企業(yè)環(huán)境法律實務2013-6-16課件

1、企業(yè)環(huán)境法律實務主講教師：劉定慧E-mail:dinghui_liu企業(yè)基本環(huán)境法律權利與義務基本環(huán)境法律權利：依法監(jiān)督；檢舉控告；陳述申辯、聽證、申請復議、提起訴訟、上訴、申訴、申請賠償 。 基本環(huán)境法律義務遵守環(huán)境保護法律法規(guī)； 配合環(huán)境管理、服從環(huán)境保護行政決定；加強自主管理、環(huán)境信息公開、承擔（民事、行政、刑事）責任、賠償污染損害。第一章企業(yè)環(huán)境守法的依據(jù)憲法中的環(huán)境保護條款環(huán)境保護法律、其他法律中的環(huán)境保護條款、我國簽署的環(huán)境保護國際條約環(huán)境保護行政法規(guī)環(huán)境保護地方性法規(guī)環(huán)境保護部門規(guī)章、國家環(huán)境標準環(huán)境保護地方政府規(guī)章、地方環(huán)境標準圖1 -1 環(huán)境保護法律體系全國人大制定全國人大及

2、人大常委會制定國務院制定國務院環(huán)境、資源保護行政主管部門及其他有關部門制定省、自治區(qū)、直轄市及較大城市人大及其常委會制定省、自治區(qū)、直轄市及較大城市人民政府制定企業(yè)守法依據(jù)法律（環(huán)境污染防治法）水污染防治法海洋保護保護法大氣污染防治法固體廢物污染環(huán)境防治法環(huán)境噪聲污染防治法放射性污染防治法環(huán)境影響評價法清潔生產(chǎn)促進法企業(yè)守法依據(jù)法律（環(huán)境資源保護法）水法森林法草原法漁業(yè)法土地管理法水土保持法野生動物保護法礦產(chǎn)資源法煤炭法節(jié)約能源法可再生能源法防沙治沙法農(nóng)業(yè)法氣象法種子法最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋 法釋201315號 (2013、6、19實施) 第

3、一條 實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為“嚴重污染環(huán)境”：（一）在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的；（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；（三）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權制定的污染物排放標準三倍以上的；（四）私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的；（五）兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病

4、病原體的廢物、有毒物質受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；（六）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；（七）致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；（九）致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的；（十）致使疏散、轉移群眾五千人以上的；（十一）致使三十人以上中毒的；（十二）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；（十三）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的；（十四）其他嚴重污染環(huán)境的情形。最

5、高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋 法釋201315號 (2013、6、19實施) 第三百三十九條【非法處置進口的固體廢物罪;擅自進口固體廢物罪;走私固體廢物罪】違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;后果特別嚴重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。未經(jīng)國務院有關主管部門許可，擅自進口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并

6、處罰金;后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。以原料利用為名，進口不能用作原料的固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物的，依照本法第一百五十二條第二款、第三款的規(guī)定定罪處罰。 附：【刑法】相關條款“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康”或者“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果”的認定：第二條 實施刑法第三百三十九條、第四百零八條規(guī)定的行為，具有本解釋第一條第六項至第十三項規(guī)定情形之一的，應當認定為“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康”或者“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果”。最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若

7、干問題的解釋 法釋201315號 (2013、6、19實施) 第四條 實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，應當酌情從重處罰：（一）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的；（二）閑置、拆除污染防治設施或者使污染防治設施不正常運行的；（三）在醫(yī)院、學校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的；（四）在限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的。實施前款第一項規(guī)定的行為，構成妨害公務罪的，以污染環(huán)境罪與妨害公務罪數(shù)罪

8、并罰。酌情從寬處罰 第五條 實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，但及時采取措施，防止損失擴大、消除污染，積極賠償損失的，可以酌情從寬處罰。 最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋 法釋201315號 (2013、6、19實施) 名詞解釋：“公私財產(chǎn)損失”，包括污染環(huán)境行為直接造成財產(chǎn)損毀、減少的實際價值，以及為防止污染擴大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費用。第十條 下列物質應當認定為“有毒物質”：（一）危險廢物，包括列入國家危險廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物；（二）劇毒化學品、列入

9、重點環(huán)境管理危險化學品名錄的化學品，以及含有上述化學品的物質；（三）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質；（四）關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約附件所列物質（滅蟻靈、二噁英等）；（五）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質。 最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋 法釋201315號 (2013、6、19實施) 關于持久性有機污染物（POPS）的斯德哥爾摩公約截止2009年5月8日已經(jīng)列入斯德哥爾摩公約受控物質清單的有21種物質：12種為首批受控物質9種為新增的受控物質2種物質已經(jīng)進入公約化學品審查委員會程序，預計未來將有越來越多的化學品被確認并列入受控清單中。紫

10、金山金銅礦重大環(huán)境污染事故案【基本案情】自2006年10月以來，紫金山金銅礦所屬的銅礦濕法廠清污分流涵洞存在嚴重的滲漏問題。2008年3月，違反規(guī)定擅自將6號觀測井與排洪涵洞打通。 2010年7月3日，紫金山金銅礦所屬銅礦濕法廠污水池HDPE防滲膜破裂造成含銅酸性廢水滲漏并流入6號觀測井，再經(jīng)6號觀測井通過人為擅自打通的與排洪涵洞相連的通道進入排洪涵洞，并溢出涵洞內(nèi)擋水墻后流入汀江，泄漏含銅酸性廢水9176立方米，造成下游水體污染和養(yǎng)殖魚類大量死亡的重大環(huán)境污染事故。 2010年7月16日，用于搶險的3號應急中轉污水池又發(fā)生泄漏，泄漏含銅酸性廢水500立方米，再次對汀江水質造成污染。致使汀江河

11、局部水域受到銅、鋅、鐵、鎘、鉛、砷等的污染，造成養(yǎng)殖魚類死亡達370.1萬斤，經(jīng)鑒定魚類損失價值人民幣2220.6萬元。紫金山金銅礦重大環(huán)境污染事故案【裁判結果】 以重大環(huán)境污染事故罪判處被告單位紫金山金銅礦罰金人民幣三千萬元?！军c評】此案是在新司法解釋出臺前發(fā)生并判決的案件，案情符合新司法解釋第四條“在限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒廢物、有毒物質或者其他有害物質”的規(guī)定。按照新的司法解釋，這種情況將被從重處罰。案件造成巨額經(jīng)濟損失，符合新司法解釋重關于“后果特別嚴重”中的“致使縣級以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷12個小時以上”和“造成公私財產(chǎn)損失100萬元以上”的規(guī)定，如果按照新司法

