中國(guó)林業(yè)利用國(guó)外貸款造林

1、4.1 項(xiàng)目成成功實(shí)施的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)4.1.1 管管理體系化、專專業(yè)化、制度度化國(guó)外貸款造林項(xiàng)項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)復(fù)雜的系統(tǒng)工工程，內(nèi)容涉涉及以營(yíng)林為為主的各個(gè)領(lǐng)領(lǐng)域，需要科科學(xué)系統(tǒng)的管管理。因此，項(xiàng)項(xiàng)目管理緊緊緊圍繞“質(zhì)量、效益益”這個(gè)中心，建建立起了組織織、技術(shù)、計(jì)計(jì)劃、財(cái)務(wù)、種種苗供應(yīng)、科科研推廣、環(huán)環(huán)境保護(hù)、信信息系統(tǒng)等支支持體系，并并制定了相應(yīng)應(yīng)的管理辦法法和技術(shù)規(guī)程程。這些支持持體系各有側(cè)側(cè)重，又緊密密銜接，為項(xiàng)項(xiàng)目順利實(shí)施施打下了堅(jiān)實(shí)實(shí)的基礎(chǔ)。以組織管理體系系為例，世行行貸款造林項(xiàng)項(xiàng)目和日元貸貸款造林項(xiàng)目目從上到下都都有一套完整整的領(lǐng)導(dǎo)和管管理機(jī)構(gòu)。由由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)親自抓，及及時(shí)解決項(xiàng)目目中的

2、重大政政策問(wèn)題，為為貸款造林項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造造了良好的外外部環(huán)境和發(fā)發(fā)展空間。部部、省、縣三級(jí)級(jí)項(xiàng)目管理機(jī)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，為為保證貸款項(xiàng)項(xiàng)目造林達(dá)到到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)質(zhì)量的要求提提供了可靠的的組織保證。這這一組織管理理方式在項(xiàng)目目實(shí)施運(yùn)行中中十分有效，發(fā)發(fā)揮了良好的的作用。 國(guó)家林業(yè)局成成立了以局長(zhǎng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各各司、局負(fù)責(zé)責(zé)人為成員的的世行貸款項(xiàng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組，對(duì)各項(xiàng)目目重大問(wèn)題進(jìn)進(jìn)行研究和決決策、同時(shí)成成立了專職的的“國(guó)家林業(yè)局局世行貸款項(xiàng)項(xiàng)目管理中心心”。各個(gè)貸款款造林項(xiàng)目由由各省具體負(fù)負(fù)責(zé)實(shí)施，一一般在省（自自治洲）政府府成立項(xiàng)目領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由由主管省長(zhǎng)擔(dān)擔(dān)任組長(zhǎng)。各各項(xiàng)目市、縣縣（市、區(qū)）均均相

3、應(yīng)成立了了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)設(shè)立了項(xiàng)目管管理機(jī)構(gòu)，具具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目目的實(shí)施、管管理、檢查與與監(jiān)督工作。 為加強(qiáng)項(xiàng)目的的協(xié)調(diào)，日元元貸款植樹(shù)造造林項(xiàng)目均由由各省具體負(fù)責(zé)實(shí)施施。一般在省?。ㄗ灾螀^(qū)）政府成立項(xiàng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組，在業(yè)務(wù)主主管部門設(shè)立立項(xiàng)目辦公室室。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組由主管管省長(zhǎng)擔(dān)任組組長(zhǎng)，由省發(fā)發(fā)展改革委、省省財(cái)政廳和省省林業(yè)廳等有有關(guān)單位組成成，其職能主主要包括：負(fù)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的整整體協(xié)調(diào)。項(xiàng)項(xiàng)目宏管理、年年度預(yù)算與計(jì)計(jì)劃安排，及及時(shí)作出重大大決策，領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)并促進(jìn)項(xiàng)目目的整體進(jìn)行行。項(xiàng)目辦公公室是省、市、縣縣成立的專門門組織機(jī)構(gòu)，包包括各級(jí)發(fā)展展改革、財(cái)政政、審計(jì)、林林業(yè)等部門，鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一

4、級(jí)也成立立相應(yīng)的辦公公室，指定專門人人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目目的實(shí)施和管管理，主要職職責(zé)包括前期期準(zhǔn)備、組織織實(shí)施與管理理、檢查驗(yàn)收收與評(píng)估、督督促和還貸。項(xiàng)項(xiàng)目的具體實(shí)實(shí)施則由縣一一級(jí)項(xiàng)目辦負(fù)負(fù)責(zé)，財(cái)政部部門協(xié)調(diào)組織織。4.1.2 健健全造林質(zhì)量量管理體系國(guó)外貸款項(xiàng)目實(shí)實(shí)施以來(lái)，在在建立和完善善項(xiàng)目管理組組織體系的基基礎(chǔ)上，不斷建立和和健全管理制制度，形成了了以項(xiàng)目質(zhì)量量為核心的管管理制度體系系。建立了一套較為為完善有效的的種苗管理方方法和運(yùn)作機(jī)機(jī)制林木種苗是綠化化造林的物質(zhì)質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)踐踐證明，使用用良種壯苗造造林是確保林林木速生、豐豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的的內(nèi)有，是提提高林分單位位面積和質(zhì)量量的根本性措措施。自1

5、9990年以來(lái)來(lái)的世行貸款款林業(yè)項(xiàng)目都都編制了完善善的“種植材料開(kāi)開(kāi)發(fā)計(jì)劃”。以“項(xiàng)目種苗領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組”為中心建立了中央、省省、縣各級(jí)“項(xiàng)目種苗領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)制定定項(xiàng)目種源區(qū)區(qū)劃分和苗木木標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)對(duì)使用的種（條條）和定點(diǎn)苗苗圃嚴(yán)格把關(guān)關(guān)，確保使用用優(yōu)良種源、家家系、無(wú)性系系及名優(yōu)新品品種。以“中心苗圃”為主的苗木木生產(chǎn)體系為保證項(xiàng)目造林林育苗的質(zhì)量量，每個(gè)項(xiàng)目目縣必須選定定一個(gè)生產(chǎn)條條件好，技術(shù)術(shù)力量強(qiáng)、交交通便利的“中心苗圃”，依照項(xiàng)目目制定的“苗木標(biāo)準(zhǔn)”和“苗圃技術(shù)管管理規(guī)程”，加強(qiáng)育苗苗技術(shù)改進(jìn)，從從而強(qiáng)化了苗苗木生產(chǎn)源頭頭管理。同時(shí)時(shí)，按照項(xiàng)目目管理部門提提出種苗需求求計(jì)劃，組織織

6、種苗部門按按品質(zhì)、數(shù)量量具體安排種種（條）和苗苗木的生產(chǎn)與與供應(yīng)。實(shí)行“三定”育育苗管理制度度在種苗管理方法法上，實(shí)行了了定點(diǎn)供種、定定點(diǎn)育苗、定定向供苗的“三定”辦法。定點(diǎn)供種定定點(diǎn)供種是指指根據(jù)不同樹(shù)樹(shù)種種源及其其對(duì)地域的要要求，確定各各項(xiàng)目單位用用種的種源，然然后由種苗部部門統(tǒng)一供給給。定點(diǎn)育苗定定點(diǎn)育苗是指指根據(jù)育苗條條件和技術(shù)水水平，每個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目縣確定一一個(gè)中心苗圃圃作為苗木生生產(chǎn)和供應(yīng)的的主體，同時(shí)時(shí)依據(jù)造林地地的分布情況況，選擇若干干個(gè)小型苗圃圃作為骨干苗苗圃的補(bǔ)充，以以縮短運(yùn)苗距距離。定向供苗定定向供苗是指指項(xiàng)目管理部部門與中心苗苗圃（或小型型苗圃）簽訂訂明確質(zhì)量要要求，價(jià)格和和

7、供應(yīng)地點(diǎn)的的合同，統(tǒng)一一安排苗木的的具體供應(yīng)。堅(jiān)持種苗“三證證”制度國(guó)外貸款造林項(xiàng)項(xiàng)目為了強(qiáng)化化種植材料的的開(kāi)發(fā)和培育，確保保采用遺傳品品質(zhì)優(yōu)良的種種苗造林，最最重要的做法法就是堅(jiān)持種苗苗“三證”制度，要求求項(xiàng)目造林必必須堅(jiān)持種苗苗“三證”，并把種苗苗“三證”作為報(bào)賬驗(yàn)驗(yàn)收的必備條條件之一，保保證了良種使使用率，從而而確保了項(xiàng)目目的建設(shè)質(zhì)量量。上述做法使得220世紀(jì)900年代以后的的世行造林項(xiàng)項(xiàng)目良種使用用率接近1000，一級(jí)級(jí)苗使用率達(dá)達(dá)到90以以上，大幅度度提高了林分分質(zhì)量。堅(jiān)持適地適樹(shù)原原則立地是林木生長(zhǎng)長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)礎(chǔ)，其質(zhì)量的的高低及其與與造林樹(shù)種的的生物學(xué)特性性是否匹配，直直接決定著

