中醫(yī)藥管理行政處罰裁量基準(zhǔn)（七個案例）

1、 XX市中醫(yī)藥管理行政處罰裁量基準(zhǔn)案由一：中醫(yī)診所超出備案范圍開展醫(yī)療活動一、適用依據(jù) 違反條款：中華人民共和國中醫(yī)藥法第十四條、中醫(yī)診所備案管理暫行辦法第十二條第一款。 處罰條款：中華人民共和國中醫(yī)藥法第五十四條、中醫(yī)診所備案管理暫行辦法第二十四條。二、處罰內(nèi)容 中華人民共和國中醫(yī)藥法第五十四條：中醫(yī)診所超出備案范圍開展醫(yī)療活動的，由所在地縣級人民政府中醫(yī)藥主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動。 中醫(yī)診所被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動的，其直接負責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)從事管理工作。醫(yī)療機構(gòu)聘用上述不得從事管理工作的人員

2、從事管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷執(zhí)業(yè)許可證或者由原備案部門責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動。 中醫(yī)診所備案管理暫行辦法第二十四條：中醫(yī)診所超出備案范圍開展醫(yī)療活動的，由所在地縣級中醫(yī)藥主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上三萬元以下罰款。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動，注銷中醫(yī)診所備案證，其直接負責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)從事管理工作： （一）因超出備案范圍開展醫(yī)療活動曾受過行政處罰的；（二）超出備案范圍從事醫(yī)療活動給患者造成傷害的；（三）違反本辦法規(guī)定造成其他嚴(yán)重后果的。三、裁量基準(zhǔn)情形情節(jié)裁量幅度一般情形超出備案范圍開展醫(yī)療活動3個月以下。沒收違法所得，并處1

3、0000元及以上，15000元以下罰款。超出備案范圍開展醫(yī)療活動3個月以上6個月以下。沒收違法所得，并處15000元以上，20000元以下罰款。超出備案范圍開展醫(yī)療活動6個月以上。沒收違法所得，并處20000元以上，30000元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重因超出備案范圍開展醫(yī)療活動曾受過行政處罰的。沒收違法所得，并處30000元罰款，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動。超出備案范圍從事醫(yī)療活動給患者造成傷害的。違反本辦法規(guī)定造成其他嚴(yán)重后果的。四、說明 1.中醫(yī)診所應(yīng)當(dāng)將本診所的診療范圍、中醫(yī)醫(yī)師的姓名及其執(zhí)業(yè)范圍在診所的明顯位置公示，不得超出備案范圍開展醫(yī)療活動；2.本案由所指的備案范圍為診療范圍。診所僅配備具有規(guī)定學(xué)

4、歷的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，診療范圍按照1994年原衛(wèi)健委印發(fā)的醫(yī)療機構(gòu)診療科目名錄要求備案診療科目。診所僅配備中醫(yī)（專長）醫(yī)師資格的醫(yī)師，診療范圍按照中醫(yī)（專長）醫(yī)師資格考核確定的執(zhí)業(yè)范圍進行備案，包括中醫(yī)藥技術(shù)方法和治療病癥范圍。診所同時配備具有規(guī)定學(xué)歷的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和中醫(yī)（專長）醫(yī)師，診療范圍應(yīng)同時備案診療科目和中醫(yī)（專長）醫(yī)師的執(zhí)業(yè)范圍；3.被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動的中醫(yī)診所，要對中醫(yī)診所備案證進行注銷； 4.中醫(yī)診所被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動的，其直接負責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)從事管理工作。案由二：醫(yī)療機構(gòu)聘用不得從事管理工作的人員從事管理工作一、適用依據(jù) 違反條款：無。 處罰條款：中

5、華人民共和國中醫(yī)藥法第五十四條第二款。二、處罰內(nèi)容 中華人民共和國中醫(yī)藥法第五十四條第二款：中醫(yī)診所被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動的，其直接負責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)從事管理工作。醫(yī)療機構(gòu)聘用上述不得從事管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷執(zhí)業(yè)許可證或者由原備案部門責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動。三、裁量基準(zhǔn)情形情節(jié)裁量幅度一般情形醫(yī)療機構(gòu)聘用不得從事管理工作的人員從事管理工作。原發(fā)證部門吊銷執(zhí)業(yè)許可證或者由原備案部門責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動案由三：中醫(yī)醫(yī)師超出注冊的執(zhí)業(yè)范圍從事醫(yī)療活動一、適用依據(jù) 違反條款：中華人民共和國中醫(yī)藥法第十五條。 處罰條款：中華人民共和國中醫(yī)藥法第五十五條、

