農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀調(diào)查

1、農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀調(diào)查近年來，隨著城市化的快速推進和二、三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，我區(qū)農(nóng)村勞動力 轉(zhuǎn)移步伐也隨之加快，特別是 70 后、80 后人員外出務(wù)工或經(jīng)商的達 70%以上， 農(nóng)村中留守兒童的數(shù)量逐年上升，現(xiàn)已成為一個特殊的社會群體，其生活狀況問 題也成為社會關(guān)注的熱點。這次我們調(diào)查的是指父母雙方或一方外出務(wù)工，而留 在戶籍所在地不能與父母雙方共同生活的16 周歲及以下的未成年人，還進一步 了解我區(qū)農(nóng)村留守兒童學習、生活、心理、健康等方面狀況，查找問題，提出 一重慶市農(nóng)村留守兒童的基本狀況。至 2007 年 8 月底，全市有 0 16 歲農(nóng)村未成年人 440 萬，其中留守兒童 235 萬人，占農(nóng)村

2、未成年人總數(shù)的 53.41%。比 2000 年全國第五次人口普查時推 算的146.47萬人增加了 88.53 萬人，增長 60%。在全市農(nóng)村留守兒童中，一小時 經(jīng)濟圈占 18%，兩翼占 82%。其中，渝東北占 46%，渝東南占 36%。可見渝東 北是全市留守兒童最多最集中的地區(qū)；全市有 9 個區(qū)縣的農(nóng)村留守兒童數(shù)量達 10萬人以上，其中：渝東北地區(qū)占6 個區(qū)縣；渝東南地區(qū)1 個縣（酉陽）；一小 時經(jīng)濟圈 2 個區(qū)縣（潼南、涪陵）；全市有城口、墊江、梁平、武隆、涪陵共 5 個區(qū)縣的留守兒童占本區(qū)縣 016 歲未成年人的 80%以上，最高達89%，其中， 渝東北3 個區(qū)縣，渝東南 2 個區(qū)縣；而一

3、小時經(jīng)濟圈留守兒童比例較低，江北區(qū) 留守兒童比例僅為 8.5%，沙坪壩區(qū)、雙橋區(qū)、璧山縣、大足縣的留守兒童比例 均在 20%以下。我市留守兒童中，學前和小學階段的農(nóng)村留守兒童占有較大比例。 據(jù)六個區(qū)縣調(diào)查問卷統(tǒng)計，0-6 歲的留守兒童占留守兒童總數(shù)的 18% ；6-12 歲的 留守兒童占留守兒童總數(shù)的55%，12-16歲的留守兒童占留守兒童總數(shù)的 27%。 由此看出6-16 歲的留守兒童占留守兒童總數(shù)的82%；。從性別分析，調(diào)查問卷顯 示，農(nóng)村留守兒童男性占 53% ，女性占47%，男性比例略高于女性比例。 二主要問題（一）農(nóng)村留守兒童監(jiān)護力度比較薄弱從調(diào)查統(tǒng)計情況看，我區(qū)留守兒童的臨時監(jiān)護類

4、型主要是隔代監(jiān)護型和親 朋監(jiān)護型兩種。由祖父母、外祖父母監(jiān)護的約占80%左右，由叔伯姑舅等監(jiān)護的 約占 15%左右，由其他親友監(jiān)護的約占 5%左右。監(jiān)護人的年齡為 60 歲以上的約 占 70% ， 40 60 歲之間的約占 30% ；高中文化程度不到 5% 。（二）農(nóng)村留守兒童內(nèi)心世界比較封閉 調(diào)查反映，留守兒童中性格內(nèi)向的比例要明顯高于非留守兒童，相對于和父 母生活在一起的孩子，留守兒童們往往更內(nèi)向、孤僻、憂郁，親情觀念比較淡薄， 以自我為中心，難得關(guān)心他人、朋友或親戚。多數(shù)農(nóng)村留守兒童不愿意讓他人了 解自己的內(nèi)心世界，不愿意將自己的想法告訴他人，害怕遭到別人輕視和歧視。 只有十分之一的農(nóng)村