12、解釋，量刑將會在3年至7年有期徒刑這個擋位。云南澄江錦業(yè)工貿(mào)公司重大環(huán)境污染事故案 【基本案情】 2005年至2008年間，云南澄江錦業(yè)工貿(mào)有限責任公司在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，長期將含砷生產(chǎn)廢水通過明溝、暗管直接排放到廠區(qū)最低洼處沒有經(jīng)過防滲處理的天然水池內(nèi)，并抽取該池內(nèi)的含砷廢水進行洗礦作業(yè)。 還將含砷固體廢物磷石膏傾倒于廠區(qū)外未采取防滲漏、防流失措施的堆場露天堆放；雨季降水量大時直接將天然水池內(nèi)的含砷廢水抽排至廠外東北側鄰近陽宗海的磷石膏渣場放任自流。 致使含砷廢水通過地表徑流和滲透隨地下水進入陽宗海，造成陽宗海水體受砷污染，水質從類下降到劣類，飲用、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等功能喪失，縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水

13、中斷，公私財產(chǎn)遭受百萬元以上損失的特別嚴重后果。云南澄江錦業(yè)工貿(mào)公司重大環(huán)境污染事故案 【裁判結果】 云南省澄江縣人民法院一審判決、玉溪市中級人民法院二審裁“后果特別嚴重”定為“后果特別嚴重”-。案發(fā)后，錦業(yè)公司及被告人積極配合相關部門截污治污，可對其酌情從輕處罰。據(jù)此，以重大環(huán)境污染事故罪判處被告單位云南澄江錦業(yè)工貿(mào)有限責任公司罰金人民幣1600萬元；被告人李大宏有期徒刑四年，并處罰金人民幣30萬元；被告人李耀鴻有期徒刑三年，并處罰金人民幣15萬元；被告人金大東有期徒刑三年，并處罰金人民幣15萬元【點評】云南澄江錦業(yè)工貿(mào)有限責任公司最終被處罰金，相關負責人也被判處刑罰。按照新司法解釋的規(guī)定，

14、從嚴懲治單位犯罪，在對單位判處罰金的同時，也對直接負責的主管人員和其他直接責任人員定罪處罰。胡文標、丁月生投放危險物質案【基本案情】 鹽城市標新化工有限公司系環(huán)保部門規(guī)定的廢水不外排企業(yè)。被告人胡文標系標新化工公司法定代表人，被告人丁月生系標新化工公司生產(chǎn)負責人。 2007年11月底至2009年2月16日，胡文標、丁月生在明知該公司生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢水含有苯、酚類有毒物質的情況下，仍將大量廢水排放至該公司北側的五支河內(nèi)，任其流經(jīng)蟒蛇河污染鹽城市區(qū)城西、越河自來水廠取水口，致鹽城市區(qū)20多萬居民飲用水停水長達66小時40分鐘，造成經(jīng)濟損失543.21萬元胡文標、丁月生投放危險物質案【裁判結果】

15、 被告人胡文標犯投放危險物質罪，判處有期徒刑十年；被告人丁月生犯投放危險物質罪，判處有期徒刑六年?！军c評】司法解釋第8條明確規(guī)定了“從一重罪處罰原則”，即違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置含有毒害物、傳染病源的污染物，同時構成污染環(huán)境罪、非法處置廢物罪、投放危險物質罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰，此案就屬于這種情形。企業(yè)守法依據(jù) 環(huán)境保護法規(guī)水污染防治法實施細則建設項目環(huán)境保護管理條例排污費征收使用管理條例陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例自然保護區(qū)條例企業(yè)守法依據(jù)環(huán)境保護規(guī)章建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法建設項目環(huán)境影響評價分類管理目錄建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定 危險廢物轉移聯(lián)

16、單管理辦法廢棄危險化學品污染環(huán)境防治辦法污染源自動監(jiān)控管理辦法電磁輻射環(huán)境保護管理辦法飲用水源保護區(qū)污染防治管理辦法限期治理管理辦法（試行）環(huán)境行政處罰辦法排污費征收標準管理辦法 環(huán)境信息公開辦法（試行） 【案例】建設單位未報批建設項目環(huán)境影響評價文件擅自開工建設【案情】 2005年9月26日，某市環(huán)境監(jiān)察人員在日常監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)該市一鑄管有限公司的179m高爐項目未進行環(huán)境影響評價，擅自于2005年8月份在廠區(qū)南側開工建設。現(xiàn)場檢查時高爐的工建部分已建起一米，爐體鋼結構已完工30%。監(jiān)察人員當即對該公司高爐進行影像取證，并制作了現(xiàn)場檢查筆錄，提出立即停止建設，補辦環(huán)評手續(xù)的要求。 2005年11

17、月28日該市環(huán)保局以違反建設項目環(huán)境保護管理條例第9條，擬依據(jù)建設項目環(huán)境保護管理條例第24條第1款對該公司作出罰款5萬元，立即停止違法建設，拆除設施，回復原貌的行政處罰，并送達了行政處罰事先告知書。28【案例分析】 建設項目環(huán)境保護管理條例于1998年11月29日發(fā)布實施，環(huán)境影響評價法于2003年9月1日生效施行。 根據(jù)立法法第79條關于“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章”的規(guī)定，如果違反環(huán)境影響評價制度的行為在環(huán)境影響評價法生效之日（即2003年9月1日）之后發(fā)生，應當適用環(huán)境影響評價法的規(guī)定，案例中的違法行為發(fā)生在2005年8月，因此對該違法行為處罰應當適用環(huán)境影響評價法的規(guī)定