8、林林分的質(zhì)量和和項(xiàng)目的最終終效益。建立嚴(yán)格的檢查查驗(yàn)收制度嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收收制度是確保保林業(yè)貸款項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量量和數(shù)量的關(guān)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為為了使項(xiàng)目的的實(shí)施能夠達(dá)達(dá)到項(xiàng)目的要要求和標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)國(guó)外貸款造林林項(xiàng)目加強(qiáng)檢檢查驗(yàn)收力度度。這些管理理方法和運(yùn)作作機(jī)制值得國(guó)國(guó)內(nèi)大型造林林項(xiàng)目學(xué)習(xí)和和借鑒。國(guó)外外林業(yè)貸款項(xiàng)項(xiàng)目要求施工工農(nóng)戶按施工工工序完成任任務(wù)后，以項(xiàng)項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)為為單位）寫(xiě)出出施工報(bào)告，并并報(bào)縣項(xiàng)目辦辦，縣項(xiàng)目辦辦依據(jù)施工報(bào)報(bào)告和施工文文件進(jìn)行全面面檢查驗(yàn)收。縣縣項(xiàng)目辦檢查查驗(yàn)收后，寫(xiě)寫(xiě)出自查報(bào)告告，報(bào)省項(xiàng)目目辦，省項(xiàng)目目辦再委托設(shè)計(jì)院院檢查驗(yàn)收，按按檢查驗(yàn)收結(jié)結(jié)果報(bào)賬，撥撥付資金。在在檢查驗(yàn)收中

9、中，如發(fā)現(xiàn)面面積不實(shí)，質(zhì)質(zhì)量不合格，弄虛作家，不準(zhǔn)報(bào)賬，并核減下年度任務(wù)。世行貸款項(xiàng)目造造林質(zhì)量保障障措施，主要要依靠已經(jīng)建建立起來(lái)的、多多重把關(guān)的檢檢查驗(yàn)收制度度來(lái)完成。為為了執(zhí)行各項(xiàng)項(xiàng)造林技術(shù)規(guī)規(guī)程與規(guī)定，以及國(guó)家、地方的有關(guān)營(yíng)造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目造林能夠按照“施工設(shè)計(jì)”進(jìn)行，達(dá)到預(yù)定的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可行性研究中確定的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益目標(biāo)，已實(shí)施和正在實(shí)施的各期項(xiàng)目都制定了詳細(xì)的檢查驗(yàn)收辦法，具體包括：新造林的施工設(shè)設(shè)計(jì)文件、造造林面積、種種源和苗木質(zhì)質(zhì)量、造林密密度、整地質(zhì)質(zhì)量、環(huán)境保保護(hù)措施實(shí)施施情況、栽植植質(zhì)量、造林林成活率；造林當(dāng)年的撫育育質(zhì)量、保存存率、生長(zhǎng)量量；

10、造林后各年的幼幼林撫育情況況造林全部結(jié)束后后的造林施工工成效，也包包括對(duì)保存率率和生長(zhǎng)量等等進(jìn)行驗(yàn)收和和檢查。各項(xiàng)目縣（市、區(qū)區(qū)）林業(yè)局全全面進(jìn)行營(yíng)林林質(zhì)量檢查各項(xiàng)目縣（市、區(qū)區(qū)）林業(yè)局作作為本縣（市市、區(qū)）世行行貸款林業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目的組織實(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)，對(duì)對(duì)本地區(qū)的項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施情況況嚴(yán)格按照檢檢查驗(yàn)收辦法法，在造林林實(shí)體自檢的的基礎(chǔ)上，對(duì)對(duì)小班進(jìn)行逐逐個(gè)檢查驗(yàn)收收，并填寫(xiě)檢檢查驗(yàn)收單，以以縣（市、區(qū)區(qū)）為單位將將檢查驗(yàn)收結(jié)結(jié)果上報(bào)省（自自治區(qū)）林業(yè)業(yè)廳（局）世世行貸款項(xiàng)目目辦公室。各?。ㄗ灾螀^(qū)）林林業(yè)廳（局）每每年進(jìn)行造林林質(zhì)量抽查各項(xiàng)目（自治區(qū)區(qū)）林業(yè)廳（局局）世行貸款款項(xiàng)目辦公室室作為本?。ㄗ宰灾螀^(qū)

11、）世行行貸款林業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目的組織驗(yàn)驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行機(jī)構(gòu)構(gòu)，對(duì)各項(xiàng)目目縣（市、區(qū)區(qū)）的項(xiàng)目實(shí)實(shí)施情況按照照檢查驗(yàn)收收辦法進(jìn)行行檢查驗(yàn)收。同同時(shí)，每年還還專門組織專專家和技術(shù)人人員抽查本省?。ㄗ灾螀^(qū)）的的項(xiàng)目縣（市市、區(qū)），抽抽查面積不少少于本?。ㄗ宰灾螀^(qū)）上報(bào)報(bào)造林面積的的10115，并形形成檢查驗(yàn)收收?qǐng)?bào)告上報(bào)國(guó)國(guó)家林業(yè)局世世行貸款項(xiàng)目目管理中心。各項(xiàng)目（自治區(qū)區(qū)）間不定期期進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)實(shí)施交叉檢查查為了提高各?。ㄗ宰灾螀^(qū)）項(xiàng)目目實(shí)施水平和和質(zhì)量，在國(guó)國(guó)家林業(yè)局世世行貸款項(xiàng)目目管理中心的的協(xié)助與組織織下，各項(xiàng)目目省（自治區(qū)區(qū)）間還進(jìn)行行了不定期的的項(xiàng)目實(shí)施交交叉檢查，相相互交流項(xiàng)目目實(shí)施體會(huì)和和心得。通過(guò)過(guò)交

12、叉檢查活活動(dòng)的實(shí)施，既既找出了本省?。ㄗ灾螀^(qū)）項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施的不不足之處，又又學(xué)到了外省省（自治區(qū)）在在項(xiàng)目實(shí)施中中的先進(jìn)方法法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)對(duì)全面提高世世行貸款項(xiàng)目目實(shí)施水平起起到了很大的促進(jìn)進(jìn)作用。國(guó)家林業(yè)局每年年對(duì)各?。ㄗ宰灾螀^(qū)）項(xiàng)目目造林進(jìn)行檢檢查國(guó)家林業(yè)局世行行貸款項(xiàng)目管管理中心作為為全國(guó)世行貸貸款林業(yè)項(xiàng)目目實(shí)施的執(zhí)行行機(jī)構(gòu)，每年年對(duì)各個(gè)項(xiàng)目目?。ㄗ灾螀^(qū)區(qū)）的項(xiàng)目實(shí)實(shí)施情況按照照檢查驗(yàn)收收辦法進(jìn)行行檢查驗(yàn)收。同同時(shí)，國(guó)家林林業(yè)局世行貸貸款項(xiàng)目管理理中心專門組組織專家對(duì)個(gè)個(gè)別項(xiàng)目省（自自治區(qū)）進(jìn)行行抽查。世行專家每年兩兩次來(lái)華檢查查項(xiàng)目世行貸款林業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目的順利實(shí)實(shí)施是世界銀銀行和中國(guó)政政府共同

13、努力力的結(jié)果。世世界銀行的管管理層和工作作層在25年年之中為項(xiàng)目目投入了巨大大的努力。在項(xiàng)目實(shí)施期間間每年兩次派出項(xiàng)目目檢查組對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施工作作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢檢查和指導(dǎo)，每次檢檢查組都及時(shí)時(shí)解決了項(xiàng)目目實(shí)施過(guò)程中中遇到的困難難與問(wèn)題，并并向中方提出出了很多有益益的建議和意意見(jiàn)，世行方方面卓有成效效的指導(dǎo)與監(jiān)監(jiān)督是項(xiàng)目成成功實(shí)施的重重要基礎(chǔ)。4.1.3認(rèn)真真執(zhí)行環(huán)境保保護(hù)規(guī)程每期世行貸款項(xiàng)項(xiàng)目都制定了了包含“造林地的選選擇”、“造林設(shè)計(jì)”、“造林施工”、“撫育管理”、“土壤和流域域的保護(hù)”、“病蟲(chóng)害綜合合防治”、“火災(zāi)預(yù)防與與管理”、“人工林采伐伐”以及“監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)價(jià)”等內(nèi)容的環(huán)環(huán)境保護(hù)規(guī)程程。這一

14、規(guī)規(guī)程的實(shí)施，基基本上解決了了人工林建設(shè)設(shè)過(guò)程中對(duì)環(huán)環(huán)境產(chǎn)生的潛潛在不良影響響，防止了環(huán)環(huán)境污染，保保持了造林樹(shù)樹(shù)種的多樣性性。陡坡地段不造林林在項(xiàng)目造林地的的選擇上，充充分考慮了造造林地的適宜宜性，尤其是是坡地的穩(wěn)定定性和生產(chǎn)能能力，按照環(huán)環(huán)境保護(hù)規(guī)程程分類設(shè)計(jì)計(jì)、分類經(jīng)營(yíng)營(yíng)。已實(shí)施和和正在實(shí)施的的各期項(xiàng)目在在環(huán)境保護(hù)護(hù)規(guī)程中都都作了明確規(guī)規(guī)定：鑒于坡坡地的不穩(wěn)定定性和較低的的生產(chǎn)能力，凡凡大于35度度坡地都不允允許營(yíng)造生產(chǎn)產(chǎn)性人工林。生態(tài)脆弱地帶保保留原生植被被在清理造林地時(shí)時(shí)，充分考慮慮了原生植被被對(duì)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)區(qū)及周邊地地區(qū)環(huán)境的重重要性，在各各期世行貸款款項(xiàng)目的環(huán)環(huán)境保護(hù)規(guī)程程中都嚴(yán)格