5、留守兒童會把心里話對父母以外的監(jiān)護人說，另外有十分之 一的留守兒童會把心事藏在心里，誰也不告訴。師生關(guān)系、同學關(guān)系好中差比例 約各占 40%、50%、10%。（三）農(nóng)村留守兒童情感缺失比較嚴重 一是父母家庭教育缺失，父母常年外出務(wù)工或經(jīng)商，缺乏“父親教育”或“母 親教育”。二是親情觀念缺失，留守兒童長期與父母分離，沒有時間感受父母的 關(guān)愛和與父母進行溝通交流，與父母之間的親情觀念淡漠。調(diào)查顯示,67的留 守兒童都渴望父母回到自己的身邊，與父母長期生活在一起，使自己像其他同齡 人一樣享有父母的關(guān)愛。在問到“什么時候最想念父母”時，大都選擇了“生病 或過生日的時候”；在問到“最想對父母說的一句話”

6、時，所有的孩子都選擇了 “想和你們生活在一起”或“?；丶铱纯础被颉翱禳c回家”。（四）農(nóng)村留守兒童學習成績普遍不好在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村留守兒童在校期間學習精力不易集中，學習自覺性 不強、行為習慣差，學習成績普遍偏差。學習習慣和成績較好的約占 20%，中、 差約各 40%。主要課余生活：多數(shù)為在家看電視和玩耍，甚至有 10%左右的迷上 打電子游戲。（五）農(nóng)村留守兒童行為能力相對較差多數(shù)農(nóng)村留守兒童的生活能力及行為能力比較差。據(jù)學校老師反映，留守兒 童衛(wèi)生習慣不好，衣服經(jīng)常很臟，不愛洗澡洗頭。只有半數(shù)留守兒童能自己做飯 洗衣服，70%左右只能做簡單家務(wù)，15%左右的不吃早餐，80%以上能堅持洗臉刷

7、 牙，70%左右能早睡早起。（六）農(nóng)村留守兒童安全問題尤其堪憂留守兒童相比其他兒童，更容易受到同學、鄰居的欺負。80以上的留守兒 童被同學或兄弟姐妹或鄰居或社會青年欺負過。同時，留守兒童正處于心理發(fā)展 和生長發(fā)育階段，人生觀價值觀尚未形成，自我調(diào)節(jié)能力和自控能力比較差，容 易沾染社會不良風氣，出現(xiàn)打架、說謊、罵人等不良行為。節(jié)假日更是成為監(jiān)管 盲區(qū)，安全存在隱患。二問題對策農(nóng)村留守兒童是我國現(xiàn)階段城市化進程中出現(xiàn)并將長期存在的一個特殊的社 會群體，他們同樣是民族的未來，祖國的希望。他們是否健康成長，不僅直接關(guān) 系到廣大農(nóng)村家庭的切身利益，而且關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展。做好農(nóng)村留 守兒童工作，

8、是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、解決三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重 要舉措，是貫徹落實科學發(fā)展觀的應有之意，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要 求。（一）強化黨政統(tǒng)籌，建立健全留守兒童長效工作機制留守兒童工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，是各級黨委和政府應有之責。各級黨 政要進一步提高認識，加強領(lǐng)導，建立健全留守兒童工作體系，形成黨政統(tǒng)籌， 社會齊抓共管的農(nóng)村留守兒童長效工作機制。建議：成立由市領(lǐng)導擔任組長，市文明辦、市教委、市公安局、市財政局、市農(nóng)辦、 市民政局、市婦聯(lián)、團市委、市關(guān)工委等相關(guān)單位組成的農(nóng)村留守兒童工作領(lǐng)導 小組，牽頭做好農(nóng)村留守兒童工作的組織和協(xié)調(diào)工作；分解領(lǐng)導小組各成員單位 的職責和任務(wù)

9、，使各部門職責清晰、任務(wù)明確、責任落實；領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由市委、市政府指定部門承擔辦公室工作；在此基礎(chǔ)上，由領(lǐng)導小組研究提 出解決農(nóng)村留守兒童的工作意見，擇機召開全市留守兒童工作會議，布署加強留 守兒童的有關(guān)工作。建立健全農(nóng)村留守兒童工作的各項制度，為留守兒童工作的開展提供制度保 障。并將農(nóng)村留守兒童工作納入各級政府年度目標考核內(nèi)容，確保留守兒童工作 落到實處。政府加大對農(nóng)村留守兒童工作的投入，設(shè)立留守兒童工作專項資金，并加強 資金監(jiān)管，?？顚Ｓ?；將農(nóng)村留守兒童工作領(lǐng)導小組辦公室經(jīng)費納入各級財政預 算，確保其組織協(xié)調(diào)和重大活動的正常開展。（二）加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，消除城鄉(xiāng)壁壘，減少留守兒童數(shù)

