市南市區(qū)創(chuàng)建國(guó)家森林城市規(guī)劃

1、29/29南市區(qū)創(chuàng)建國(guó)家森林都市規(guī)劃方案（討論稿）編制單位：南市區(qū)農(nóng)牧局編制日期：2009年8月12日保定市南市區(qū)創(chuàng)建國(guó)家森林都市規(guī)劃（2009年7月）前 言加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是21世紀(jì)人類(lèi)面臨的共同主題，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)進(jìn)展的重要基礎(chǔ)，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)進(jìn)展的決定標(biāo)志著林業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的全然轉(zhuǎn)變。“林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)”的論述，對(duì)林業(yè)的地位和作用做出了科學(xué)的定位?！霸诳沙掷m(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略中，要給予林業(yè)以重要的地位；在生態(tài)建設(shè)中，要給予林業(yè)以首要地位”，是黨中央、國(guó)務(wù)院向全黨全國(guó)人民發(fā)出的歷史性號(hào)召。建設(shè)完備的

2、生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系仍然是新時(shí)期林業(yè)建設(shè)的兩項(xiàng)全然任務(wù)，林業(yè)進(jìn)展要適應(yīng)社會(huì)公眾生態(tài)意識(shí)的覺(jué)醒，更要滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的需求。建設(shè)森林都市是21世紀(jì)世界都市的進(jìn)展方向。國(guó)家森林都市的差不多內(nèi)涵是市域范圍內(nèi)營(yíng)造以鄉(xiāng)土樹(shù)木為主的，近自然的、城鄉(xiāng)一體的森林生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)進(jìn)展。2003年國(guó)家關(guān)注森林活動(dòng)組織委員會(huì)、全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局開(kāi)展了“國(guó)家森林都市”創(chuàng)建活動(dòng)?！笆濉逼陂g，我區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了巨大成就，到2008年底，森林覆蓋率達(dá)到5.7%、林木覆蓋率（包括四旁樹(shù)木210萬(wàn)株）達(dá)到30%。森林的地位和作用森林作為可再生資源，既是人類(lèi)誕生的搖籃，又是人類(lèi)繁衍

3、的家園，支撐人類(lèi)物質(zhì)生活的資源，維系人類(lèi)永續(xù)生存的環(huán)境。因此有森林孕育了人類(lèi)，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體之講。森林關(guān)系到社會(huì)文明進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)展。森林資源以其分布廣泛呈現(xiàn)多樣化、以結(jié)構(gòu)復(fù)雜鑄成多功能、以產(chǎn)品豐富表現(xiàn)多效益的特點(diǎn)，具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益，肩負(fù)著優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)進(jìn)展的雙重使命，是人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)進(jìn)展的關(guān)鍵。林業(yè)既是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是重要的社會(huì)公益事業(yè)，愛(ài)護(hù)和進(jìn)展森林資源，對(duì)維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)進(jìn)展具有十分重要的意義，發(fā)達(dá)的林業(yè)是國(guó)家富足、民族繁榮、社會(huì)文明的重要標(biāo)志之一。1.1 生態(tài)作用方面首先以森林植物為主體的綠色植物

4、是區(qū)域氧氣再生的唯一來(lái)源，通過(guò)大氣圈運(yùn)動(dòng)，過(guò)濾和凈化空氣，消除人類(lèi)生存、生產(chǎn)、生活、動(dòng)物繁衍和工業(yè)能源消耗過(guò)程中產(chǎn)生的以二氧化碳為主的廢氣污染物，調(diào)解局部氣候，降低風(fēng)速、預(yù)防低溫災(zāi)難、減少冰雹，阻擋風(fēng)沙危害，保障和改善人類(lèi)生活環(huán)境。其次，通過(guò)植物蒸騰阻礙水圈運(yùn)動(dòng)，調(diào)節(jié)水分循環(huán)，增加大氣濕度，減少?gòu)搅鳎B(yǎng)水源，改善水源質(zhì)量，從而改善人類(lèi)生存環(huán)境。第三，森林植被以其地上復(fù)雜的層次結(jié)構(gòu)和地下發(fā)達(dá)的根系發(fā)育，減緩降雨勢(shì)能，降低徑流沖刷，從而保持和改良土壤，愛(ài)護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的差不多資源。第四，森林以高于草原20倍以上的強(qiáng)度和相當(dāng)于農(nóng)作物百倍以上的循環(huán)周期，消耗二氧化碳等溫室氣體，維持有氧生物的生命運(yùn)動(dòng)。此

5、外，森林還調(diào)節(jié)全球的水分循環(huán)、碳氧循環(huán)、土壤中各元素生化循環(huán)以及太陽(yáng)能利用間的相互關(guān)系，對(duì)維護(hù)地球生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定有著不可替代的作用。1.2 經(jīng)濟(jì)作用方面森林的經(jīng)濟(jì)功能要緊表現(xiàn)在為社會(huì)提供豐富的森林主副產(chǎn)品，滿(mǎn)足人類(lèi)多方面的物質(zhì)生活需要。許多森林副產(chǎn)品是飼料生產(chǎn)的重要物質(zhì)來(lái)源；特不是，經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，森林提供了大量的替代或輔助食物，為人民安全渡災(zāi)提供了差不多的生存保證。森林主產(chǎn)品木材，歷來(lái)差不多上重要的器具原料、建筑材料，目前差不多上升為重要的工業(yè)原料，產(chǎn)品涉及到人類(lèi)衣食住行、生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，不斷地為林農(nóng)制造可觀(guān)的物質(zhì)財(cái)寶。1.3 社會(huì)文化方面森林是一本天然的百科全書(shū)，為人類(lèi)認(rèn)識(shí)自然、了解自然

6、、觀(guān)賞自然、改造自然提供了寬敞的空間；森林的吸塵、殺菌、減噪和增加負(fù)氧離子濃度的作用舉世公認(rèn)；森林制造美感，保存景觀(guān)為旅游業(yè)提供了要緊的活動(dòng)場(chǎng)所，也為藝術(shù)創(chuàng)作提供了不竭的源泉；森林直接和間接為社會(huì)提供了眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，森林在抗輻射、抗污染、汲取有毒有害物質(zhì)等方面起著十分重要的作用。1.4 防災(zāi)減災(zāi)方面森林防止山洪、滑坡、泥石流的作用有著不可替代的地位。在防止風(fēng)沙危害、庇護(hù)農(nóng)田、愛(ài)護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面的作用也是極為重要的。1.5 生物多樣性方面森林以其豐富的物種結(jié)構(gòu)，維護(hù)和穩(wěn)定巨大的生物物種基因庫(kù)，庇護(hù)眾多的動(dòng)物、植物、微生物繁衍生息，免予滅絕。總之，森林的多種功能、多種效益是保障地球環(huán)

