探究票據(jù)喪失適用公示催告制度

1、PAGE PAGE 8探究票據(jù)喪失適用公示催告制度票據(jù)作為有價(jià)證券，票據(jù)權(quán)利與票據(jù)是密不可分的。持票人一旦喪失票據(jù)，便失去了行使票據(jù)權(quán)利的法律依據(jù)，造成票據(jù)權(quán)利人行使票據(jù)權(quán)利的障礙。但失去票據(jù)的人，并不意味著票據(jù)權(quán)利也隨之消滅。關(guān)于票據(jù)喪失的補(bǔ)救措施，我國(guó)票據(jù)法、民事訴訟法、最高人民法院關(guān)于審理票據(jù)糾紛案件若干問題的規(guī)定等相關(guān)法律法規(guī)均作出了規(guī)定，其中，申請(qǐng)公示催告又是失票人排除障礙最常采用的法律救濟(jì)方式。自2000年至2007年6月末，洛陽(yáng)市轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)共辦理票據(jù)遺失手續(xù)的162件(次)，但轄區(qū)人民法院僅受理并審結(jié)公示催告案件18起，僅占票據(jù)遺失事件的11.1%。由于相關(guān)法規(guī)對(duì)票據(jù)法涉及的公

2、示催告制度規(guī)定不夠完善，致使票據(jù)遺失后，失票人極少通過公示催告程序補(bǔ)救票據(jù)權(quán)利。本文試從公示催告制度的一般性規(guī)定出發(fā)，通過對(duì)公示催告的申請(qǐng)主體、適用對(duì)象、公告以及除權(quán)判決的效力等問題加以分析，提出完善我國(guó)票據(jù)公示催告制度的若干建議。一、對(duì)“票據(jù)喪失”的理解對(duì)于什什么是票票據(jù)喪失失，我國(guó)國(guó)票據(jù)據(jù)法中中沒有規(guī)規(guī)定。通通常理論論上認(rèn)為為，票據(jù)據(jù)喪失，是是指持票票人非出出于本意意而喪失失對(duì)票據(jù)據(jù)的占有有。票據(jù)據(jù)喪失包包括相對(duì)對(duì)喪失和和絕對(duì)喪喪失。票票據(jù)的相相對(duì)喪失失一般是是指票據(jù)據(jù)被盜、被被搶或者者遺失的的情形，即即票據(jù)在在物質(zhì)形形態(tài)上沒沒有發(fā)生生變化，只只是脫離離了原持持票人的的占有，在在票據(jù)相相對(duì)

3、喪失失的情況況下，如如果失票票人不立立即采取取補(bǔ)救措措施，票票款很容容易被他他人獲得得。票據(jù)據(jù)的絕對(duì)對(duì)喪失又又稱票據(jù)據(jù)消滅，是是指票據(jù)據(jù)從物質(zhì)質(zhì)形態(tài)上上已經(jīng)發(fā)發(fā)生根本本的變化化，比如如票據(jù)被被焚燒、被被洗化或或被撕成成碎片等等，出現(xiàn)現(xiàn)這種情情況，失失票人暫暫時(shí)不能能行使票票據(jù)權(quán)利利，但在在采取相相應(yīng)的補(bǔ)補(bǔ)救措施施后，最最終還是是能夠?qū)崒?shí)現(xiàn)自己己的票據(jù)據(jù)權(quán)利。由于票票據(jù)的喪喪失在票票據(jù)實(shí)務(wù)務(wù)中經(jīng)常常發(fā)生，又又因?yàn)槠逼睋?jù)具有有的流通通性和無無因性等等特點(diǎn)，使使得票據(jù)據(jù)在喪失失后如果果不及時(shí)時(shí)采取有有效的救救濟(jì)措施施，很可可能導(dǎo)致致失票人人喪失票票據(jù)利益益。但是是同時(shí)，失失票人所所采取的的措施又又必