18、。第二章 環(huán)境法律基本制度（部分）第一節(jié)環(huán)境影響評價制度 第二節(jié) “三同時”制度及污染治理設施停用 核準制度 第三節(jié) 排污申報登記第四節(jié) 排污總量控制與排污許可證制度第五節(jié) 限期淘汰與限期治理制度第一節(jié) 環(huán)境影響評價制度 一、環(huán)境影響評價制度概述 1、定義 是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。 2、適用范圍 (1)規(guī)劃環(huán)境影響評價 (2)建設項目環(huán)境影響評價二、建設項目環(huán)境影響評價 1、建設項目的分類管理 國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境保護實行分類管理： （1）建設項目對環(huán)境可

19、能造成重大影響的，編制環(huán)境影響報告書； （2）建設項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，編制環(huán)境影響報告表； （3）建設項目對環(huán)境影響很小，填報環(huán)境影響登記表。具體按建設項目環(huán)境保護分類管理名錄管理（2008、10、1實施）二、建設項目環(huán)境影響評價（續(xù)） 2、建設項目環(huán)境影響報告書的內(nèi)容建設項目概況；建設項目周圍地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀；建設項目對周圍地區(qū)的環(huán)境影響的分析和預測；環(huán)境保護措施及經(jīng)濟、技術論證；環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析； 對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；環(huán)境影響評價結論。建設項目環(huán)境影響評價收費的原則及方式公開、平等、自愿、有償?shù)脑瓌t 建設項目的環(huán)境影響評價收費實行政府指導價，以基準收費價為基礎，可以在

20、上下20的幅度內(nèi)調(diào)整。兩種方式: （1）以建設項目的估算投資額為計費基礎，并根據(jù)建設項目的性質和內(nèi)容，采取按估算投資額分檔定額方式計費。此種方式的收費可以有兩個系數(shù)對收費標準進行調(diào)整，即行業(yè)調(diào)整系數(shù)和環(huán)境敏感程度調(diào)整系數(shù)。 （2）對于不便采取按估算投資額計費方式的，采取按咨詢服務工日計費。這種收費方式是根據(jù)投入環(huán)境影響評價工作的專業(yè)技術人員的層次不同，進行核算。二、建設項目環(huán)境影響評價（續(xù)） 3、報批環(huán)境影響報告書（表）的時間建設單位應當在建設項目可行性研究階段報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表；鐵路、交通等建設項目，經(jīng)有審批權的環(huán)境保護行政主管部門同意，可以在初步設

21、計完成前報批環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表。二、建設項目環(huán)境影響評價（續(xù)） 4、環(huán)境影響報告書（表）的審批預審審核審批重新報批 重新審核第二節(jié) “三同時”制度及污染治理設施停用核準制度 一、“三同時”制度 （一）三同時”制度的概念 （二）“三同時”制度的主要內(nèi)容 （三）建設項目的竣工驗收基本要求：1.提交驗收申請（包括： 驗收申請報告、驗收申請表或驗收登記卡， 驗收監(jiān)測報告（表）或調(diào)查報告（表）；2.環(huán)保部門應自收到申請之日起30日內(nèi)完成驗收。 （四）對分期建設、分期投入生產(chǎn)或使用的建設項目的驗收要求 （五）對試生產(chǎn)的建設項目驗收要求企業(yè)需要特別關注的問題-1（上） 1、建設項目試生產(chǎn)的管理

22、要求 （1）根據(jù)建設項目環(huán)境保護管理條例第十八條、第十九條和第二十條第二款的規(guī)定，需要進試生產(chǎn)的建設項目，其配套建設的環(huán)保設施必須與主體工程同時投入試運行，并在投入試生產(chǎn)之日起個月內(nèi)申請竣工驗收；建設項目試生產(chǎn)期間，建設單位應當對環(huán)保設施運行情況和建設項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測。 （2）根據(jù)建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法（環(huán)?？偩至畹?3號）第七條和第八條的規(guī)定：建設項目試生產(chǎn)前，建設單位應提出試生產(chǎn)申請。試生產(chǎn)申請經(jīng)環(huán)保部門同意后，建設單位方可進行試生產(chǎn)。企業(yè)需要特別關注的問題-1（下） 2、關于建設項目試生產(chǎn)期限的要求 （1）辦法第十條規(guī)定：對試生產(chǎn)3個月確不具備環(huán)保驗收條件的建設項目，建

23、設單位應當在試生產(chǎn)的3個月內(nèi)，向環(huán)保部門提出該建設項目環(huán)保延期驗收申請，說明延期驗收的理由及擬進行驗收的時間。經(jīng)批準后建設單位方可繼續(xù)進行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)的期限最長不超過1年。核設施建設項目試生產(chǎn)的期限最長不超過2年。 （2）對試生產(chǎn)超過1年（核設施建設項目為2年）仍未申請環(huán)保設施竣工驗收的，可認定為試生產(chǎn)結束投入正式生產(chǎn)，應依據(jù)環(huán)境保護法第三十六條和條例第二十八條的規(guī)定，責令停止生產(chǎn)或使用，可處10萬元以下的罰款。一、 “三同時”制度（續(xù)） （六）企業(yè)在新、改、擴項目建設的活動中易出現(xiàn)的環(huán)境違法行為 1.未批先建； 2.未報批環(huán)境影響評價文件，建設項目已經(jīng)投入生產(chǎn)； 3.未經(jīng)批準擅自擴大生產(chǎn)規(guī)

24、模、改變生產(chǎn)工藝，或環(huán)境影響評價文件經(jīng)審批五年后未重新審核已動工建設； 4.污染防治設施未與主體工程同時投入試生產(chǎn)； 5.試生產(chǎn)期間污染防治設施不正常運行； 6.試生產(chǎn)期間發(fā)生環(huán)境污染事故； 7.試生產(chǎn)超過三個月不申請竣工驗收； 8.環(huán)保設施未建成、未驗收或驗收不合格，主體工程正式投產(chǎn)使用。（p145-150）二、污染治理設施停用核準制度 (一)概念：污染治理設施停用核準制度是指排污單位拆除或者閑置污染治理設施必須事先報經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準的法律制度。 (二)法律規(guī)定污染防治設施停用核準程序需要拆除或閑置、改造、更新污染物處理設施;需要停運污染物處理設施環(huán)境保護行政主管部門提前申報一個月