15、格規(guī)定，凡是是脆弱地區(qū)的的原生植被，在在清理造林地地和整地時(shí)均均要予以保留留，不得破壞壞，尤其禁止止煉山。各期期項(xiàng)目在環(huán)環(huán)境保護(hù)規(guī)程程中都明確確規(guī)定：必須須用手或者機(jī)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行行林地清理，不不得砍除坡頂頂、坡腳和所所有河岸上生生長(zhǎng)的植被。沿等高線穴墾整整地按“品”字排列在造林地整地時(shí)時(shí)，充分考慮慮了整地活動(dòng)動(dòng)導(dǎo)致水土流流失加劇的影影響，在坡地地較大的造林林地采用了科科學(xué)的整地方方式，如沿等等高線“品”字形排列穴穴墾整地方式式，在項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)大幅幅度減少了當(dāng)當(dāng)?shù)氐乃亮髁魇?，同時(shí)提提升了立地的的涵養(yǎng)水源功功能。各期項(xiàng)項(xiàng)目在環(huán)境境保護(hù)規(guī)程中中也都做了明明確的規(guī)定：在介于26635度的的坡地上可

16、穴穴墾，樹(shù)坑應(yīng)應(yīng)按“品”字形排列。開(kāi)展造林地環(huán)境境監(jiān)測(cè)世行貸款林業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目一直重視視環(huán)境監(jiān)測(cè)的的作用，始終終把改善環(huán)境境明確作為項(xiàng)項(xiàng)目的目標(biāo)之之一。各期項(xiàng)項(xiàng)目都堅(jiān)持開(kāi)開(kāi)展造林地環(huán)環(huán)境監(jiān)測(cè)，在在全國(guó)范圍內(nèi)內(nèi)布設(shè)定位觀觀測(cè)點(diǎn)并安排排專門人員負(fù)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)，確確保了各項(xiàng)目目施工與環(huán)境境保護(hù)的有機(jī)機(jī)協(xié)調(diào)。各期期世行貸款項(xiàng)項(xiàng)目歷年環(huán)境境監(jiān)測(cè)所取得得的數(shù)據(jù)分析析表明，所采采取的營(yíng)林管管理措施是環(huán)環(huán)境友好型，所所發(fā)生的水土土流失、土壤壤肥力和病蟲(chóng)蟲(chóng)害情況是局局部的，可以以通過(guò)改進(jìn)營(yíng)營(yíng)林管理措施施加以預(yù)防和和控制。另外外，項(xiàng)目實(shí)施施期間監(jiān)測(cè)工工作的動(dòng)態(tài)反反饋信息，特特別是病蟲(chóng)害害測(cè)報(bào)為完善善調(diào)整營(yíng)林措措的施決策提供

17、供了依據(jù)。在在已經(jīng)實(shí)施的的“國(guó)家造林項(xiàng)項(xiàng)目”和“森林資源和和保護(hù)項(xiàng)目”中，對(duì)人工工用材林進(jìn)行行了全面系統(tǒng)統(tǒng)的監(jiān)測(cè)；在在“貧困地區(qū)林林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目目”中，對(duì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)林和墾復(fù)竹竹林及新造竹竹林進(jìn)行了全全面系統(tǒng)的監(jiān)監(jiān)測(cè)。4.1.4安全全合理的資金金管理制度資金是項(xiàng)目實(shí)施施的物資基礎(chǔ)礎(chǔ)。項(xiàng)目管理理的核心是對(duì)對(duì)資金的有效效的管理。國(guó)國(guó)外貸款林業(yè)業(yè)項(xiàng)目資金管管理主要圍繞繞資金的撥付付、使用和償償還三個(gè)關(guān)鍵鍵環(huán)節(jié)，制定定了標(biāo)準(zhǔn)化的的程序，采取取了嚴(yán)格的管管理措施和管管理規(guī)范，極極大促進(jìn)了資資金的有效使使用。逐級(jí)落實(shí)和簽訂訂轉(zhuǎn)貸合同項(xiàng)目實(shí)施一開(kāi)始始，就層層簽簽訂了明確責(zé)責(zé)、權(quán)、利和項(xiàng)目實(shí)實(shí)施要求的各各級(jí)轉(zhuǎn)貸協(xié)議議

18、（或合同）。由由中央與各個(gè)個(gè)項(xiàng)目?。ㄗ宰灾螀^(qū)）政府府簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)協(xié)議后，各項(xiàng)項(xiàng)目省（自治治區(qū)）與縣、縣縣與造林單位位也相繼簽定定了同樣的協(xié)協(xié)議（或合同同），使資金金有償使用得得到法律的保保證。通過(guò)這這些協(xié)議的簽簽訂，實(shí)現(xiàn)了了中國(guó)林業(yè)投投資從無(wú)償?shù)降接袃斒褂玫牡母巨D(zhuǎn)變，樹(shù)樹(shù)立起了各級(jí)級(jí)項(xiàng)目單位的的“還貸意識(shí)”。同時(shí)，以以簽訂合同的的形式，把群群眾參與項(xiàng)目目的責(zé)、權(quán)、利利固定下來(lái)，解解決了群眾最最為關(guān)心的三三大問(wèn)題：一一是合同的嚴(yán)嚴(yán)肅性，絕大大多數(shù)合同都都經(jīng)過(guò)法律部部門的公正；二是林地使使用權(quán)的穩(wěn)定定性，規(guī)定了了林地使用期期不少于300年及“誰(shuí)造誰(shuí)有”、“合造共有”的政策；三三是收益分配配的合理性

19、，多多數(shù)地方確立立了“以木還貸”的償還措施施，用于還貸貸的木材一般般不超過(guò)木材產(chǎn)量量的20。對(duì)對(duì)于合作造林林，均根據(jù)各各方投入的資資金、土地合合勞動(dòng)力的多多少、折成相相應(yīng)的股份，按按股享受其后后的利潤(rùn)分配配。資金報(bào)賬付款“報(bào)賬制”的引引入和采用，從從源頭上杜絕絕了不合理的的開(kāi)支，要求求只有達(dá)到規(guī)規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的項(xiàng)目活動(dòng)動(dòng)，才有資格格申請(qǐng)和獲得得項(xiàng)目資金，這這種做法一是是強(qiáng)化了資金金的管理，確確保?？顚Ｓ糜茫欢菑?qiáng)化化了造林質(zhì)量量，有利于對(duì)對(duì)項(xiàng)目的全局局掌控。世行貸款項(xiàng)目在在信貸報(bào)賬時(shí)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行行世行“報(bào)賬制”的基本規(guī)定定，即只有經(jīng)經(jīng)檢查驗(yàn)收達(dá)達(dá)到項(xiàng)目質(zhì)量量要求的活動(dòng)動(dòng)才能獲得項(xiàng)項(xiàng)目資金。此此

20、外，還規(guī)定世行貸貸款項(xiàng)目只能能用于規(guī)定范范圍內(nèi)的支出出，而且每項(xiàng)項(xiàng)費(fèi)用只按其其承諾的比例支付付，其余支出出必須用借款款人的配套資資金支付，同同時(shí)要求項(xiàng)目目先用配套資資金建設(shè)，經(jīng)經(jīng)有關(guān)技術(shù)部部門檢驗(yàn)合格格后，世行才才支付其承諾諾部分的資金金。這種以貸貸款資金來(lái)制制約配套資金金的方法，可可以促使配套套資金的及時(shí)時(shí)落實(shí)和到位位，杜絕盲目目爭(zhēng)項(xiàng)目，配配套資金難到到位現(xiàn)象發(fā)生生。報(bào)賬時(shí)，必須具具備“三表一合同同”施工驗(yàn)收收表、費(fèi)用結(jié)結(jié)算表、報(bào)賬賬申請(qǐng)表、施施工合同，而且根據(jù)需需要，還補(bǔ)充充提出了“九不報(bào)”，以及實(shí)行行報(bào)賬審查的的計(jì)劃、質(zhì)量量、財(cái)務(wù)三家家會(huì)審制度，從從而更好的發(fā)發(fā)揮了“報(bào)賬”這一經(jīng)濟(jì)手手段

21、對(duì)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施的調(diào)控作作用。世行貸款造林項(xiàng)項(xiàng)目，通過(guò)系系統(tǒng)化、規(guī)范范化的報(bào)賬審審核程序，為為達(dá)到規(guī)定質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)項(xiàng)目活動(dòng)提供供了資金支持持，從而保證證了項(xiàng)目順利利實(shí)施。日元貸款植樹(shù)造造林項(xiàng)目在資資金管理上也也是采用“報(bào)賬制”。在項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施施后，先向?qū)崒?shí)施機(jī)構(gòu)支付付一部分資金金，然后根據(jù)據(jù)雙方簽訂的的協(xié)議，在項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施后，對(duì)對(duì)實(shí)施檢驗(yàn)合合格的部分，分分次撥付貸款款，這種制度度可通過(guò)資金金撥付來(lái)控制制項(xiàng)目質(zhì)量，防防止資金挪用用。日元貸款造林項(xiàng)項(xiàng)目資金報(bào)賬賬方式內(nèi)蒙古項(xiàng)目辦分分3次進(jìn)行現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查查，支付勞動(dòng)動(dòng)力報(bào)酬也是是通過(guò)分3期期付款的方式式：一是在整整地完成、項(xiàng)項(xiàng)目辦檢查合合格后，支付付3