6、中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核注冊管理暫行辦法第三十七條。二、處罰內(nèi)容 中華人民共和國中醫(yī)藥法第五十五條：經(jīng)考核取得醫(yī)師資格的中醫(yī)醫(yī)師超出注冊的執(zhí)業(yè)范圍從事醫(yī)療活動的，由縣級以上人民政府中醫(yī)藥主管部門責(zé)令暫停六個月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動，并處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)證書。 中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核注冊管理暫行辦法第三十七條：中醫(yī)（專長）醫(yī)師在執(zhí)業(yè)中超出注冊的執(zhí)業(yè)范圍從事醫(yī)療活動的，由縣級以上中醫(yī)藥主管部門責(zé)令暫停六個月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動，并處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其執(zhí)業(yè)證書。造成患者人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事

7、責(zé)任。三、裁量基準(zhǔn)情形情節(jié)裁量幅度一般情形超出注冊的執(zhí)業(yè)范圍從事醫(yī)療活動3個月以下的。責(zé)令暫停6個月及以上，8個月以下執(zhí)業(yè)活動，并處10000元及以上，15000元以下罰款超出注冊的執(zhí)業(yè)范圍從事醫(yī)療活動3個月以上6個月以下的。責(zé)令暫停8個月以上，10個月以下執(zhí)業(yè)活動，并處15000元以上，20000元以下罰款超出注冊的執(zhí)業(yè)范圍從事醫(yī)療活動6個月以上2年以下的。責(zé)令暫停10個月以上，1年以下執(zhí)業(yè)活動，并處20000元以上，30000元以下罰款超出注冊的執(zhí)業(yè)范圍從事醫(yī)療活動曾受過行政處罰在2次以下的。超出注冊的執(zhí)業(yè)范圍開展診療活動給2名以下患者造成傷害的。情節(jié)嚴(yán)重超出注冊的執(zhí)業(yè)范圍從事醫(yī)療活動2年

8、以上的。處30000元罰款，吊銷執(zhí)業(yè)證書超出注冊的執(zhí)業(yè)范圍從事醫(yī)療活動曾受過行政處罰2次以上的。超出注冊的執(zhí)業(yè)范圍開展診療活動給2名以上患者造成傷害的。具有XX市衛(wèi)生和健康行政處罰裁量適用辦法規(guī)定的其他從重情形。案由四：舉辦中醫(yī)診所應(yīng)當(dāng)備案而未備案或備案時提供虛假材料一、適用依據(jù) 違反條款：中華人民共和國中醫(yī)藥法第十四條、中醫(yī)診所備案管理暫行辦法第四條、第七條。 處罰條款：中華人民共和國中醫(yī)藥法第五十六條第一款、中醫(yī)診所備案管理暫行辦法第二十條、第二十一條。二、處罰內(nèi)容 中華人民共和國中醫(yī)藥法第五十六條第一款: 違反本法規(guī)定，舉辦中醫(yī)診所、炮制中藥飲片、委托配制中藥制劑應(yīng)當(dāng)備案而未備案，或者備

9、案時提供虛假材料的，由中醫(yī)藥主管部門和藥品監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令改正，沒收違法所得，并處三萬元以下罰款，向社會公告相關(guān)信息；拒不改正的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動或者責(zé)令停止炮制中藥飲片、委托配制中藥制劑活動，其直接責(zé)任人員五年內(nèi)不得從事中醫(yī)藥相關(guān)活動。 中醫(yī)診所備案管理暫行辦法第二十條: 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)縣級中醫(yī)藥主管部門備案擅自執(zhí)業(yè)的，由縣級中醫(yī)藥主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處三萬元以下罰款，向社會公告相關(guān)信息；拒不改正的，責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動，其直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事中醫(yī)藥相關(guān)活動。 中醫(yī)診所備案管理暫行辦法第二十一條：提交虛假備案材料取得中醫(yī)診所備案證的

