服務延伸到環(huán)境決策、管理、投資和融資等領域。十多年來，我國從事環(huán)境服務業(yè)的主體有了較大的變化，除了單一科研設計單位從事環(huán)境服務業(yè)之外，企業(yè)自主開發(fā)和企業(yè)與科研單位合作開發(fā)已成為主體。在國家投資和社會資本拉動下，城市污水處理、水體污染治理、生活垃圾處理、危險廢物和醫(yī)院廢物處理與處置、火電廠煙塵除塵脫硫等重點領域的市場不斷擴大，加快了國外先進技術的引進、消化和國產(chǎn)化的發(fā)展，推動了環(huán)境技術的進步和具有自主知識產(chǎn)權技術的自主創(chuàng)新，循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)技術的研發(fā)開始得到社會的廣泛關注。 十多年來，我國環(huán)境服務業(yè)發(fā)展迅速。19932004 年，環(huán)境服務業(yè)市場年均增長率約達25%。在市

4、場規(guī)模不斷擴大的同時，從業(yè)單位和從業(yè)人員數(shù)量也在不斷上升。隨著國家環(huán)境保護力度的加大，企業(yè)清潔機制、循環(huán)經(jīng)濟的深入實施，我國環(huán)境服務業(yè)平均利潤水平開始出現(xiàn)好轉。 根據(jù)我國對環(huán)境服務業(yè)的定義與分類，截止2000年，我國環(huán)境服務業(yè)從業(yè)單位共9890個，占環(huán)境產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位總數(shù)的54%；從業(yè)人員58.1%萬人，約占環(huán)境產(chǎn)業(yè)從業(yè)總人數(shù)的18%；收入總額643.4億元，約占環(huán)境產(chǎn)業(yè)收入總額的38%；利潤48.9億元，約占環(huán)境產(chǎn)業(yè)利潤總額的29.8%。19932000年，環(huán)境服務業(yè)市場年均增長率為29.2，是同期環(huán)境保護產(chǎn)品生產(chǎn)制造業(yè)市增長率12.5%的2.3倍。 2004 年，列入調查的國有及年收入200

5、 萬元以上的非國有環(huán)境服務從業(yè)單位共3400 個，人員17 萬人，年收入總額260 多億元。其中，環(huán)境技術研發(fā)單位456 個，人數(shù)1.6 萬人；環(huán)境工程設計與建設從業(yè)單位1201 個，人數(shù)5.3 萬人；環(huán)境咨詢服務從業(yè)單位973 個，人數(shù)4.2 萬人；污染治理設施運營從業(yè)單位665 個，人數(shù)5.2 萬人。 （1）環(huán)境技術服務市場 環(huán)境技術服務主要是指社會化的各類技術服務活動，包括環(huán)境技術（產(chǎn)品）開發(fā)和交易、環(huán)境工程設計和設備安裝、委托環(huán)境監(jiān)測與分析等服務性市場。其收入不包括科研事業(yè)經(jīng)費、例行監(jiān)測服務等事業(yè)性收入，以及環(huán)境工程土建收入。截止2000年，全國環(huán)境技術服務業(yè)從業(yè)單位5155個，從業(yè)人

6、員13.1萬人，年收入總額97.3億元，利潤9.7億元。 2000年全國在環(huán)境技術（產(chǎn)品）的開發(fā)共有9000多個項目，總投資13.3億元，約占環(huán)境產(chǎn)業(yè)收入總額的0.8%。其中三分之二的技術開發(fā)屬于企業(yè)內(nèi)部的自主開發(fā)，由科研單位開發(fā)并且實現(xiàn)轉讓的項目只占總項目的10%左右，技術轉讓合同183項，轉讓合同額1.4億元，大約是開發(fā)總數(shù)的三分之一。當前，環(huán)境技術開發(fā)主要集中在水污染防治技術，其次是空氣污染防治技術。與此同時，我國從國外引進技術項目有260項，引進資金1.8億美元，超過國內(nèi)技術交易總額。 近10年來，我國從事環(huán)境技術開發(fā)的主體單位已經(jīng)由以科研設計單位開發(fā)為主，轉變?yōu)榭蒲袉挝?、環(huán)保企業(yè)自主