7、境安全和人類(lèi)生存的重要因素，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、人民生活幸福、社會(huì)文明進(jìn)步中的作用不可低估，不可替代的。第二章 自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況2.1 自然環(huán)境條件2.1.1 地理位置南市區(qū)是保定市的一個(gè)行政區(qū)，地處市區(qū)東南部，轄區(qū)面積102.05平方公里，是保定府發(fā)祥之地，近代洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)端之所，新保定現(xiàn)代文明的啟始之源。改革開(kāi)放以來(lái)，南市區(qū)依托都市資源，與時(shí)俱進(jìn)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展始終保持全市前列，成為保定對(duì)外交流與合作的門(mén)戶(hù)，吸引海內(nèi)外八方投資的熱土。2.1.2 自然條件(1)、氣候本區(qū)屬暖溫帶大陸性半干旱季風(fēng)氣候，四季分明，年平均氣溫12.3C，最冷月1月平均氣溫-4.2C，最暖月7月平均氣溫為26.7C，無(wú)霜

8、期210天，多年平均降水量575.2mm,降水要緊集中在7、8、9月，占年平均降水量的70%左右，本區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)镾SW，次主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)镹NE，多年平均風(fēng)速為2.3m/s，年平均靜風(fēng)頻率23.9%。(2)、水文保定市境內(nèi)的河流屬海河流域大清河水系，要緊有界河、府河、唐河等。轄區(qū)內(nèi)府河是一個(gè)支流，屬大清河水系；護(hù)城河是一條人工河，要緊承擔(dān)瀉洪和排污功能。(3)、水文地質(zhì)本地區(qū)地下水分為淺、中、深三個(gè)含水層位，按埋藏條件可劃分為潛水和承壓水含水層2大類(lèi)，大氣降水和上游地下水徑流是底下水的補(bǔ)給源，排泄以人工開(kāi)采為主，由于過(guò)量開(kāi)采地下水，目前保定市地下水已形成封閉漏斗且漏斗面積逐年增大，局部出現(xiàn)水質(zhì)硬化、

9、礦化度升高及地面下沉等問(wèn)題。2.1.3 環(huán)境質(zhì)量概況保定市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量尚好，年均值濃度為0.013mg/ m3，達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，GB30951996二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：SO2日均值0.0020.602 mg/m3，最大超標(biāo)3.01倍，年均值0.046 mg/m3，達(dá)GB30951996二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；TSP日均濃度值0.1230.468 mg/m3，年均濃度值0.268 mg/m3，超過(guò)GB30951996二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。因此本區(qū)大氣污染以煙粉塵為主。受排污阻礙，護(hù)城河水質(zhì)超GHZB11999V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，要緊污染物為COD、BOD5。本區(qū)地下水水質(zhì)較好，符合GB/T1484893類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.1.4 要緊植物資

10、源植物資源：據(jù)調(diào)查,境內(nèi)植物資源比較豐富，要緊喬灌木樹(shù)種有楊樹(shù)、柳樹(shù)、杜梨、海棠、桑樹(shù)、榆樹(shù)、臭椿、棗樹(shù)、香椿、國(guó)槐、枸杞、君遷子、毛桃、銀白杏、銀杏等。庭院綠化、風(fēng)景點(diǎn)綴亦有油松、雪松、側(cè)柏等。果樹(shù)有蘋(píng)果、桃、葡萄、梨、李、杏等。灌木要緊有紫穗槐、檉柳等。要緊草本植物有馬唐、茅草、豬毛菜、蔓草、蒺藜等。要緊農(nóng)作物有玉米、小麥、大豆、馬鈴薯、棉花、花生等。2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況2.2.1 人口與勞動(dòng)力人口及組成：全區(qū)轄4個(gè)鄉(xiāng)5個(gè)街道辦事處，40個(gè)社區(qū)61個(gè)行政村。總?cè)丝?7.7萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口8.6萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力5.4萬(wàn)。經(jīng)濟(jì)狀況：2008年底，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38331萬(wàn)元，林業(yè)總產(chǎn)值5689萬(wàn)

11、元。農(nóng)民人均純收入達(dá)到5903元。2.2.2 交通、通訊狀況交通便捷：有全國(guó)最為繁忙的京廣鐵路，京深、保滄高速公路，京石高鐵，107國(guó)道縱貫轄區(qū)南北，與首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、石家莊機(jī)場(chǎng)、正定機(jī)場(chǎng)、天津大港只是2小時(shí)車(chē)程。南二環(huán)、東二環(huán)、朝陽(yáng)路以及連接鄉(xiāng)級(jí)公路和村村通線(xiàn)路，形成了四通八達(dá)的公路網(wǎng)。通訊業(yè)進(jìn)展迅猛，有線(xiàn)電話(huà)實(shí)現(xiàn)了村村通，無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展起到了積極地推動(dòng)作用。第三章 土地及森林資源現(xiàn)狀3.1 土地利用現(xiàn)狀 全區(qū)土地總面積10205公頃。2008年完成的省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示：全區(qū)林業(yè)用地面積585.38公頃，占全區(qū)總土地面積的5.74%；水澆地和耕作設(shè)施占地的農(nóng)業(yè)用地

12、3211.44公頃，占全區(qū)總面積的31.48%；城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、機(jī)構(gòu)占地在內(nèi)的建設(shè)用地4985.64公頃，占全區(qū)總土地面積的48.87%；行洪河道、排灌渠、濕地沼澤占地132.84公頃，占全區(qū)總土地面積的1.3%；交通設(shè)施占地1284.7公頃，占全區(qū)總土地面積的12.59%。3.2 森林資源現(xiàn)狀 林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及灌木林地、疏林地、采伐跡地、未成林造林地、苗圃地以及國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位的林地。到2008年底全區(qū)林業(yè)用地面積585.38公頃林業(yè)用地中，以楊樹(shù)、柳樹(shù)、桃樹(shù)、等為主，生長(zhǎng)穩(wěn)定的喬木樹(shù)種林地面積323.21公頃，占林業(yè)用地面積的55.21%；苗圃地262.17公頃，

