行政法與行政訴訟法形成性考核冊

1、行政法與行政訴訟法形成性考核冊參考答案作業(yè)1（撰寫論文）行政法原則在實(shí)踐中運(yùn)用行政法的原則有行政合法性原則和行政合理性原則。所謂行政合法性原則是行政法治原則的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè) 立、行使必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政合法性原則要求行政主體必須嚴(yán)格遵守行政法律規(guī)范的要求， 不得享有行政法規(guī)范以外的特權(quán)，超越法定權(quán)限的行為無效；違法行政行為依法應(yīng)受到法律制裁，行政主體應(yīng)對其行政違法行為 承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政合法性原則包括實(shí)體合法和程序合法兩個(gè)方面的內(nèi)容。違反實(shí)體法和違反程序法都是對行政合法性原 則的破壞。實(shí)體法是指規(guī)定行政主體在行政管理活動中的權(quán)利與義務(wù)的行政法律

2、規(guī)范。程序法則通常是為保證行為程序公正，沒 有偏私，從而保障實(shí)體權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的法律規(guī)范。行政程序合法包含三方面的內(nèi)容：（一）任何人不能成為審理自己案件的法官。執(zhí)行這一原則的制度是回避制度。（二）行政機(jī)關(guān)在裁決行政糾紛時(shí)不能偏聽偏信，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人同等的辯論機(jī)會。（三）決定對當(dāng)事人不利的事務(wù)時(shí)，應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給其發(fā)表意見的機(jī)會。行政合法性原則的具體要求：行政合法性原則的前提條件是有法可依。行政合法性原則通常要求行政權(quán)依法律的規(guī)定存在，行政機(jī)關(guān)依法設(shè)立并應(yīng)依法行 使行政職權(quán)。具體講，行政合法性原則應(yīng)包括以下三個(gè)方面的要求：（一）任何行政職權(quán)都必須基于法律的授權(quán)才能存在（二）任何行政職權(quán)的行使應(yīng)

3、依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸，這就要求行使行政權(quán)力不僅應(yīng)遵循實(shí)體法規(guī)范，而 且應(yīng)遵循程序法規(guī)范，二者不能偏廢。（三）任何行政職權(quán)的授權(quán)和委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。行政合法性原則這三個(gè)方面的具體內(nèi)容要求行政主體應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，行政管理活動應(yīng)有法可依，嚴(yán)格按照法律規(guī)范進(jìn)行。 這里所講的法律是廣義上的法律不僅僅只全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的憲法、法律，還有國務(wù)院指定的行政法規(guī)，國 務(wù)院各部門制定的規(guī)章、省級人大及其常委會以及較大的室的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方鄉(xiāng)法規(guī)以及省級人民政府 和較大的室以上的人民政府制定的規(guī)章等?？傊?，行政合理性原則要求行政機(jī)關(guān)行

4、事符合常理。自由裁量權(quán)賦予行政機(jī)關(guān)更多的權(quán)力，因此應(yīng)受到更多的限制。既要防 止對自由裁量限制過嚴(yán)，使自由裁量變成羈束決定；又要防止對自由裁量的放任，使之變成專橫行為，破壞行政法治。一般來說， 具有不政黨動機(jī)、不考慮相關(guān)因素或內(nèi)容不合理的相關(guān)因素內(nèi)容要合理是相互聯(lián)系的，共同形成對行政自由裁量的實(shí)質(zhì)控制，使 行政法治得以完善。作業(yè)2一、問題：運(yùn)用所學(xué)知識分析本案誰是行政行為的主體？鄉(xiāng)人民政府是行政行為的主體。依據(jù)中華人民共和國森林防火條例，授權(quán)鄉(xiāng)人民政府，鄉(xiāng)人民政府屬于被授權(quán)的組織， 被授權(quán)的組織享有法律、法規(guī)所授予的特定的行政職權(quán)，屬于行政主體。鄉(xiāng)人民政府依據(jù)中華人民共和國森林防火條例具有 處罰

5、的權(quán)力，能以自己的名義行使處罰權(quán)，能獨(dú)立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任，是行政行為的主體。二、問題：運(yùn)用所學(xué)知識分析本案中派出所在行政上的主體資格。本案中派出所具有行政法上的行政資格。派出所有警告的權(quán)力。派出所是以自己的名義作出警告處罰。派出所能夠獨(dú)立對外 承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任。綜上，派出所具有行政法的主體資格。三、問題：1、北京科技大學(xué)作出的退學(xué)處分是否屬于行政訴訟受案范圍？2、法院判令被告在特定期限內(nèi)履行一系列特定內(nèi)容的義務(wù)是否侵犯了行政權(quán)？3、原告田某的賠償請求與賠禮道歉請求為何被駁回？答：1、北京科技大學(xué)沒有直接向田某宣布處分決定和送達(dá)變更學(xué)籍通知，也未給田某辦理退學(xué)手續(xù)，處罰程

