國民經(jīng)濟(jì)評價資料

1、PAGE PAGE 19建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)費(fèi)費(fèi)用效益分析析（又稱國民民經(jīng)濟(jì)評價）學(xué)學(xué)習(xí)資料一、國民經(jīng)濟(jì)評評價財務(wù)評價是在國國家現(xiàn)行財稅稅制度和市場場價格體系的的前提下，從從項目的角度度出發(fā)，計算算項目范圍內(nèi)內(nèi)的財務(wù)效益益和費(fèi)用，計計算分析項目目的盈利能力力、債務(wù)清償償能力和財務(wù)務(wù)生存能力，評評價項目在財財務(wù)上的經(jīng)濟(jì)濟(jì)可行性；而而項目的國民民經(jīng)濟(jì)評價是是在合理配置置社會資源的的前提下，從從國家經(jīng)濟(jì)整整體利益的角角度出發(fā)，計計算項目對國國民經(jīng)濟(jì)的貢貢獻(xiàn)，分析項項目的經(jīng)濟(jì)效效率、效果和和對社會的影影響，評價項項目在宏觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)上的可行行性，其知識識要點(diǎn)如下：經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分分析應(yīng)從資源源合理配置的的角度，分析

2、析項目投資的的經(jīng)濟(jì)效率和和對社會福利利所做出的貢貢獻(xiàn)，評價項項目的經(jīng)濟(jì)合合理性。對于于財務(wù)現(xiàn)金流流量不能全面面、真實地反反映其經(jīng)濟(jì)價價值，需要進(jìn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用用效益分析的的項目，應(yīng)將將經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效效益分析的結(jié)結(jié)論作為項目目決策的主要要依據(jù)之一。對于財務(wù)價格扭扭曲，不能真真實反映項目目產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)濟(jì)價值，財務(wù)務(wù)成本不能包包含項目對資資源的全部消消耗，財務(wù)效效益不能包含含項目產(chǎn)出的的全部經(jīng)濟(jì)效效果的項目，需需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益費(fèi)用分分析。下列類類型項目應(yīng)做做經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)費(fèi)用分析：（1）具有壟斷斷特征的項目目；（2）產(chǎn)出具有有公共產(chǎn)品特特征的項目；（3）外部效果果顯著的項目目；（4）資源開發(fā)發(fā)項目；（5）涉及

3、國家家經(jīng)濟(jì)安全的的項目；（6）受過度行行政干預(yù)的項項目。項目經(jīng)濟(jì)效益和和費(fèi)用的識別別應(yīng)符合下列列要求：（1）遵循有無無對比的原則則；（2）對項目所所涉及的所有有成員及群體體的費(fèi)用和效效益做全面分分析；（3）正確識別別正面和負(fù)面面外部效果，防防止誤算、漏漏算或重復(fù)計計算；（4）合理確定定效益和費(fèi)用用的空間范圍圍和時間跨度度；（5）正確識別別和調(diào)整轉(zhuǎn)移移支付，根據(jù)據(jù)不同情況區(qū)區(qū)別對待。經(jīng)濟(jì)效益的計算算應(yīng)遵循支付付意愿原則和和（或）接受受補(bǔ)償意愿原原則；經(jīng)濟(jì)費(fèi)費(fèi)用的計算應(yīng)應(yīng)遵循機(jī)會成成本原則。支付意愿原則：項目產(chǎn)出物物的正面效果果的計算遵循循支付意愿（WWTP）原則則，用于分析析社會成員為為項目所產(chǎn)

4、出出的效益愿意意支付的價值值。受償意愿原則：項目產(chǎn)出物物的負(fù)面效果果的計算遵循循接受補(bǔ)償意意愿（WTAA）原則，用用于分析社會會成員為接受受這種不利影影響所得到補(bǔ)補(bǔ)償?shù)膬r值。機(jī)會成本原則：項目投入的的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的的計算應(yīng)遵循循機(jī)會成本原原則，用于分分析項目所占占用的所有資資源的機(jī)會成成本。機(jī)會成成本應(yīng)按資源源的其他最有有效利用所產(chǎn)產(chǎn)生的效益進(jìn)進(jìn)行計算。經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)濟(jì)費(fèi)用可直接接識別，也可可通過調(diào)整財財務(wù)效益和財財務(wù)費(fèi)用得到到。經(jīng)濟(jì)效益益和經(jīng)濟(jì)費(fèi)用用應(yīng)采用影子子價格計算。對于具有市場價價格的投入和和產(chǎn)出，影子子價格的計算算應(yīng)符合下列列要求：可外貿(mào)貨物的投投入或產(chǎn)出的的影子價格應(yīng)應(yīng)根據(jù)口岸價價格，