22、0的勞勞動(dòng)力報(bào)酬；二是在植樹(shù)樹(shù)造林后第一一個(gè)生長(zhǎng)期后后，項(xiàng)目辦對(duì)成成活率和造林林面積進(jìn)行考考察，合格后后支付50的勞動(dòng)力報(bào)報(bào)酬；三是植植樹(shù)的第三個(gè)個(gè)生長(zhǎng)期后，項(xiàng)項(xiàng)目辦對(duì)保存存率和造林面面積進(jìn)行實(shí)地地考察，驗(yàn)收收合格后支付付20勞動(dòng)動(dòng)力報(bào)酬。在在陜西和山西西省分2期付付款，分別在在植樹(shù)一個(gè)生生長(zhǎng)期和3個(gè)個(gè)生長(zhǎng)期后，陜陜西省第一次次付款75，第二次付付款25，而而山西省首期期付款為60070，第二期330400。這種付付款方式主要要針對(duì)人工造造林，對(duì)于飛飛播造林和封封山育林資金金的撥款如何何與質(zhì)量控制制結(jié)合起來(lái)，未見(jiàn)到相關(guān)規(guī)定。在資金使用上，中方配套資金對(duì)于促進(jìn)項(xiàng)目管理發(fā)揮了重要作用。需要考慮的是

23、如何發(fā)揮報(bào)賬制優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步加快報(bào)賬速度。同時(shí)，還應(yīng)該考慮項(xiàng)目實(shí)施中可能發(fā)生變化而導(dǎo)致的項(xiàng)目計(jì)劃和資金計(jì)劃的變化。靈活的資金類別別間調(diào)整規(guī)則則貸款資金在使用用前，按用途途劃分類別，并并明確各類別別分配額度，項(xiàng)目支出只能用于事先約定的各項(xiàng)用途。但各類別分配的資金額度，經(jīng)世行批準(zhǔn)后，可以互相調(diào)整，項(xiàng)目后期，待分配的資金也可以申請(qǐng)使用。這種做法使得貸款資金的使用，既有嚴(yán)格的方向和額度，又有一定的靈活性，更有利于資金的合理使用和管理。4.1.5開(kāi)創(chuàng)創(chuàng)了林業(yè)工程程建設(shè)與科技技支撐緊密結(jié)結(jié)合的典范科技是保證林業(yè)業(yè)貸款項(xiàng)目高高質(zhì)量完成的的重要支撐力力量，是項(xiàng)目目取得預(yù)期成成效的技術(shù)保保障。科研創(chuàng)創(chuàng)新能力

24、不強(qiáng)強(qiáng)，科技轉(zhuǎn)化化率偏低，這這是長(zhǎng)期以來(lái)來(lái)一直困擾我我國(guó)林業(yè)發(fā)展展的主要難題題之一。世行行貸款造林項(xiàng)項(xiàng)目在這方面面為我們提供供了很好的可可借鑒的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)。世行造林林項(xiàng)目在確定定每一個(gè)造林林項(xiàng)目時(shí)都相相應(yīng)提出了配配套的科研攻攻關(guān)項(xiàng)目，并并為這些項(xiàng)目目研究提供必必要的資金支支撐和人才支支持，在這些些對(duì)應(yīng)的科研研項(xiàng)目研究成成功后，又能能及時(shí)地將其其應(yīng)用于具體體的項(xiàng)目造林林之中，從而而使科學(xué)技術(shù)術(shù)及時(shí)地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)實(shí)生產(chǎn)力。這這種項(xiàng)目建設(shè)設(shè)與科研攻關(guān)關(guān)相配套、科科技創(chuàng)新與成成果轉(zhuǎn)化相結(jié)結(jié)合的做法，對(duì)對(duì)于急科技支支撐的中國(guó)林林業(yè)而言，是是切實(shí)可行的的。科技支撐作為每每個(gè)世行貸款款項(xiàng)目的子項(xiàng)項(xiàng)目科學(xué)技術(shù)是第一

25、一生產(chǎn)力。在在已實(shí)施和正正在實(shí)施的每每期世行項(xiàng)目目中都單獨(dú)投投入科技支撐撐經(jīng)費(fèi)，單獨(dú)獨(dú)設(shè)立計(jì)劃，把把科技支撐作作為子項(xiàng)目。使使得科技支撐撐與工程建設(shè)設(shè)相互發(fā)展、相相互促進(jìn)、充充分發(fā)揮科技技在工程建設(shè)設(shè)中的支撐作作用。建立了完善的科科技推廣與培培訓(xùn)體系每期世行貸款項(xiàng)項(xiàng)目都建立了了中央、省、縣縣、鄉(xiāng)4級(jí)的的科技推廣與與培訓(xùn)體系，把把行政協(xié)調(diào)與與科技支撐有有機(jī)結(jié)合起來(lái)來(lái)，保障了科科技支撐的成成效。采取了有效的科科技支撐方式式每期世行貸款項(xiàng)項(xiàng)目結(jié)合工程程建設(shè)的特點(diǎn)點(diǎn)和項(xiàng)目實(shí)施施地區(qū)的需求求，采取了科科學(xué)有效、形形式多樣的科科技支撐方式式。豐產(chǎn)林關(guān)鍵技技術(shù)研究在“國(guó)家造林項(xiàng)項(xiàng)目”中，針對(duì)杉杉木、馬尾松松

26、、國(guó)外松、落落葉松、楊樹(shù)樹(shù)、桉樹(shù)和主主要闊葉樹(shù)種種等7個(gè)主要要造林樹(shù)種及及豐產(chǎn)林施肥肥、菌根研究究和材性測(cè)定定等3個(gè)專題題建立了100個(gè)研究課題題。在此基礎(chǔ)礎(chǔ)上，“森林資源發(fā)發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)項(xiàng)目”中又增加了了竹類和多功功能防護(hù)林兩兩項(xiàng)研究課題。開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)動(dòng)從中央級(jí)到省(自治區(qū))級(jí)級(jí)、?。ㄗ灾沃螀^(qū)）級(jí)到縣縣（市）級(jí)、縣縣（市）級(jí)到到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)級(jí)逐級(jí)針對(duì)各各級(jí)世行貸款款項(xiàng)目管理人人員和技術(shù)人人員進(jìn)行項(xiàng)目目實(shí)施管理、技技術(shù)與質(zhì)量管管理、財(cái)務(wù)管管理、物資采采購(gòu)管理以及及環(huán)保規(guī)程等等方面的培訓(xùn)訓(xùn)；針對(duì)各級(jí)級(jí)世行貸款項(xiàng)項(xiàng)目管理人員員和技術(shù)人員員舉辦先進(jìn)而而實(shí)用的用材材林、經(jīng)濟(jì)林林名優(yōu)新品種種及其育苗和和優(yōu)質(zhì)

27、高產(chǎn)栽栽培與管理技技術(shù)培訓(xùn)。截截至目前，累累計(jì)舉辦全國(guó)國(guó)培訓(xùn)班1116期（次），省省級(jí)培訓(xùn)班11210期（次次），縣級(jí)培培訓(xùn)班162297期（次次），鄉(xiāng)級(jí)培培訓(xùn)班658846期（次次）。傳播管理和技技術(shù)信息從中央級(jí)到?。ㄗ宰灾螀^(qū)）級(jí)、省?。ㄗ灾螀^(qū)）級(jí)級(jí)到縣（市、鎮(zhèn)鎮(zhèn)）級(jí)、縣（市市、鎮(zhèn)）級(jí)鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)逐逐級(jí)編印管理理手冊(cè)并傳播播與項(xiàng)目實(shí)施施相關(guān)的各種種規(guī)定、辦法法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)以及項(xiàng)目主主要造林樹(shù)種種，包括用材材林、經(jīng)濟(jì)林林和竹林造林林與經(jīng)營(yíng)管理理的關(guān)鍵技術(shù)術(shù)圖書(shū)及音像像制品，例如如中央級(jí)累計(jì)計(jì)編印管理和和技術(shù)圖書(shū)及及錄像帶等1106種，552.8萬(wàn)余余冊(cè)；省、縣縣級(jí)也先后編編印了管理和和技術(shù)圖書(shū)

28、級(jí)級(jí)錄像帶等4400多種，664萬(wàn)余冊(cè)。在中央級(jí)還定期期編輯和印發(fā)發(fā)世行項(xiàng)目目科技簡(jiǎn)報(bào)，向項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)介紹和和傳播優(yōu)良種種植材料信息息和林業(yè)實(shí)用用技術(shù)，僅中中國(guó)林科院世世行項(xiàng)目科技技推廣辦公室室即編印566期，累計(jì)發(fā)發(fā)放1萬(wàn)多冊(cè)冊(cè)。同時(shí)從22002年起起，開(kāi)辦了“林業(yè)推廣網(wǎng)網(wǎng)”網(wǎng)站，在互互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)傳播管管理和技術(shù)信信息。一些項(xiàng)項(xiàng)目?。ㄗ灾沃螀^(qū)）也編發(fā)發(fā)了一些世世行項(xiàng)目工作作簡(jiǎn)報(bào)，及及時(shí)匯報(bào)和溝溝通項(xiàng)目實(shí)施施情況。營(yíng)建試驗(yàn)、中中試及示范林林營(yíng)建用于研究單單項(xiàng)技術(shù)的用用材林、經(jīng)濟(jì)濟(jì)林和竹林試試驗(yàn)林；熟化現(xiàn)有綜合配配套技術(shù)的用用材林、經(jīng)濟(jì)濟(jì)林和竹林示示范林；按照項(xiàng)目的技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程程，并采用優(yōu)