25、內(nèi)批復資料：火電廠脫硫設施不正常運行行為的認定1、生產(chǎn)設施運行期間脫硫設施因故未運行，且 未經(jīng)當?shù)丨h(huán)保部門審批同意的；2、沒有按照工藝要求使用脫硫劑的；3、使用旁路偷排手段的；4、有其他違法排放SO2的行為資料： 火電廠脫硫設施正常使用的監(jiān)管 正常生產(chǎn)時，是否按照國家規(guī)定對旁路煙道擋板全部關閉，實施鉛封。旁路擋板鉛封后，各火電企業(yè)不得擅自啟封。實施鉛封鉛封完成資料： 確需開啟旁路擋板門的情況 （1）下列情況下，由火電企業(yè)書面提出申請，報當?shù)丨h(huán)保部門審批，審批同意后，由當?shù)丨h(huán)保部門派人現(xiàn)場啟封： 脫硫設施定期試驗和定期維護檢修； 機組停運后進行旁路擋板門檢修維護； 脫硫系統(tǒng)及煙道系統(tǒng)短期缺陷處理

26、。 （2）下列情況下，火電企業(yè)可自行啟封，但必須在24小時內(nèi)向當?shù)丨h(huán)保部門報告： 發(fā)電機組、增壓風機、熱交換器（GGH）、漿液循環(huán)泵等設備突然跳閘； 增壓風機入口壓力、脫硫塔入口煙溫和流量等參數(shù)超出保護定值； 鍋爐緊急投油助燃；除塵裝置突然斷電； 發(fā)生地震、火災、電網(wǎng)故障等突發(fā)事件。 （3）維護檢修工作結束或緊急情況消除后，火電企業(yè)應立即關閉旁路擋板門，并向當?shù)丨h(huán)保部門提出申請重新進行鉛封。當?shù)丨h(huán)保部門要對旁路擋板每次開啟和鉛封過程進行如實記錄?！景咐?某油田某采油廠的水污染防治設施已使用多年并老化，在使用過程中經(jīng)常出現(xiàn)問題，總是需要技術人員進行維修。采油廠認為既費時還費錢，與其這樣還不如不

27、用。于是采油廠為減少麻煩，決定不再使用水污染處理設施。2009年3月2日，某市環(huán)保局例行抽樣檢測，發(fā)現(xiàn)采油廠排污雖未超標，但其沒有使用水污染物處理設施，應對其進行行政處罰。于是環(huán)保局于3月6日做出行政處罰決定：責令恢復水污染物處理設施正常使用，并處應繳排污費1倍罰款共計6萬。采油廠不服，向上一級環(huán)保局提起行政復議。（p70-74）第三節(jié) 排污申報登記制度 一、排污申報登記制度的概念排污申報登記制度是指向環(huán)境排放污染物的排污單位，必須依照法律規(guī)定的程序向環(huán)境保護行政主管部門申報其污染物的排放及防治情況，并提供有關技術資料的法律制度。 二、申報登記對象 三、申報登記程序申報包括：一般排污單位、新、

28、改、擴建設項目、建筑施工單位。 變更審核注銷排污申報登記程序驗收后1個月內(nèi)每年12月15日前申報單位(直接或間接向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位、個體工商戶)正常申報新、改、擴建項目試生產(chǎn)新、改、擴建項目竣工驗收建筑施工單位準備施工的排污情況發(fā)生重大改變的排污情況發(fā)生緊急重大改變的試生產(chǎn)前3個月開工前15天改變前15天改變后3天內(nèi)環(huán) 境 保 護 行 政 主 管 部 門【案例】 某縣一家將水污染物排放到城鎮(zhèn)污水處理廠的企業(yè),因未按照縣環(huán)保局規(guī)定的時間履行水污染物的排污申報登記,被當?shù)乜h環(huán)保局處以罰款1萬元。 這家單位對此處罰不服，向縣政府申請復議，要求撤消縣環(huán)保局對其做出的處罰決定。其理由是：企業(yè)的

29、生產(chǎn)廢水沒有直接排入水體，而是進入城鎮(zhèn)污水處理廠，并繳納了污水排污費，按水污染防治法、排污費征收管理使用條例的規(guī)定，不再繳納排污費，所以也就不應該再向環(huán)保局申報登記。問題討論1、環(huán)保部門對企業(yè)進行現(xiàn)場檢查時，企業(yè)應如實向環(huán)保部門提供哪些信息和資料？2、對危險廢物進行管理的法律制度有哪些？ 3、一鉛酸蓄電池廠新安裝一條電解生產(chǎn)線用于回收本廠廢棄的鉛酸蓄電池，因生產(chǎn)能力較大，也回購一些舊鉛酸蓄電池。 問：這種情況是否需要辦理危險廢物經(jīng)營許可證？提供下列信息和資料污染物排放情況；污染物治理設施及其運行、操作和管理情況；監(jiān)測儀器、儀表、設備的型號和規(guī)格以及鑒 定、校驗情況；采用的監(jiān)測分析方法和監(jiān)測記錄

30、； 限期治理進展情況；事故情況及有關記錄；與污染有關的生產(chǎn)工藝、原材料使用的資料； 其他與污染防治有關資料。危險廢物環(huán)境管理的法律制度（）國家危險廢物名錄制（）危險廢物識別標志制度（）產(chǎn)生危險廢物單位必須制定危險廢物管 理計劃和應急計劃（）危險廢物經(jīng)營和利用許可證制度（）危險廢物處置的規(guī)定（）危險廢物貯存的規(guī)定 企業(yè)回收利用自身產(chǎn)生的危險廢物不屬于危險廢物經(jīng)營活動 回收利用企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的危險廢物，不屬于利用危險廢物的經(jīng)營活動。因此，對于回收利用內(nèi)部產(chǎn)生的危險廢物的企業(yè)，不要求領取危險廢物經(jīng)營許可證,但必須遵照危險廢物申報登記、轉移聯(lián)單制度，將危險廢物的產(chǎn)生、轉移、利用及處置情況向環(huán)保主管部門進