13、占林業(yè)用地面積的44.79%。3.3 林地結(jié)構(gòu)全區(qū)喬木樹(shù)種林地面積323.21公頃，全部由個(gè)人經(jīng)營(yíng)、治理。 按優(yōu)勢(shì)樹(shù)種劃分為用材樹(shù)種組和經(jīng)濟(jì)果樹(shù)組。用材樹(shù)種面積237.62公頃，占喬木樹(shù)種林地面積的73.52%。經(jīng)濟(jì)果樹(shù)面積85.59公頃，占喬木樹(shù)種林地面積的26.48%；樹(shù)種以桃、杏樹(shù)為主，面積80.48公頃，占經(jīng)濟(jì)樹(shù)種面積的94.03%。喬木樹(shù)種林地按起源劃分全部為人工林。3.4 林木蓄積量全區(qū)活立木總蓄積811立方米。樹(shù)種以楊樹(shù)、柳樹(shù)為主，齡組比例以幼齡居多，權(quán)屬為個(gè)人所有。有林地林相結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單。有林地樹(shù)種單一，林相結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，純林多，復(fù)層林少，混交林較少。由于樹(shù)種單一，林相簡(jiǎn)單，生物多樣性

14、程度低，森林的生態(tài)功能相對(duì)較差，森林病蟲(chóng)害發(fā)生的隱患增加；商品林產(chǎn)品單一，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求和適應(yīng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的能力低。 第四章 城區(qū)規(guī)劃結(jié)合我區(qū)現(xiàn)狀實(shí)際情況及綜合定位，我區(qū)規(guī)劃2010年末，都市規(guī)劃建成區(qū)綠化率達(dá)到35%以上，綠化覆蓋率不小于40%，人均公共綠地面積達(dá)到10平方米以上，都市中心區(qū)人均公共綠地達(dá)到6平方米以上。到2020年規(guī)劃期末，應(yīng)建成較為完善的都市綠地系統(tǒng)，實(shí)際都市生態(tài)的良性循環(huán)，綠地指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；最終將我區(qū)建設(shè)成為環(huán)境舒適、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、特色突出、景觀(guān)優(yōu)美、人與自然和諧共存的城區(qū)。具體為：都市規(guī)劃建成區(qū)綠地率達(dá)到40%以上，綠化覆蓋率不小于45%，人均公共綠地面積達(dá)到15平方米

15、以上，都市中心區(qū)人均公共綠地達(dá)到8平方米以上。4.1 公共綠地規(guī)劃公共綠地是向公眾開(kāi)放的、以游憩為要緊功能、有一定的游憩設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，同時(shí)兼有健全生態(tài)、美化景觀(guān)、防災(zāi)減災(zāi)等綜合作用的綠化用地（在新的都市綠地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)中，稱(chēng)為“公園綠地”）。它包括各級(jí)公園、花園林蔭道、街頭綠地、綠地率在65%以上的休閑廣場(chǎng)。公共綠地構(gòu)成了都市游憩系統(tǒng)的主體，是都市建設(shè)用地、都市綠地系統(tǒng)和都市市政設(shè)施的重要組成部分，是表示都市整體環(huán)境水平和居民生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要指標(biāo)。規(guī)劃2020年末，人均公共綠地15.1平方米。4.1.1 公園游憩體系 隨著都市規(guī)模的擴(kuò)大，居民生活水平的提高，閑暇時(shí)刻增加，住宅緊張，居民對(duì)休閑游

16、憩的要求越來(lái)越多，越來(lái)越 高。規(guī)劃通過(guò)合理設(shè)置公共綠地，同時(shí)與廣場(chǎng)、體育場(chǎng)等結(jié)合，形成完善的都市游憩體系，滿(mǎn)足居民的游憩需要。依照時(shí)刻的長(zhǎng)短，可將居民戶(hù)外游憩活動(dòng)按由近到遠(yuǎn)分為三個(gè)層次：居住區(qū)、都市公共空間和郊區(qū)，規(guī)劃相應(yīng)布局了三個(gè)層次的公園綠地：居住社區(qū)公園、都市中心公園和各專(zhuān)類(lèi)公園。（一）居住社區(qū)公園規(guī)劃居住社區(qū)公園按服務(wù)半徑的大小依次為三個(gè)規(guī)模.等級(jí)的公園：居住區(qū)公園、小區(qū)公園和組團(tuán)游園。其中居住區(qū)級(jí)公園面積納入都市公共綠地指標(biāo)，小區(qū)公園與組團(tuán)游園面積計(jì)入居住用地指標(biāo)。我區(qū)規(guī)劃社區(qū)公園兩個(gè)：1.太行公園，面積3.1公頃，位于太行路南、朝陽(yáng)南大街東，實(shí)施期限為2015年；2.東城公園，面積

17、3.0公頃，位于紅陽(yáng)大街于東關(guān)大街交口，實(shí)施期限為2020年。（二）都市中心公園規(guī)劃都市中心公園包括市級(jí)和區(qū)級(jí)的綜合公園，面積在10公頃以上，分不為全市和相應(yīng)一定區(qū)域的居民服務(wù)。綜合公園應(yīng)包括多種文化娛樂(lè)設(shè)施、兒童游戲場(chǎng)和安靜休憩區(qū)，并應(yīng)有一定的體育休閑設(shè)施。我區(qū)規(guī)劃都市中心（綜合）公園一個(gè)：馬池公園，面積11.2公頃，位于永華大街南段、原馬池村南，實(shí)施期限為2015年。（三）都市專(zhuān)類(lèi)公園專(zhuān)類(lèi)公園是指具有特定內(nèi)容或形式，并有一定設(shè)施的綠地。規(guī)劃專(zhuān)類(lèi)公園要緊包括歷史名園、植物園、歷史紀(jì)念公園、體育運(yùn)動(dòng)公園、郊野風(fēng)景公園、游樂(lè)公園等。我區(qū)規(guī)劃專(zhuān)類(lèi)公園五個(gè)：1.碧溪公園（濕地公園），面積50.0公頃