5、按下列列公式計算：出口產(chǎn)出的影子子價格（出廠廠價）=離岸岸價（FOBB）影子匯率出口費(fèi)用進(jìn)口投入的影子子價格（到廠廠價）=到岸岸價（CIFF）影子匯率+進(jìn)口費(fèi)用對于非外貿(mào)貨物物，其投入或或產(chǎn)出的影子子價格應(yīng)根據(jù)據(jù)下列要求計計算：如果項目處于競競爭性市場環(huán)環(huán)境中，應(yīng)采采用市場價格格作為計算項項目投入或產(chǎn)產(chǎn)出的影子價價格的依據(jù)。如果項目投入或或產(chǎn)出的規(guī)模模很大，項目目的實施將足足以影響其市市場價格，導(dǎo)導(dǎo)致“有項目”和“無項目”兩種情況下下市場價格不不一致，在項項目評價中，取取二者的平均均值作為測算算影子價格的的依據(jù)。影子價格中流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)稅（如消費(fèi)費(fèi)稅、增值稅稅、營業(yè)稅等等）宜根據(jù)產(chǎn)產(chǎn)品在整個市市場中發(fā)

6、揮的的作用，分別別計入或不計計入影子價格格。處理原則則如下：對于產(chǎn)出品，增增加供給滿足足國內(nèi)市場供供給的，影子子價格按支付付意愿確定，含含流轉(zhuǎn)稅；頂頂替原有市場場供應(yīng)的，影影子價格按機(jī)機(jī)會成本確定定，不含流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)稅。對于投入品：用用新增供應(yīng)來來滿足項目的的，影子價格格按機(jī)會成本本確定，不含含流轉(zhuǎn)稅；擠擠占原有用戶戶需求來滿足足項目的，影影子價格按支支付意愿確定定，含流轉(zhuǎn)稅稅。在不能判別產(chǎn)出出或投入是增增加供給還是是擠占（替代代）原有供給給的情況下，可可簡化處理為為：產(chǎn)出的影影子價格一般般包含實際繳繳納流轉(zhuǎn)稅，投投入的影子價價格一般不含含實際繳納流流轉(zhuǎn)稅。如果項目的產(chǎn)出出效果不具有有市場價格，應(yīng)應(yīng)

7、遵循消費(fèi)者者支付意愿和和（或）接受受補(bǔ)償意愿的的原則，按下下列方法測算算其影子價格格：采用“顯示偏好好”的方法，通通過其他相關(guān)關(guān)市場價格信信號，間接估估算產(chǎn)出效果果的影子價格格。利用“陳述偏好好”的意愿調(diào)查查方法，分析析調(diào)查對象的的支付意愿或或接受補(bǔ)償?shù)牡囊庠?，推斷斷出項目影響響效果的影子子價格。特殊投入物的影影子價格應(yīng)按按下列方法計計算：項目因使用勞動動力所付的工工資，是項目目實施所付出出的代價。勞勞動力的影子子工資等于勞勞動力機(jī)會成成本與因勞動動力轉(zhuǎn)移而引引起的新增資資源消耗之和和。土地是一種重要要的資源，項項目占用的土土地?zé)o論是否否支付費(fèi)用，均均應(yīng)計算其影影子價格。項項目所占用的的農(nóng)業(yè)、

8、林業(yè)業(yè)、牧業(yè)、漁漁業(yè)及其他生生產(chǎn)性用地，其其影子價格應(yīng)應(yīng)按照其未來來對社會可提提供的消費(fèi)產(chǎn)產(chǎn)品的支付意意愿及因改變變土地用途而而發(fā)生的新增增資源消耗進(jìn)進(jìn)行計算；項項目所占用的的住宅、休閑閑用地等非生生產(chǎn)性用地，市市場完善的，應(yīng)應(yīng)根據(jù)市場交交易價格估算算其影子價格格；無市場交交易價格或市市場機(jī)制不完完善的，應(yīng)根根據(jù)支付意愿愿價格估算其其影子價格。項目投入的自然然資源，無論論在財務(wù)上是是否付費(fèi)，在在經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效效益分析中都都必須測算其其經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。不不可再生自然然資源的影子子價格應(yīng)按資資源的機(jī)會成成本計算；可可再生自然資資源的影子價價格應(yīng)按資源源再生費(fèi)用計計算。如果項目的產(chǎn)出出效果表現(xiàn)為為對人力資本本