6、序不符合法律 規(guī)定，并且每年收取田某教育費(fèi)等一系列行為，說明田某仍是在校大學(xué)生，成績合格，符合畢業(yè)條件。然而北京科技大學(xué)不履行 法定職責(zé)，不給頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證、派遣證，依據(jù)中華人民共和國行政訴訟法的11條規(guī)定，應(yīng)屬于行政訴訟案件。2、沒有侵犯行政權(quán)。行政訴訟法第54條規(guī)定“被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行?！北景钢幸?求北京科技大學(xué)在一定期限內(nèi)發(fā)畢業(yè)證、審核學(xué)士學(xué)位，辦理派遣證，屬于依法辦事，沒有侵犯行政權(quán)。3、要求獲得行政賠償，應(yīng)符合中華人民共和國國家賠償法第3條、第4條的規(guī)定，即應(yīng)屬于行政賠償?shù)姆秶?。本案不發(fā)畢 業(yè)證、學(xué)位證、派遣證，不屬于行政賠償范圍，所以田某的

7、賠償請求被駁回。作業(yè)3一、填空題1、行政許可權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)以（行政相對方）申請為前提。2、行政主體是享有國家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動的（組織）。3、按照行政機(jī)關(guān)所轄的區(qū)域范圍不同，可以分為（中央）行政機(jī)關(guān)和（地方）行政機(jī)關(guān)。4、機(jī)關(guān)的民事行為同公務(wù)行為可以根據(jù)各自行為的特征來確認(rèn)：具有縱向管理性質(zhì)的行為屬于（公務(wù)行為），具有平等有 償特點(diǎn)的行為一般是（民事行為）。5、從法律意義上講，行政立法必須遵循的兩個(gè)原則是：（民主原則）（效率原則）。6、行政復(fù)議原則上采?。〞妫彶榈霓k法。7、公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起（60）日內(nèi)提出行政復(fù) 議。8

8、、行政賠償?shù)呢?zé)任形式是（損害賠償）。9、（行政侵權(quán)行為）是構(gòu)成行政賠償責(zé)任的首要條件。10、行政訴訟參與人包括（行政訴訟的當(dāng)事人）和（訴訟代理人）。11、當(dāng)事人在不同的訴訟程序中有不同的稱謂。在第二審程序中，稱為（上訴人）和（被上訴人）。12、經(jīng)審查，人民法院認(rèn)為起訴符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)在（7）日內(nèi)立案，并通知原告。13、人民法院在審理行政案件時(shí)，不得以調(diào)解為必經(jīng)審理程序及結(jié)案方式。但是，（行政賠償）訴訟可以適用調(diào)解。14、行政判決分為（維持判決）和（依法改判）。二、選擇題1、在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中（AB）。A行政相對方是不可少的 B必有一方是行政主體C必有一方是國家行政機(jī)關(guān) D權(quán)利義務(wù)關(guān)

9、系是平等的2、下列各項(xiàng)中，不具有行政主體資格的是（D）。A鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 B公安派出所 C街道辦事處 D公安局法制科3、下列各項(xiàng)中，不屬于行政職權(quán)的是（D）。A行政處罰權(quán) B行政復(fù)議權(quán) C行政指導(dǎo)權(quán)D行政審判權(quán)4、甲乙二人的違法事實(shí)和情節(jié)相同，但公安機(jī)關(guān)對甲裁決拘留，而對乙只罰款50元，這顯然是不公正的。這種行為屬于 （BD）。A不同情況，相同處罰 B同等情況，不同處罰。C違法行為D違反公正的程序。5、李某是縣辦公室的安全保衛(wèi)干部，被借調(diào)到縣公安局，在借調(diào)的一次執(zhí)行任務(wù)中，違法剝奪某人人身自由。在這里，（B） 是行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。A縣辦公室B縣公安局C縣人民政府D縣人事部門6、對限制人身自由的行

10、政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由（AB）人民法院管轄。A被告所在地 B原告所在地C公安機(jī)關(guān)所在地 D原告選擇7、法定代理人的代理權(quán)是基于親權(quán)或監(jiān)護(hù)權(quán)而產(chǎn)生的，因而其在訴訟中居于（AB）的訴訟地位。A與被告相類似B與原告相類似C核心D主導(dǎo)8、行政訴訟第三人包括（ABD）。A原告B被告C代理人 D第三人9、行政訴訟法律關(guān)系的主體主要有（BC）。A人民法院B訴訟參加人C訴訟參與人D人民檢察院10、決定一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力，（A）。A當(dāng)事人對人民法院的決定一律不準(zhǔn)上訴B當(dāng)事人不服時(shí)，有權(quán)在接到?jīng)Q定之日起10日向上一級人民法院提起上訴。C當(dāng)事人不服時(shí)，有權(quán)在接到?jīng)Q定之日起7日內(nèi)向上一級人民法院提出上訴。D

