空氣質(zhì)量改善專項攻堅方案

1、區(qū)20年空氣質(zhì)量改善專項攻堅方案黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作，將打贏藍天 保衛(wèi)戰(zhàn)作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重。2020年是打贏藍 天保衛(wèi)戰(zhàn)的收官之年和決勝之年，要保持方向不變、力度不減， 不折不扣的兌現(xiàn)要求。根據(jù)市2020年空氣質(zhì)量改善專項攻 堅方案要求，并結(jié)合本區(qū)實際，特制定本方案。一、工作目標(biāo)加強監(jiān)測預(yù)警、污染治理、減排管控、執(zhí)法監(jiān)督、區(qū)域聯(lián) 動等綜合性攻堅措施，注重針對性和實效性，實現(xiàn)全區(qū)秋冬季 環(huán)境空氣質(zhì)量的整體改善，確保進博會期間細顆粒物（PM2.5 ） 日均濃度良好，重大活動期間達到優(yōu)良水平。二、工作原則一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、六穩(wěn)六保。在常態(tài)化疫情防控前提下，積 極服務(wù)，抓好

2、六穩(wěn)”工作，全面落實六?！比蝿?wù)。支持經(jīng) 濟社會秩序加快恢復(fù)正常，分級啟動管控措施，重點企業(yè)先行 減排，盡最大可能減少社會經(jīng)濟影響。二是質(zhì)量優(yōu)先，聚焦重點。以細顆粒物（pm2.5）和二氧化 氮（NO2）為重點似氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs） 減排為方向，強化重點行業(yè)和移動源污染排放管控。三是科學(xué)分析、精準施策。整治階段以加快推進大氣污染 治理年度工作為重點；攻堅階段以強化執(zhí)法和區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動為工作重點，突出精準預(yù)測和科學(xué)決策；后期鞏固階段以常態(tài)執(zhí) 法和強化應(yīng)急為重點，鞏固治理成效。三、時間安排（一）整治階段（10月31日前）加大大氣污染防治力度，加快推動2020年清潔空氣行動 計劃重

3、點任務(wù)措施落實，提前釋放環(huán)境效益，做好空氣質(zhì)量改 善攻堅各項準備工作。啟動大氣專項執(zhí)法，針對工業(yè)源、移動 源、揚塵源和其他面源全面開展大氣執(zhí)法。（二）攻堅階段（11月1日-10日，其中5日到10日為 重點時段）全面落實各項措施，聚焦重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重要時段， 進一步強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為；加強空氣 質(zhì)量預(yù)測預(yù)報，一旦出現(xiàn)不利氣象條件，根據(jù)市局空氣重污染 預(yù)警及時實施空氣重污染應(yīng)急措施，共同做好空氣質(zhì)量保障工 作。（三）鞏固階段（11月11日-12月31日）進一步鞏固攻堅階段工作成效，持續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢； 強化空氣重污染應(yīng)急響應(yīng)，一旦啟動空氣重污染預(yù)警，各有關(guān) 單位按照應(yīng)急

4、預(yù)案和應(yīng)急減排措施清單采取相應(yīng)措施，減少大 氣污染物排放。四、保障區(qū)域區(qū)全區(qū)范圍。五、重點工作措施（一）整治階段重點措施加快年度重點任務(wù)落實全面落實2020年市區(qū)大氣污染防治重點工作，重點推進 燃油燃氣鍋爐提標(biāo)改造、工業(yè)揮發(fā)性有機物深化治理、低揮發(fā) 性原輔料源頭替代、機動車及非道路移動機械等移動污染源治 理、建筑工地揚塵污染控制等面源工作。10月底前，力爭全面 完成大氣污染防治2020年度重點任務(wù)。牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū) 建管委、區(qū)房管局、區(qū)綠化市容局。提前啟動大氣專項執(zhí)法自10月8日起組織各相關(guān)部門依托城市網(wǎng)格化管理平臺， 充分發(fā)揮大聯(lián)勤、大聯(lián)動管理機制，結(jié)合全區(qū)

5、空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng) 絡(luò)和揚塵在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、城市熱點網(wǎng)格管理平臺及綠盾通APP， 全面開展大氣專項執(zhí)法。針對污染預(yù)警區(qū)域加大執(zhí)法檢查和隨 機抽查力度，強化節(jié)假日和夜間執(zhí)法，突出精準執(zhí)法、全面執(zhí) 法和全時執(zhí)法，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為。各有關(guān)部門按照 職責(zé)分工，組織專門力量開展專項督查和抽查，確保各項措施 落實落細。強化部門協(xié)作，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局、 區(qū)建管委、區(qū)房管局、區(qū)綠化市容局、區(qū)城管執(zhí)法局。鼓勵企業(yè)自愿減排聚焦重大活動期間，提前對接，加強政企協(xié)商，鼓勵和引 導(dǎo)在滬央企、市屬和區(qū)屬國有企業(yè)提前安排生產(chǎn)計劃，降低生 產(chǎn)負荷，自愿落實減排措施，