18、，位于府河下游東二環(huán)西側(cè)，實(shí)施期限為2020年；2.世紀(jì)公園（體育游樂(lè)），面積63.2公頃，位于南二環(huán)南側(cè)，實(shí)施期限為2015年；3.明珠公園（郊野公園），面積33.6公頃，位于東三環(huán)路東側(cè)，實(shí)施期限為2020年；4.南星公園（兒童公園），面積17.3公頃，位于長(zhǎng)城南大街西側(cè)，實(shí)施期限為2020年；5.中鐵千畝生態(tài)園，面積66.6公頃，位于南二環(huán)南側(cè)，實(shí)施期限為2009年。4.1.2 街旁綠地街旁綠地是位于都市道路用地以外、相對(duì)獨(dú)立成片的綠地，包括都市休閑廣場(chǎng)和街頭綠地。（一）街頭綠地在都市重要的公共活動(dòng)區(qū)域設(shè)置小塊街頭綠地，既滿(mǎn)足人們的休憩需要，還可極大地豐富和改善都市景觀(guān)。我區(qū)規(guī)劃街頭綠地

19、九處，總面積3.14公頃。分不為南二環(huán)東北角綠地、南二環(huán)西北角綠地、南二環(huán)西南角綠地、南二環(huán)東南角綠地、天威路與玉蘭大街交口綠地、天威路與建華大街交口西南角綠地、三豐路與長(zhǎng)城大街交口綠地、區(qū)政府門(mén)前綠地。實(shí)施期限為2009年。（二）都市休閑廣場(chǎng)除了以綠化為主的公園外，近年來(lái)為適應(yīng)人們需要而興建和規(guī)劃了許多都市休閑廣場(chǎng)。有不于以往廣場(chǎng)均以硬地為主、集會(huì)為主的形式和性質(zhì)，現(xiàn)代都市休閑廣場(chǎng)更注意綠化、游樂(lè)，布置形式與功能越來(lái)越多多樣化，比公園更具有開(kāi)放性，大多建于都市中心地帶或沿街布置。因其具有的開(kāi)放空間性質(zhì)，及承載的休閑娛樂(lè)功能，依照都市綠地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃將其納入都市公共綠地系統(tǒng)，其綠地率應(yīng)在65

20、%以上。我區(qū)規(guī)劃街旁綠地一個(gè)：面積1.5公頃，位于東關(guān)大街南的休閑廣場(chǎng)，實(shí)施期限2015年。4.1.3、帶狀公園帶狀公園是沿都市道路、城墻、水濱等有一定游憩設(shè)施的狹長(zhǎng)形綠地。規(guī)劃帶狀公園包括花園林蔭道兩側(cè)的道路帶狀公園和沿河道兩側(cè)的濱河帶狀公園。規(guī)劃公園林蔭道兩側(cè)、道路紅線(xiàn)外設(shè)置的綠帶，在都市要緊建成區(qū)內(nèi)的部分，建成帶狀公園，布置一定的休憩設(shè)施，為周邊區(qū)域的居民服務(wù)。沿古城護(hù)城河兩側(cè)布置綠地，建成包括原動(dòng)物園內(nèi)的統(tǒng)一的環(huán)城公園，成為圍繞古城的綠色項(xiàng)鏈；沿府河兩側(cè)建不小于30米寬的綠帶，有條件的地區(qū)可局部加寬，在都市要緊建成區(qū)內(nèi)的部分，建成帶狀公園，布置一定的休憩設(shè)施，為周邊區(qū)域的居民服務(wù)。我區(qū)

21、規(guī)劃帶狀公園三個(gè)：1.面積44.4公頃，位于府河的濱河帶狀公園，實(shí)施期限為2012年；2.面積37.2公頃，位于清水河的濱河帶狀公園，實(shí)施期限為2012年；3.面積47.0公頃，位于東二環(huán)路的道路帶狀公園，實(shí)施期限為2012年。4.2.1 道路綠化規(guī)劃市區(qū)道路綠化規(guī)劃，是在發(fā)揮綠地綜合生態(tài)效益的前提下，以交通安全為基礎(chǔ)形成的多功能復(fù)合結(jié)構(gòu)的綠化網(wǎng)絡(luò)。4.2.2 外環(huán)路與鐵路兩側(cè)綠帶規(guī)劃規(guī)劃高速公路兩側(cè)綠帶各100m寬，以風(fēng)景林為主；三環(huán)路外側(cè)綠帶寬度200米，內(nèi)側(cè)綠帶寬度100米；二環(huán)路兩側(cè)綠帶寬度各50米。因其兼防護(hù)功能，以喬木為主，喬、灌、草搭配種植。4.3 居住區(qū)綠地與單位附屬綠地規(guī)劃單

22、位附屬綠地和居住區(qū)綠地是都市綠地系統(tǒng)的差不多組成部分，是全城綠化的基礎(chǔ)。規(guī)劃依照各單位的不同屬性提出各類(lèi)單位及居住區(qū)的綠地率指標(biāo)，各單位及小區(qū)的建設(shè)都應(yīng)符合指標(biāo)規(guī)定，從而保證全市的綠地率及綠化覆蓋率達(dá)標(biāo)。保定市作為國(guó)家級(jí)歷史文化名城，應(yīng)積極創(chuàng)建國(guó)家園林都市。依照國(guó)家園林都市標(biāo)準(zhǔn)，居住區(qū)綠化與單位綠化是考查的重要內(nèi)容。除了綠地率應(yīng)符合規(guī)定的指標(biāo)外，還應(yīng)加強(qiáng)屋頂綠化、垂直綠化等，提高綠化藝術(shù)水平，爭(zhēng)建“園林式居住區(qū)”和“園林式單位”，使全市園林式居住區(qū)占到60%以上，園林式單位達(dá)標(biāo)率占70%以上，先進(jìn)單位占20%以上。4.3.1 居住區(qū)綠地居住區(qū)綠地包括社區(qū)公園（居住區(qū)、小區(qū)的公共綠地）及附屬于居

23、住用地的居住綠地（包括組團(tuán)綠地、宅旁綠地、配套公建綠地、小區(qū)道路綠地等）。市區(qū)公園要緊為本居住區(qū)或小區(qū)內(nèi)居民服務(wù)，服務(wù)半徑為500米1000米；居住綠地是居住區(qū)內(nèi)的差不多綠化，其總量及形式對(duì)居民區(qū)的環(huán)境及景觀(guān)起到重要作用。依照都市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定要求，新建居民區(qū)綠化率應(yīng)不小于30%，舊城改造區(qū)綠地率不小于25%。而環(huán)境要求良好、以低層住宅為主的一類(lèi)居住區(qū)則應(yīng)有更高的綠地率，規(guī)劃要求不小于45%4.3.2 工業(yè)附屬綠地工業(yè)區(qū)內(nèi)綠地具有美化工作環(huán)境、改善生態(tài)條件、提高工作效率、提升企業(yè)形象的作用，應(yīng)依照工廠(chǎng)的性質(zhì)、用地條件等合理布局，見(jiàn)縫插柳。有污染的企業(yè)還應(yīng)盡量選擇抗污染能力強(qiáng)、能吸取和降