11、當(dāng)事人不服時(shí)，有權(quán)在接到?jīng)Q定之日起5日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。三、名詞解釋1、行政法律事實(shí)。是指由行政法律規(guī)范所規(guī)定的能夠引起行政法律關(guān)系發(fā)生、變更或消滅的客觀現(xiàn)象或事實(shí)。2、資格許可。是允許其享有某種資格或具有某種能力的許可3、要式行政行為。是指必須根據(jù)法定方式進(jìn)行或者必須具備法定的形式才能生效的行為。4、行政不當(dāng)。也叫行政失當(dāng)，是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員，在執(zhí)行行政管理過程中作出的行政行為合 法但不合理。四、簡答題1、簡述行政法的法源的形式？答：行政法的法源是指行政法的外部表現(xiàn)形式。可分為以下幾種形式：憲法、法律、行政法規(guī)定和部門規(guī) 章、地方行政法規(guī)和地方行政規(guī)章、與行政法有關(guān)的法

12、律解釋。2、簡述行政許可的特征？答：（1）行政許可是依申請的行政行為。（2）行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律 權(quán)利的行政行為。（3）行政許可是要式行政行為。3、簡述一般行政監(jiān)督的主要方式？答：報(bào)告工作；執(zhí)法監(jiān)督檢查；審查批準(zhǔn)；備案；行政復(fù)議；懲戒。五、論述題1、論述行政主體的特征？答：行政主體是享有國家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動的組織；是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織；是能夠 獨(dú)立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政主體具有以下特征：（1）行政主體是享有國家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動的組織。這一特征將行政主體與其 它國家機(jī)關(guān)、組織區(qū)分開來。行政主體享有國家行政權(quán)，是最重要的行政

13、主體，但不是唯一的行政主體，一定的 行政機(jī)構(gòu)和社會組織依照法律法規(guī)規(guī)定的程序和條件也可享有一部分行政權(quán)，從而成為行政主體。（2）行政主 體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織。這主要是指行政主體應(yīng)具有獨(dú)立的法律人格，獨(dú)立地對外發(fā)布決定和命 令，獨(dú)立采取行政措施等。這一特征將行政主體與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的各種組成機(jī)構(gòu)和受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)行某些行政 管理任務(wù)的組織區(qū)別開來。（3）行政主體是能夠獨(dú)立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。一個(gè)組織能成 為行政主體，還應(yīng)看其是否能獨(dú)立對外承擔(dān)行政行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任，即是否能獨(dú)立參加行政復(fù)議、行政訴訟 和國家賠償活動，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2、論述追償制度與賠償制度

14、的關(guān)系？答：1）追償制度與國家賠償制度直接相關(guān)。沒有國家賠償責(zé)任，追償就沒有理由。只有確認(rèn)國家 賠償制度才可以行使追償，追償制度是國家賠償制度的一個(gè)重要組成部分，形成國家直接賠償公民 的損失，然后再向有違法行為的公務(wù)員追償?shù)娜疥P(guān)系，使得人民利益、公務(wù)員利益、國家利益得 到平衡。2）我國規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委 托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。對有故意或者重大過失的責(zé)任人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng) 依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。六、案例分析問題：結(jié)合所學(xué)知識分析本案應(yīng)以哪個(gè)機(jī)關(guān)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)？答：行政復(fù)議法第12條規(guī)定，對

15、縣級以上的地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該 部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。根據(jù)該條規(guī)定，市自考辦作出決定處罰考生，考生 可以向市人民政府申請行政復(fù)議，也可以向省自考委申請行政復(fù)議。作業(yè)4一、填空題1、行政職責(zé)是指行政主體在行使職權(quán)過程中，必須承擔(dān)的（法定義務(wù)）。2、行政職務(wù)的產(chǎn)生主要有四種程序：（選任）（委任）（調(diào)任）（聘任）。3、行政相對方的法律地位是通過其在行政法律關(guān)系中的（權(quán)利）和（義務(wù)）表現(xiàn)出來的。4、從法律意義上講，行政立法程序必須遵循兩個(gè)原則，一是（民主原則）二是（效率原則）。5、行政合同的締結(jié)方式主要有招標(biāo)