6、減少大氣污染物排放。鼓勵企業(yè) 于11月3日至8日期間做好自主減排工作。牽頭部門：區(qū)商務(wù)委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各重點單位。攻堅階段工作措施嚴控油品質(zhì)量在確保落實車用柴油、普通柴油、部分船舶用油三油并 軌工作的基礎(chǔ)上，加強對油品、尿素質(zhì)量的監(jiān)管，禁止在全 區(qū)范圍內(nèi)銷售不符合國家和本市相關(guān)標(biāo)準的燃料和尿素，嚴肅 查處質(zhì)量不合格現(xiàn)象。牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局。強化鍋爐大氣污染排放控制加大監(jiān)督檢測力度，對超過鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(DB31/387-2018)排放限值的，依法從嚴處罰。牽頭單位：區(qū)商務(wù)委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場監(jiān)管局。加大綠色運輸鼓勵公共交通，倡導(dǎo)綠色出行。在保障城市正常

7、運行的基 礎(chǔ)上，盡可能減少工程渣土、混凝土攪拌、建筑垃圾運輸、散 裝建筑材料車輛上路行駛。環(huán)衛(wèi)車輛盡可能使用新能源車輛。積極做好國五及以上標(biāo)準涉滬客運、貨運車輛的調(diào)配，做好 宣傳告知，并針對長途客運、貨運、旅游單位等加強指導(dǎo)和檢查。牽頭單位：區(qū)建管委（交通委）、區(qū)房管局、區(qū)綠化市容局、 區(qū)文化旅游局。大氣污染物重點排放企業(yè)提前做好生產(chǎn)物資儲備及車輛調(diào) 配，提前做好重點企業(yè)的車輛排查及宣傳告知工作。牽頭單位：區(qū)商務(wù)委、區(qū)建管委（交通委）。加強非道路移動機械污染防控在不影響城市正常生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，全區(qū)范圍內(nèi)建筑及 市政施工類機械盡可能減少作業(yè)。企業(yè)內(nèi)部機械優(yōu)先使用清潔 能源。高排放非道路移動機械

8、禁止使用區(qū)國二及以下的柴油非 道路移動機械禁止使用。牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建管委、區(qū)房管局、區(qū)綠化 市容局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)市場監(jiān)管局。加強施工揚塵污染控制在不影響城市正常生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，鼓勵全市范圍內(nèi)建 筑工地、市政工地、拆房工地盡可能落實施工作業(yè)調(diào)整，停工工 地落實覆蓋等揚塵污染控制措施，并做好保潔工作。渣土、沙石等易產(chǎn)生揚塵物料實現(xiàn)密閉化運輸，嚴禁拋灑滴 漏；嚴格實施工業(yè)企業(yè)和裸地揚塵無組織排放的有效治理車站、 商品混凝土攪拌站等裝卸作業(yè)及物料堆場落實控塵措施。牽頭單位：區(qū)建管委、區(qū)房管局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)綠化 市容局。加強道路保潔強化道路保潔，對場館及駐地周邊道路、城市主次干道、主

9、要支路增加沖洗清潔頻次。重點加強火車站等交通樞紐周邊環(huán)境 衛(wèi)生整治力度和保潔力度。牽頭單位：區(qū)綠化市容局、區(qū)建管委（交通委）。嚴控面源大氣污染重大活動期間全區(qū)禁止建筑外立面涂料涂裝、市政和道路 噴涂作業(yè)。未安裝油氣回收治理設(shè)施或油氣回收治理設(shè)施不能 正常運行的儲油庫、加油站、油罐車、液散碼頭，一律停止使 用。牽頭單位：區(qū)建管委、區(qū)房管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局。加強現(xiàn)場巡查，全區(qū)全面禁止垃圾露天焚燒和露天燒烤行 為。牽頭單位：區(qū)城管執(zhí)法局。餐飲企業(yè)必須使用清潔能源，確保油煙治理裝置穩(wěn)定運行， 未安裝油煙治理裝置或運行不正常的餐飲企業(yè)，依法責(zé)令停止 使用；禁止敞開式操作的干洗、無廢氣收集處理裝置或裝置不

10、符合要求的汽車維修噴漆作業(yè)。牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建管委（交通委）。強化各類污染源執(zhí)法聚焦重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重要時段，全員動員，進一步 強化執(zhí)法監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)采取先停后治的措施，經(jīng)復(fù) 查合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，保持高壓執(zhí)法態(tài)勢。工業(yè)源方面，針對印刷等行業(yè)涉大氣污染物排放重點企業(yè) 開展全面執(zhí)法檢查。重點檢查企業(yè)有組織廢氣污染治理設(shè)施配 備、運行和達標(biāo)排放情況，無組織廢氣管控等情況。移動源方面，通過路檢路查、入戶抽查、遙測、冒黑煙抓 拍、車載診斷系統(tǒng)等手段，以重型柴油車為重點，嚴查在用車 尾氣超標(biāo)排放行為，并開展車用油品和尿素質(zhì)量監(jiān)督抽查；結(jié) 合高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)的劃定，加強