24、低污染的植物品種，并應(yīng)有更高的綠地率；同時(shí)應(yīng)在于居住區(qū)之間布置衛(wèi)生隔離綠帶。規(guī)劃一類(lèi)工業(yè)的綠地率應(yīng)不小于25%，二類(lèi)工業(yè)的綠地率應(yīng)不小于30%，三類(lèi)工業(yè)的綠地率應(yīng)不小于45%4.3.3 公共設(shè)施附屬綠地公共設(shè)施附屬綠地要緊包括行政辦公、商業(yè)金融、文化娛樂(lè)、教育科研、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設(shè)施用地內(nèi)的綠地。在都市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定中，要求“商業(yè)中心、交通樞紐的綠地率不低于20%；學(xué)校、醫(yī)院、休療養(yǎng)院所、機(jī)關(guān)團(tuán)體、公共文化設(shè)施、部隊(duì)等單位的綠地率不低于30%?！北疽?guī)劃依照保定的實(shí)際情況，規(guī)定了各類(lèi)公共設(shè)施附屬綠地的綠地率指標(biāo)。 4.3.4 市政設(shè)施附屬綠地市政設(shè)施附屬綠地要緊包括供水、供熱、電力

25、、電訊、燃?xì)?、公共交通、貨運(yùn)交通、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等用地內(nèi)的綠地。規(guī)劃一般市政設(shè)施的綠地率為不小于20%，供水廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)、殯葬設(shè)施綠地率為不低于40%。 第五章 指導(dǎo)思想、差不多原則和目標(biāo)5.1 指導(dǎo)思想以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以國(guó)家、河北省有關(guān)林業(yè)的法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀(guān)，充分考慮區(qū)域林業(yè)進(jìn)展的差不多條件，正確處理宏觀(guān)生態(tài)環(huán)境需求、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)進(jìn)展和合理利用土地資源的關(guān)系，以生態(tài)文明建設(shè)為主題；通過(guò)開(kāi)展造林綠化、森林資源愛(ài)護(hù)等活動(dòng)，建設(shè)以林木為主體，總量適宜、分布合理、種類(lèi)多樣、景觀(guān)優(yōu)美的都市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系；大力弘揚(yáng)生態(tài)文明，提高全民的生態(tài)意識(shí)，提升都市形象和綜合

26、競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展，形成完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系，不斷推動(dòng)我縣資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)進(jìn)展。5.2 差不多原則堅(jiān)持規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)兼顧、突出重點(diǎn)；生態(tài)優(yōu)先、林水結(jié)合、崇尚自然；生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益相統(tǒng)一；綠化與文化并舉，愛(ài)護(hù)與進(jìn)展并重。堅(jiān)持貫徹兩個(gè)決定要求的原則。留夠充足的林業(yè)進(jìn)展用地，按照中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)進(jìn)展的決定中的要求，確保建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)；增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實(shí)現(xiàn)增加林產(chǎn)品有效供給，增加農(nóng)民收入和生態(tài)建設(shè)三步走目標(biāo)。增強(qiáng)生

27、態(tài)安全意識(shí)，樹(shù)立全局觀(guān)念，自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起綠化定興，維護(hù)京津生態(tài)安全的重大政治責(zé)任，建立起比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，差不多實(shí)現(xiàn)建成綠色南市區(qū)的目標(biāo)。堅(jiān)持生態(tài)和愛(ài)護(hù)優(yōu)先的原則。依照森林法、森林法實(shí)施條例、河北省實(shí)施中華人民共和國(guó)森林法方法的規(guī)定，“縣級(jí)以上地點(diǎn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院確定的森林覆蓋目標(biāo)，確定本行政區(qū)域森林覆蓋率奮斗目標(biāo)，并組織實(shí)施”，“對(duì)林地實(shí)行總量操縱和用途治理”。依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)展和特點(diǎn)，科學(xué)合理的利用土地資源，在建立完備生態(tài)體系的同時(shí)，構(gòu)建比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持以現(xiàn)有林地資源為基礎(chǔ)，積極拓寬林業(yè)進(jìn)展空間的原則。充分開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有土地資源，因地制宜，科學(xué)

28、規(guī)劃，積極進(jìn)展和愛(ài)護(hù)林地資源。堅(jiān)持穩(wěn)定林地規(guī)模，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用林地資源，提高林地經(jīng)營(yíng)治理水平和林地生產(chǎn)力的原則。通過(guò)科學(xué)經(jīng)營(yíng)，提高林地生產(chǎn)力水平和投放產(chǎn)出比，在構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，注重生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的高度統(tǒng)一，逐步提高林業(yè)在全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中的地位。5.3 規(guī)劃目標(biāo)2009年啟動(dòng)創(chuàng)建工作，用10年左右時(shí)刻，不斷提高都市綠化、村莊綠化、道路綠化、河渠綠化、社區(qū)綠化、庭院綠化水平，提高林業(yè)資源愛(ài)護(hù)能力，普及生態(tài)知識(shí)，進(jìn)展生態(tài)文化，力爭(zhēng)2020年達(dá)到國(guó)家森林都市標(biāo)準(zhǔn)。我區(qū)國(guó)土總面積10205公頃，到2020年全區(qū)林地面積達(dá)到725.7公頃（其中愛(ài)護(hù)林地面積79.7公頃、非愛(ài)護(hù)林地面積64

29、6公頃），森林覆蓋率由現(xiàn)在的5.7%提高到7.1%、林木覆蓋率由現(xiàn)在的30%提高到35%以上，全區(qū)生態(tài)結(jié)構(gòu)更加平衡和諧。具體目標(biāo)如下：1、森林覆蓋率達(dá)到5.7%、林木覆蓋率達(dá)到7.1%以上。2、城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42.9%以上，人均公共綠地面積15平方米以上，中心區(qū)人均公共綠地達(dá)到8平方米以上。3、河流水系沿岸綠化率達(dá)到95%以上。4、公路鐵路等道路綠化率達(dá)到95%以上。5、農(nóng)田林網(wǎng)操縱率達(dá)到90%以上。6、森林建設(shè)樹(shù)種豐富，鄉(xiāng)土樹(shù)種數(shù)量占綠化樹(shù)種使用數(shù)量的80%以上。7、建成區(qū)內(nèi)有多處以各類(lèi)公園、公共綠地為主的休閑綠地，多數(shù)人們出門(mén)平均500米有休閑綠地。第六章 建設(shè)森林都市的不利因素