16、（拍賣）（邀請發(fā)價(jià)）（直接磋商）等方式。6、根據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行的對象分為（財(cái)產(chǎn)）（行為）（人身）三種執(zhí)行方式。7、行政處罰案件由（違法行為發(fā)生地）的縣級以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。8、申戒罰的具體形式有（警告）和（通報(bào)批評）。9、行政賠償責(zé)任的歸責(zé)原則主要有：（過錯(cuò)責(zé)任）原則；（危險(xiǎn)責(zé)任）原則；違法責(zé)任原則。二、選擇題1、下列屬于行政行為的是（C）。A某縣民政局建設(shè)辦公樓的行為B某縣民政局起訴建筑公司違約的行為C某縣民政局越權(quán)處罰違法的建筑公司的行為D某縣民政局依建筑合同獎(jiǎng)勵(lì)建筑公司的行為2、行政法的調(diào)整對象是（B）。A行政關(guān)系 B行政法律關(guān)系 C外部行政關(guān)系 D行政管理關(guān)系3、下列四

17、個(gè)選項(xiàng)中，其效力等級從高到低依次是（ACBD）。A法律B地方性法規(guī) C行政法規(guī)D規(guī)章4、（ABCD）有權(quán)制定地方性法規(guī)。A省、自治區(qū)、直轄市的人大和人大常委會B經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人大和人大常委會C省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人大和人大常委會D國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大和人大常委會5、行政訴訟撤銷判決有（A BD）等幾種形式。A判決全部撤銷B判決部分撤銷 C判決撤銷不合法的主體資格D判決撤銷并責(zé)成被告重新作出具體行政行為6、當(dāng)事人對財(cái)產(chǎn)保全的裁定不服的，可以申請復(fù)議一次。復(fù)議期間（A）。A不停止裁定的執(zhí)行B停止裁定的執(zhí)行C裁定執(zhí)行與否由當(dāng)事人決定D中止裁定的執(zhí)行7、在行政訴訟法律關(guān)系中，原告特有的訴

18、訟權(quán)利之一是（B）。A委托訴訟代理人 B撤訴 C申請回避D提出上訴8、經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，（B）是被告。A原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān) B復(fù)議機(jī)關(guān) C申請回避D提起上訴9、作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)被合并到另一個(gè)行政機(jī)關(guān)，屬于（A）。A行政法律關(guān)系主體的變更 B行政法律關(guān)系客體的變更C行政法律關(guān)系內(nèi)容的變更 D行政法律關(guān)系的消滅10、中華人民共和國治安管理處罰條例第44條規(guī)定：“對違反交通管理行為處罰的實(shí)施辦法，由國務(wù)院另行制定”，屬 （D）。A創(chuàng)制性立法 B授權(quán)性立法C實(shí)施條例立法 D職權(quán)立法三、名詞解釋1、國家行政機(jī)關(guān)。是指一個(gè)國家的統(tǒng)治階級根據(jù)其統(tǒng)治意志，依照憲法和有關(guān)法律的

19、規(guī)定，行使國家權(quán)力、 組織管理國家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。2、行政許可。是指行政主體根據(jù)行政相對方的申請，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照或 批準(zhǔn)、登記、認(rèn)可等方式，允許其從事某項(xiàng)活動，行使某項(xiàng)權(quán)利，獲得某種資格和能力的具體行政行為。3、行政處罰。是行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其它組織給予制裁的具體行政行為。4、行政訴訟。是一種訴訟程序法，是資產(chǎn)階級革命取得勝利并建立資產(chǎn)階級國家以后的產(chǎn)物。主要是確定訴 訟參加人的法律地位和相互關(guān)系的法律規(guī)范。四、簡答題1、簡述劃分個(gè)人行為與機(jī)關(guān)行為的標(biāo)準(zhǔn)？答：1、其行為以所屬機(jī)關(guān)名義作出的，屬機(jī)關(guān)行為，以自己名義作出的，側(cè)屬個(gè)人行為；2、其 行為是在他的職責(zé)范圍內(nèi)作出的，屬于機(jī)關(guān)行為，如果超越職責(zé)范圍，必須結(jié)合第一標(biāo)準(zhǔn)和第三標(biāo) 準(zhǔn)綜合認(rèn)定；3、其行為是執(zhí)行機(jī)關(guān)的命令或委托，不管機(jī)關(guān)的命令或委托是否超越權(quán)限，概屬 機(jī)關(guān)行為。2、簡述被委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別？答：（1）性質(zhì)不同。被委托組織不具法律、法規(guī)所授予的職權(quán)，不是行政主體，只能以委托的行政主體的 名義作出具體行政行為。而被授權(quán)組織則享有法律、法規(guī)所授予的特定的行政職權(quán)，屬于行政主體。（2）產(chǎn)生 的依據(jù)不同。被