31、行申報和登記，并保證危險廢物回收利用符合相應的環(huán)保標準，得到妥善無害化處置 摘自:環(huán)境保護總局局函 環(huán)函2005203號 第四節(jié) 排污總量控制與排污許可證制度一、排污總量控制概念、法律規(guī)定二、排污許可證制度 （一）排污許可證制度概述 1、防止環(huán)境資源破壞許可證 2、防止環(huán)境污染許可證（排污許可證） （二）排污許可證的實施 1、申請 2、審核 3、決定 4、監(jiān)督與處理第五節(jié) 限期淘汰與限期治理制度一、限期淘汰制度（一）限期淘汰制度的概念（二）限期淘汰制度的法律規(guī)定1、限期淘汰對象2、限期淘汰名錄3、執(zhí)法主體4、淘汰設備的處理產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄 目錄由鼓勵、限制和淘汰三類組成。不屬于鼓勵類、限制

32、類和淘汰類，且符合國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類。允許類不列入產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本；2011年6月1日實施 發(fā)改委第9號文；2013年2月16日國家發(fā)展改革委第21號令修正）二、限期治理制度 （一）基本規(guī)定 1、限期治理制度的含義： 限期治理制度是指對現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源和污染嚴重的區(qū)域環(huán)境，由有關國家機關依法限定其在一定期限內(nèi)完成治理任務，達到治理目標規(guī)定的總稱。 2、限期治理的特點： （1）法律的強制性 （2）具有明確的時間要求 （3）包括具體的治理任務二、限期治理制度（續(xù)） （二）限期治理制度的對象 1、嚴重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理 (1)造成環(huán)境嚴

33、重污染的 環(huán)境保護法第29條規(guī)定，對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。 (2)造成固體廢物嚴重污染環(huán)境的 固體廢物污染環(huán)境防治法第81條規(guī)定，造成固體廢物嚴重污染環(huán)境的，限期治理。 (3)在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴重環(huán)境噪聲污染的 環(huán)境噪聲污染防治法第17條規(guī)定，對于在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴重環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。二、限期治理項目制度（續(xù)） （二）限期治理制度的對象 2、向大氣排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理的規(guī)定 大氣污染防治法第48條規(guī)定， 向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標準的，應當限期治理。二、限期治理項目制度（續(xù)） （二）限期治理制度的對

34、象 3、向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理的規(guī)定: （1）排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的排放標準的； （2）排放重點水污染物超過總量控制指標的； 水污染防治法第74條規(guī)定，排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準，或者超過重點水污染物排放總量控制指標的，責令限期治理。二、限期治理項目制度（續(xù)） （二）限期治理制度的對象 4、向海洋排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理規(guī)定：(1)向海洋排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的排放標準的；(2)向海洋排放污染物，在規(guī)定的期限內(nèi)未完成污染物排放削減任務的； (3)向海洋排放污染物，造成海洋環(huán)境嚴重污染損害的； 海洋環(huán)境保護法第12 條規(guī)定，

35、 對超過污染物排放標準的，或者在規(guī)定的期限內(nèi)未完成污染物排放削減任務的，或者造成海洋環(huán)境嚴重污染損害的，應當限期治理。二、限期治理項目制度（續(xù)） （二）限期治理制度的對象5、在自然保護區(qū)內(nèi)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理的規(guī)定：(1)在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設施，其污染物排放超過國家或者地方規(guī)定的排放標準的；(2)在自然保護區(qū)的外圍保護地帶建設的項目損害自然保護區(qū)內(nèi)環(huán)境質量的； 自然保護區(qū)條例第32 條規(guī)定，在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設施，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準的，應當限期治理。 在自然保護區(qū)的外圍保護地帶建設的項目，不得損害自然保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境質量；已造成損害

36、的，應當限期治理。二、限期治理項目制度（續(xù)） （三）限期治理的期限限期治理的期限最多不超過1年(水污染防治法)。對限期治理的期限，多數(shù)污染防治單行法未明確規(guī)定，由決定限期治理的機關根據(jù)限期治理項目的具體情況、治理技術、治理能力來確定。二、限期治理項目制度（續(xù)） （四）對未完成限期治理任務的企業(yè)事業(yè)單位的處理 限期治理項目決定下達后，被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務。 限期治理期間，由環(huán)境保護主管部門責令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。情況嚴重、治理無望的，由本級人民政府決定停業(yè)或者關閉。二、限期治理項目制度（續(xù)） （五）限期治理期間對企業(yè)的基本要求 1、企業(yè)接到限期治理通知后制定限

37、期治理方案 根據(jù)任務和期限制定限期治理方案（方案包括： 具體污染治理措施、進度安排、資金保障、自然人員）； 報作出限期治理決定的環(huán)保部門。二、限期治理項目制度（續(xù)） （五）限期治理期間對企業(yè)基本要求 2、限期治理期間，排污單位不得超標、超總量排放污染物 排污單位應當按照污染源監(jiān)測規(guī)范，對所排污染物進行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，以備查核； 不具備環(huán)境監(jiān)測能力的排污單位，應當委托環(huán)保主管部門所屬監(jiān)測機構或其他有資質機構進行檢測。二、限期治理項目制度（續(xù)） （六）限期治理解除后，企業(yè)的自我管理 建立環(huán)保責任制度； 保持污染治理設施正常使用，并加強檢查和維護； 確保所排污染物穩(wěn)定達到排放標準或總量控制指

38、標。【案例】1999年，某市A公司在未執(zhí)行環(huán)境影響評價手續(xù) 也未經(jīng)“三同時”驗收的情況下，自行新建了一個溴化鋰車間并投產(chǎn)使用。不久大片農(nóng)田禾苗枯死。經(jīng)檢測，農(nóng)業(yè)部門排除了禾苗遭受細菌性病蟲害的可能于是環(huán)保部門對受影響的農(nóng)田周圍排污情況進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)附近只有A公司的溴化鋰車間，沒有其他污染源，且發(fā)現(xiàn)溴化鋰含量越高的農(nóng)田禾苗枯死現(xiàn)象也越嚴重，而沒有檢出溴化鋰的禾苗生成良好。據(jù)此環(huán)保部門認定A公司的溴化鋰污染是周圍農(nóng)田受損的原因，并對A公司以違反“三同時”制度進行處罰。但A公司以溴化鋰無排放標準為由，拒不承認造成污染，也不接受行政處罰，更不對受損農(nóng)田承擔賠償責任。第三章我國水污染防治和海洋環(huán)境保護

