十一五大氣污染防治工作進(jìn)展情況課件

1、我國“十一五”大氣污染防治工作進(jìn)展環(huán)境保護(hù)部污染防治司劉 孜主要內(nèi)容一、國家酸雨和二氧化硫污染防治“十一五”規(guī)劃 的實(shí)施取得明顯環(huán)境效益二、存在的問題三、下一步工作設(shè)想規(guī)劃實(shí)施取得明顯環(huán)境效益 重點(diǎn)任務(wù)和保障措施得到有效落實(shí)； 各項(xiàng)指標(biāo)完成情況較好，基本實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過半、任務(wù)過半”； 在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、能源消費(fèi)大幅度增長、2008年比2005年煤炭消費(fèi)量增長6億噸的情況下，用60%的時(shí)間，完成了80%以上的規(guī)劃減排任務(wù)。 酸雨污染惡化趨勢(shì)基本得到遏制2008年我國酸雨區(qū)域主要分布于長江以南，四川、云南以東地區(qū),全國酸雨區(qū)面積為140萬平方公里，與2005年基本持平，重酸雨區(qū)面積60萬平方公里，比

2、2005年略有增加； 2008年全國硫沉降強(qiáng)度為9.1 t/km2a，比2005年降低7.1%；降水中硫酸根離子濃度有所降低，硝酸根離子濃度有所增加，硝酸根與硫酸根離子當(dāng)量濃度比值由2005年的0.21升高到2008年的0.26。工業(yè)二氧化硫治理工程發(fā)揮主導(dǎo)作用到2008年底，全國火電脫硫設(shè)施裝機(jī)容量達(dá)3.63億千瓦，完成規(guī)劃任務(wù)的79%,與2005年相比，脫硫裝機(jī)占火電總裝機(jī)比例由12%增加到60%，增加二氧化硫脫除能力970萬噸/年；全國共建成16臺(tái)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫裝置，提前完成規(guī)劃任務(wù),形成二氧化硫脫除能力為1.68萬噸/年；開展了建材、化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)的二氧化硫排放控制，對(duì)未達(dá)到排放

3、標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求的燃煤工業(yè)鍋爐配套建設(shè)了簡易脫硫設(shè)施；加快了熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱建設(shè)進(jìn)度，開展了十大重點(diǎn)節(jié)能工程，有效降低了煤炭消耗量。淘汰落后產(chǎn)能取得一定減排效果到2008年底，全國累計(jì)淘汰小火電機(jī)組3421萬千瓦，完成規(guī)劃目標(biāo)的66.5%，減排二氧化硫約106萬噸/；淘汰落后煉鐵能力6059萬噸、落后煉鋼能力4347萬噸，分別完成規(guī)劃目標(biāo)的60.6%和79.4%，減排二氧化硫約32萬噸/年；淘汰落后水泥產(chǎn)能1.4億噸，完成規(guī)劃目標(biāo)的56%，減排二氧化硫約11萬噸/年。燃料含硫量得到控制2008年全國原煤入洗量為12億噸，較2005年增加了5億噸；多數(shù)城市制定并實(shí)施了燃料含硫量限值的規(guī)定；全

4、國燃煤硫分基本穩(wěn)定在1%。啟動(dòng)了氮氧化物污染控制工作將氮氧化物排放納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍，初步建立了全國分行業(yè)、分區(qū)域氮氧化物排放清單。啟動(dòng)了火電機(jī)組氮氧化物控制工作，“十一五”期間新建機(jī)組全部采用了先進(jìn)的低氮燃燒技術(shù)，到2008年底,全國共有裝機(jī)容量1957萬千瓦的51臺(tái)火電機(jī)組安裝了煙氣脫硝裝置。加強(qiáng)了機(jī)動(dòng)車污染防治，鼓勵(lì)發(fā)展城市公共交通，頒布實(shí)施了83個(gè)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)補(bǔ)貼政策加速了老舊車輛淘汰進(jìn)程，徹底禁用含鉛汽油。針對(duì)氮氧化物排放現(xiàn)狀及其造成的環(huán)境影響、氮氧化物排放控制技術(shù)政策等方面開展了專門的研究落實(shí)配套政策保障規(guī)劃的實(shí)施國務(wù)院批復(fù)了“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃，發(fā)布