9、、生命延續(xù)續(xù)或疾病預(yù)防防等方面的影影響，如教育育項目、衛(wèi)生生項目、環(huán)境境改善工程或或交通運(yùn)輸項項目等，應(yīng)根根據(jù)項目的具具體情況，測測算人力資本本增值的價值值、可能減少少死亡的價值值，以及對健健康影響的價價值，并將量量化結(jié)果納入入項目經(jīng)濟(jì)費(fèi)費(fèi)用效益分析析的框架之中中。如果貨幣幣量化缺乏可可靠依據(jù)，應(yīng)應(yīng)采用非貨幣幣的方法進(jìn)行行量化。效益表現(xiàn)為費(fèi)用用節(jié)約的項目目，應(yīng)根據(jù)“有無對比”分析，計算算節(jié)約的經(jīng)濟(jì)濟(jì)費(fèi)用，計入入項目相應(yīng)的的經(jīng)濟(jì)效益。對于表現(xiàn)為時間間節(jié)約的運(yùn)輸輸項目，其經(jīng)經(jīng)濟(jì)價值應(yīng)采采用“有無對比”分析方法，根根據(jù)不同人群群、貨物、出出行目的等，區(qū)區(qū)別下列情況況計算時間節(jié)節(jié)約價值：根據(jù)不同人群及

10、及不同出行目目的對時間的的敏感程度，分分析受益者為為得到這種節(jié)節(jié)約所愿意支支付的貨幣數(shù)數(shù)量，測算出出行時間節(jié)約約的價值。根據(jù)不同貨物對對時間的敏感感程度，分析析受益者為了了得到這種節(jié)節(jié)約所愿意支支付的價格，測測算其時間節(jié)節(jié)約的價值。外部效果系指項項目的產(chǎn)出或或投入無意識識地給他人帶帶來費(fèi)用或效效益，且項目目卻沒有為此此付出代價或或為此獲得收收益。為防止止外部效果計計算擴(kuò)大化，一一般只應(yīng)計算算一次相關(guān)效效果。環(huán)境及生態(tài)影響響的外部效果果是經(jīng)濟(jì)費(fèi)用用效益分析必必須加以考慮慮的一種特殊殊形式的外部部效果，應(yīng)盡盡可能對項目目所帶來的環(huán)環(huán)境影響的效效益和費(fèi)用（損損失）進(jìn)行量量化和貨幣化化，將其列入入經(jīng)濟(jì)

11、現(xiàn)金流流。環(huán)境及生態(tài)影響響的效益和費(fèi)費(fèi)用，應(yīng)根據(jù)據(jù)項目的時間間范圍和空間間范圍、具體體特點(diǎn)、評價價的深度要求求及資料占有有情況，采用用適當(dāng)?shù)脑u估估方法與技術(shù)術(shù)對環(huán)境影響響的外部效果果進(jìn)行識別、量量化和貨幣化化。影子匯率系指用用于對外貿(mào)貨貨物和服務(wù)進(jìn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用用效益分析的的外幣的經(jīng)濟(jì)濟(jì)價格，應(yīng)能能正確反映外外匯的經(jīng)濟(jì)價價值，應(yīng)按下下式計算： 影子匯率率=外匯牌價價影子匯率換換算系數(shù)項目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效效益分析采用用社會折現(xiàn)率率對未來經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)濟(jì)費(fèi)用流量進(jìn)進(jìn)行折現(xiàn)。項項目的所有效效益和費(fèi)用（包包括不能貨幣幣化的效果）一一般均應(yīng)在共共同的時點(diǎn)基基礎(chǔ)上予以折折現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分分析可在直接接識別估算