10、，由縣級中醫(yī)藥主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處三萬元以下罰款，向社會公告相關(guān)信息；拒不改正的，責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動并注銷中醫(yī)診所備案證，其直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事中醫(yī)藥相關(guān)活動。三、裁量基準(zhǔn)情形情節(jié)裁量幅度一般情形舉辦中醫(yī)診所應(yīng)當(dāng)備案而未備案，或者備案時提供虛假材料，開展執(zhí)業(yè)活動3個月以下。沒收違法所得，并處5000元以下罰款舉辦中醫(yī)診所應(yīng)當(dāng)備案而未備案，或者備案時提供虛假材料，開展執(zhí)業(yè)活動3個月以上6個月以下。沒收違法所得，并處5000元以上，10000元以下罰款舉辦中醫(yī)診所應(yīng)當(dāng)備案而未備案，或者備案時提供虛假材料，開展執(zhí)業(yè)活動6個月以上。沒收違法所得，存在1項違法情

11、節(jié)，并處10000元以上，15000元以下罰款；合并存在2項違法情節(jié)，并處15000元以上，20000元以下罰款；合并存在3項違法情節(jié)，并處20000元以上，25000元以下罰款；合并存在4項及以上違法情節(jié)，并處25000元以上，30000元以下罰款舉辦中醫(yī)診所應(yīng)當(dāng)備案而未備案，或者備案時提供虛假材料曾受過行政處罰。使用非衛(wèi)生技術(shù)人員開展執(zhí)業(yè)活動。造成患者傷害。具有XX市衛(wèi)生和健康行政處罰裁量適用辦法規(guī)定的其他從重情形。拒不改正情形舉辦中醫(yī)診所應(yīng)當(dāng)備案而未備案，或者備案時提供虛假材料的，被責(zé)令改正，拒不改正的。沒收違法所得，并處30000元罰款，責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動四、說明 1.舉辦中醫(yī)診所應(yīng)當(dāng)

12、備案而未備案或備案時提供虛假材料，應(yīng)向社會公告相關(guān)信息； 2.舉辦中醫(yī)診所應(yīng)當(dāng)備案而未備案被責(zé)令改正，拒不改正的，責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動，其直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事中醫(yī)藥相關(guān)活動；3.備案時提供虛假材料被責(zé)令改正，拒不改正的，責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動并注銷中醫(yī)診所備案證，其直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事中醫(yī)藥相關(guān)活動；4.本案由所指備案時提供虛假材料，除包含當(dāng)場提供的虛假材料外，還包含其它虛假材料。案由五：中醫(yī)診所擅自更改設(shè)置未經(jīng)備案或者實際設(shè)置與取得的中醫(yī)診所備案證記載事項不一致，擅自開展診療活動的一、適用依據(jù) 違反條款：中醫(yī)診所備案管理暫行辦法第十條。 處罰條款

13、：中醫(yī)診所備案管理暫行辦法第二十二條。二、處罰內(nèi)容 中醫(yī)診所備案管理暫行辦法第二十二條：擅自開展診療活動的，由縣級中醫(yī)藥主管部門責(zé)令改正，給予警告，并處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動，注銷中醫(yī)診所備案證。三、裁量基準(zhǔn)情形情節(jié)裁量幅度一般情形中醫(yī)診所擅自更改設(shè)置未經(jīng)備案或者實際設(shè)置與取得的中醫(yī)診所備案證記載事項不一致，擅自開展診療活動。警告，并處10000元及以上，15000元以下罰款中醫(yī)診所擅自更改診所名稱未經(jīng)備案，擅自開展診療活動。警告，存在1項違法情節(jié)的，并處15000元以上，20000元以下罰款；合并存在2項違法情節(jié)，并處20000元以上，25000元以下罰

14、款；合并存在3項及以上違法情節(jié)，并處25000元以上，30000元以下罰款中醫(yī)診所擅自更改主要負責(zé)人未經(jīng)備案，擅自開展診療活動。中醫(yī)診所擅自更改場所未經(jīng)備案，擅自開展診療活動。中醫(yī)診所擅自更改診療技術(shù)未經(jīng)備案，擅自開展診療活動。情節(jié)嚴(yán)重擅自更改設(shè)置未經(jīng)備案或者實際設(shè)置與取得的中醫(yī)診所備案證記載事項不一致，擅自開展診療活動曾受過行政處罰。警告，并處30000元罰款，責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動擅自更改設(shè)置未經(jīng)備案或者實際設(shè)置與取得的中醫(yī)診所備案證記載事項不一致，擅自開展診療活動造成患者傷害。具有XX市衛(wèi)生和健康行政處罰裁量適用辦法規(guī)定的其他從重情形。四、說明1.中醫(yī)診所擅自更改法定代表人、經(jīng)營性質(zhì)、所有制

