對我國行政程序違法的法律責任的探討行政程序違法法律責任

1、對我國行政程序違法的法律責任的探討行政程序違法法律責任摘要行政程序法是規(guī)范行政法律關系主體行為規(guī)則的法，它要求行政法律關系主體必須嚴格遵守。而在目前“重實體，輕程序觀念的影響下，人們對程序違法的法律責任概念比較陌生，行政程序違法問題較之訴訟程序違法更加被忽視。隨著我國行政法制建設的發(fā)展，行政程序違法問題也開始為學術界所關注。本問試從違反行政程序法的主體，表現(xiàn)形態(tài)出發(fā)，來探討行政程序違法的法律責任問題。行政程序，顧名思義，是行政過程中的次序。凡有行政管理活動出現(xiàn)就會有一定程序的行政管理的步驟、方式、方法、次序的存在?，F(xiàn)代意義上的行政程序是行政主體行使行政權力、履行行政職責，實施行政行為或接受行政

2、監(jiān)督而產生的程序。而行政程序法就是規(guī)范行政法律關系主體行為規(guī)則的法，它要求行政法律關系主體必須嚴格遵守這樣的程序。一旦違反了行政程序，則應承擔相應的責任，歐美主要國家已對此作了比較完備的規(guī)定。鑒于我國行政程序法尚未出臺，筆者在此試對行政程序違法的法律責任作一些討論。一、行政程序違法的主體及重要表現(xiàn)形態(tài)1、行政相對方違反法定程序的否定性法律后果行政程序法是規(guī)范行政法律關系主體行為規(guī)則的法，它要求行政法律關系主體必須嚴格遵守。一般來說，行政相對方在啟動、參與行政過程中的程序方面違法，其行為的否定性效果比較容易確定。例如有關法律規(guī)定當事人提出申請許可的期限和書面形式，如果當事人逾期不提出，或者到時只

3、以口頭提出，那么申請不可能得到接受或被批準。2、行政主體違反行政程序行為的法律責任2、1行政程序，應首先并且重點確定行政主體的義務，這是確定行政主體法律責任的基礎和前提。2、2行政主體行為的法律責任與行政相對方的救濟權利有著密切的關系。只有行政主體對自己的行為負責，包括對自己程序違法行為負責，才能是使行政相對方在受到行政行為侵害，包括因行政主體行為程序違法而受到侵害時獲得救濟。這才符合現(xiàn)代行政法的宗旨。2、3行政主體違反行政程序法的法律后果在各國行政程序法中的規(guī)定不同。它是一個比較特殊、復雜的問題，也是目前各國行政法學者探討的理論問題?；谝陨显?，筆者贊同這一觀點：認為應該重點研究行政主體違

4、反法定程序的法律后果，以及行政主體應負的相應的法律責任。3、行政主體違反法定程序的重要表現(xiàn)形態(tài)3、1步驟違法：任何行政行為必須按照法定步驟進行，如果跳越步驟構成程序違法。例如我國行政處罰法規(guī)定，行政處罰普遍程序包括立法、調查取證、陳述與申辯、決定和執(zhí)行等步驟，如果缺少任何一個步驟，這一行政處罰決定的作出將發(fā)生程序違法問題。3、2方式違法：行政行為一定會以相應方式作出行政行為。如書面方式、口頭方式等，如果不按法律規(guī)定的方式作出行政行為，則構成程序違法。如行政處罰法規(guī)定行政機關極其執(zhí)法人員當當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。如果未出具罰款收據(jù)的，應作為違

5、反法定程序行為處理。3、3順序違法：行政主體的行政行為必須按順序進行，不能倒置，例如先取證，后裁決是對所有行政處理決定的普遍要求，如果先裁決后取證，必定構成程序違法。3、4超過實效及違反時間要求：行政機關的行政行為必須在法定期限內作出，如果超過期限，或違反時間要求將導致行政程序違法。例如行政處罰法規(guī)定了必要情況下的聽證程序，要求行政機關在聽證的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。如果行政機關在3日前才通知當事人，則違反了法定時間要求，構成程序違法。二、前國內學者對行政程序違法的法律責任的討論1、目前法律中的規(guī)定，在“重實體，輕程序觀念的影響下，人們對程序違法的法律責任概念還很陌生，行政程序

6、違法問題較之訴訟程序違法更加被忽視。隨著我國行政法制建設的發(fā)展，行政程序違法問題也開始為學術界所關注。1989頒布、1990年10月1日開始實施的行政訴訟法從司法審查的高度對具體行政行為提出了程序要求，并把行政行為“違反法定程序作為撤消該行為的法定依據(jù)，另外，行政訴訟法其他條款也都包括了行政行為的程序要求，例如第33條明確規(guī)定：“在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。表明行政機關作出具體行政行為時，必須嚴格遵循先取證、后裁決的順序要求。對程序違法的法律責任進一步作出嚴格規(guī)定的是1996年行政出發(fā)法，該法總則中規(guī)定，行政處罰必須遵照法定程序實施，不遵守行政法定程序的，行政處罰無效。該法

7、第55條還規(guī)定，違反法定程序的行政處罰，由上級行政機關或者有關部門責令改正，可以對直接負責的主管人員或其他責任人員依法給予行政處分。這是對行政程序違法的法律后果和法律責任更進一步的規(guī)定。2、目前國內學者的討論在我國，如果要制定一部統(tǒng)一的行政程序法，對于違反法定程序的法律責任必須作出明確系統(tǒng)的規(guī)定。目前國內學者對此有不少的討論，主要觀點有：2、1羅豪才、應松年認為，法律、法規(guī)規(guī)定的行政程序，即為法定程序，行政機關必須遵循，否則將導致行政行為無效，即使這一行為對行政相對方的實體權利不發(fā)生損害或損害很小，也應當撤消一一反法定程序無效論。應松年教授后來又發(fā)展了此觀點，認為對于嚴重違反法定程序的應歸入行