30、和有利條件6.1 不利因素1、土地資源相對(duì)較少。全區(qū)人均占有土地面積和耕地面積分不為0.037公頃和0.014公頃。由于工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的迅猛進(jìn)展，對(duì)土地的需求越來(lái)越大，人地矛盾日漸突出。2、水資源相對(duì)匱乏。由于無(wú)地上水可用且地下水位逐年下降，區(qū)域內(nèi)正常人畜飲水以及農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水矛盾已初步顯現(xiàn)。3、空氣污染加劇，阻礙了人類(lèi)生存空間。境內(nèi)鐵路公路交通發(fā)達(dá)，中小型化工企業(yè)較多，廢氣污染日益嚴(yán)峻，空氣質(zhì)量下降，給人類(lèi)生存空間帶來(lái)不良阻礙。人們期待著在綜合整治“治標(biāo)”的同時(shí)，著眼于林業(yè)的進(jìn)展，擴(kuò)大森林資源“治本”的實(shí)現(xiàn)。4、自然災(zāi)難時(shí)有發(fā)生，制約林業(yè)進(jìn)展。境內(nèi)的要緊自然災(zāi)難是旱災(zāi)、凍害、風(fēng)害、雹災(zāi)等，

31、這些自然災(zāi)難的存在和發(fā)生，給林業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了較大阻礙，造成了許多的經(jīng)濟(jì)損失。6.2 有利條件1、專(zhuān)門(mén)位置構(gòu)成森林植被的無(wú)限需求。我區(qū)位于京津南部，有京津南大門(mén)之稱(chēng)，有著環(huán)京津的專(zhuān)門(mén)生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)著為京津阻沙源、保水源和制造良好生態(tài)環(huán)境的重任。2、土地利用現(xiàn)狀尚有進(jìn)展空間。2007年完成的森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查顯示，我區(qū)森林覆蓋率僅為5.7%。全區(qū)一般農(nóng)田差不多上在市區(qū)已規(guī)劃為建設(shè)用地，林業(yè)進(jìn)展空間受阻礙。第七章 建設(shè)布局和要緊任務(wù)依照生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)需求和因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，全區(qū)都市森林建設(shè)布局為：一是村莊、城鎮(zhèn)周?chē)h(huán)村林及綠色家園建設(shè);二是107國(guó)道、京石高速公路、保滄高速

32、公路、京石高鐵兩側(cè)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)；三是鄉(xiāng)村道路和農(nóng)田林網(wǎng)為框架的農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)；四是區(qū)域等級(jí)公路東二環(huán)路、南二環(huán)路兩側(cè)綠色長(zhǎng)廊建設(shè)；五是城區(qū)森林體系建設(shè)；六是生態(tài)文化體系建設(shè)；七是森林愛(ài)護(hù)體系建設(shè)。7.1 村莊、城鎮(zhèn)周?chē)h(huán)村林及綠色家園建設(shè)規(guī)劃包括全區(qū)61個(gè)行政村，規(guī)劃造林140.7公頃（到2008年底已有585公頃）。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展“創(chuàng)綠色家園，建富裕新村”和“園林下鄉(xiāng)”活動(dòng)。圍繞“鄉(xiāng)村文明、村容整潔”，大力弘揚(yáng)森林文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，加快“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）植樹(shù)、庭院綠化和村莊公共綠地建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。每年以完善2個(gè)行政村的推進(jìn)速度，建設(shè)一批綠化覆蓋率達(dá)到30

33、%以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)所在地綠化覆蓋率達(dá)到35%以上、要緊街道綠化覆蓋率達(dá)到20%以上、庭院綠化率達(dá)35%以上、至少有一個(gè)休閑小公園、休閑片林或園林小品的綠化先進(jìn)村屯。從而制造“村在林中、房在樹(shù)中、人在綠中”的優(yōu)美環(huán)境和“林茂糧豐，花果飄香”的富裕新村。7.2 107國(guó)道、京石高速公路、保滄高速公路、京石高鐵兩側(cè)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)規(guī)劃以焦莊鄉(xiāng)、五堯鄉(xiāng)等2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，共計(jì)規(guī)劃面積140.7公頃（到2008年底已有585公頃）。位于京石高速公路、107國(guó)道、保滄高速公路、京石高鐵兩側(cè)，要緊進(jìn)展速生楊、桃、核桃為主的林帶，既可使農(nóng)民獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入，又可綠化美化要緊交通干線(xiàn)，既有經(jīng)濟(jì)效益，又具有生態(tài)和社會(huì)效

34、益，對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入具有重大現(xiàn)實(shí)意義。7.3 鄉(xiāng)村道路和農(nóng)田林網(wǎng)為框架的農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)共計(jì)規(guī)劃造林107公頃（截止到2008年已有461公頃）。以村、鄉(xiāng)等行政區(qū)域?yàn)閱卧?，統(tǒng)一進(jìn)行田、水、林、路、渠綜合規(guī)劃，留足農(nóng)田林網(wǎng)用地。在落實(shí)農(nóng)田林網(wǎng)用地時(shí)，必須因地制宜，能夠沿用原來(lái)道路、農(nóng)田林網(wǎng)差不多框架的，盡可能沿用；沒(méi)有差不多框架或框架不足的，按照有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活的原則，合理規(guī)劃，確保落實(shí)。農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)格面積按300畝左右為一方，利用田間道路、河渠、地埂等栽植高大喬木樹(shù)種。一是重點(diǎn)抓好“網(wǎng)、線(xiàn)、點(diǎn)”三大工程，做好“快、富、強(qiáng)”三篇文章，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)田林網(wǎng)布局，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林綜合網(wǎng)絡(luò)體

35、系。二是重點(diǎn)解決農(nóng)田林網(wǎng)用地與農(nóng)民耕地之間的矛盾。解決農(nóng)田林網(wǎng)用地與農(nóng)民土地之間的矛盾要切合實(shí)際，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，制造性地開(kāi)展工作。對(duì)農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)年耕作過(guò)程中侵占變窄的鄉(xiāng)村路或田間路（或路的邊溝），需要由鄉(xiāng)政府、村委會(huì)出面，在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，無(wú)條件恢復(fù)原路寬或溝寬，為農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)找回原有的土地；對(duì)留有機(jī)動(dòng)地的村集體，規(guī)劃后農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)占用農(nóng)民耕地的，能夠通過(guò)機(jī)動(dòng)地調(diào)整，解決農(nóng)田林網(wǎng)用地的問(wèn)題。三是合理補(bǔ)償，不斷化解脅地與農(nóng)民收益之間的矛盾。能夠通過(guò)被脅地者入股、利益分成、一次性補(bǔ)償現(xiàn)金或補(bǔ)償活立木等方式解決脅地問(wèn)題。有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村集體，能夠經(jīng)組織村民代表商量，采取資金直補(bǔ)或按規(guī)定安