39、的 法律規(guī)定第一節(jié) 水污染防治的法律規(guī)定第二節(jié) 向水環(huán)境排放污染物企業(yè)的環(huán)境行為規(guī)范第三節(jié) 典型案例及分析第四節(jié) 海洋環(huán)境污染防治中華人民共和國水污染防治法 第一章 總則 第二章 水污染防治標準和規(guī)劃 第三章 水污染防治的監(jiān)督管理 第四章 水污染防治的監(jiān)督管理措施 第一節(jié) 一般規(guī)定 第二節(jié) 工業(yè)水污染防治 第三節(jié) 城鎮(zhèn)水污染防治 第四節(jié) 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治 第五節(jié) 船舶水污染防治 第五章 飲用水水源和其他特殊水體保護 第六章 水污染事故處置 第七章 法律責任 第八章 附則企業(yè)需要特別關注的問題-21、企業(yè)應正常使用污染治理設施 水污染防治法第21條第二款規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶其水污染

40、處理設施應當保持正常使用。 第73條規(guī)定，違反本法規(guī)定，不正常使用水污染物處理設施責令限期改正，處應繳排污費數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款?！安徽Ｊ褂谩蔽廴疚锾幚碓O施的認定 1、將部分或全部污水或者其他污染物不經(jīng)過處理設施，直接排入環(huán)境； 2、通過埋設暗管或者其他隱蔽排放的方式，將污水或者其他污染物不經(jīng)處理而排入環(huán)境； 3、非緊急情況下開啟污染物處理設施的應急排放閥門，將部分或全部污水或者其他污染物直接排入環(huán)境； 4、將未經(jīng)處理的污水或者其他污染物從污染物處理設施的中間工序引出直接排入環(huán)境； 5、將部分污染物處理設施短期或者長期停止運行；（接上頁） 6、違反操作規(guī)程使用污染物處理設施，致使處理設

41、施不能正常發(fā)揮處理作用； 7、污染物處理設施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進行檢查和維修，致使處理設施不能正常發(fā)揮處理作用。企業(yè)需要特別關注的問題-22、禁止私設暗管 水污染防治法第22條規(guī)定，禁止私設暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。 （1）污水排放口的整治規(guī)定: 排污單位總排放口、排放一類污染物的車間排放口，要按照污染源監(jiān)測技術規(guī)范設置規(guī)范的、便于測量流量、流速的測流段和采樣點。 （“一明顯、二合理、三便于”） 關于開展排放口規(guī)范化整治工作的通知（環(huán)發(fā)（1999）24號） 相關規(guī)定：責令限期拆除，處2萬元以上10萬元以下的罰款（75條）；逾期不拆除的，強制拆除（費用由違法

42、者承擔），處10萬元以上50萬元以下罰款（75條）；私設暗管或者有其他嚴重情節(jié)的責令停產(chǎn)整頓（75條）。企業(yè)需要特別關注的問題-2（續(xù)） 2、禁止私設暗管 （2）采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物的情況包括： 將廢水進行稀釋后排放； 將廢水通過槽車、儲水罐等運輸工具或容器轉移出廠、非法傾倒； 在雨污管道分離后利用雨水管道排放廢水；【案例】 某河面出現(xiàn)了一條數(shù)公里長的污染帶，漂浮有大量白沫。環(huán)保部門經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，是某紙業(yè)公司將大量未經(jīng)處理的造紙廢水與處理后廢水混合后排入河中。環(huán)保部門對采樣過程及該公司兩條排水溝排放大量未經(jīng)處理的造紙廢水的事實進行了公證。環(huán)保部門認為，該公司存在故意不正常使用污水處

43、理設施和惡意偷排污水的事實，對其進行行政處罰10萬元，責令其封死排水溝，保障污水處理設施正常運轉。該紙業(yè)公司申請進行處罰聽證?！景咐?（續(xù)） 由于環(huán)保局采用了公證取證的辦法，該公司對排放未經(jīng)處理的廢水及水質監(jiān)測報告單廢水超標的事實沒有異議，但提出當時連降大雨，造成污水處理池中水量增大而導致廢水外排，應屬不可抗力，并非故意不正常使用污水處理設施。 環(huán)境執(zhí)法人員認為，氣象部門對降雨早有預報，該公司知道污水處理設施的設計要求無法滿足生產(chǎn)需要，應采取限產(chǎn)或停產(chǎn)措施。但該公司在明知后果的情況下，為節(jié)省運行成本，放任污染發(fā)生，因而構成“故意”違法。而且，在污染事故發(fā)生后，該公司既未進行通報也未采取任何措

44、施，而是任由污染產(chǎn)生，因此應當承擔行政處罰的法律責任。關于水污染防治法第七十三條和第七十四條“應繳納排污費數(shù)額”具體應用問題的通知環(huán)境保護部、財政部、國家發(fā)改委 函環(huán)函201132號根據(jù)全國人民代表大會常務委員會關于加強法律解釋工作的決議，經(jīng)請示全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會，現(xiàn)就水污染防治法第七十三條和第七十四條所指“應繳納排污費數(shù)額”的具體應用問題，通知如下： 一、水污染防治法第七十三條和第七十四條所指“應繳納排污費數(shù)額”，是法律授權環(huán)保部門參照排污費征收標準及計算方法確定并用以裁定罰款數(shù)額的基數(shù)。（接下頁） 二、確定“應繳納排污費數(shù)額”時，對水污染物的種類、濃度和污水排放量的認

45、定，按照以下方法執(zhí)行： 1.關于水污染物的種類、濃度，應當按照國家有關水污染源在線監(jiān)測技術規(guī)范或者監(jiān)督性監(jiān)測方法，對違法行為發(fā)生時所排水污染物的種類、濃度進行認定。 2.關于污水排放量，排污者實施違法行為不超過30天的，應當按照30天的污水排放量進行認定；超過30天的，應當按照實際違法行為期間污水排放量進行認定。 三、排污者具備法定減繳、免繳、不繳排污費情形的，不影響環(huán)保部門參照排污費征收標準及計算方法確定并用以裁定罰款數(shù)額的基數(shù)。 四、關于水污染防治法第七十三條和第七十四條“應繳納排污費數(shù)額”具體應用問題，環(huán)境保護部此前所作的規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。 環(huán)境保護部、財政部、發(fā)展改革