7、開發(fā)和企業(yè)與科研單位合作開發(fā)并存的格局。其中，合作開發(fā)項目約占開發(fā)項目總數(shù)的35%，在1367個從業(yè)單位中，技術開發(fā)收入超過500萬元的單位共95個，其營業(yè)收入之和占技術開發(fā)收入總額的89%。 在環(huán)境工程設計與設備安裝方面，2000年全國從業(yè)單位1677個，從業(yè)人數(shù)6.3萬人，收入總額82.3億元。其中，工程設計收入11.3億元，約占全國環(huán)境污染治理投資總額的1.1；工程設備安裝收入91.4%億元，約占全國環(huán)境污染治理投資總額的8.6%。 隨著國家和社會對水污染防治工程投資的不斷加大，水污染防治工程服務有了很大的發(fā)展，其投資規(guī)模、從業(yè)單位數(shù)量、總收入等是未來最有發(fā)展?jié)摿Φ念I域?？諝馕廴痉乐喂こ?/p>

8、服務雖然在從業(yè)單位數(shù)量和投資總額方面占據(jù)優(yōu)勢，但由于多數(shù)工程項目的復雜程度比較低，工程設計、施工類技術服務收入比例相對也比較低，其總收入低于水和固體廢物處理的收入。 與國內(nèi)其他環(huán)境服務相比，環(huán)境工程設計和設備安裝施工服務體系最為完善、實力最強和最具市場競爭能力。目前已有573個單位獲得了環(huán)境污染防治專項工程設計資格證書，約占從業(yè)單位總數(shù)35%。從業(yè)單位主要由科研設計單位和環(huán)境工程公司構成。1999年以前，從事環(huán)境工程設計的主體是各類科研設計單位，并以各類工業(yè)設計院為主，超過持證單位的95以上。1999年以后，隨著各類專業(yè)環(huán)境工程公司進入環(huán)境工程設計施工市場的不斷增多，持證單位迅速增加。到200

9、1年底，持有環(huán)境工程專項設計資格證書的科研設計和環(huán)境工程公司分別為50左右，其中，科研設計單位持有的甲級證書占據(jù)絕大多數(shù)，主要業(yè)務集中在工程設計服務業(yè)；環(huán)境工程公司主要持有乙級或乙級臨時證書，主要業(yè)務已經(jīng)進入環(huán)境工程建設的各個階段。工程設計施工年收入500萬元以上的單位共268家，總收入為66.8億元，占市場總收入的80%左右。在年收入超過500萬元的工程服務類單位中，科研設計單位40多個，只占約15%。 我國環(huán)境監(jiān)測與分析服務業(yè)市場還很不發(fā)達。2000年全國從事社會化監(jiān)測與分析服務的單位1822個，總收入2.4億元。其中，2.1億元來自委托監(jiān)測業(yè)務，0.3億元來自分析服務。從業(yè)單位分布依次為

10、各類環(huán)境科研院所（65）；環(huán)境監(jiān)測站（約25）、環(huán)境保護公司（10）。業(yè)務范圍主要涉及環(huán)境工程建設運營過程中的各類分析與測試、產(chǎn)品性能測試、室內(nèi)環(huán)境質量和噪聲測試等非監(jiān)督性監(jiān)測業(yè)務。 （2）環(huán)境咨詢?nèi)〉眯逻M展 2000年，我國環(huán)境咨詢服務業(yè)從業(yè)單位1413個，從業(yè)人員1.8萬人，年收入總額4.9億元，利潤率18，是環(huán)境服務業(yè)中利潤率最高的領域。其中，環(huán)境影響評估的收入占環(huán)境咨詢服務業(yè)總收入的67，環(huán)境管理體系與產(chǎn)品認證咨詢4.1%。環(huán)境培訓3.1，其它與環(huán)境相關的咨詢服務10%。 我國的環(huán)境咨詢服務業(yè)主要以各類環(huán)境科研院所為主，兼業(yè)從事與環(huán)境相關的咨詢服務。由于起步比較晚，年收入超過300萬元

11、的單位只有24個，僅占從業(yè)單位總數(shù)的1.7%。 （3）污染治理設施運營市場 2000年，全國污染治理設施運營業(yè)從業(yè)單位521個，從業(yè)人數(shù)3.2萬人，年收入5.8億元，實施社會化運營的項目717項。 我國的污染治理設施服務業(yè)在社會化和市場化運營方面處于起步階段，總體市場化規(guī)模較小。污水處理和固體廢物處理設施運營是市場發(fā)展的重點。 2000年，年收入超過500萬元的從業(yè)單位30個，占從業(yè)單位總數(shù)的5.5，超過200萬元的企業(yè)70個，占從業(yè)單位總數(shù)的13.4%，從事污水治理設施運營，收入過200萬元的固體廢物處理運營企業(yè)10個。 （4）環(huán)境貿(mào)易服務市場 2000年，國內(nèi)貿(mào)易中的環(huán)境保護產(chǎn)品專業(yè)營銷從