11、對非道路移 動機械的監(jiān)督抽測和執(zhí)法檢查。揚塵源方面，針對各類在建工地和收儲地塊，重點檢查工 地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、 出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸六個百分之百措施落實 情況，一旦發(fā)現(xiàn)未按要求落實防塵措施的，立即責(zé)令停止施工。其它污染源方面，重點檢查加油站、餐飲、汽修、干洗等 行業(yè)的大氣污染治理設(shè)施安裝、運行和超范圍經(jīng)營等行為，發(fā) 現(xiàn)違法行為，依法責(zé)令停止?fàn)I業(yè)。同時加強現(xiàn)場巡查，全面禁 止露天燒烤等行為。牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)公安分局、區(qū)建管委、區(qū)房 管局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)綠化市容局、區(qū)城管執(zhí)法局。提高級別應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件提高一個級別進行應(yīng)對響

12、應(yīng)。牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局。10提前啟動空氣重污染預(yù)警當(dāng)收到市局啟動空氣重污染預(yù)警的通知后，各相關(guān)部門、 單位按照區(qū)空氣重污染專項應(yīng)急預(yù)案及時組織落實各項應(yīng) 急響應(yīng)措施。各有關(guān)部門、各街鎮(zhèn)由主要、主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊督查， 深入檢查重污染應(yīng)急措施落實情況，督促問題單位立行立改， 最大限度減少重污染的影響。牽頭單位：區(qū)空氣重污染應(yīng)急工作組各成員單位。（三）鞏固階段主要措施進一步鞏固攻堅階段空氣質(zhì)量改善工作成效，并持續(xù)保持 環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，結(jié)合大氣污染防治屬地責(zé)任落實，實現(xiàn)大 氣污染治理和強化執(zhí)法的常態(tài)化、制度化，進一步提升大氣污 染治理精細化水平。強化空氣重污染應(yīng)急響應(yīng)，一旦啟動空氣重污染預(yù)警，各 有

13、關(guān)單位按照應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排措施清單采取相應(yīng)措施，減 少污染物排放，鞏固治理成效?？諝庵匚廴军S色及以上預(yù)警時， 區(qū)政府、各街鎮(zhèn)建立主要、主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊督查機制，確保各項 應(yīng)急減排措施落到實處，發(fā)現(xiàn)問題明確責(zé)任，立行立改，最大 程度減輕空氣重污染對本市環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。六、保障措施（一）建立組織協(xié)調(diào)機制成立區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)建管委、 區(qū)房管局、區(qū)公安分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)綠化市容局、區(qū)城 管執(zhí)法局、區(qū)城運中心、區(qū)應(yīng)急辦等大氣污染治理專項工作單 位及各街鎮(zhèn)為單位成員的2020年區(qū)空氣質(zhì)量改善專項攻堅指 揮部，在市生態(tài)環(huán)境局和長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組辦 公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，組

14、織落實本區(qū)各項措施。各部門根據(jù)方案要 求制定專項工作方案，并組織實施。（二）落實責(zé)任機制堅持條塊結(jié)合、屬地負責(zé)、全社會共同行動的原則，各有 關(guān)部門根據(jù)職責(zé)加強組織協(xié)調(diào)和行業(yè)指導(dǎo)，強化屬地督促和監(jiān) 管，企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建管委、區(qū)房管局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū) 公安分局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)綠化市容局等部門，按照各自大 氣污染防治責(zé)任分工，分別研究制定本系統(tǒng)加強固定源、移動 源、油品、施工揚塵、渣土車、露天焚燒、露天燒烤等監(jiān)管執(zhí) 法方案，并組織落實。區(qū)商務(wù)委督促區(qū)內(nèi)央企、區(qū)屬國有企業(yè)等重點工業(yè)企業(yè)研 究制定生產(chǎn)調(diào)度和調(diào)整方案，建立具體清單，并組織落實、加 大考核力度。區(qū)生態(tài)環(huán)境局制定本轄區(qū)空氣質(zhì)量保障實施方案，明確重 點任務(wù)及責(zé)任分工，并精心組織，抓好落實。（三）強化督查，嚴格問責(zé)成立區(qū)督查檢查組，督促各項工作落到實處，取得成效。 區(qū)生態(tài)環(huán)境局結(jié)合年度專項督查工作安排，對各有關(guān)部門、各 街鎮(zhèn)保障措施落實情況進行督查檢查；對督查中發(fā)現(xiàn)的問題， 直接進行通報和