46、委 二一一年二月二十二日 關于地方法規(guī)對水污染防治法有關“應繳納排污費數(shù)額”已有規(guī)定情況下法律適用問題的復函環(huán)境保護部函 201176號 對水污染防治法第七十三條和第七十四條所指“應繳納排污費數(shù)額”的具體應用問題，環(huán)境保護部、財政部、國家發(fā)展和改革委員會于2011年2月25日聯(lián)合印發(fā)了關于水污染防治法第七十三條和第七十四條“應繳納排污費數(shù)額”具體應用問題的通知（環(huán)函201132號）。 地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章對“應繳納排污費數(shù)額”具體應用問題已有規(guī)定的，可從其規(guī)定。 二一一年三月二十九日 【案例】 2008年7月6日零時55分，某市環(huán)境監(jiān)察支隊監(jiān)察人員在一次例行對污染防治設施運行情況檢查中，發(fā)

47、現(xiàn)某生物化工廠在正常生產(chǎn)之中，污水處理設施各部分正在運行，在污水處理站3預沉池中有一條黑色的軟膠管將池中未經(jīng)設施處理的生產(chǎn)廢水抽出直接注入污水處理站總排口處外排，外排水呈醬黑色，并伴有刺鼻性氣味。檢查人員在設施總排口處提取水樣一壺，并攝像取證，制作詢問筆錄和現(xiàn)場勘察筆錄，并責令該單位立即停止偷排行為。經(jīng)監(jiān)測，該單位污水總排口外排廢水主要污染因子化學需氧量（COD）嚴重超標。 某生物化工廠的行為違反了水污染防治法第二十二條第二款“禁止私設暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定。某州市環(huán)保局依法對該單位作出了罰款十萬元的決定。處罰的法律依據(jù)：禁止私設暗管 水污染防治法第22條規(guī)定，禁止

48、私設暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。 處罰：責令限期拆除，處2萬元以上10萬元以下的罰款； （第七十五條）逾期不拆除的，強制拆除（費用由違法者承擔），處10萬元以上50萬元以下罰款；（第七十五條）私設暗管或者有其他嚴重情節(jié)的責令停產(chǎn)整頓。 （第七十五條）企業(yè)需要特別關注的問題-3自動監(jiān)測設備的安裝與管理 水污染防治法第二十三條一款規(guī)定，重點排污單位應當安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行。 法律責任 ： 責令限期改正；逾期不改 正的，處1萬元以上10萬元 以下的罰款。（水污染防治法第七十二條（二）：未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測

49、設備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行的；）企業(yè)需要特別關注的問題-4自行監(jiān)測及數(shù)據(jù)管理 水污染防治法第二十三條一款規(guī)定，排放工業(yè)廢水的企業(yè)，應當對其所排放的工業(yè)廢水進行監(jiān)測，并保存原始記錄。 法律責任 ： 責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上10萬元 以下的罰款。（水污染防治法第七十二條（二）：未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢水進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的。）水污染事故的處置 水污染防治法第六十七條：可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當制定有關水污染事故的應急方案，做好應急準備，并定期進行演練。 生產(chǎn)、儲存危險化學品的企業(yè)事業(yè)單位，應當采取措施，防止在處理

50、安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。 第六十八條：企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應當立即啟動本單位的應急方案，采取應急措施，并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護主管部門報告。環(huán)境保護主管部門接到報告后，應當及時向本級人民政府報告，并抄送有關部門。 *突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法（2011年5月1日起施行）因突發(fā)事故或其他突發(fā)性事件，造成或可能造成環(huán)境污染事故的單位必須立即采取措施避免或者減少污染損害在1小時內(nèi)向當?shù)丨h(huán)保部門或當?shù)卣畧蟾婕皶r通報可能受到污染危害的單位和居民接受環(huán)保部門調(diào)查處理;并在3天內(nèi)向環(huán)保部門

51、補辦排污申報登記手續(xù)水污染事故單位的責任【案例】 2011年5月11日晚8點左右，某市鑫億化工公司在利用槽罐車卸載生產(chǎn)原料苯乙烯時，因工人操作不慎，導致部分苯乙烯泄漏至地面。之后，這家企業(yè)在沒有收集裝置的前提下，擅自用自來水進行沖洗，致使大量含有苯乙烯的沖洗廢水通過地面以及管道流滲至池塘，后來又滲至溪溝和水井中，中毒人數(shù)達32人。事故發(fā)生后，這家企業(yè)不但未及時采取應急搶救措施，亦未及時向該市環(huán)保局和相關部門報告。由于企業(yè)的瞞報行為，這起事故錯過了處置的最佳時機，短期內(nèi)對下游附近地區(qū)的生活和生產(chǎn)用水造成了一定影響。某市環(huán)境監(jiān)察支隊接到當?shù)厝罕娕e報后，對這家企業(yè)的違法行為展開了立案調(diào)查。在事實面前

52、，企業(yè)承認了自己的違法行為。某市環(huán)保局據(jù)此對這家企業(yè)處以4萬元罰款。 造成環(huán)境污染與破壞事故的企業(yè)的職責 突發(fā)環(huán)境事故前：作好應急準備，制定應急方案并定期演練；（儲存危險化學品的企業(yè)事業(yè)單位，應當采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。） 突發(fā)環(huán)境事故時：應當立即啟動本單位的應急方案（停止或者減少排污），并在1小時內(nèi)向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護主管部門報告（如：發(fā)生的時間、地點、類型和排放污染物的種類、數(shù)量、經(jīng)濟損失、人員受害及應急措施等情況）；事故查清后：應當向當?shù)丨h(huán)境保護部門作出事故發(fā)生的原因、過程、危害、應急方案啟動情況