36、置宅基地的方式，對(duì)被脅地者進(jìn)行補(bǔ)償。也能夠制定澆地用水優(yōu)先、享受?chē)?guó)家政策優(yōu)先（如：退耕還林、扶貧資金）等方法，補(bǔ)償農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)中被脅地者的利益。到2015年農(nóng)田林網(wǎng)操縱率達(dá)到80%以上、到2020年農(nóng)田操縱率達(dá)到90%以上。7.4 區(qū)域等級(jí)公路兩側(cè)綠色長(zhǎng)廊建設(shè)共計(jì)規(guī)劃造林31.7公頃（到2008年已有74公頃）。以貫穿我區(qū)的高速公路及引線(xiàn)、鐵路、國(guó)道、縣道、鄉(xiāng)道為重點(diǎn)，多林種配置，喬灌花草相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)并舉，突出綠化特色，把通道兩側(cè)建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)的綠化林帶、經(jīng)濟(jì)林帶和致富林帶。到2020年，通道綠化率達(dá)到95%以上。高速公路、國(guó)道每側(cè)規(guī)劃3050米綠化帶，區(qū)道每側(cè)規(guī)劃1530米綠化帶，鄉(xiāng)道每

37、側(cè)510米綠化帶，采納喬灌草相結(jié)合。使境內(nèi)的高速公路、國(guó)省干道、鐵路沿線(xiàn)兩側(cè)可視范圍內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)綠化，形成視覺(jué)沖擊效果，保持景觀(guān)的連續(xù)性，使我縣通道實(shí)現(xiàn)“人在車(chē)中坐，車(chē)在畫(huà)中行”的綠色廊道。7.5 城區(qū)森林體系建設(shè)共計(jì)規(guī)劃造林340公頃。積極開(kāi)展省縣級(jí)園林都市和國(guó)家縣級(jí)園林都市創(chuàng)建活動(dòng)，注重與中心都市對(duì)接，注重與京津兩大都市對(duì)接。同時(shí)，著力抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部森林建設(shè)，樹(shù)立進(jìn)城先進(jìn)林的理念，注重景觀(guān)美化和文化品味，建成高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)城林帶、城郊森林公園或景觀(guān)片林，努力實(shí)現(xiàn)“林在城中，城在林中”。體現(xiàn)“以人為本，生態(tài)優(yōu)先”綠化理念，堅(jiān)持“林蔭型、景觀(guān)型、休閑型”的綠化方向，倡導(dǎo)“喬為主、灌搭配、花點(diǎn)綴、人能

38、進(jìn)、有座位、少占地、多占天”的綠化模式，實(shí)行“見(jiàn)縫插綠、破硬建綠、拆墻透綠、垂直掛綠、屋頂造綠”。在景觀(guān)組合配置上，注重整體性、連通性；在植物選擇上，以地帶性植物、鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，點(diǎn)綴其它引進(jìn)樹(shù)種；在群落組成上，接近自然狀態(tài)，形成喬灌草組合，減少人工雕飾的痕跡；在治理上，減少對(duì)樹(shù)木的干擾，順其自然生長(zhǎng)，構(gòu)建綠量充足，布局合理，景觀(guān)優(yōu)美，康樂(lè)休閑的都市森林網(wǎng)絡(luò)體系。2005年完成的森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查顯示，我區(qū)森林覆蓋率僅為5.7%。全區(qū)一般農(nóng)田差不多上在市區(qū)已規(guī)劃為建設(shè)用地，林業(yè)進(jìn)展空間受阻礙。一是加大生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。通過(guò)建立生態(tài)科普教育基地、生態(tài)文化知識(shí)教育基地等生態(tài)文化設(shè)施，提供繁

39、榮生態(tài)文化的各種平臺(tái)。二是加大生態(tài)文化宣傳力度。通過(guò)文學(xué)、影視、戲劇、書(shū)畫(huà)、美術(shù)、音樂(lè)等多種形式，大力宣傳林業(yè)在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全、弘揚(yáng)生態(tài)文明中的重要地位和作用，大力普及生態(tài)和林業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的生態(tài)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立生態(tài)倫理和生態(tài)道德。三是積極開(kāi)展生態(tài)文化教育。在黨員干部和寬敞群眾中開(kāi)展生態(tài)文化教育，培養(yǎng)和提高人們愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性，牢固建立起人與自然和諧相處的價(jià)值觀(guān)念，在全社會(huì)開(kāi)展“做生態(tài)文明的倡導(dǎo)者、實(shí)踐者和推動(dòng)者”活動(dòng)，鼓舞寬敞人民群眾生態(tài)文化社團(tuán)組織，形成全社會(huì)愛(ài)護(hù)森林資源、愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境、崇尚生態(tài)文明的良好風(fēng)尚。7.6 森林愛(ài)護(hù)體系建設(shè)持愛(ài)護(hù)森林確實(shí)是愛(ài)護(hù)生態(tài)的理念

40、。一是嚴(yán)防森林火災(zāi)。立足于防，有備于撲，強(qiáng)化防火意識(shí)，普及防火知識(shí)，提高撲救能力，做到積極預(yù)防，科學(xué)撲救。二是加強(qiáng)有害生物防治和檢疫。建立完善林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、應(yīng)急防控體系和支撐保障體系。積極開(kāi)展林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)、檢疫、防控科研和新技術(shù)引進(jìn)推廣工作。三是強(qiáng)化森林資源治理。以森林資源的有效增長(zhǎng)和林業(yè)的可持續(xù)進(jìn)展為動(dòng)身點(diǎn)和立足點(diǎn)，在有效愛(ài)護(hù)基礎(chǔ)上合理開(kāi)發(fā)，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，永續(xù)利用。同時(shí)加大對(duì)林業(yè)案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地等各種破壞森林資源的違法犯罪行為。第八章 森林資源經(jīng)營(yíng)治理8.1 生態(tài)公益林治理生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)的目的是最大限度的持續(xù)發(fā)揮森林的生態(tài)功能與防護(hù)