4、須是是合乎法法律規(guī)定定的，否否則不能能產(chǎn)生相相應(yīng)的救救濟(jì)效果果。二、我我國(guó)法律律對(duì)公示示催告制制度的規(guī)規(guī)定公示催催告制度度，是指指喪失票票據(jù)的人人在票據(jù)據(jù)遺失，或或者發(fā)生生意外情情形致使使其滅失失的情況況下，為為使票據(jù)據(jù)權(quán)利與與票據(jù)本本身相分分離，保保護(hù)自己己合法權(quán)權(quán)益不受受侵害而而依法向向票據(jù)支支付地人人民法院院提出申申請(qǐng)，由由法院以以公示的的方式通通知并催催促不明明確的利利害關(guān)系系人，在在法定期期間申報(bào)報(bào)權(quán)利。逾逾期無人人申報(bào)，將將由人民民法院作作出宣告告票據(jù)無無效的判判決的法法律制度度。作為一一種票據(jù)據(jù)喪失的的補(bǔ)救方方法，公公示催告告主要為為大陸法法系的國(guó)國(guó)家所采采用。我我國(guó)民民訴法第第

5、十八章章以六個(gè)個(gè)條文的的篇幅對(duì)對(duì)此加以以規(guī)定，該該法第一一百九十十三條規(guī)規(guī)定：“按按照規(guī)定定可以背背書轉(zhuǎn)讓讓的票據(jù)據(jù)持有人人，因票票據(jù)被盜盜、遺失失或者滅滅失，可可以向票票據(jù)支付付地的基基層人民民法院申申請(qǐng)公示示催告?！绷砹硗?，最最高人民民法院關(guān)關(guān)于適用用中華華人民共共和國(guó)民民事訴訟訟法若若干問題題的意見見第十五五部分共共有十四四個(gè)司法法解釋性性條文，最最高人民民法院關(guān)關(guān)于審理理票據(jù)糾糾紛案件件若干問問題的規(guī)規(guī)定則則有十一一條規(guī)定定了公示示催告程程序。三、相相關(guān)法規(guī)規(guī)對(duì)票據(jù)據(jù)喪失適適用公示示催告程程序的規(guī)規(guī)定存在在缺陷(一)票據(jù)據(jù)法及及中華華人民共共和國(guó)民民事訴訟訟法(下簡(jiǎn)稱稱“民民事訴訟訟法

6、”)有關(guān)票票據(jù)喪失失后法律律救濟(jì)的的規(guī)定過過于簡(jiǎn)單單，不便便于操作作。民事事訴訟法法第1194條條規(guī)定：“公示示催告的的期間，由由人民法法院根據(jù)據(jù)情況決決定，但但不得少少于六十十日。”在在60日日的公示示催告內(nèi)內(nèi)，倘若若失票人人的票據(jù)據(jù)是絕對(duì)對(duì)喪失，不不是落入入第三人人之手，而而他對(duì)票票據(jù)上的的款項(xiàng)又又急需，此此時(shí)適用用公示催催告程序序不少于于六十日日的公示示期間顯顯然有悖悖失票人人的真實(shí)實(shí)目的。同同時(shí)，雖雖然按照照票據(jù)據(jù)法第第15條條第3款款規(guī)定，票票據(jù)喪失失，失票票人在通通知掛失失止付后后，可以以向人民民法院提提起訴訟訟。但如如何提起起訴訟、向向誰(shuí)提起起、訴訟訟的程序序等，票票據(jù)法及及相關(guān)

7、法法律卻沒沒有進(jìn)一一步的詳詳細(xì)規(guī)定定。(二)票據(jù)據(jù)法與與民事事訴訟法法關(guān)于于授權(quán)補(bǔ)補(bǔ)記支票票的是否否適用公公示催告告程序規(guī)規(guī)定不一一致。民事事訴訟法法第一一百九十十三條規(guī)規(guī)定：公公示催告告申請(qǐng)人人向人民民法院遞遞交申請(qǐng)請(qǐng)書時(shí)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)寫明明票面金金額、出出票人、持持票人、背背書人等等票據(jù)主主要內(nèi)容容和申請(qǐng)請(qǐng)的理由由、事實(shí)實(shí)。依照照此條款款，授權(quán)權(quán)補(bǔ)記的的支票，如如在遺失失時(shí)未補(bǔ)補(bǔ)記票據(jù)據(jù)金額或或收款人人名稱，將將因票據(jù)據(jù)的主要要內(nèi)容不不明，無無法采用用公示催催告程序序并被人人民法院院受理。而而票據(jù)據(jù)法第第八十五五條、八八十六條條規(guī)定，支支票上的的金額和和收款人人的名稱稱可以授授權(quán)補(bǔ)記記。同時(shí)時(shí)，