8、政行為無效領域，而對于有輕微程序瑕疵的行政行為則應追認、轉換或補正。2、2胡建淼認為，違反法定程序的行政行為損害行政相對方合法權益的，應當認定無效，并依法予以撤消；如果違反法定程序，并未損害或很少損害相對方，則不作無效處理，即以是否損害相對人合法權益區(qū)分為有效、無效論。2、3馬懷德認為，可以把行政程序分為強制性程序和指導性程序，違反前者的行政行為當然無效，違反后者的行政行為可能無效。這是一種區(qū)別對待的觀點。2、4章劍生認為，可以把違反法定程序的行政行為作損害行政相對方權益和有利于相對方權益的區(qū)分，對前者法院應判決撤消、但未造成損害則予以維持，可向行政機關提出司法建議，提醒行政機關注意；對后者則

9、可作出判決維持但附條件，同時向行政機關提出司法建議，提醒行政機關注意。2、5皮純協(xié)把違反法定程序無效作為一項基本原則，同時也認為嚴重違反法定程序的導致行政行為無效；程序違法又不能補正的，應導致行政行為的撤消。2、6王萬華認為，應區(qū)分不同程序來確定不同的法律后果。主要有五種標準：第一，區(qū)分程序違法的情節(jié)輕重，如，違反行政公開、回避、聽取意見、說明理由等對相對人權利影響較大的程序制度的，應被撤消，而對于違法情節(jié)較輕的，則不必撤消，可建議行政機關追究直承辦人員的責任；第二，區(qū)分程序對行政決定內容的影響，如，違反“先取證后裁決規(guī)則將對行政決定的內容造成直接影響，應撤消；對于那些不直接影響行政決定內容的

10、程序違法，則不必撤消；第三，區(qū)分強制性程序和自主性程序；第四，區(qū)分內部程序和外部程序。內部程序違法的，一般不產生被撤消的后果，但因內部程序與外部程序的劃分是相對的，涉及到相對人的內部行政程序違法時，應被撤消；第五，區(qū)分羈束行政行為和自由裁量行為。對自由裁量行為程序違法的，可考慮維持具體行政行為。2、7楊解君認等認為，對程序有一般違法情形的，予以撤消或補正；但對于如應告知而未告知的行政違法行為，其違反程序的程度重于對一般程序的違反，則應宣告或確認其無效。以上是國內學者對違反行政程序的法律責任的觀點和看法，他們是從各個不同的方面和角度來論述的，對違反行政程序法的后果有著一定的認識和把握。這有利于促

11、進我國行政程序法的發(fā)展和進步。三、對我國行政程序違法法律責任的思考通過以上幾位學者的分析，筆者認為，根據(jù)多數(shù)國家行政程序法的立法經驗，一般而言，明顯違反法定程序并造成行政相對方損害的行政行為應屬無效行政行為，有權國家機關包括司法機關可以撤消，并具有溯及既往的效力。程序違法明顯輕微的，可以要求法定期限予以補正的方法予以解決。筆者在這里想對可撤消的行政行為做詳細的分析?？沙废男姓袨榭煞譃閮煞N情況：1、授益行政行為違反法定程序時的撤消從依法行政原則考慮，違反法定程序的行政行為予以撤消，但給行政相對方帶來利益的行政行為涉及到行政相對方對行政機關的信任，這就涉及到行政法上另一個原則一一“信賴保護原則

12、的貫徹。德國行政程序法第48條中的規(guī)定值得借鑒：“如受益人已信賴行政行為的存在，且其信賴依照公益衡量在撤消行政行為時需要保護，則不得撤消。受益人已使用所提供的給付，或其財產已作出處分，使其不能或僅在遭受不合理的不利時方可解除其處分，則信賴一般不需保護?！靶姓C關撤消違法行政行為時，須應相對人申請，賠償財產不利。該財產不利是因相對人相信行政行為的確定力而生，但以信賴依公益為限。因此我們的看法是：違反法律程序的授益行政行為應以不撤消為原則，撤消為例外。撤消通常出于以下兩種情況：第一，不可撤消可能對社會公共利益或第三人造成重大損害;第二，對行政相對方的信賴保護雖然經考慮，但衡量各種狀況，尤其是考慮依

13、法行政原則的貫徹，必須撤消這一類情況通過判例逐步確立。與此同時，撤消違法受益行政行為的，須相對方申請，對其作必要的補償，但應以其信賴程度并依公益衡量需要，以適度為限。2、對不利于行政行為違反法定程序的撤消對行政相對方不利的行政行為如果違反法定程序應以撤消該行為為原則，不撤消為例外。不利于行政行為對相對方造成的損害應給予賠償。但這并不絕對。在特定情況下，如果這種撤消行為可能對社會公共利益造成重大危害或影響，則應由法院作出確認被訴行政行為違法的判決，并責令被訴行政機關采取補救措施，依法判決承擔賠償責任?？蛇m用我國行政訴訟法的司法解釋第58條的有關規(guī)定。另外沒，行政程序違反在許多情況下還涉及內部行政行為及其法律責任問題。例如有些行政行為的作出要求一些行政機關工作人員回避，如果應回避而未回避，導致行政程序違法，則有可