41、效益。對(duì)現(xiàn)有生態(tài)公益林，采納注重提高森林生態(tài)效益而犧牲有限經(jīng)濟(jì)利益的定向經(jīng)營(yíng)方式，并保持生態(tài)公益林使用權(quán)的穩(wěn)定。生態(tài)公益林實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格管護(hù)的方針。生態(tài)公益林體系建設(shè)規(guī)劃不得擅自變更，并確保公益林面積不減，林分質(zhì)量不斷提高。積極落實(shí)和推進(jìn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，限制商業(yè)性質(zhì)的采伐，停止商業(yè)性質(zhì)的皆伐作業(yè)，嚴(yán)格操縱撫育間伐強(qiáng)度。各級(jí)護(hù)林組織和林權(quán)所有人切實(shí)盡到責(zé)任，保證生態(tài)公益林?jǐn)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提高、效益增加。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)公益林要實(shí)施專(zhuān)門(mén)愛(ài)護(hù)，使其差不多保持自然狀態(tài)，實(shí)行全面封禁，禁止人為干擾。其它生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)，通過(guò)封灘育林，禁伐禁牧和撫育等措施實(shí)施重點(diǎn)管護(hù)。生態(tài)林區(qū)內(nèi)的林地供愛(ài)

42、護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境使用，不得擅自變更、改變林地用途。如確需改變林地用途的，必經(jīng)依法辦理征用、占用林地審核、審批手續(xù)。同時(shí)，為確保生態(tài)林面積不因征占用林地而減少，凡依法經(jīng)批準(zhǔn)的征占用生態(tài)林地，必須異地調(diào)整其它林種同等面積的林地來(lái)補(bǔ)充生態(tài)林面積，并要落實(shí)到具體的地塊、小班面積、位置。8.2 商品林經(jīng)營(yíng)與治理商品林是以滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，生產(chǎn)木材及其他森林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品、追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為全部目的的人工經(jīng)營(yíng)的森林資源。商品林資源作為土地資源的附著物，兩者不可分離；商品林產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，作為一種固定資源，其產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)只能是權(quán)利的移交而非實(shí)物的轉(zhuǎn)移；現(xiàn)行治理體制下，林產(chǎn)品還難以完全按照市場(chǎng)需求的變化自由地組織

43、生產(chǎn)和配置市場(chǎng)資源。一是明晰產(chǎn)權(quán)。以現(xiàn)在的林地、林木權(quán)屬為基礎(chǔ)，同意繼承，保持個(gè)人林地使用權(quán)和林木所有權(quán)穩(wěn)定不變；目前由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的商品林，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策，確定合理的經(jīng)營(yíng)方式；依法進(jìn)行林權(quán)登記，核發(fā)林權(quán)證。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快樹(shù)種調(diào)整步伐，逐步糾正以往偏向于進(jìn)展數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)明顯的樹(shù)種，造成樹(shù)種結(jié)構(gòu)、林種結(jié)構(gòu)和林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的局面，重點(diǎn)進(jìn)展寶貴闊葉和多用途針葉用材林，增加短期收入，做到長(zhǎng)短結(jié)合。三是培植商品林經(jīng)營(yíng)多元主體、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)商品林資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的改革，分散商品林經(jīng)營(yíng)權(quán)利，讓個(gè)體和私人企業(yè)獲得更多的森林資源的長(zhǎng)期穩(wěn)定的所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成多元化的商品林競(jìng)爭(zhēng)格

44、局，提高商品林民間經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)活力。四是探究改變商品林經(jīng)營(yíng)許可制度，降低商品林市場(chǎng)化成本。逐步取消商品林采伐限制和采伐許可證制度。五是推進(jìn)商品林資源融資抵押擔(dān)保制度，加快商品林經(jīng)營(yíng)由部門(mén)經(jīng)營(yíng)向社會(huì)經(jīng)營(yíng)方向的轉(zhuǎn)化。六是大幅度降低木材等原料稅收水平，提高木材等要緊商品林產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)稅收標(biāo)準(zhǔn)，以平衡商品林產(chǎn)業(yè)化整體稅收，提高原料林經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和原料林經(jīng)營(yíng)治理者的收入水平，增強(qiáng)行業(yè)就業(yè)積極性。8.3 林木林地權(quán)屬治理林木林地權(quán)屬治理是森林資源治理的核心。森林、林木和林地的所有者不同，占有形式不同，治理的形式也將不同，它決定了我們對(duì)森林資源的治理形式、治理方法和治理措施。林權(quán)證是確認(rèn)林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林

45、木所有權(quán)和使用權(quán)的唯一法律憑證，也是進(jìn)行林木采伐審批和所有權(quán)及使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)。因此，林地林木進(jìn)行林權(quán)登記和換發(fā)林權(quán)證是一項(xiàng)依法穩(wěn)定林權(quán)，切實(shí)愛(ài)護(hù)林木和林地所有者或使用者的合法權(quán)益，愛(ài)護(hù)森林資源，調(diào)動(dòng)寬敞林業(yè)投資者積極性的重要工作。依照森林法、森林法實(shí)施條例規(guī)定，國(guó)家依法實(shí)行森林、林木和林地登記發(fā)證制度，對(duì)森林、林地、林木的所有權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行調(diào)查、登記、確認(rèn)，發(fā)放林權(quán)證，是縣級(jí)以上地點(diǎn)人民政府和各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)的一項(xiàng)法定職責(zé)。森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的擁有者，依法申請(qǐng)登記林地林木權(quán)屬，經(jīng)審核登記確認(rèn)后，頒發(fā)全國(guó)統(tǒng)一印制的林權(quán)證。要維護(hù)和充分發(fā)揮林權(quán)證的法律憑證作用，凡涉及林業(yè)財(cái)產(chǎn)的行為，申辦采伐林木和征占用林地，辦理森林、林木、林地流轉(zhuǎn)，調(diào)處林地糾紛等，都必須以林權(quán)證為憑證，否則，林業(yè)行政主管部門(mén)不予受理。林地、林木權(quán)屬登記、換發(fā)林權(quán)證等是林業(yè)主管部門(mén)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，我縣林業(yè)主管部門(mén)建立了林地林權(quán)登記和林權(quán)證治理制度，建立了林權(quán)證檔案治理系統(tǒng)，使林權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化和科學(xué)化。8.4 林地林木流轉(zhuǎn)和征占用治理林地、林木所有權(quán)和使用