29、優(yōu)良新品種和和先進(jìn)的豐產(chǎn)產(chǎn)栽培技術(shù)營(yíng)營(yíng)建高標(biāo)準(zhǔn)用用材林、經(jīng)濟(jì)濟(jì)林和竹林科科技林示范林林。目前，在在全國(guó)范圍累累計(jì)營(yíng)建各類類試驗(yàn)、中試試及示范林443874公公頃。建立綜合科技技示范區(qū)在“貧困地區(qū)林林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目目”中，從項(xiàng)目目區(qū)選擇兩個(gè)個(gè)國(guó)家級(jí)貧困困縣建立綜合合科技示范區(qū)區(qū)，集中展示示最新科研成成果和先進(jìn)技技術(shù)在項(xiàng)目造造林和人工林林經(jīng)營(yíng)中的應(yīng)應(yīng)用結(jié)果和效效益。邀請(qǐng)國(guó)際專家家到項(xiàng)目區(qū)咨咨詢邀請(qǐng)國(guó)際專家到到項(xiàng)目區(qū)解決決關(guān)鍵技術(shù)難難題。截至目目前累計(jì)邀請(qǐng)請(qǐng)國(guó)際專家117人次，累累計(jì)260個(gè)個(gè)工作日。組織項(xiàng)目管理理和技術(shù)人員員出國(guó)進(jìn)行考考察與培訓(xùn)組織項(xiàng)目管理和和技術(shù)人員出出國(guó)學(xué)習(xí)和考考察國(guó)外先進(jìn)進(jìn)的項(xiàng)目

30、管理理辦法、現(xiàn)代代的森林經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理技術(shù)和和科學(xué)的林業(yè)業(yè)發(fā)展理念等等。截至目前前累計(jì)派出5505人次。組織國(guó)內(nèi)專家家到項(xiàng)目區(qū)咨咨詢組織國(guó)內(nèi)專家到到項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行行技術(shù)指導(dǎo)和和咨詢。國(guó)家造林項(xiàng)目科科研攻關(guān)及推推廣在國(guó)家造林項(xiàng)目目中，最據(jù)有有代表意義的的是開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)計(jì)包括松、杉杉、桉等造林林樹(shù)種、適應(yīng)應(yīng)不同立地條條件的造林模模型，使林業(yè)業(yè)生產(chǎn)形成統(tǒng)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和操作準(zhǔn)準(zhǔn)則，既提高高造林質(zhì)量和和木材生長(zhǎng)量量，又減少了了人工林的分分化程序，同同時(shí)還降低造造林成本，增增加了林地生生產(chǎn)力，使?fàn)I營(yíng)林技術(shù)更科科學(xué)、合理，符符合商品林活活的最佳經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益的原則則。根據(jù)項(xiàng)目目19911994年年的驗(yàn)收結(jié)果果現(xiàn)實(shí)，其幼

31、幼林生產(chǎn)量達(dá)達(dá)標(biāo)率分別是是原林業(yè)部頒頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的1144.922、1455.87、1158.111和1533.88。11995年固固定樣點(diǎn)收集集的數(shù)據(jù)分析析表明，廣西西項(xiàng)目幼林分分化基本合理理，杉木、馬馬尾松、濕地地松、桉樹(shù)的的平均離散度度分別為100.95、99.46、77.70、111.37。4.1.6引入入?yún)⑴c式造林林決策模式國(guó)外貸款項(xiàng)目確確立了以農(nóng)戶戶受益為前提提的項(xiàng)目理念念，把造林和和農(nóng)戶生機(jī)計(jì)計(jì)有機(jī)結(jié)合起起來(lái)，為了讓讓農(nóng)戶真正通過(guò)實(shí)實(shí)施項(xiàng)目獲益益，從而為形形成可持續(xù)發(fā)發(fā)展機(jī)制奠定定基礎(chǔ)，項(xiàng)目目引入了參與與式造林決策策模式。這種參與式造林林決策模式的的引入，其一一，進(jìn)一步改改變了國(guó)內(nèi)項(xiàng)

32、項(xiàng)目傳統(tǒng)自上上而下的指令令方式，從項(xiàng)項(xiàng)目計(jì)劃、樹(shù)樹(shù)種選擇等都都充分尊重項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的的選擇權(quán)，提提高了基層農(nóng)農(nóng)戶參與民主主決策的意識(shí)識(shí)；其二，設(shè)設(shè)計(jì)出一套可可靠的通過(guò)參參與項(xiàng)目活動(dòng)動(dòng)獲益的機(jī)制制，把農(nóng)戶利利益和項(xiàng)目實(shí)實(shí)施目標(biāo)統(tǒng)一一起來(lái)，這樣樣使得農(nóng)民的的參與不再是是一個(gè)被動(dòng)甚甚至被迫的過(guò)程，而而是一個(gè)利益益引導(dǎo)下的自自愿參與的過(guò)過(guò)程，變要農(nóng)農(nóng)戶造林為農(nóng)農(nóng)戶造林要造造林，形成了了一種利益導(dǎo)導(dǎo)向農(nóng)戶的長(zhǎng)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)發(fā)展機(jī)制；其其三，通過(guò)實(shí)實(shí)施參與式?jīng)Q決策過(guò)程，推推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)基基層決策民主主化，使農(nóng)戶戶進(jìn)一步認(rèn)識(shí)識(shí)到參與的近近期和長(zhǎng)期的的意義，改善善了基層干部部、技術(shù)人員員和農(nóng)戶的關(guān)關(guān)系，加上項(xiàng)項(xiàng)目過(guò)

33、程中注注重公平、透透明的原則，充充分尊重農(nóng)戶戶意愿，使得得農(nóng)戶思想穩(wěn)穩(wěn)定，可保證證項(xiàng)目持續(xù)實(shí)實(shí)施；其四，日日元貸款造林林項(xiàng)目是由援援助機(jī)構(gòu)、執(zhí)行辦公室室、管理辦公公室、咨詢機(jī)機(jī)構(gòu)和主管部部門以及農(nóng)戶戶共同參與運(yùn)運(yùn)營(yíng)的，在項(xiàng)項(xiàng)目指南和相相關(guān)規(guī)則的指指導(dǎo)下，相關(guān)關(guān)利益方構(gòu)建建了共同合作作的平臺(tái)，形形成了既相互互協(xié)商又相互互制約的機(jī)制制，把項(xiàng)目管管理的隨意性性和人為錯(cuò)誤誤降低到盡可可能低的程度度。這種參與與式?jīng)Q策模式式越來(lái)越被國(guó)國(guó)內(nèi)項(xiàng)目所接接受，在國(guó)家家林業(yè)重點(diǎn)工工程中有較大大的推廣價(jià)值值。社區(qū)林業(yè)評(píng)估（CCFA）世行貸款“貧困困地區(qū)林業(yè)發(fā)發(fā)展項(xiàng)目”將參與式造造林理念程序序化、科學(xué)化化，采取了國(guó)國(guó)際

34、上通用的的社區(qū)林業(yè)評(píng)評(píng)估方法。主主要程序和做做法如下：明確CFA方法法在項(xiàng)目準(zhǔn)備備和實(shí)施中的的統(tǒng)領(lǐng)地位，組組建省、縣、鄉(xiāng)鄉(xiāng)CFA評(píng)估估組，并從中中央到地方層層層進(jìn)行培訓(xùn)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的有有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)際情情況，制定完完善的社區(qū)區(qū)林業(yè)評(píng)估手手冊(cè)，以統(tǒng)統(tǒng)一操作標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和程序來(lái)指指導(dǎo)評(píng)估工作作。先試點(diǎn)，后推廣廣。CFA 工作是新生生事物，項(xiàng)目目按照世界銀銀行的要求，于于1997年年在江西遂川川開(kāi)展試點(diǎn)，11998年下下半年在122個(gè)項(xiàng)目省推推廣完成，各各省的CFAA也是在試點(diǎn)點(diǎn)總結(jié)后推廣廣。不同部門（林業(yè)業(yè)、社會(huì)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)、扶貧、婦婦聯(lián)等）和不不同層面（各各級(jí)干部、技技術(shù)人員）的的人員組成的的評(píng)估組

35、，經(jīng)經(jīng)過(guò)以下6個(gè)個(gè)步驟：收集分析鄉(xiāng)鄉(xiāng)村社區(qū)的二二手資料；訪談村長(zhǎng)和和農(nóng)戶，以鄉(xiāng)鄉(xiāng)為單位編制制投資菜單；召開(kāi)村民大大會(huì)和代表會(huì)會(huì)議，選擇項(xiàng)項(xiàng)目最終受益益人和造林樹(shù)樹(shù)種；對(duì)確定參加加的農(nóng)戶逐地地塊調(diào)查，進(jìn)進(jìn)行造林設(shè)計(jì)計(jì)；確定經(jīng)營(yíng)形形式和借貸合合同的內(nèi)容；與每個(gè)鄉(xiāng)村村和最終受益益人交流投資資安排和經(jīng)濟(jì)濟(jì)回報(bào)，最后后取得詳細(xì)的的項(xiàng)目本底和和變化信息，并并落實(shí)項(xiàng)目收收益對(duì)象、項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)項(xiàng)目安排。針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施要要求，項(xiàng)目環(huán)環(huán)境和農(nóng)民意意識(shí)的變化更更新評(píng)估結(jié)果果。4.1.7始終終將科學(xué)原則則和市場(chǎng)原則則融入行政管管理商品林業(yè)的發(fā)展展要全面推向向市場(chǎng)，按照照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的基本規(guī)律辦辦事，這是我我國(guó)林業(yè)發(fā)展展