53、、采取的具體措施、處理結果以及事故潛在危害或者間接危害、社會影響、遺留問題和防范措施等情況的書面報告，并附有關證明文件；積極參與并努力作好事后環(huán)境恢復工作。如何科學防范次生環(huán)境災害為了確保環(huán)境安全,我國各地政府對消防廢水主要采取:停、收、吸、堵、分、送、清等措施。停：企業(yè)在確保安全的前提下有序停產(chǎn)，減少事故排放的污染物；收：企業(yè)將事故產(chǎn)出的消防廢水集中收集在企業(yè)的應急池或者污水處理系統(tǒng)；吸：調(diào)用吸附物質或者降解反應劑將事故物質進行吸附降解，減少污染物的毒理危害；堵：相關部門或者企業(yè)采取措施攔截壩封堵未經(jīng)任何收集處理的事故廢水及企業(yè)排污口；分：在采取攔截壩封堵事故廢水的前提下，分餾外部來水，減輕

54、攔截壩的壓力；送：將被收集或攔截的事故廢水送往有處理能力的城市污水處理廠進行處理達標排放；清：清除事故產(chǎn)生的殘留物和被污染的物體，消除存在的安全隱患。 摘自2008年12月2日環(huán)境報第四章 我國大氣污染防治的法律規(guī)定第一節(jié) 大氣污染防治的主要規(guī)定第二節(jié) 向大氣排放污染物的企業(yè)的環(huán)境行為 規(guī)范第三節(jié) 典型案例及分析一、大氣污染防治法 主要內(nèi)容：第一章 總則第二章 大氣污染防治的監(jiān)督管理第三章 防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染第四章 防治機動車船產(chǎn)生大氣污染的法律措施第五章 防治廢氣、塵和惡臭污染第六章 法律責任第七章 附則“十二五”規(guī)劃綱要（節(jié)選） 推進火電、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物

55、治理，強化脫硫脫硝設施穩(wěn)定運行，加大機動車尾氣治理力度。深化顆粒物污染防治。加強惡臭污染物治理。建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，控制區(qū)域復合型大氣污染。地級以上城市空氣質量達到二級標準以上的比例達到80%。*脫硫、脫硝并舉，多種污染物綜合控制國務院總理李克強14日主持召開國務院常務會議，部署大氣污染防治十條措施，會議確定防治工作十條措施1、減少污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。整治城市揚塵。提升燃油品質，限期淘汰黃標車。2、嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務。3、大力推行清潔生產(chǎn)，重點行業(yè)主

56、要大氣污染物排放強度到2017年底下降30%以上。大力發(fā)展公共交通。4、加快調(diào)整能源結構，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應。5、強化節(jié)能環(huán)保指標約束，對未通過能評、環(huán)評的項目，不得批準開工建設，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。 6、推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制，加大排污費征收力度。加大對大氣污染防治的信貸支持。加強國際合作，大力培育環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)。7、用法律、標準“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉型升級。制定、修訂重點行業(yè)排放標準，建議修訂大氣污染防治法等法律。強制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。公布重點城市空氣質量排名。加大違法行為處罰力度。8、建立環(huán)渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防

57、聯(lián)控機制，加強人口密集地區(qū)和重點大城市PM2.5治理，構建對各?。▍^(qū)、市）的大氣環(huán)境整治目標責任考核體系。9、將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應急管理，根據(jù)污染等級及時采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機動車限行等措施。10、樹立全社會“同呼吸、共奮斗”的行為準則，地方政府對當?shù)乜諝赓|量負總責，落實企業(yè)治污主體責任，國務院有關部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，倡導節(jié)約、綠色消費方式和生活習慣，動員全民參與環(huán)境保護和監(jiān)督。 二、大氣污染防治的具體制度 在大氣污染防治方面，除環(huán)境影響評價制度、“三同時制度”、排污收費制度、許可證制度、限期治理制度、環(huán)境污染與破壞事故報告與處理制度、限期淘汰制度等外，還有如下制度：禁止超標排放污

58、染物制度污染物排放總量控制制度劃定大氣污染防治重點城市制度劃定酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)制度等 95【案例】【案情】 某工廠是重點大型企業(yè)，在生產(chǎn)過程中排放粉塵和二氧化硫。 2002年12月3日，省環(huán)保局執(zhí)法人員于當日對該廠進行現(xiàn)場監(jiān)測，測定其燃煤鍋爐排污超過該省地方標準的限值。省環(huán)保局于2002年12月16日做出處罰決定：依據(jù)該省大氣污染防治法實施辦法第34條的規(guī)定，“責令立即采取有效措施，達標排放，并處罰款10萬元整。” 2002年12月26日，時隔13天后，省環(huán)保局對該廠再次監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)其燃煤鍋爐排污仍然超標。省環(huán)保局于2003年1月20日做出處罰決定，處罰內(nèi)容與前次完全相同。 96【

59、案例】 （續(xù)）該廠對省環(huán)保局的處罰決定不服，向國家環(huán)境保護總局申請復議。 理由為： （1）省環(huán)保局以同一理由（即該廠粉塵排放超過標準），對其連續(xù)實施了5次罰款的行政處罰。 行政處罰法第24條和國家環(huán)?？偩汁h(huán)境行政處罰辦法第6條均規(guī)定，“對同一當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的處罰”。 （2）該廠燃煤鍋爐在現(xiàn)有設備技術條件下，尚不能達標排放。 第五章 我國環(huán)境噪聲污染防治 的法律規(guī)定第一節(jié) 我國環(huán)境噪聲污染防治的法律規(guī)定第二節(jié) 工業(yè)噪聲的污染防治第三節(jié) 建筑施工噪聲的污染防治第四節(jié) 典型案例及分析 一、 中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法 主要內(nèi)容 第一章 總則第二章 環(huán)境噪聲污染防治的

60、監(jiān)督管理第三章 工業(yè)噪聲污染防治（對設備、產(chǎn)品噪聲控制）第四章 建筑施工噪聲的污染防治第五章 交通運輸噪聲污染防治第六章 社會生活噪聲（飲食服務、娛樂場所）污染防治第七章 法律責任 第八章 附則 環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。 噪聲污染即所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象。環(huán)境噪聲干擾周圍生活環(huán)境環(huán)境噪聲污染形成干擾超標二、環(huán)境噪聲污染的概念【案例】 夜間進行禁止進行的產(chǎn)生環(huán)境噪聲的建筑施工作業(yè)，造成環(huán)境噪聲污染 2009年4月5日23:30，某區(qū)環(huán)保局接到群眾舉報，反映小區(qū)附近一家建筑