12、經(jīng)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益的基基礎(chǔ)上，利用用表格計算相相關(guān)指標(biāo)；也也可在財務(wù)分分析的基礎(chǔ)上上將財務(wù)現(xiàn)金金流量轉(zhuǎn)換為為經(jīng)濟(jì)效益與與費(fèi)用流量，利利用表格計算算相關(guān)指標(biāo)。如果項目的經(jīng)濟(jì)濟(jì)費(fèi)用和效益益能夠進(jìn)行貨貨幣化，應(yīng)在在費(fèi)用效益識識別和計算的的基礎(chǔ)上，編編制經(jīng)濟(jì)費(fèi)用用效益流量表表，計算下列列經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效效益分析指標(biāo)標(biāo)，分析項目目投資的經(jīng)濟(jì)濟(jì)效率：經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（EENPV）系系指項目按照照社會折現(xiàn)率率將計算期內(nèi)內(nèi)各年的經(jīng)濟(jì)濟(jì)凈效益流量量折現(xiàn)到建設(shè)設(shè)期初的現(xiàn)值值之和，應(yīng)按按下式計算： ENPV=式中 B經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益流量量；C經(jīng)濟(jì)費(fèi)用流流量；（B-C）第第t期的經(jīng)濟(jì)濟(jì)凈效益流量量； 社會折現(xiàn)率率； nn項目計算期

13、期。在經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益益分析中，如如果經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)現(xiàn)值等于或大大于0，表明明項目可以達(dá)達(dá)到符合社會會折現(xiàn)率的效效率水平，認(rèn)認(rèn)為該項目從從經(jīng)濟(jì)資源配配置的角度可可以被接受。 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率率（EIRRR）系指項目目在計算期內(nèi)內(nèi)經(jīng)濟(jì)凈效益益流量的現(xiàn)值值累計等于00時的折現(xiàn)率率，應(yīng)按下式式計算： i=0如果經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收收益率等于或或者大于社會會折現(xiàn)率，表表明項目資源源配置的經(jīng)濟(jì)濟(jì)效率達(dá)到了了可以被接受受的水平。經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比比（R）系指指項目在計算算期內(nèi)效益流流量的現(xiàn)值與與費(fèi)用流量的的現(xiàn)值之比，應(yīng)應(yīng)按下式計算算： 式中 BB第t期的經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益； C第t期的經(jīng)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。如果經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)費(fèi)用比大于11，表明項目目資

14、源配置的的經(jīng)濟(jì)效率達(dá)達(dá)到了可以被被接受水平。 在完成經(jīng)濟(jì)費(fèi)用用效益分析之之后，應(yīng)進(jìn)一一步分析對比比經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效效益與財務(wù)現(xiàn)現(xiàn)金流量之間間的差異，并并根據(jù)需要對對財務(wù)分析與與經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效效益分析結(jié)論論之間的差異異進(jìn)行分析，找找出受益或受受損群體，分分析項目對不不同利益相關(guān)關(guān)者在經(jīng)濟(jì)上上的影響程度度，并提出改改進(jìn)資源配置置效率及財務(wù)務(wù)生存能力的的政策建議。對于效益和費(fèi)用用可以貨幣化化的項目應(yīng)采采用上述經(jīng)濟(jì)濟(jì)費(fèi)用效益分分析方法；對對于效益難于于貨幣化的項項目，應(yīng)采用用費(fèi)用效果分分析方法；對對于效益和費(fèi)費(fèi)用均難于量量化的項目，應(yīng)應(yīng)進(jìn)行定性經(jīng)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益益分析。經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分分析應(yīng)編制下下列分析報表表及輔助

15、報表表：表1 項目投資資經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效效益流量表人民幣單位：萬萬元序號項 目目合計計 算 期 1 2 3 4 n1效益流量1.1項目直接效益1.2資產(chǎn)余值回收1.3項目間接效益2費(fèi)用流量2.1建設(shè)投資2.2維持運(yùn)營投資2.3流動資金2.4經(jīng)營費(fèi)用2.5項目間接費(fèi)用3凈效益流量(11-2)計算指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率率（%）經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（=%）表2 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用用效益分析投投資費(fèi)用估算算調(diào)整表人民幣單位：萬萬元序號項目財務(wù)分析經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分分析經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分分析比財務(wù)分析增減減外幣人民幣合計外幣人民幣合計1建設(shè)投資1.1建筑工程費(fèi)1.2設(shè)備購置費(fèi)1.3安裝工程費(fèi)1.4其他費(fèi)用1.4.1其中：土地費(fèi)用用1.4.