12、業(yè)單位664個，占環(huán)境服務業(yè)的6.7%；從業(yè)人數(shù)1.0萬，占環(huán)境服務業(yè)的1.7；年收入21.4億元，占環(huán)境服務業(yè)的3.3；年利潤2.6億元，占環(huán)境服務業(yè)的5.2%，利潤率12%，人均收入21.4萬元年，人均利潤2.6萬元。 環(huán)境保護產(chǎn)品專業(yè)營銷的銷售產(chǎn)值和收入以水和空氣污染治理產(chǎn)品為主，其它產(chǎn)品所占份額均很低。水污染治理類產(chǎn)品的銷售收入占銷售產(chǎn)值總額的87%高于空氣污染治理產(chǎn)品的20%，水污染治理產(chǎn)品的年銷售總額只有空氣污染治理產(chǎn)品的一半，但實現(xiàn)的收入?yún)s是前者的2.5倍。空氣污染治理產(chǎn)品的增值和利潤水平較低。 在664個從業(yè)單位中，代理銷售環(huán)保產(chǎn)品年收入超過1000萬元的單位46個，收入總額占

13、全國營銷收入總額的65%；超過500萬元的單位90個，收入總額是全國營銷收入總額的80%。 （5）廢舊資源回收處置 廢舊資源的回收處置包括回收、分類、預處理、加工、冶煉、修復、翻新等，其品種涉及上萬個，目前主要集中在廢鋼鐵、廢有色金屬、廢稀金屬、廢紙、廢塑料、廢化纖、廢輪胎、廢玻璃、廢家用電器等種類。 我國六大類廢舊資源的年回收量分別為：廢鋼鐵約3500萬噸，回收率約65%；廢有色金屬約150萬噸，回收率約70%；廢塑料約250萬噸，回收率約25%；廢橡膠約80萬噸；回收率約47%；廢紙約290萬噸，回收率約29%；廢玻璃約250萬噸，回收率約13%。報廢汽車年回收量已達40多萬輛。 我國廢舊

14、資源回收處置年收入514.0億元，年利潤36.6億元。其中，廢舊金屬制品的回收處置年收入116.3億元，年利潤5.6億元；廢舊造紙原料的回收處置年收入276.1億元；年利潤18.9億元；廢塑料的回收處置年收入44.6億元，年利潤2.7億元，廢舊橡校制品的回收處置年收入5.5億元，年利潤0.4億元；廢油制品的回收處置年收入4.8億元，年利潤0.4億元；廢木材制品的回收處置收入13.8億元，年利潤1.3億元；廢包裝物的回收處置年收入4.7億元，年利潤0.3億元，棉、麻、化纖、玻璃等其它資源的回收處置率收入48.2億元，年收入7.0億元。 據(jù)統(tǒng)計，2000年我國廢舊資源回收利用行業(yè)從業(yè)單位3960個

15、，從業(yè)人員40.7萬人。二、我國環(huán)境服務業(yè)發(fā)展特點1. 技術、工藝開發(fā)和新產(chǎn)品研制有了進一步的提高 近年來，我國環(huán)境服務業(yè)企業(yè)通過技術引進、消化和吸收國外先進技術，在技術、工藝開發(fā)和研制新產(chǎn)品方面有了很大的進步，環(huán)境服務業(yè)技術水平有了明顯的提高。在污染治理中應用的技術已達到20 世紀90 年代末國際水平，同時通過以資本為核心的企業(yè)改制、重組、合資、合作，2004 年，我國產(chǎn)值超億元的環(huán)境企業(yè)30 余家，合同額超億元的脫硫公司近20 家，城鎮(zhèn)污水處理等水務行業(yè)也逐步向民營企業(yè)開放，日處理能力超過10 萬噸規(guī)模的水務或環(huán)境工程公司超過20 家。2. 行業(yè)發(fā)展結構有待完善 我國環(huán)境服務業(yè)的人均貢獻率