36、的總體思路路。項(xiàng)目按照照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中中資金獲得最最大效益的原原則，通過(guò)資資金投入“有償制”，資金支付付“報(bào)賬制.資金使用用”專項(xiàng)制”和層層簽訂訂明確責(zé)、權(quán)權(quán)、利及項(xiàng)目目實(shí)施要求的的各級(jí)轉(zhuǎn)貸協(xié)協(xié)議加以推動(dòng)動(dòng)實(shí)施。此外外，每一個(gè)樹(shù)樹(shù)種及其培育育目標(biāo)和營(yíng)造造林規(guī)模，都都是以市場(chǎng)調(diào)調(diào)查和市場(chǎng)分分析為依據(jù)進(jìn)進(jìn)行科學(xué)決策策，并隨著市市場(chǎng)的變化而而進(jìn)行適時(shí)調(diào)調(diào)整。4.2 項(xiàng)目實(shí)實(shí)施帶來(lái)的啟啟示4.2.1加大大對(duì)營(yíng)建示范林（或或科技示范樣樣板）的重視視和利用數(shù)年的經(jīng)驗(yàn)顯示示，在世行貸貸款項(xiàng)目實(shí)施施過(guò)程中，示示范林的營(yíng)建建對(duì)于項(xiàng)目區(qū)區(qū)項(xiàng)目的實(shí)施施起到了很大大的促經(jīng)作用用。首先，營(yíng)營(yíng)建示范林所所取得的科技技成果、管

37、理理經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作作模式被廣泛泛運(yùn)用到其余余造林項(xiàng)目中中，提高了整整個(gè)項(xiàng)目區(qū)的的生產(chǎn)水平；其次，示范范林所獲得的的積極成效，讓讓造林投資者者和廣大農(nóng)民民確實(shí)看到了了增產(chǎn)增收的的鮮活例子，鼓鼓勵(lì)和帶動(dòng)了了他們參與項(xiàng)項(xiàng)目的積極性性；再次，通通過(guò)建立示范范林，大力推推廣良種加良良法造林，已已達(dá)到增資源源、增效益，優(yōu)優(yōu)化環(huán)境的。但但是，在現(xiàn)有有的世行造林林項(xiàng)目中，示示范林的作用用并未受到相應(yīng)的重視，對(duì)對(duì)于示范林的的管理也存在在一定的疏忽忽，從而導(dǎo)致致示范林的科科技輻射作用用沒(méi)有得到充充分的發(fā)揮，示示范林建設(shè)的的實(shí)際成果與與預(yù)想出入較較大，因此，在在這種情況下下，應(yīng)加大對(duì)對(duì)營(yíng)建示范林林（或科技示示范樣板）的

38、的重視和利用用。首先，項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)上下應(yīng)應(yīng)樹(shù)立營(yíng)建示示范林的意識(shí)識(shí)，培育省級(jí)級(jí)示范點(diǎn)，強(qiáng)強(qiáng)化縣級(jí)示范范點(diǎn)，普及鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村示范點(diǎn)點(diǎn)，以點(diǎn)連線線，以線成片片；其次，領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)要重視示示范林營(yíng)造過(guò)過(guò)程中的各項(xiàng)項(xiàng)管理工作，保保證示范林的的科技輻射作作用得以強(qiáng)效效發(fā)揮；其三三，對(duì)示范林林的技術(shù)輻射射效果及時(shí)作作出統(tǒng)計(jì)與分分析，總結(jié)實(shí)實(shí)施過(guò)程中的的經(jīng)驗(yàn)和不足足，為今后工工作做好鋪墊墊。4.2.2把科科技推廣與培培訓(xùn)效果的動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)作為為科技推廣與與培訓(xùn)工作的的組成部分世行造林項(xiàng)目將將科技推廣與與培訓(xùn)工作作作為一項(xiàng)重點(diǎn)點(diǎn)來(lái)抓，每期期世行項(xiàng)目都都建立了中央央、省、縣、鄉(xiāng)鄉(xiāng)4級(jí)的科技技推廣與培訓(xùn)訓(xùn)體系，把行行政協(xié)調(diào)與科科

39、技支撐有機(jī)機(jī)結(jié)合起來(lái)，保保障了科技支支撐的成效，大大大提升了整整個(gè)造林項(xiàng)目目的質(zhì)量與綜綜合效益。然而，由于科技技推廣與培訓(xùn)訓(xùn)工作缺乏必必要的監(jiān)測(cè)體體系，使得項(xiàng)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)過(guò)程中偶爾會(huì)會(huì)出現(xiàn)偏差或或遇到無(wú)法解解決的科技問(wèn)問(wèn)題，從而影影響項(xiàng)目實(shí)施施進(jìn)度。因此此，必須把科科技推廣與培培訓(xùn)效果的動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)作為為科技推廣與與培訓(xùn)工作的的組成部分，在在工程建設(shè)實(shí)實(shí)施中出現(xiàn)技技術(shù)困難和問(wèn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)調(diào)調(diào)整和補(bǔ)充新新的科技支撐撐內(nèi)容，以滿滿足對(duì)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施技術(shù)支持持的需要并確確保項(xiàng)目持續(xù)續(xù)發(fā)揮效益。例例如在“貧困地區(qū)林林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目目”中及時(shí)增加加了經(jīng)濟(jì)林有有機(jī)肥使用及及病蟲(chóng)害綜合合管理等技術(shù)術(shù)方面內(nèi)容的的推廣與培

40、訓(xùn)訓(xùn)，解決了經(jīng)經(jīng)濟(jì)林科學(xué)使使用有機(jī)肥和和以預(yù)防為主主的病蟲(chóng)害綜綜合管理等項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施中出出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)問(wèn)題。4.2.3積極極促進(jìn)造林項(xiàng)項(xiàng)目和農(nóng)民受受益、地區(qū)發(fā)發(fā)展有機(jī)結(jié)合合國(guó)外林業(yè)貸款項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)過(guò)程和結(jié)果，涉涉及眾多群眾眾、單位和個(gè)個(gè)人，其中最最主要的就是是農(nóng)戶。為了了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目達(dá)達(dá)到增加區(qū)域域森林植被，改改善生態(tài)環(huán)境境的總目標(biāo)，項(xiàng)項(xiàng)目管理明確確把項(xiàng)目區(qū)農(nóng)農(nóng)戶作為主要要受益群體，設(shè)設(shè)計(jì)了一套針針對(duì)農(nóng)戶的受受益模式，在在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)過(guò)程中，始終終堅(jiān)持把農(nóng)民民受益和造林項(xiàng)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合合在一起，切切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民民造林的積極極性。這套模模式對(duì)于加快快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)進(jìn)度、保證造造林質(zhì)量，特特別時(shí)保持項(xiàng)項(xiàng)目的可持續(xù)

41、續(xù)性是非常重重要的。使農(nóng)民掌握了林林業(yè)知識(shí)和技技能。迄今為止，在已已經(jīng)實(shí)施和正正在實(shí)施的世世行貸款項(xiàng)目目中，累計(jì)培培訓(xùn)486.2萬(wàn)人次。拓拓寬農(nóng)民收入入來(lái)源、增加加農(nóng)民收入農(nóng)戶在獲得對(duì)林林地合法使用用權(quán)的基礎(chǔ)上上，通過(guò)合同同形式參加造造林并直接獲獲得貸款，通通過(guò)種植經(jīng)濟(jì)濟(jì)林或用材林林獲得林果或或木材收益，參參加項(xiàng)目造林林獲得勞務(wù)補(bǔ)補(bǔ)償?shù)?，這大大大擴(kuò)寬了農(nóng)農(nóng)民的收入來(lái)來(lái)源，增加了了農(nóng)民收入。促進(jìn)了新農(nóng)村建建設(shè)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的受受益帶動(dòng)了地地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展，促進(jìn)了了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的的調(diào)整，維護(hù)護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定定，從根本上上加速了我國(guó)國(guó)新農(nóng)村建設(shè)設(shè)的步伐，真真正做到了造造林項(xiàng)目與農(nóng)農(nóng)民受益和地區(qū)發(fā)發(fā)展的有機(jī)結(jié)結(jié)合

42、。日元貸款項(xiàng)目建建設(shè)過(guò)程中非非常注重綜合合治理，特別別是水、電、路路等相關(guān)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施配套建建設(shè)，即先修修渠，后造林林，并配置了了必要的交通通工具和辦公公設(shè)備，同時(shí)時(shí)調(diào)動(dòng)地方政政府大搞生態(tài)態(tài)建設(shè)、興修修水利、改良良土壤。修建建道路、種植植經(jīng)濟(jì)作物，促促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整整，為項(xiàng)目區(qū)區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)、可可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展創(chuàng)造了條條件。如：一一些地區(qū)的環(huán)環(huán)城林網(wǎng)、庫(kù)庫(kù)區(qū)綠化、防防風(fēng)固沙林建建設(shè)等，以及及隨林而建的的渠道、節(jié)水水灌溉設(shè)施、機(jī)機(jī)耕道路，都都是日元項(xiàng)目目建設(shè)成果給給農(nóng)村帶來(lái)的的新變化，加加速了我國(guó)新新農(nóng)村建設(shè)的的步伐。日元貸款造林寧寧夏項(xiàng)目區(qū)農(nóng)農(nóng)民收益情況況寧夏項(xiàng)目區(qū)由于于自然條件較較差，生長(zhǎng)