8、最最高人民民法院關(guān)關(guān)于審理理票據(jù)糾糾紛案件件若干問問題的規(guī)規(guī)定(法釋20000332號(hào))第二十十五條規(guī)規(guī)定“出出票人已已經(jīng)簽章章的授權(quán)權(quán)補(bǔ)記的的支票，失失票人依依法向人人民法院院申請(qǐng)公公示催告告的，人人民法院院應(yīng)當(dāng)依依法受理理”。民民事訴訟訟法與與票據(jù)據(jù)法、司司法解釋釋關(guān)于授授權(quán)補(bǔ)記記支票的的是否適適用公示示催告程程序規(guī)定定的沖突突問題，影影響授權(quán)權(quán)補(bǔ)記支支票的以以公示催催告程序序確保權(quán)權(quán)利。(三)公示催催告期與與票據(jù)到到期日不不相銜接接，不能能杜絕出出票人惡惡意申請(qǐng)請(qǐng)公示催催告。基層人人民法院院審判實(shí)實(shí)踐顯示示，實(shí)踐踐中票據(jù)據(jù)(如商商業(yè)匯票票)從開開出之日日至到期期日的期期限多數(shù)數(shù)不少于于六

9、個(gè)月月，而民民事訴訟訟法第第1944條規(guī)定定：“公公示催告告的期間間，由人人民法院院根據(jù)情情況決定定，但不不得少于于六十日日?！奔醇疵袷率略V訟法法規(guī)定定的法定定公示催催告期底底限往往往早于票票據(jù)的到到期日。公公示催告告期與票票據(jù)到期期日的不不銜接，導(dǎo)導(dǎo)致惡意意出票人人在交付付收款人人票據(jù)后后，即以以票據(jù)被被盜、遺遺失、滅滅失等為為由向人人民法院院申請(qǐng)公公示催告告，在票票據(jù)持有有人不能能及時(shí)向向法院主主張票據(jù)據(jù)權(quán)利情情況下，致致使法院院做出除除權(quán)判決決，損害害票據(jù)持持有人的的合法權(quán)權(quán)益。(四)民事事訴訟法法規(guī)定定的對(duì)票票據(jù)支付付人的通通知程序序不夠完完善。民事事訴訟法法第1196條條規(guī)定，因因利

10、害關(guān)關(guān)系人申申報(bào)權(quán)利利而終結(jié)結(jié)公示催催告程序序時(shí)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)通知知支付人人;第1197條條規(guī)定，除除權(quán)判決決作出后后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)通知支支付人。依依上述規(guī)規(guī)定，在在公示催催告程序序終結(jié)之之后，法法院應(yīng)當(dāng)當(dāng)通知票票據(jù)支付付人，以以便解除除在此之之前法院院向支付付人所發(fā)發(fā)出的停停止支付付通知書書對(duì)支付付人的約約束效力力。但是是，依關(guān)關(guān)于適用用(民事事訴訟法法)若干干問題的的意見(法發(fā)19992222號(hào))第2332、2235條條規(guī)定，下下列兩種種情形下下終結(jié)公公示催告告程序時(shí)時(shí)，卻并并沒有規(guī)規(guī)定對(duì)支支付人的的通知程程序：(1)公公示催告告申請(qǐng)人人沒有在在法定期期限內(nèi)申申請(qǐng)法院院作出除除權(quán)判決決;(22)在公公