16、和經(jīng)合組織等國家相比，仍處于比較低的水平，2004年全國從業(yè)人數(shù)約為全國就業(yè)總人口的0.08% 左右；服務業(yè)年收入總額約為60 億美元，僅占在世界環(huán)境服務業(yè)市場份額的1.5%。同時，我國環(huán)境服務業(yè)的結構很不完備，環(huán)境信息、環(huán)境咨詢、環(huán)境貿(mào)易融資服務等尚處于初步發(fā)展階段，環(huán)境服務在環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)中所占比重較低，僅占10%左右，而在世界環(huán)境市場中，環(huán)境服務業(yè)產(chǎn)值約為4000 億美元，約占環(huán)境產(chǎn)業(yè)總值8000 億美元的50%。 3. 社會化和專業(yè)化程度低 由于環(huán)境服務業(yè)的社會化程度和專業(yè)化程度很低，全方位的服務體系還沒有建立起來，造成許多環(huán)境治理設施運轉效率低下。此外，我國的信息咨詢服務規(guī)模小，技術手

17、段落后，咨詢公司和各種中介機構的服務網(wǎng)絡建設遠遠不能滿足市場需求，影響了我國環(huán)境服務業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。 4. 核心技術落后和產(chǎn)業(yè)基礎薄弱 我國環(huán)境服務業(yè)的關鍵技術和核心技術仍處在研發(fā)、引進、消化和吸收階段，設備制造和工程咨詢等不能充分滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。行業(yè)基礎薄弱，企業(yè)市場競爭力、技術服務能力和人員素質尚待提高，環(huán)境服務業(yè)還沒有成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心領域。在數(shù)量規(guī)模上，我國環(huán)境服務業(yè)遠低于發(fā)達國家水平。 5. 產(chǎn)業(yè)市場化程度低 由于環(huán)境保護的公益性，決定了環(huán)境服務業(yè)的主體如污水處理、廢物收集和處置、河道和湖泊治理等服務主要由政府提供，具有自然獨占性，市場化受到了某種程度的限制。目前我國環(huán)境服

18、務業(yè)的市場化程度相當?shù)?，處于民營化和市場化的初級階段。三、我國環(huán)境服務業(yè)發(fā)展預測 “十一五”期間，全國環(huán)境污染治理投資共需14000 億元，約占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.23%。其中：城市環(huán)境基礎設施建設約需6500 億元；現(xiàn)有工業(yè)污染源治理約需2800 億元；新建項目“三同時”投資約需4000 億元；生態(tài)環(huán)境保護約需300 億元；能力建設約需400 億元。國家將重點實施八大環(huán)境保護工程，總投資約4789 億元。這些工程需要各級政府調動各種資源，以政府投入帶動社會投入，集中力量和資金，重點建設。重點領域主要包括以下幾個方面： 1. 水環(huán)境 優(yōu)先保護飲用水源地水質，三峽庫區(qū)、淮河、太湖三個流域（區(qū)域

19、）城鎮(zhèn)污水處理率不低于80%，海河、遼河、巢湖、滇池、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)、黃河、松花江7 個流域城鎮(zhèn)污水處理率不低于70%。加快城市污水處理與回用工程建設，提高城市污水處理能力，完善工業(yè)廢水治理，逐步減少工業(yè)污染物排放量。 10 大流域（區(qū)域）新增城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模5000 萬噸/日，估計治理總投資約需1800 億元（其中管網(wǎng)建設投資1200 億元）；工業(yè)廢水治理約需投入2000 億元。 2. 大氣環(huán)境 加強工業(yè)大氣污染源的科學防治，綜合改善以113 個城市為重點的大氣環(huán)境質量；實施燃煤電廠脫硫工程，以火電行業(yè)建設脫硫設施為重點，確保完成二氧化硫排放量減少10%的目標。 治理二氧化硫污染約需投

20、入3000 億元。其中，火電廠脫硫約300 億元，工業(yè)窯爐脫硫約400 億元，民用鍋爐脫硫約300 億元，其他約2000 億元?？刂茩C動車尾氣、煙塵排放等約需投入2000 億元。 3. 固體廢物 推進固體廢物的減量化和綜合利用；實施生活垃圾資源化和無害化處置工程；實施危險廢物和醫(yī)療廢物處置工程，建設31 個省級危險廢物集中處置中心、300 個設區(qū)市的醫(yī)療廢物集中處置中心、以及配套的國家和省級技術支持和監(jiān)管能力建設項目。 建設城市垃圾無害化處理設施約需投入733 億元。其中，垃圾焚燒廠約需投入150 億元，垃圾填埋場約需投入100 億元，垃圾堆肥場約需投入50億元。危險廢物集中處理約需投入150