15、形式、人員設(shè)置等事項未經(jīng)備案或者實際法定代表人、經(jīng)營性質(zhì)、所有制形式等與取得的中醫(yī)診所備案證記載事項不一致，并開展診療活動，按照一般情形中“警告，并處10000元及以上，15000元以下罰款”處罰；2.一般情形第四檔所指的更改場所既包含地址的更改，也包含診所就診區(qū)、候診區(qū)、治療室等主要功能區(qū)域的變化；本案由僅適用于備案類中醫(yī)診所，其他醫(yī)療機構(gòu)不適用；3.一般情形第五檔所指的更改診療技術(shù)僅針對具有規(guī)定學(xué)歷的執(zhí)業(yè)醫(yī)師擅自更改診療技術(shù)；中醫(yī)（專長）醫(yī)師擅自更改診療技術(shù)未經(jīng)備案，擅自開展診療活動，按照中醫(yī)診所超出備案范圍開展醫(yī)療活動處理；4.情節(jié)嚴(yán)重，責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動的，應(yīng)當(dāng)注銷中醫(yī)診所備案證。案由

16、六：中醫(yī)診所出賣、轉(zhuǎn)讓、出借中醫(yī)診所備案證一、適用依據(jù) 違反條款：中醫(yī)診所備案管理暫行辦法第十一條。 處罰條款：中醫(yī)診所備案管理暫行辦法第二十三條。二、處罰內(nèi)容 中醫(yī)診所備案管理暫行辦法第二十三條：出賣、轉(zhuǎn)讓、出借中醫(yī)診所備案證的，由縣級中醫(yī)藥主管部門責(zé)令改正，給予警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動，注銷中醫(yī)診所備案證。三、裁量基準(zhǔn)情形情節(jié)裁量幅度一般情形轉(zhuǎn)讓、出借中醫(yī)診所備案證未造成不良后果，且滿足XX市衛(wèi)生和健康行政處罰裁量適用辦法規(guī)定的從輕或減輕行政處罰情形。警告轉(zhuǎn)讓、出借中醫(yī)診所備案證3個月以下。警告，并處10000元及以上，20000元下罰款轉(zhuǎn)

17、讓、出借中醫(yī)診所備案證3個月以上6個月以下。警告，并處20000元以上，30000元以下罰款情節(jié)嚴(yán)重轉(zhuǎn)讓、出借中醫(yī)診所備案證6個月以上。警告，并處30000元罰款，責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動出賣中醫(yī)診所備案證。轉(zhuǎn)讓、出借中醫(yī)診所備案證曾受過行政處罰。轉(zhuǎn)讓、出借中醫(yī)診所備案證給非衛(wèi)生技術(shù)人員。受讓方或者承借方給患者造成傷害。具有XX市衛(wèi)生和健康行政處罰裁量適用辦法規(guī)定的其他從重情形。四、說明 1.本案由的所指違法所得，是指出賣、轉(zhuǎn)讓、出借中醫(yī)診所備案證所得；2.情節(jié)嚴(yán)重，責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動的，應(yīng)當(dāng)注銷中醫(yī)診所備案證。案由七：推薦中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員的中醫(yī)醫(yī)師、以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)的醫(yī)術(shù)確有專長人員的指導(dǎo)老師，在推薦中弄虛作假、徇私舞弊的一、適用依據(jù) 違反條款：無。 處罰條款：中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核注冊管理暫行辦法第三十六條。二、處罰內(nèi)容 中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核注冊管理暫行辦法第三十六條：推薦中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員的中醫(yī)醫(yī)師、以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)的醫(yī)術(shù)確有專長人員的指導(dǎo)老師，違反本辦法有關(guān)規(guī)定，在推薦中弄虛作假、徇私舞弊的，由縣級以上中醫(yī)藥主管部門依法責(zé)令暫停六個月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三、裁量基準(zhǔn)情形情節(jié)裁量幅度一般情形弄虛作假、徇私舞弊