43、力力水平低下，群群眾生活水平平尚不富余，農(nóng)民人均年收入2245萬(wàn)元。項(xiàng)目建成后，人均純收入增加近10。間接和直接就業(yè)機(jī)會(huì)3.8萬(wàn)余人，不僅為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，尤其是婦女勞動(dòng)力提供了機(jī)會(huì)，也為企業(yè)下崗工人和機(jī)關(guān)干部分流廣開(kāi)再就業(yè)門路，緩解了社會(huì)的就業(yè)壓力。項(xiàng)目的直接收益明顯，經(jīng)過(guò)對(duì)種植牧草的農(nóng)戶進(jìn)行抽樣調(diào)查，種植苜蓿當(dāng)年每畝可收干草200千克，第二年產(chǎn)干草可達(dá)800千克以上，每畝可增加收入300元。此外，縣級(jí)項(xiàng)目目辦公室除了了要和參加造造林的農(nóng)戶簽簽訂合同，還還必須為農(nóng)戶戶提供培訓(xùn)、技技術(shù)服務(wù)，幫幫農(nóng)戶購(gòu)買種種苗和化肥等等物資來(lái)協(xié)助助農(nóng)戶造林，及及時(shí)向農(nóng)戶發(fā)發(fā)放項(xiàng)目勞務(wù)務(wù)費(fèi)和貸款，并并將上述活

44、動(dòng)動(dòng)記在農(nóng)戶手手冊(cè)中，以保保證農(nóng)戶真正正收益。日元元貸款項(xiàng)目在在實(shí)施過(guò)程中中非常注重技技術(shù)培訓(xùn)與推推廣，通過(guò)項(xiàng)項(xiàng)目傳播的實(shí)實(shí)用技術(shù)信息息，營(yíng)建的示示范林以及技技術(shù)人員的現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和咨咨詢，讓參加加項(xiàng)目的林業(yè)業(yè)工人和農(nóng)民民獲得更多學(xué)學(xué)習(xí)知識(shí)和技技能的機(jī)會(huì)，為為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)名名長(zhǎng)期增收致致富奠定了基基礎(chǔ)。通過(guò)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施，平平均每縣每年年舉辦林業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目培訓(xùn)班550余次，受受訓(xùn)達(dá)36000人次，通通過(guò)他們的“傳、幫、帶帶”，在項(xiàng)目區(qū)區(qū)廣泛應(yīng)用推推廣林業(yè)科學(xué)學(xué)技術(shù)，并影影響和輻射周周邊地區(qū)，起起到示范作用用。4.2.4 根根據(jù)實(shí)際需要要靈活調(diào)整項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃劃在貸款機(jī)構(gòu)的支支持下，每個(gè)個(gè)國(guó)外林業(yè)貸貸款項(xiàng)目在

45、實(shí)實(shí)施期間都可可以通過(guò)修改改信貸協(xié)定來(lái)來(lái)修改投資和和規(guī)模，并且且依據(jù)“三原則”進(jìn)行調(diào)整。這種調(diào)整反映了了項(xiàng)目實(shí)施的的客觀要求和和市場(chǎng)變化趨趨勢(shì)，能優(yōu)化化項(xiàng)目資金的的組合和使用用效率，且對(duì)對(duì)改進(jìn)項(xiàng)目設(shè)設(shè)計(jì)、提高項(xiàng)項(xiàng)目運(yùn)作效率率，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目預(yù)期目標(biāo)起起到了重要的的作用，值得得國(guó)內(nèi)項(xiàng)目借借鑒。三原則項(xiàng)目的宗旨目標(biāo)標(biāo)、宏觀區(qū)域域、目標(biāo)受益人不變；反映市場(chǎng)、宏觀觀形式的變化化，解決實(shí)施施遇到的新問(wèn)問(wèn)題；反映項(xiàng)目地區(qū)的的實(shí)際需求和和項(xiàng)目受益人人的意愿，確確保項(xiàng)目?jī)?nèi)容容調(diào)整機(jī)制準(zhǔn)準(zhǔn)確發(fā)揮作用用。世行森林資源發(fā)發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)項(xiàng)目世行貸款項(xiàng)目“森林資源發(fā)發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)項(xiàng)目”設(shè)計(jì)了“福建促進(jìn)私私人林業(yè)投資資中心”的內(nèi)

46、容，意意在通過(guò)嘗試試，完善林業(yè)業(yè)投資服務(wù)體體系，吸引各各個(gè)方面的資資金，加速林林業(yè)發(fā)展。但但實(shí)施中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)“私人投資促促進(jìn)中心”作為一種非非政府的中介介組織，其法法人不愿意借借貸來(lái)從事該該項(xiàng)業(yè)務(wù)，因因?yàn)橐载?fù)盈盈虧，風(fēng)險(xiǎn)較較大，另外，國(guó)國(guó)內(nèi)外私人投投資者都愿意意與合作對(duì)象象直接商談投投資項(xiàng)目，無(wú)無(wú)需從“私人投資促促進(jìn)中心”得到信息和和其它幫助。因因此，經(jīng)世行行批準(zhǔn)，取消消了促進(jìn)林業(yè)業(yè)投資的試點(diǎn)點(diǎn)項(xiàng)目，將這這部分信貸資資金用于營(yíng)造造集約經(jīng)營(yíng)人人工林12000公頃。世行貧困地區(qū)林林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目目“貧困地區(qū)林業(yè)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”在項(xiàng)目初期期，由于天然然林保護(hù)工程程的實(shí)施，部部分項(xiàng)目縣作作了調(diào)整，實(shí)實(shí)施中考慮到

47、到貧困地區(qū)配配套資金困難難的實(shí)際，世世行同意并支支持將造林部部分的支付比比例由50提高到600。第5章 中國(guó)林林業(yè)利用國(guó)外外貸款的展望望5.1 中國(guó)林林業(yè)利用國(guó)外外貸款的需求求和形式近些年來(lái)，黨中中央、國(guó)務(wù)院院對(duì)改善我國(guó)國(guó)的生態(tài)環(huán)境境越來(lái)越重視視，并逐步加加大了對(duì)林業(yè)業(yè)的投入。但我國(guó)保護(hù)護(hù)森林資源、全全面發(fā)展林業(yè)業(yè)的任務(wù)仍十十分繁重，林林業(yè)發(fā)展中的的資金供求矛矛盾依然突出出，利用國(guó)外外貸款已成為為我國(guó)林業(yè)的的重要融資渠渠道之一。從從總體上來(lái)看看，我國(guó)林業(yè)業(yè)利用國(guó)外貸貸款的需求呈呈加速增長(zhǎng)趨趨勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)，雖雖然世界銀行行及一些國(guó)際際金融組織提提供貸款利率率有所提高，但但隨著我國(guó)加加入世界貿(mào)

48、易易組織（WTTO）以及世世界各國(guó)對(duì)環(huán)環(huán)境保護(hù)的日日益重視，我我國(guó)林業(yè)今后后獲得國(guó)外貸貸款渠道會(huì)相相對(duì)變寬，融融資環(huán)境會(huì)越越來(lái)越好。這這是因?yàn)閃TTO雖然不是是一個(gè)環(huán)保組組織，但其關(guān)關(guān)于貿(mào)易與環(huán)環(huán)境決定中中包含環(huán)境保保護(hù)和自然資資源保護(hù)等內(nèi)內(nèi)容。因此，WWTO成員在在擴(kuò)大貿(mào)易、投投資的同時(shí)，將將向發(fā)展中成成員提供更多多的無(wú)償援助助和優(yōu)惠貸款款，支持其保保護(hù)環(huán)境、發(fā)發(fā)展自然資源源，這便給我我國(guó)林業(yè)在國(guó)國(guó)際上獲得更更多的林業(yè)生生態(tài)保護(hù)和環(huán)環(huán)境資金提供供了機(jī)會(huì)。同同時(shí)，環(huán)境與與發(fā)展大會(huì)以以前，我國(guó)利利用國(guó)外政府府貸款的800%用于基礎(chǔ)礎(chǔ)建設(shè)和基礎(chǔ)礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，而而我國(guó)林業(yè)利利用國(guó)外政府府貸款所占比比重

49、很小。環(huán)環(huán)境與發(fā)展大大會(huì)后，森林林作為生態(tài)環(huán)環(huán)境的主體，越越來(lái)越受到國(guó)國(guó)際社會(huì)的重重視，與生態(tài)態(tài)環(huán)境有關(guān)的的雙邊、多邊邊活動(dòng)也日趨趨活躍，林業(yè)業(yè)作為環(huán)境領(lǐng)領(lǐng)域內(nèi)的重大大問(wèn)題被國(guó)際際社會(huì)納入重重要議事日程程。許多國(guó)際際組織和國(guó)家家對(duì)國(guó)外政府府貸款政策作作出了相應(yīng)的的調(diào)整，規(guī)定定國(guó)外貸款只只能投向與環(huán)環(huán)境保護(hù)有關(guān)關(guān)的項(xiàng)目，如如經(jīng)濟(jì)合作發(fā)發(fā)展組織（OOECD）。這這對(duì)我國(guó)工業(yè)業(yè)利用國(guó)外貸貸款引進(jìn)外資資和技術(shù)不利利，但卻能促促經(jīng)我國(guó)林業(yè)業(yè)利用國(guó)外貸貸款額的增長(zhǎng)長(zhǎng)。此外，由于于世界各國(guó)對(duì)對(duì)環(huán)境的日益益重視和中國(guó)國(guó)為保護(hù)世界生生態(tài)環(huán)境所作作出的貢獻(xiàn)，越越來(lái)越多的區(qū)區(qū)域性和集團(tuán)團(tuán)性國(guó)際經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織和金融融機(jī)構(gòu)