11、示催告告期間申申請(qǐng)人撤撤回申請(qǐng)請(qǐng)。這兩兩種情形形下終結(jié)結(jié)公示催催告程序序的不通通知支付付人，無無法解除除停止支支付通知知書對(duì)支支付人的的效力。(五)民事事訴訟法法有關(guān)關(guān)申請(qǐng)人人自判決決公告之之日起有有權(quán)向人人民法院院請(qǐng)求支支付的規(guī)規(guī)定，與與票據(jù)據(jù)法的的精神相相悖。依據(jù)民民事訴訟訟法第第1977條的規(guī)規(guī)定，宣宣告票據(jù)據(jù)無效的的判決自自公告之之日起，申申請(qǐng)人有有權(quán)向支支付人請(qǐng)請(qǐng)求支付付。依據(jù)據(jù)此條款款和關(guān)關(guān)于適用用(民事事訴訟法法)若干干問題的的意見第第2333條的規(guī)規(guī)定，在在除權(quán)判判決生效效的時(shí)間間早于票票據(jù)上實(shí)實(shí)際記載載的付款款時(shí)間的的情況下下，否定定了票據(jù)據(jù)付款人人享有的的抗辯權(quán)權(quán)，判決決生

12、效后后，付款款人即負(fù)負(fù)有付款款義務(wù)。因因?yàn)椋谠谄睋?jù)不不喪失的的情況下下，持票票人于票票據(jù)到期期日前請(qǐng)請(qǐng)求付款款時(shí)，通通常會(huì)遭遭到付款款人的抗抗辯;而而在其喪喪失了票票據(jù)的情情況下，反反倒可以以根據(jù)判判決提前前實(shí)現(xiàn)其其票據(jù)權(quán)權(quán)利，有有悖票票據(jù)法的的精神。除除權(quán)判決決所載的的權(quán)利僅僅能等同同于而不不應(yīng)優(yōu)于于原票據(jù)據(jù)上記載載的權(quán)利利。(六)民事事訴訟法法沒有有規(guī)定票票據(jù)的利利害關(guān)系系人可提提起撤銷銷除權(quán)判判決訴訟訟的權(quán)利利。依照民民事訴訟訟法第第1977條規(guī)定定，在公公示催告告期間屆屆滿后無無人申報(bào)報(bào)權(quán)利，或或者有人人申報(bào)但但被駁回回時(shí)，人人民法院院可以根根據(jù)申請(qǐng)請(qǐng)人的申申請(qǐng)，作作出宣告告票據(jù)無無

13、效的判判決，即即“除權(quán)權(quán)判決”。同同時(shí)，為為給因?yàn)闉檎?dāng)?shù)⒌⒄`而沒沒有及時(shí)時(shí)申報(bào)權(quán)權(quán)利的利利害關(guān)系系人提供供法律救救濟(jì)，民民事訴訟訟法第第1988條規(guī)定定：“利利害關(guān)系系人因正正當(dāng)理由由不能在在判決前前向人民民法院申申報(bào)的，自自知道或或者應(yīng)當(dāng)當(dāng)知道判判決公告告之日起起一年內(nèi)內(nèi)，可以以向作出出判決的的人民法法院起訴訴?！边@這種另行行起訴的的救濟(jì)制制度缺點(diǎn)點(diǎn)有二：一是利利害關(guān)系系人另行行起訴后后，法院院按照票票據(jù)糾紛紛進(jìn)行審審理，審審理后所所作的判判決，可可能與除除權(quán)判決決的內(nèi)容容相一致致，也可可能與除除權(quán)判決決的內(nèi)容容相抵觸觸。對(duì)于于同一事事項(xiàng)，可可能出現(xiàn)現(xiàn)相互矛矛盾的兩兩個(gè)判決決，不利利于當(dāng)事

14、事人的權(quán)權(quán)益保護(hù)護(hù)。二是是利害關(guān)關(guān)系人另另行起訴訴的理由由僅限于于“因正正當(dāng)理由由不能在在除權(quán)判判決前向向人民法法院申報(bào)報(bào)權(quán)利”，而而對(duì)于其其他影響響其權(quán)益益的重大大事項(xiàng)，例例如申請(qǐng)請(qǐng)事項(xiàng)不不屬于公公示催告告的范圍圍、法院院違反法法定程序序、審判判人員濫濫用審判判權(quán)等等等，則不不能作為為提起訴訴訟的根根據(jù)，使使“另行行起訴”制制度保護(hù)護(hù)利害關(guān)關(guān)系人的的權(quán)益的的范圍受受限。四、完完善票據(jù)據(jù)喪失涉涉及的公公示催告告程序等等法律救救濟(jì)制度度的幾點(diǎn)點(diǎn)建議(一)建議票票據(jù)法對(duì)對(duì)票據(jù)喪喪失后適適用公示示催告的的程序予予以明確確規(guī)定。(1)未到期期之票據(jù)據(jù)喪失，失失票人可可以及時(shí)時(shí)通知付付款人掛掛失止付付，