21、 億元。廢棄資源及工業(yè)固體廢棄物的綜合利用約需投入200 億元。 4. 生態(tài)環(huán)境 加強物種資源保護和安全管理；強化對資源開發(fā)與項目建設的生態(tài)監(jiān)管；加強農(nóng)村環(huán)境保護，控制土壤污染；加大重要生態(tài)功能保護區(qū)的保護與恢復力度；提高自然保護區(qū)的建設質量，編制并實施全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃。 建設生態(tài)保護區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和治理水土流失及礦山復墾等，約需投入1500 億元，其中農(nóng)村小康環(huán)保行動約需投入50 億元。 5. 核和輻射環(huán)境安全 提高核設施安全監(jiān)管的技術水平和能力；完善放射源的管理機制和手段；提高電磁輻射污染防治水平。核安全及輻射環(huán)境保護建設投入約需16 億元。 6. 環(huán)境服務能力建設 初步建

22、成環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡；進一步完善重點污染源自動在線監(jiān)控工程、污染源監(jiān)控體系，強化環(huán)境管理支撐能力?？蒲虚_發(fā)、環(huán)境咨詢、環(huán)境信息、環(huán)境監(jiān)測等能力建設，約需投入200 億元。 四、我國環(huán)境服務業(yè)發(fā)展展望 1.“十一五”環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的主要目標 “十一五”期間，健全、完善有中國特色的環(huán)境服務業(yè)政策法規(guī)體系；通過重點項目建設，培育重點企業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升核心競爭力；強化教育，培育專業(yè)化隊伍；開發(fā)一批具有國際先進水平、擁有自主知識產(chǎn)權的環(huán)境技術；提高環(huán)境工程建設與運營的市場化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平。 到2010 年，形成1015 家具有國際競爭力的環(huán)境服務企業(yè)；發(fā)展一批擁有技術優(yōu)勢、為大公司和企業(yè)集團配

23、套的“專、精、特、新”的中小型企業(yè)；扶持一批環(huán)境服務專業(yè)化骨干企業(yè)，提高環(huán)境服務的社會化水平。2010年環(huán)境服務業(yè)年收入約達1100 億元，環(huán)境服務業(yè)年增長率可達15%17%。 2.環(huán)境服務業(yè)發(fā)展重點任務和重點領域 “十一五”期間，我國將積極發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，大力推動環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展。重點發(fā)展水體、大氣、土壤、噪聲、固廢、生態(tài)、核與輻射環(huán)境安全、環(huán)境監(jiān)測等方面具有自主知識產(chǎn)權的重要環(huán)保技術和裝備，以及相關的環(huán)境咨詢、環(huán)境信息、環(huán)境工程建設、污染治理設施運營、環(huán)境監(jiān)測等服務。 （1）飲水安全和水污染治理 我國水污染治理服務主要包括水污染治理工藝技術、水處理設備及產(chǎn)品研究開發(fā)、推廣應用和咨詢服務。

24、 “十一五”期間，水污染防治重點為嚴格保護飲用水技術，積極推進城市污水處理和工程設施建設，加強對工業(yè)廢水污染源的監(jiān)管，以重點流域治理為重點，全面推動全國的水污染防治工作。全國水污染治理技術研發(fā)年收入將達到15 億元；水污染治理設施工程設計年收入將達到40 億元；工程施工服務年收入可達170 億元；對外環(huán)境貿(mào)易總額將達50 億元。 在水污染治理方面，以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治。開發(fā)入湖庫（河流）廢水同步脫氮除磷生態(tài)工程技術和河網(wǎng)前置庫生物強化脫氮除磷技術、沿海城市廢水處理脫氫除磷技術；海洋生態(tài)養(yǎng)殖技術；水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖廢物的污染控制技術和設備；干旱、半干旱地區(qū)城市景觀水體生態(tài)用水及水體水質保障技術。地下水資源保護和飲用水安全保障等水體污染治理和水質保護技術。 加強工業(yè)廢水治理技術研發(fā)，開發(fā)高濃度難降解有機廢水的生物處理技術；分離選育適合高鹽度、難降解有毒廢水處理的微生物菌種；開發(fā)高效菌株的固定方法，實現(xiàn)微生物固定化技術，開發(fā)高氮有機廢水的高負荷生物脫氮技術，集成物化技術、膜技術、精細過濾等高效分離技術，開發(fā)高速精密過濾器及濾材；高效水處理藥劑和器材等工業(yè)廢水處理技術。 重點發(fā)展不同地區(qū)、不同條件下的城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)優(yōu)化設計、運行管理及相關節(jié)能產(chǎn)品；開發(fā)高效低能耗的污泥濃縮脫水機械和污泥干化與造粒設備；開發(fā)污泥