10、量解決農(nóng)村留守兒童問題，最根本是發(fā)展經(jīng)濟，減少留守兒童數(shù)量。一方面要加快 各區(qū)縣的經(jīng)濟發(fā)展，吸引、鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力在 本地就業(yè)，減少外出務(wù)工人員數(shù)量，縮短外出務(wù)工農(nóng)民與子女相聚的空間距離和 時間周期，解決農(nóng)村留守兒童父母監(jiān)護的缺失問題。另一方面要緊緊圍繞我市創(chuàng) 建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)的有利時機，加快消除城鄉(xiāng)隔離政策。特別是加快戶籍制 度改革，逐步弱化、消除城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、就業(yè)和住房等制度壁壘，消除城鄉(xiāng)差 距，讓進城務(wù)工農(nóng)民及其子女享有與城市居民平等的權(quán)利和社會利益，使進城務(wù) 工農(nóng)民子女跟隨父母進城生活，減少留守兒童數(shù)量，解決留守兒童問題。（三）加強農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，

11、發(fā)揮主渠道教育管理作用學校是廣大留守兒童接受教育的主渠道，對留守兒童的健康成長起著重要的作 用。建議進一步加強農(nóng)村義務(wù)教育階段兒童的寄宿學校建設(shè)。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū) 域或者人口密集區(qū)建立一所寄宿制小學；改善已建寄宿學校的設(shè)施。切實解決學 生宿舍、食堂、廁所等設(shè)施不足問題，改善學生在校學習生活環(huán)境；多途徑增強 農(nóng)村寄宿學校師資力量。在教職工編制有限的情況下，采取聘用制等多種形式解 決寄宿制學校生活老師缺乏的問題；完善或制定農(nóng)村中小學寄宿現(xiàn)行收費標準及 相關(guān)政策，為寄宿制中、小學創(chuàng)造良好的辦學條件。（四）發(fā)揮家庭教育功能，增強家長職責家庭和父母對孩子的關(guān)愛和教育是留守兒童健康成長的基礎(chǔ)，具有不可替代

12、性。 建議進一步提高父母監(jiān)護的責任意識，加強對父母的家庭教育責任和家教知識的 宣傳和培訓，將家庭教育知識納入外出務(wù)工人員的培訓內(nèi)容；各級農(nóng)辦在組織勞務(wù)輸出時，要將家庭教育知識和父母對孩子的監(jiān)護責任納入有關(guān)培訓內(nèi)容，正確 處理好外出務(wù)工與培養(yǎng)、教育孩子的關(guān)系；進一步發(fā)揮家長學校的作用，定期對 留守兒童監(jiān)護人的家庭教育知識培訓，增強其家庭監(jiān)護的責任，履行好監(jiān)護職責； 引導父母雙方在孩子小學期間，最好能有一人留在家鄉(xiāng)務(wù)工或務(wù)農(nóng)，就近監(jiān)護孩 子的學習和生活。政府要加大對家庭教育工作經(jīng)費的投入，加強有關(guān)政策支持；婦聯(lián)、教委等家庭 教育責任單位，切實承擔起家庭教育方面的職責，充分發(fā)揮家長學校在留守兒童 工

13、作中的作用。（五）充分發(fā)動社會力量，加大社會對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛和支持留守兒童問題是一個長期的復雜的社會問題，僅僅依靠家庭或者政府是不夠的， 必須充分發(fā)動社會各界，共同關(guān)心留守兒童的健康成長，形成關(guān)愛留守兒童的良 好社會氛圍。1、開辦“留守兒童托管中心”。目前，在政府資金有限，難以全面建立寄宿學校 的狀況下，采取政府審核準入、政策傾斜、加強監(jiān)管、社會愛心人士投資舉辦“留 守兒童托管中心”、“留守兒童樂園”等，讓留守兒童離校不離教，離校不離管。2、發(fā)揮村社活動陣地的作用。村社是廣大留守兒童生活、成長的地方，對留守 兒童具有不可替代的工作優(yōu)勢。建議將農(nóng)村留守兒童工作納入社會主義新農(nóng)村精 神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村社對留守兒童的服務(wù)功能，加強村社對本村（社）留守兒童的教育、管理工作；將留守兒童活動場地建設(shè)納入村建公共活動 中心的建設(shè)規(guī)劃，加強留守兒童村社活動陣地建設(shè)，豐富留守兒童的校外生活， 加強對留守兒童的教育和管理。3、發(fā)揮基層黨組織和黨員的積極作用。建議充