5、了節(jié)能減排綜合性工作方案，批轉(zhuǎn)了污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法等文件。受國務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部與各省、自治區(qū)和直轄市政府以及六大電力集團(tuán)公司簽訂“十一五”二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書，建立了減排目標(biāo)責(zé)任制。中辦、國辦組織聯(lián)合督查組，對(duì)污染減排工作進(jìn)行了專項(xiàng)督查；環(huán)境保護(hù)部定期組織直屬單位、派出機(jī)構(gòu)相關(guān)人員開展污染減排核查，監(jiān)督檢查煙氣排放連續(xù)監(jiān)控系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行情況，強(qiáng)化了污染減排考核。存在的問題隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,能源消費(fèi)的不斷攀升,發(fā)達(dá)國家歷經(jīng)一、二百年出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國近二、三十年集中出現(xiàn)；大氣污染呈現(xiàn)區(qū)域性和復(fù)合型的特征，存在發(fā)生嚴(yán)重污染事件的隱憂，大氣環(huán)境形勢(shì)非常嚴(yán)峻。常規(guī)大氣污染依然

6、嚴(yán)重在考核的三項(xiàng)空氣污染指標(biāo)中，2008年全國城市空氣中二氧化硫和可吸入顆粒物的年均濃度仍遠(yuǎn)高于歐美等發(fā)達(dá)國家水平，二氧化氮濃度已接近發(fā)達(dá)國家水平；我國降水中的硫沉降量仍維持在較高水平，氮沉降量呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，酸雨污染依然嚴(yán)重。區(qū)域性復(fù)合型污染日趨明顯由于重化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、汽車保有量大幅增長，空氣污染類型由煤煙型污染轉(zhuǎn)向復(fù)合型污染；由氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)污染物（VOCs）等引起的臭氧、光化學(xué)煙霧、細(xì)顆粒物（PM2.5）污染等問題日益嚴(yán)重，不斷增多的灰霾天氣不僅危害人體健康，還造成大氣能見度下降，看不見藍(lán)天，使公眾對(duì)大氣環(huán)境不滿；空氣污染范圍由單個(gè)城市擴(kuò)大到城市群密集區(qū)域，單一污染物控制和城市單

7、獨(dú)控制已不能滿足區(qū)域性復(fù)合型空氣污染防治的需求。二氧化硫減排潛力不足“十一五”二氧化硫減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，預(yù)計(jì)2010年二氧化硫排放總量仍將達(dá)2200萬噸左右，居世界第一。要改善空氣質(zhì)量和酸雨污染狀況，還要進(jìn)一步消減二氧化硫排放量。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國能源消費(fèi)還將持續(xù)增長，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不會(huì)在短期內(nèi)改變，二氧化硫產(chǎn)生量還將大幅增加。二氧化硫減排最經(jīng)濟(jì)有效的火電脫硫工作在“十一五”期間基本到位，而非電行業(yè)缺乏成熟的二氧化硫減排技術(shù)，導(dǎo)致“十一五”以后二氧化硫減排潛力不足。環(huán)境法規(guī)和保障體系仍需加強(qiáng)現(xiàn)行的大氣污染防治法規(guī)在排污許可證、總量控制、機(jī)動(dòng)車污染防治、區(qū)域性大氣污染防治等方面不能滿足工作需

8、要。環(huán)境違法成本低、守法成本高的問題仍然存在。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策體系不完善，排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，企業(yè)治理污染缺乏積極性。大氣環(huán)境監(jiān)管能力相對(duì)薄弱，環(huán)境管理人員不足、能力不強(qiáng)的問題依然突出。環(huán)保執(zhí)法權(quán)威尚未有效樹立，執(zhí)法難的問題較為嚴(yán)重。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象依然存在。這些問題落到減排工作上，將不能保證已建成的脫硫設(shè)施長期連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。繼續(xù)加大二氧化硫減排力度通過加強(qiáng)監(jiān)管和落實(shí)相關(guān)政策，提高燃煤電廠脫硫效率，確保脫硫設(shè)施連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行；加強(qiáng)鋼鐵、建材、化工等非電行業(yè)二氧化硫排放控制力度；進(jìn)一步做好燃煤工業(yè)鍋爐二氧化硫治理工作；繼續(xù)加大高污染、高耗能、高排放落后生產(chǎn)工藝的淘汰力度，深入挖掘二氧化硫減排潛力。全面開展氮氧化物污染防治工作制定國家氮氧化物污染防治規(guī)劃；以改善區(qū)域和城市大氣環(huán)境質(zhì)量為目的，以重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)減排為階段目標(biāo)，以火電、工業(yè)鍋爐、工藝過程和機(jī)動(dòng)車減排為主要措施；同時(shí)開展揮發(fā)性有機(jī)污染物的協(xié)同控制；配套完善相關(guān)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全監(jiān)管和考核制度。進(jìn)一步完善大氣環(huán)境監(jiān)管和保障體系做好大氣污染防治