16、2專利及專有技術(shù)術(shù)費(fèi)1.5基本預(yù)備費(fèi)1.6漲價預(yù)備費(fèi)1.7建設(shè)期利息2流動資金合計(1+2)注：若投資費(fèi)用用是通過直接接估算得到的的，本表應(yīng)略略去財務(wù)分析析的相關(guān)欄目目。表3 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用用效益分析經(jīng)經(jīng)營費(fèi)用估算算調(diào)整表人民幣單位：萬萬元序號項目單位投入量財務(wù)分析 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分分析單價（元）成本單價（元）費(fèi)用1外購原材料1.1原材料A1.2原材料B1.3原材料C1.42外購燃料及動力力2.1煤2.2水2.3電2.4重油2.53工資及福利費(fèi)4修理費(fèi)5其他費(fèi)用合計注：若經(jīng)營費(fèi)用用是通過直接接估算得到的的，本表應(yīng)略略去財務(wù)分析析的相關(guān)欄目目。表4 項目直接接效益估算調(diào)調(diào)整表人民幣單位：萬萬元產(chǎn)出物名稱

17、投產(chǎn)第一期負(fù)荷荷（%）投產(chǎn)第二期負(fù)荷荷（%）正常生產(chǎn)年份（%）產(chǎn)品產(chǎn)品小計產(chǎn)品產(chǎn)品小計產(chǎn)品產(chǎn)品小計年產(chǎn)出量計算單位國內(nèi)國際合計財務(wù)分析國內(nèi)市場單價（元）現(xiàn)金收入國際市場單價（美元）現(xiàn)金收入經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分分析國內(nèi)市場單價（元）直接效益國際市場單價（美元）直接效益合計（萬元）注：若直接效益益是通過直接接估算得到的的，本表應(yīng)略略去財務(wù)分析析的相關(guān)欄目目。表5 項目間接接費(fèi)用估算表表人民幣單位：萬萬元序號項目合計計 算 期 11 22 33 44 表6 項目間接接效益估算表表人民幣單位：萬萬元序號項目合計計算期1234附：社會折現(xiàn)率率8%（最低低不能低于66%）影子匯率換算系系數(shù)1.088非技術(shù)勞動力

18、影影子工資換算算系數(shù)0.2250.88三、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效效益流量表的的編制概念1：影子價價格是能夠真真實反映項目目投入物和產(chǎn)產(chǎn)出物真實經(jīng)經(jīng)濟(jì)價值的計計算價格。概念2：外部效效果是指項目目可能會對其其他社會群體體產(chǎn)生正面或或負(fù)面影響，而而項目本身卻卻不會承擔(dān)相相應(yīng)的貨幣費(fèi)費(fèi)用或享有相相應(yīng)的貨幣效效益。經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流流量表的編制制有下述兩種種方法：1 、直接進(jìn)行行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效效益流量的識識別和編制步步驟：1）對于項目的的各種投入物物，應(yīng)按照機(jī)機(jī)會成本的原原則計算其經(jīng)經(jīng)濟(jì)價值；2）識別項目產(chǎn)產(chǎn)出物可能帶帶來的各種影影響效果；3）對于具有市市場價格的產(chǎn)產(chǎn)出物，以市市場價格為基基礎(chǔ)計算其經(jīng)經(jīng)濟(jì)價值；4）對于沒有市市場價格的產(chǎn)產(chǎn)出效果，應(yīng)應(yīng)按照支付意意愿及接受補(bǔ)補(bǔ)償意愿的原原則計算其經(jīng)經(jīng)濟(jì)價值；5）對于難以進(jìn)進(jìn)行貨幣量化化的產(chǎn)出效果果，應(yīng)盡可能能地采用其他他量綱進(jìn)行量量化，難以量量化的進(jìn)行定定性描述，以以全面反映項項目的產(chǎn)出效效果。2 、在財務(wù)分分析基礎(chǔ)上進(jìn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用用效益流量的的識別和編制制步驟（此法采采用較多）：1）剔除財務(wù)現(xiàn)現(xiàn)金流量的通通貨膨脹