15、收到到掛失止止付的付付款人，應(yīng)應(yīng)當(dāng)即刻刻通過網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)通知知各商業(yè)業(yè)銀行暫暫停支付付。且失失票人應(yīng)應(yīng)當(dāng)在通通知掛失失止付后后3日內(nèi)內(nèi)，向付付款人提提供向人人民法院院申請(qǐng)公公示催告告之證明明。(2)公示催催告期間間，若有有利害關(guān)關(guān)系人申申報(bào)權(quán)利利，人民民法院應(yīng)應(yīng)依法凍凍結(jié)票據(jù)據(jù)之款項(xiàng)項(xiàng)，宣告告公示催催告程序序終結(jié)，依依普通訴訴訟程序序處理票票據(jù)糾紛紛事宜。(3)失票人人提供擔(dān)擔(dān)保后，也也可向付付款人請(qǐng)請(qǐng)求給付付票據(jù)之之款項(xiàng)，若若失票人人拒絕給給付，失失票人可可向人民民法院提提起訴訟訟，請(qǐng)求求強(qiáng)制給給付。付付款人向向失票人人付款后后，又遇遇善意第第三人提提示付款款的，若若擔(dān)保不不足以補(bǔ)補(bǔ)償向第第三人支

16、支付之款款項(xiàng)，付付款人可可以訴訟訟程序向向失票人人追償。(二)運(yùn)用科科技手段段對(duì)票據(jù)據(jù)喪失后后票據(jù)權(quán)權(quán)益予以以補(bǔ)救。建議由由人民銀銀行總行行設(shè)立專專門網(wǎng)站站，在上上面專門門登載掛掛失止付付和公示示催告的的票據(jù)，方方便交易易人及時(shí)時(shí)得知所所接受票票據(jù)是否否為正當(dāng)當(dāng)票據(jù)，進(jìn)進(jìn)而決定定是否進(jìn)進(jìn)行票據(jù)據(jù)行為。(三)對(duì)民民事訴訟訟法有有關(guān)公示示催告期期限的規(guī)規(guī)定予以以完善。為防范范出票人人惡意申申請(qǐng)公示示催告，建建議將民民事訴訟訟法中中規(guī)定的的公示催催告期限限修改為為類似于于涉外公公告送達(dá)達(dá)的六個(gè)個(gè)月的期期限，等等于或長(zhǎng)長(zhǎng)于票據(jù)據(jù)的到期期日，同同時(shí)明文文規(guī)定代代理付款款人不得得隱瞞持持票人請(qǐng)請(qǐng)求承兌兌的

17、事實(shí)實(shí)，否則則將承擔(dān)擔(dān)等額賠賠償責(zé)任任。(四)對(duì)民民事訴訟訟法公公示催告告程序中中對(duì)票據(jù)據(jù)支付人人的通知知程序的的規(guī)定予予以完善善。建議最最高人民民法院對(duì)對(duì)票據(jù)支支付人的的通知程程序予以以司法解解釋，或或立法機(jī)機(jī)關(guān)在對(duì)對(duì)民事事訴訟法法修訂訂時(shí)，對(duì)對(duì)票據(jù)支支付人的的通知程程序作出出補(bǔ)充規(guī)規(guī)定。(五)修改民民事訴訟訟法有有關(guān)公示示催告申申請(qǐng)人自自判決公公告之日日起有權(quán)權(quán)向人民民法院請(qǐng)請(qǐng)求支付付的規(guī)定定。建議將將民事事訴訟法法第1197條條關(guān)于公公示催告告申請(qǐng)人人請(qǐng)求付付款人付付款的規(guī)規(guī)定修改改為：自自判決公公告之日日起，已已到原票票據(jù)記載載的付款款日期的的，申請(qǐng)請(qǐng)人有權(quán)權(quán)依據(jù)判判決請(qǐng)求求付款人人付款;尚未到到原票據(jù)據(jù)記載的