50、希望以以各種形式對(duì)對(duì)我國(guó)林業(yè)提提供貸款。這這些都為我國(guó)國(guó)林業(yè)擴(kuò)大利利用國(guó)外貸款款規(guī)模提供了了機(jī)遇。我國(guó)國(guó)林業(yè)一定要要抓住機(jī)遇，大大膽引進(jìn)外國(guó)國(guó)政府、國(guó)際際金融機(jī)構(gòu)的的優(yōu)惠性貸款款來(lái)促進(jìn)林業(yè)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)會(huì)、生態(tài)的可可持續(xù)發(fā)展。5.2總體思路路以中共中央國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于加加快林業(yè)發(fā)展展的決定未未指導(dǎo)，緊緊緊圍繞生態(tài)建建設(shè)為主的林林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略略和林業(yè)“十一五”規(guī)劃建設(shè)重重點(diǎn)，按照國(guó)國(guó)家借用國(guó)外外貸款的總體體要求和部署署，積極擴(kuò)大大利用國(guó)外貸貸款規(guī)模，拓拓寬國(guó)外貸款款來(lái)源和投資資領(lǐng)域。除了了積極申請(qǐng)國(guó)國(guó)外優(yōu)惠性貸貸款以外，還還可以嘗試?yán)脟?guó)外提供供的盈利性的的商業(yè)貸款和和證桊融資等等多種方式，同同時(shí)要提

51、高利利用國(guó)外貸款款質(zhì)量和成效效，促進(jìn)林業(yè)業(yè)快速和可持持續(xù)發(fā)展。5.3中國(guó)林業(yè)業(yè)利用國(guó)外貸貸款投資建設(shè)設(shè)方向和領(lǐng)域域由于林業(yè)生產(chǎn)建建設(shè)本身存在在生產(chǎn)門類眾眾多、資金運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)的的特點(diǎn)，因此此應(yīng)該針對(duì)林林業(yè)不同項(xiàng)目目的實(shí)際情況況和不同資金金來(lái)源特點(diǎn)，對(duì)對(duì)林業(yè)利用國(guó)國(guó)外貸款的方方式和投向進(jìn)進(jìn)行合理的選選擇，使林業(yè)業(yè)從利用國(guó)外外貸款中獲取取盡可能大的的收益。林業(yè)利用國(guó)外優(yōu)優(yōu)惠貸款以生生態(tài)建設(shè)為主主，同時(shí)，考考慮到還款需需要適當(dāng)將生生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)結(jié)合。投資領(lǐng)領(lǐng)域包括生態(tài)態(tài)公益林（竹竹）營(yíng)造及林林木(竹、花花卉)良種培培育，天然林林資源保護(hù)與與森林經(jīng)營(yíng)培培育，荒漠化化防治及水土土保持，生態(tài)態(tài)環(huán)

52、境和小流流域綜合治理理，野生動(dòng)植植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)區(qū)及森林公園園建設(shè)，速生生豐產(chǎn)林（竹竹）建設(shè)，多多功能經(jīng)濟(jì)林林、灌、草建建設(shè)等。盈利性的國(guó)際商商業(yè)貸款由于于貸款周期短短，利率高，應(yīng)應(yīng)該投資于見(jiàn)見(jiàn)效快、創(chuàng)匯匯高的林產(chǎn)品品加工項(xiàng)目和和一些對(duì)技術(shù)術(shù)及管理要求求不高的林副副產(chǎn)品項(xiàng)目。投投資領(lǐng)域包括括木片生產(chǎn)、松松香生產(chǎn)、鮮鮮切花生產(chǎn)、竹竹筍加工、木木制工藝品以以及森林旅游游和森林狩獵獵等具有較好好獲利性的項(xiàng)項(xiàng)目，并且通通過(guò)這些產(chǎn)品品以及服務(wù)業(yè)業(yè)的利潤(rùn)返回回（通過(guò)稅收收手段）來(lái)扶扶持公益林和和生態(tài)環(huán)境建建設(shè)，從而間間接達(dá)到引進(jìn)進(jìn)國(guó)外貸款發(fā)發(fā)展林業(yè)保護(hù)護(hù)生態(tài)環(huán)境的的目的。5.4中國(guó)林業(yè)業(yè)利用國(guó)外貸貸款

53、的原則優(yōu)惠程度較高的的國(guó)外貸款主主要用于營(yíng)造造生態(tài)公益林林、防治荒漠漠化、野生動(dòng)動(dòng)植物保護(hù)區(qū)區(qū)建設(shè)等林業(yè)業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目；優(yōu)惠程程度較低的國(guó)國(guó)外貸款，可可用于營(yíng)造速速生豐產(chǎn)林、經(jīng)經(jīng)濟(jì)林、沙產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等與生態(tài)態(tài)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，此此類貸款還可可以與一些贈(zèng)贈(zèng)款（如全球球環(huán)境基金贈(zèng)贈(zèng)款等）混合合使用，贈(zèng)款款部分僅限于于生態(tài)、能力等公益益性建設(shè)。利用國(guó)外貸款備備選項(xiàng)目要結(jié)結(jié)合天然林資資源保護(hù)、退退耕還林還草草、京津風(fēng)沙沙源治理、三三北及長(zhǎng)江流流域等防護(hù)林林體系建設(shè)全全國(guó)野生動(dòng)植植物保護(hù)及自自然保護(hù)區(qū)建建設(shè)、濕地保保護(hù)與恢復(fù)等等林業(yè)“十一五”主要建設(shè)任任務(wù)，確定建建設(shè)重點(diǎn)、布布局和建設(shè)內(nèi)內(nèi)容；要保持持項(xiàng)

54、目建設(shè)的的連續(xù)性、集集中性和示范范性，做到內(nèi)內(nèi)、外資建設(shè)設(shè)相互補(bǔ)充、相相互促進(jìn)。項(xiàng)目建設(shè)?。ㄗ宰灾螀^(qū)）要有有配套資金和和還貸能力?？煽紤]借用商業(yè)業(yè)貸款和開(kāi)辟辟海外證桊投投資方式，拓拓寬籌資渠道道，彌補(bǔ)自身身資金短缺。5.5 相關(guān)建建議5.5.1做好好項(xiàng)目的可行行性分析林業(yè)利用國(guó)外貸貸款項(xiàng)目，首首先應(yīng)按照社社會(huì)主義市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中資金金獲得最大效效益的原則，以以最小的投資資取得最佳的的經(jīng)濟(jì)效果。而而加強(qiáng)國(guó)外貸貸款項(xiàng)目的篩篩選力度，加加大項(xiàng)目可行行性研究深度度使提高我國(guó)國(guó)林業(yè)利用國(guó)國(guó)外貸款項(xiàng)目目效益的第一一步。林業(yè)利用國(guó)外貸貸款項(xiàng)目的可可行性分析是是對(duì)引進(jìn)外資資項(xiàng)目在立項(xiàng)項(xiàng)之前的生產(chǎn)產(chǎn)技術(shù)方案和和建設(shè)

55、方案進(jìn)進(jìn)行技術(shù)上和和經(jīng)濟(jì)上的分分析論證，正正確尋找技術(shù)術(shù)先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)濟(jì)合理之間的的平衡，同時(shí)時(shí)也是在技術(shù)術(shù)和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)進(jìn)行實(shí)際效果果的最終分析析評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)林業(yè)利用用國(guó)外貸款項(xiàng)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)分析，既既能克服主管管上的隨意性性和盲目性，為決策提供科學(xué)依據(jù)，又能對(duì)項(xiàng)目的有效性進(jìn)行總體估計(jì)，為確定技術(shù)政策、技術(shù)措施提供有益的借鑒。因此，它是確保項(xiàng)目建成后能夠產(chǎn)生長(zhǎng)期持久的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的有力保障措施之一。按照世界銀行的的經(jīng)驗(yàn)，林業(yè)業(yè)利用國(guó)外貸貸款項(xiàng)目的可可行性分析一一般應(yīng)包括以以下6個(gè)方面面：一是技術(shù)術(shù)可行性分析析；二是機(jī)構(gòu)構(gòu)、組織、管管理方面的可可行性分析；三是社會(huì)方方面的可行性性分析，如就就業(yè)、風(fēng)俗習(xí)習(xí)慣；四是市市場(chǎng)方面的可可行性分析，包包括原材料及及能源動(dòng)力的的工業(yè)和產(chǎn)品品的銷售等；五是財(cái)務(wù)可可行性分析；六是國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)可行性分分析。其中特特別要強(qiáng)調(diào)生生產(chǎn)和需求分分析，以保證證項(xiàng)目的生命命力，切實(shí)防防止浪費(fèi)和低低效現(xiàn)象的發(fā)發(fā)生。5.5.2 強(qiáng)強(qiáng)化資金的使使用和監(jiān)